52003PC0380

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 384/96 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen och rådets förordning (EG) nr 2026/97 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Det finns ett uppenbart behov av att klargöra hur medlemsstaterna fattar beslut när det gäller införande av slutgiltiga antidumpnings- och utjämningsåtgärder på grundval av instrumenten för handelspolitiska skyddsåtgärder.

I nuläget kan kommissionens förslag avvisas i rådet utan att en tydlig ståndpunkt intas, dvs. en medlemsstat som beslutar att inte följa kommissionens förslag behöver inte rösta nej. Detta kan potentiellt undergräva verkan av instrumenten för handelspolitiska skyddsåtgärder och bör följaktligen åtgärdas genom att metoden för beslutsfattande ändras.

I de grundläggande antidumpnings- och antisubventionsförordningarna (rådets förordningar (EG) nr 384/96 och (EG) nr 2026/97) föreskrivs redan ett förfarande där just detta problem hanteras, nämligen förfarandena för avslutande av en undersökning.

Enligt detta förfarande, även tillämpat på införandet av slutgiltiga åtgärder, skulle samråd med medlemsstaterna ske i rådgivande kommittén rörande ett utkast om införande av slutgiltiga åtgärder. Om några invändningar inte framförs i rådgivande kommittén, kommer de slutgiltiga åtgärderna att införas. Om invändningar framförs, kommer utkastet att överlämnas till rådet och anses vara antaget såvida rådet inte fattar ett annat beslut med enkel majoritet.

Genom detta nya tillvägagångssätt störs inte jämvikten mellan olika aktörers behörigheter i det nuvarande systemet. Problemet angrips i sin kärna genom att man utgår från gällande förfaranden samtidigt som principen om enkel majoritet iakttas. Förslaget innebär att medlemsstaterna måste inta en aktiv ståndpunkt för att avvisa ett kommissionsförslag, varken mer eller mindre.

Eftersom denna beslutsprocess bör tillämpas konsekvent vid alla de olika steg som ingår i tillämpningen av antidumpnings- och antisubventionsförordningarna, bör denna ändring också gälla beslut som fattas enligt samma förfarande som vid införandet av slutgiltiga åtgärder, dvs. beslut om att se över eller tillfälligt upphäva åtgärder och beslut avseende absorption eller kringgående av antidumpnings- och utjämningsåtgärder.

Rådet föreslås anta bifogade förslag till rådsförordning för offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.

2003/0141 (ACC)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 384/96 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen och rådets förordning (EG) nr 2026/97 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Genom förordning (EG) nr 384/96 [2] och förordning (EG) nr 2026/97 [3] har rådet antagit gemensamma regler för skydd mot dumpad respektive subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskaperna (nedan kallade "grundförordningarna").

[2] EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1972/2002 (EGT L 305, 7.11.2002, s. 1).

[3] EGT L 288, 21.10.1997, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1973/2002 (EGT L 305, 7.11.2002, s. 4).

(2) När det gäller införande av slutgiltiga antidumpnings- och utjämningsåtgärder föreskrivs i grundförordningarna ett förfarande genom vilket rådet med enkel majoritet på grundval av ett förslag från kommissionen inför slutgiltiga åtgärder.

(3) Mot bakgrund av de senaste erfarenheterna av tillämpningen av grundförordningarna och behovet att bevara öppenheten hos och verkan av instrumenten för handelspolitiska skyddsåtgärder anses det nödvändigt att se över det sätt på vilket gemenskapens institutioner samverkar i processen för att införa slutgiltiga antidumpnings- och utjämningsåtgärder.

(4) I nuläget antas ett kommissionsförslag endast om åtminstone en enkel majoritet av medlemsstaterna röstar för detta förslag. Detta medför att frånvarande medlemsstaters röster räknas som ett nej till kommissionens förslag. Detta kan i sin tur leda till att ett kommissionsförslag inte antas av rådet, eftersom nödvändig beslutförhet inte uppnås, trots att det antal medlemsstater som röstar för kommissionens förslag är högre än det antal medlemsstater som uttryckligen röstar mot förslaget.

(5) I grundförordningarna föreskrivs redan förfaranden där detta problem hanteras effektivt, i synnerhet förfarandena för avslutande av undersökningar eller godtagande av åtaganden, där kommissionen samråder med medlemsstaterna i rådgivande kommittén angående ett utkast till rättsakt. Om inga invändningar framförs, antar kommissionen åtgärden i fråga. Om invändningar framförs överlämnas utkastet till rådet, åtföljt av en rapport om samråden, och anses vara antaget såvida rådet inte fattar ett annat beslut.

(6) Ett sådant förfarande bör även tillämpas på införandet av slutgiltiga antidumpnings- och utjämningsåtgärder, så att gemenskapens beslutsprocess rationaliseras utan att den institutionella balansen mellan kommissionen och rådet vid tillämpningen av grundförordningarna ändras.

(7) I syfte att beslutsförfarandena enligt grundförordningarna skall tillämpas konsekvent bör även vissa andra beslutsprocesser som sker enligt samma förfarande som vid införandet av slutgiltiga åtgärder anpassas. Följaktligen bör ovan beskrivna tillvägagångssätt också införas när det gäller förfaranden för översyner, nya undersökningar, kringgående av åtgärder och tillfälligt upphävande av åtgärder,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 384/96 ändras på följande sätt:

1. Artikel 9.4 skall ersättas med följande:

"4. Om det av de faktiska omständigheter som slutgiltigt konstateras framgår att dumpning och därav följande skada föreligger och att gemenskapens intresse kräver ett ingripande enligt artikel 21, skall kommissionen efter samråd införa en slutgiltig antidumpningstull, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende införande av en slutgiltig antidumpningstull. En slutgiltig antidumpningstull skall anses vara införd av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Om preliminära tullar är i kraft skall ett utkast till rättsakt avseende slutgiltiga åtgärder föreläggas rådet senast en månad innan dessa tullar upphör att gälla. Storleken på antidumpningstullen får inte överstiga den fastställda dumpningsmarginalen, men bör vara lägre än den marginalen om en sådan lägre tull är tillräcklig för att undanröja skadan för gemenskapsindustrin."

2. Artikel 11.6 skall ersättas med följande:

"6. En översyn enligt denna artikel skall inledas av kommissionen efter samråd med rådgivande kommittén. Om det vid en översyn visar sig motiverat skall kommissionen, efter samråd, upphäva eller bibehålla åtgärderna enligt punkt 2 eller upphäva, bibehålla eller ändra dem enligt punkterna 3 och 4, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende upphävande, bibehållande eller ändring av åtgärderna. Åtgärderna skall anses vara upphävda, bibehållna eller ändrade av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Om åtgärderna upphävs för enskilda exportörer, men inte för landet i dess helhet, skall dessa exportörer fortsätta att omfattas av förfarandet och kan bli föremål för en ny undersökning vid en senare översyn som utförs för landet i fråga enligt denna artikel."

3. Artikel 12.3 skall ersättas med följande:

"3. Om en ny undersökning enligt denna artikel visar att dumpningen har ökat, skall de gällande åtgärderna efter samråd ändras av kommissionen i överensstämmelse med de nya undersökningsresultaten avseende exportpriser, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende ändring av de gällande åtgärderna. Åtgärderna skall anses vara ändrade av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad."

4. Artikel 13.3 skall ersättas med följande:

"3. Undersökningar skall inledas enligt denna artikel när en begäran innehåller tillräcklig bevisning för de faktorer som anges i punkt 1. Undersökningarna skall efter samråd med rådgivande kommittén inledas genom en förordning från kommissionen enligt vilken tullmyndigheterna även skall instrueras att antingen registrera importen enligt artikel 14.5 eller kräva säkerheter. Undersökningarna skall utföras av kommissionen med eventuellt bistånd av tullmyndigheterna och skall avslutas inom nio månader. Om det av de slutgiltigt fastställda omständigheterna framgår att en utvidgning av åtgärderna är berättigad, skall kommissionen efter samråd fatta beslut om detta, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende utvidgning av åtgärderna. Åtgärderna skall anses vara utvidgade av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Utvidgningen av åtgärderna skall börja gälla från och med den dag då registrering infördes enligt artikel 14.5 eller från och med den dag då säkerheter krävdes. De tillämpliga bestämmelser i denna förordning som gäller förfaranden vid inledande och genomförande av undersökningar skall gälla enligt denna artikel."

5. Artikel 14.4 skall ersättas med följande:

"4. Om det ligger i gemenskapens intresse kan de åtgärder som införs enligt denna förordning, efter samråd med rådgivande kommittén, för en period om nio månader tillfälligt upphävas genom ett beslut av kommissionen. Kommissionen kan efter samråd förlänga detta tillfälliga upphävande med en ytterligare period om högst ett år, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende förlängning av det tillfälliga upphävandet av åtgärderna. Förlängningen av det tillfälliga upphävandet skall anses vara beslutad av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Åtgärder får endast upphävas tillfälligt om marknadsförhållandena tillfälligt har ändrats i en sådan omfattning att det finns anledning att anta att skada inte kommer att återuppstå om åtgärderna tillfälligt upphävs och under förutsättning att gemenskapsindustrin har givits tillfälle att yttra sig och att dessa yttranden har beaktats. Åtgärder kan när som helst efter samråd återinföras om skälet till att de tillfälligt upphävdes inte längre är tillämpligt."

Artikel 2

Förordning (EG) nr 2026/97 ändras på följande sätt:

1. Artikel 15.1 skall ersättas med följande:

"1. Om det av de faktiska omständigheter som slutgiltigt konstateras framgår att utjämningsbara subventioner och därav följande skada föreligger och att gemenskapens intresse kräver ett ingripande enligt artikel 31, skall kommissionen efter samråd införa en slutgiltig utjämningstull, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende införande av en slutgiltig utjämningstull. En slutgiltig utjämningstull skall anses vara införd av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Om provisoriska tullar är i kraft skall ett utkast till rättsakt avseende slutgiltiga åtgärder föreläggas rådet senast en månad innan dessa tullar upphör att gälla. Några åtgärder skall inte införas om subventionen eller subventionerna dras tillbaka eller om det visas att subventionerna inte längre utgör en förmån för de berörda exportörerna. Storleken på utjämningstullen får inte överstiga det fastställda beloppet för utjämningsbara subventioner, men den bör understiga det sammanlagda utjämningsbara subventionsbeloppet om en sådan lägre tull är tillräcklig för att undanröja skadan för gemenskapsindustrin."

2. Artikel 22.2 skall ersättas med följande:

"2. En översyn enligt artiklarna 18, 19 och 20 skall inledas av kommissionen efter samråd med rådgivande kommittén. Om det vid en översyn visar sig motiverat skall kommissionen, efter samråd, upphäva eller bibehålla åtgärderna enligt artikel 18 eller upphäva, bibehålla eller ändra dem enligt artiklarna 19 och 20, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende upphävande, bibehållande eller ändring av åtgärderna. Åtgärderna skall anses vara upphävda, bibehållna eller ändrade av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Om åtgärderna upphävs för enskilda exportörer, men inte för landet i dess helhet, skall dessa exportörer fortsätta att omfattas av förfarandet och kan bli föremål för en ny undersökning vid en senare översyn som utförs för landet i fråga enligt denna artikel."

3. Artikel 23.2 skall ersättas med följande:

"2. Undersökningar skall inledas enligt denna artikel när en begäran innehåller tillräcklig bevisning för de faktorer som anges i punkt 1. Undersökningarna skall efter samråd med rådgivande kommittén inledas genom en förordning från kommissionen enligt vilken tullmyndigheterna även skall instrueras att antingen registrera importen enligt artikel 24.5 eller kräva säkerheter. Undersökningarna skall utföras av kommissionen med eventuellt bistånd av tullmyndigheterna och skall avslutas inom nio månader. Om det av de slutgiltigt fastställda omständigheterna framgår att en utvidgning av åtgärderna är berättigad, skall kommissionen efter samråd fatta beslut om detta, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende utvidgning av åtgärderna. Åtgärderna skall anses vara utvidgade av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Utvidgningen av åtgärderna skall börja gälla från och med den dag då registrering infördes enligt artikel 24.5 eller från och med den dag då säkerheter krävdes. De tillämpliga bestämmelser i denna förordning som gäller förfaranden vid inledande och genomförande av undersökningar skall gälla enligt denna artikel."

4. Artikel 24.4 skall ersättas med följande:

"4. Om det ligger i gemenskapens intresse kan de åtgärder som införs enligt denna förordning, efter samråd med rådgivande kommittén, för en period om nio månader tillfälligt upphävas genom ett beslut av kommissionen. Kommissionen kan efter samråd förlänga detta tillfälliga upphävande med en ytterligare period om högst ett år, om inga invändningar framförs i rådgivande kommittén. I alla andra fall skall kommissionen genast överlämna en rapport till rådet angående resultaten av samrådet, åtföljd av ett utkast till rättsakt avseende förlängning av det tillfälliga upphävandet av åtgärderna. Förlängningen av det tillfälliga upphävandet skall anses vara beslutad av kommissionen, om rådet med enkel majoritet inte har fattat ett annat beslut inom en månad. Åtgärder får endast upphävas tillfälligt om marknadsförhållandena tillfälligt har ändrats i en sådan omfattning att det finns anledning att anta att skada inte kommer att återuppstå om åtgärderna tillfälligt upphävs och under förutsättning att gemenskapsindustrin har givits tillfälle att yttra sig och att dessa yttranden har beaktats. Åtgärder kan när som helst efter samråd återinföras om skälet till att de tillfälligt upphävdes inte längre är tillämpligt."

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den 7 dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den skall tillämpas på alla undersökningar som inleds enligt förordning (EG) nr 384/96 och förordning (EG) nr 2026/97, inbegripet pågående undersökningar.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande