52003PC0218

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om fortsatt tillämpning av arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 2004-2007 och om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG [1] handlar om tillämpning av arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 1999-2003. I enlighet med dess artikel 1.3 bekräftades beslutet av kommissionens beslut nr 2002/750/EG [2] om att fortsätta tillämpningen av dessa åtgärder under perioden 2002-2003.

[1] EGT L 163, 4.7.2000, s.1.

[2] EGT L 244, 12.9.2002, s.38.

Enligt artikel 6 i beslut nr 1445/2000/EG skall kommissionen "senast den 31 juli 2003 rapportera till Europaparlamentet och rådet om hur åtgärderna har genomförts och om hur de medel som har ställts till förfogande har använts, vid behov åtföljt av förslag om fortsatt tillämpning av arealundersökningar samt fjärranalys inom jordbruksstatistiken".

Som framgår av rapporten till Europaparlamentet och rådet [3] anser kommissionen att det är lämpligt att fortsätta med dessa åtgärder under ytterligare fyra år.

[3] KOM(2003) nr....

Syftet med detta förslag till beslut är att fortsätta tillämpa arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 2004-2007 utan att på något sätt ändra innehållet i grundbeslutet.

2003/0085 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om fortsatt tillämpning av arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 2004-2007 och om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EGT C......

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5], och

[5] EGT C......

av följande skäl:

(1) Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG av den 22 maj 2000 om tillämpning av arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 1999-2003 [6] löper ut den 31 december 2003.

[6] EGT L 163, 4.7.2000, s. 1.

(2) Behovet av information om markanvändning och grödor är särskilt angeläget i samband med den nya gemensamma jordbrukspolitiken och inför utvidgningen, särskilt när det gäller analysen av samspelet mellan jordbruk, miljö och landsbygd.

(3) Det framgår av kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av dessa åtgärder under perioden 1999-2003 [7] att det skulle vara lämpligt att fortsätta under ytterligare fyra år.

[7] KOM(2003) nr....

(4) Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts och de resultat som uppnåtts bör genomförandebestämmelserna för de åtgärder som hittills vidtagits inom ramen för beslut nr 1445/2000/EG vidareutvecklas.

(5) Arbetet med fjärranalys kräver ytterligare insatser inom forskning och utveckling under perioden 2004-2007, men det omfattas av det sjätte ramprogrammet för forskning och utveckling [8].

[8] EGT L 232, 29.8.2002, s. 1.

(6) I detta beslut fastställs finansieringsramar för hela den tid som programmet pågår, vilka utgör budgetmyndighetens särskilda referens enligt vad som sägs i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen [9] om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet.

[9] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG ändras på följande sätt:

1. I slutet av artikel 1.1 skall följande införas: "Åtgärderna skall fortsätta i fyra år, från den 1 januari 2004".

2. Artikel 3 skall ersättas med följande:

"Artikel 3

Finansieringsramarna för genomförandet av detta program för perioden 2004-2007 fastställs härmed till 7,85 miljoner euro.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen."

1. I artikel 6 skall "den 31 juli 2003" ändras till "den 31 juli 2007".

2. I artikel 7 skall "den 31 december 2003" ändras till "31 december 2007".

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): jordbruk, statistik

Åtgärdens beteckning:

Tillämpning av arealundersökningar och fjärranalys inom jordbruksstatistiken under perioden 2004-2007

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B2-513: Omstruktureringar av system för jordbruksundersökningar

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): miljoner euro i åtagandebemyndiganden: 7,850

2.2 Tillämpningsperiod: 2004-2007

2.3 Flerårig total uppgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering och skall beaktas i samband med nya budgetplaner.

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5 Påverkan på inkomsterna [10]

[10] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd).

ELLER

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

- Obs.: den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

(Om flera budgetrubriker påverkas skall varje rubriks nummer anges i tabellen)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 285 i fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål för åtgärden

Åtgärd A: Lucas-projektet (Land Use/Cover Area frame statistical Survey)

Pilotprojektet Lucas svarar mot behovet att ha tillgång till information om markanvändning och marktäckning. Detta behov är särskilt angeläget i samband med den nya gemensamma jordbrukspolitiken och inför utvidgningen.

Projektet svarar också mot behovet att analysera samspelet mellan jordbruk, miljö och landsbygd. Europeiska rådet nämner regelbundet att miljöhänsyn i högre grad skall integreras vid utformningen av gemenskapens politik, se särskilt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Göteborg.

Huvudsyftet med pilotprojektet Lucas är att undersöka om det är möjligt att genom en arealundersökning, tillräckligt snabbt och noggrant, uppnå harmoniserade uppgifter om markanvändning och marktäckning, särskilt med tanke på jordbruket. Undersökningen skall ske på EU-nivå och om möjligt också på medlemsstatsnivå, och även uppgifter om miljön i de undersökta områdena skall samlas in.

Åtgärd B: Mars-stat-projektet (Monitoring Agriculture with Remote Sensing)

Målet med det agrometeorologiska systemet för övervakning av grödor och avkastningsprognoser som utvecklats av Gemensamma forskningscentret (GFC) inom ramen för Mars-projektet, är att tillhandahålla uppgifter som skapar förståelse för hur vädret påverkar skörden och som behövs för att göra avkastningsprognoser för de viktigaste grödorna.

I enlighet med genomförandebestämmelserna i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1445/2000/EG, har utvecklingsarbetet under de senaste åren varit inriktat på inkörning av den agrometeorologiska modellen och den efterföljande behandlingen av de lågupplösta satellitbilderna från NOAA och VEGETATION. Dessa satellitbilder används till att analysera, övervaka och prognostisera avkastning för EU:s viktigaste grödor.

5.1.2 Förhandsutvärdering

Detta förslag till Europaparlamentets och rådets beslut syftar till att förlänga de åtgärder som fastställdes 2000 i ytterligare fyra år. Beslutet följs av en rapport till Europaparlamentet och rådet som innehåller en utvärdering av de åtgärder som genomförts under perioden 2000-2002, vilka resultat som uppnåtts samt vilka problem som uppstått. I enlighet med grundbeslutet skall kommissionen varje år överlämna en rapport till medlemsstaterna om genomförandebestämmelserna, vilka metoder som har använts, hur anslagen har använts samt utvärderingen av resultaten och arbetsprogrammet för följande år. De ändringar som mot bakgrund av erfarenheterna visar sig vara nödvändiga tas också upp.

5.1.3 Åtgärder som vidtagits till följd av en efterhandsutvärdering

När det gäller Lucas-projektet bör det först klargöras att p.g.a. det sena antagandet av grundbeslutet har hittills endast en arealundersökning kunnat utföras. Det finns alltså inte tillräckliga erfarenheter för att kunna dra några definitiva slutsatser. Trots detta har flera potentiella förbättringar kunnat kartläggas med tanke på de kommande årens undersökningar. Förbättringarna gäller särskilt en ny undersökningsplan, ett större deltagande från medlemsstaternas sida i genomförandet av undersökningen, användningen av bildtolkning för att samla in uppgifter från områden som är svåråtkomliga och nomenklaturen över markanvändning.

Erfarenheter med det agrometeorologiska systemet har först och främst visat att det med hjälp av teknisk stöd och under övervakning av Gemensamma forskningscentret, är möjligt att lägga ut utförandet av undersökningen på entreprenad, trots att det i så fall är nödvändigt att överföra redskap för analys och behandling av relativt komplexa uppgifter till ett privat företag. Efterhandsutvärderingen av resultaten har för övrigt visat systemets kapacitet att i avkastningsprognoserna integrera de ovanliga väderleksförhållandena under de senaste åren. De erfarenheter som gjorts på detta område kommer att göra det möjligt att ytterligare förbättra systemets effektivitet under de kommande åren.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Åtgärd A: Lucas-projektet

Lucas är en statistisk stickprovsundersökning av arealer (dvs. en undersökning som är baserad på visuell observation av ett urval geografiskt fördelade punkter utan att jordbrukarna kontaktas).

I pilotundersökningen Lucas används en undersökningsplan i två nivåer. Den första utgörs av primära urvalsenheter som är kvadratiska celler med 18 km långa sidor i ett regelbundet rutsystem, den andra utgörs av sekundära urvalsenheter som är observationspunkter i rektanglar (1 500 m x 600 m) fördelade inom varje primär urvalsenhet. Varje rektangel innehåller 10 observationspunkter. Stickprovsundersökningen omfattar ungefär 10 000 primära urvalsenheter och täcker hela EU. Totalt kommer alltså ungefär 100 000 punkter i hela EU att undersökas. Undersökningen görs på exakt de geografiska punkter där de sekundära urvalsenheterna placerats.

Fältundersökningarna görs av underleverantörer (privata företag eller statistikorgan) som valts ut efter öppet anbudsförfarande. En allmän övervakning och en kvalitetskontroll utförs också av en underleverantör som är kvalificerad för denna typ av arbete.

- Målgrupper för åtgärden: nationella statistikorgan, gemenskapens statistiksystem, gemenskapsinstitutioner, användare av jordbruks- och miljöstatistik.

- Specifika mål för den period som planeringen täcker: att fortfölja projektets pilotfas för att kunna dra bättre slutsatser om en eventuell integrering av denna undersökning i gemenskapens statistiksystem och om åtgärdens kostnadseffektivitet; att samla in statistiska uppgifter som behövs för att analysera samspelet mellan jordbruk, miljö och landsbygd; att göra det möjligt att upprätta miljöindikatorer för jordbruket i syfte att utvärdera miljöhänsynen i den gemensamma jordbrukspolitiken.

- Konkreta insatser som krävs för att genomföra den övergripande åtgärden: att harmonisera och utöka de statistiska uppgifterna om markanvändning och marktäckning; att på ett tidigt stadium få uppgifter om jordbruksarealer; att förse miljöexperter och användarna av jordbruksstatistik med en homogen databas om bl.a. jorderosion, landskap, naturkatastrofer, buller osv.

- Villkor för finansiering via budgeten: kostnaden för åtgärden täcker genomförandet av fältundersökningar samt samordning, övervakning och kvalitetskontroll. Gemenskapens bidrag skall vara 100%. Vissa medlemsstater kommer dock att delta i åtgärden på frivillig basis, genom att ansvara för nya observationspunkter och därmed göra det möjligt att uppnå mer precisa resultat.

Åtgärd B: Mars-projektet

Mars-systemet är till för att övervaka grödor och göra avkastningsprognoser och kan delas in i 4 underåtgärder:

* Inköp av meteorologiska uppgifter, behandling, beräkning, interpolation och lagring av härledda meteorologiska uppgifter.

* Användning av meteorologiska uppgifter i den agrometeorologiska modellen CGMS (Crop Growth Monitoring System). Resultaten består av en serie indikatorer för simulering av tillväxten för de viktigaste grödorna. Dessa indikatorer lagras i en geografiskt uppdelad databas som gör det möjligt att framställa tematiska kartor över meteorologisk statistik och indikatorer för varje gröda.

* Inköp av satellitbilder från NOAA-AVHRR och SPOT-VEGETATION samt behandling av dessa uppgifter i Space-systemet. Indikatorerna över vegetationens tillstånd beräknas genom att uppgifterna från Corine Land Cover integreras.

* Inrättande av en expertgrupp inom Gemensamma forskningscentret som ska göra statistiska analyser av uppgifterna och ställa upp kvantitativa prognoser utifrån de tidigare indikatorerna.

Det främsta resultatet av detta arbete är Mars-bulletinen som utkom sex gånger under 1999, sex gånger 2000, sju gånger 2001 och sju gånger 2002. Sex nummer planeras för 2003 (sista numret i slutet av november 2003). Bulletinen skickas till berörda avdelningar inom kommissionen, till medlemsstaterna, de statistiska organen och de olika jordbruksministerierna.

- Målgrupper för åtgärden: nationella statistikorgan, gemenskapens statistiksystem, gemenskapsinstitutioner, användare av jordbruks- och miljöstatistik, forskarsamhället.

- Specifika mål för den period som planeringen täcker: att förse kommissionen och andra institutioner med ett bättre verktyg för att övervaka grödor och avkastningsprognoser; att utvidga tillämpningen av detta system till de nya medlemsstaterna och andra angränsande regioner.

- Villkor för finansiering via budgeten: budgetkostnaden täcker alla beräknade kostnader för de olika åtgärderna med undantag av kostnaderna för den personal inom kommissionen som medverkar.

5.3 Genomförandebestämmelser

Åtgärderna förvaltas direkt av kommissionen av anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna eller av extern personal. Till vissa arbetsuppgifter kommer dessutom externa underleverantörer som valts ut efter anbudsförfaranden att användas. Medlemsstaterna informeras regelbundet om arbetet och om vilka resultat som uppnåtts, dels genom att de har direkt tillgång till uppgifterna, och dels vid de arbetsgruppsmöten som Eurostat regelbundet håller i Luxemburg.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

>Plats för tabell>

8. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Övervakningssystem

För varje åtgärd utarbetas ett arbetsprogram för följande år efter samråd med behöriga kommittéer eller arbetsgrupper inom Eurostat. Övervakningen av genomförandet av åtgärderna görs antingen på grundval av uppgifter och rapporter som underleverantörerna tillhandahållit under året, eller vid de regelbundna möten med experter från medlemsstaterna som organiseras av kommissionens avdelningar. Genomförandet av det agrometeorologiska systemet övervakas också konstant genom att de uppgifter som uppnåtts vid utarbetandet av prognoser för de viktigaste grödorna utnyttjas av kommissionen.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Vid de tekniska mötena som nämns i punkt 8.1 kommer det att göras utvärderingar av de uppnådda resultaten och de problem som stötts på, i syfte att kunna dra fördel av de erfarenheter som gjorts i det fortsatta arbetet.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Eftersom kommissionen är den direkta mottagaren av uppgifterna och eftersom kontraktets ändamål är att vidarebefordra uppgifter, kommer den att direkt kontrollera åtgärderna. Kommissionen ansvarar också för genomförandet av åtgärderna, antingen direkt eller i samarbete med instanser i gemenskapen eller i medlemsstaterna som ansvarar för att producera jordbruksstatistik.