52002AG0041

GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 41/2002

antagen av rådet den 25 april 2002

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/.../EG av den ... om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG med beaktande av allmänhetens deltagande och tillgång till rättsväsendet

(2002/C 170 E/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) Syftet med gemenskapens miljölagstiftning är att bidra till att bevara, skydda och förbättra miljöns kvalitet och att skydda människors hälsa.

(2) Gemenskapens miljölagstiftning innehåller bestämmelser som ger offentliga myndigheter och andra organ rätt att fatta beslut som kan ha betydande inverkan såväl på miljön som på människors hälsa och välbefinnande.

(3) Om allmänheten faktiskt deltar i beslutsprocessen har den möjlighet att avge yttranden och uttrycka farhågor som kan vara relevanta för besluten, och beslutsfattaren får möjlighet att beakta dessa, vilket ökar ansvarigheten och öppenheten i beslutsprocessen och bidrar till att öka allmänhetens miljömedvetenhet.

(4) Deltagande, bland annat av sammanslutningar, organisationer och grupper, särskilt icke-statliga miljöskyddsorganisationer, bör därför främjas.

(5) Gemenskapen undertecknade den 25 juni 1998 FN/ECE-konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut och rätt till överprövning i miljöfrågor ("Århuskonventionen"). Gemenskapslagstiftningen bör anpassas till konventionen med tanke på gemenskapens kommande ratificering.

(6) Ett av konventionens mål är att garantera allmänhetens rätt att delta i vissa beslutsprocesser på miljöområdet för att bidra till att skydda rätten att leva i en miljö som är tillfredsställande för människors hälsa och välbefinnande.

(7) Artikel 6 i Århuskonventionen innehåller bestämmelser om allmänhetens deltagande i beslut om de särskilda verksamheter som tas upp i bilaga I till konventionen och om andra verksamheter som inte tas upp där men som kan ha betydande inverkan på miljön.

(8) Artikel 7 i Århuskonventionen innehåller bestämmelser om allmänhetens deltagande i utarbetandet av planer och program på miljöområdet.

(9) Artikel 9.2 och 9.4 i Århuskonventionen innehåller bestämmelser om rätt till domstolsprövning eller andra förfaranden för prövning av den materiella och formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som omfattas av bestämmelserna om allmänhetens deltagande i artikel 6 i konventionen.

(10) Det bör införas bestämmelser med avseende på vissa direktiv på miljöområdet enligt vilka det krävs att medlemsstaterna skall utarbeta planer och program för miljön, men som inte innehåller tillräckliga bestämmelser om allmänhetens deltagande, för att säkerställa allmänhetens deltagande i enlighet med bestämmelserna i Århuskonventionen, särskilt artikel 7 i denna.

(11) Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt(5) och rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar(6) bör ändras så att de fullt ut överensstämmer med bestämmelserna i Århuskonventionen, särskilt artikel 6 och artikel 9.2 och 9.4 i denna.

(12) Eftersom målet för den föreslagna åtgärden, nämligen att bidra till genomförande av förpliktelserna enligt Århuskonventionen, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med detta direktiv är att bidra till genomförande av förpliktelserna enligt Århuskonventionen, särskilt genom att

a) föreskriva att allmänheten skall delta i utarbetandet av vissa planer och program på miljöområdet,

b) förbättra allmänhetens deltagande och fastställa bestämmelser om rätt till rättslig prövning inom ramen för rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG.

Artikel 2

Allmänhetens deltagande i utarbetandet av planer och program

1. I denna artikel avses med allmänheten en eller flera fysiska eller juridiska personer och, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, sammanslutningar, organisationer eller grupper av dessa.

2. Medlemsstaterna skall se till att allmänheten på ett tidigt stadium ges möjlighet till faktiskt deltagande i förberedande och ändringar eller översyn av de planer eller program som skall utarbetas enligt bestämmelserna i bilaga I.

För detta ändamål skall medlemsstaterna säkerställa följande:

a) Att allmänheten informeras genom offentliga meddelanden eller på annat lämpligt sätt, t.ex. med hjälp av elektroniska medier när sådana är tillgängliga, om förslag till och ändringar eller översyn av sådana planer och program samt att relevant information om sådana förslag görs tillgänglig för allmänheten, bland annat information om rätten att delta i beslutsprocessen och om vilken behörig myndighet som synpunkter eller frågor kan lämnas till.

b) Att allmänheten har rätt att yttra sig när alla alternativ är öppna innan beslut om planer och program fattas.

c) Att det i beslutsprocessen tas vederbörlig hänsyn till resultatet av allmänhetens deltagande.

d) Att den behöriga myndigheten gör rimliga ansträngningar för att informera allmänheten om de beslut som fattas och om de skäl och överväganden som de grundar sig på.

3. Medlemsstaterna skall fastställa vilken allmänhet som har rätt att delta i enlighet med punkt 2, inbegripet relevanta icke-statliga organisationer som uppfyller kraven i nationell lagstiftning, exempelvis miljöskyddsorganisationer.

De närmare bestämmelserna om allmänhetens deltagande enligt denna artikel skall fastställas av medlemsstaterna för att göra det möjligt för allmänheten att förbereda sig och delta på ett effektivt sätt.

Det skall fastställas rimliga tidsramar som ger tillräckligt med tid för var och en av de olika etapper för allmänhetens deltagande som anges i denna artikel.

4. Denna artikel skall inte omfatta planer och program som endast syftar till att tjäna nationellt försvar eller civil beredskap.

5. Denna artikel skall inte omfatta planer och program i bilaga I för vilka ett förfarande för allmänhetens deltagande genomförs enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan(7) eller enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område(8).

Artikel 3

Ändring av direktiv 85/337/EEG

Direktiv 85/337/EEG ändras på följande sätt:

1. I artikel 1.2 skall följande definitioner läggas till: "Allmänheten: en eller flera fysiska eller juridiska personer och, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, sammanslutningar, organisationer eller grupper av dessa.

Den berörda allmänheten: den allmänhet som berörs eller kan antas bli berörd av, eller som har ett intresse av, de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2. Icke-statliga miljöskyddsorganisationer som uppfyller kraven i nationell lagstiftning skall enligt denna definition anses ha ett sådant intresse."

2. Artikel 6.2 och 6.3 skall ersättas med följande: "2. Allmänheten skall, genom offentliga meddelanden eller på annat lämpligt sätt, t.ex. med hjälp av elektroniska medier när sådana är tillgängliga, informeras om följande på ett tidigt stadium under de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2, och senast så snart som information rimligen kan ges:

a) Ansökan om tillstånd.

b) Uppgift om att projektet omfattas av en miljökonsekvensbedömning och, i förekommande fall, att artikel 7 är tillämplig.

c) Uppgifter om vilka myndigheter som är behöriga att fatta beslut, från vilka relevant information kan erhållas, till vilka synpunkter eller frågor kan lämnas in samt om tidsfristerna för att överlämna synpunkter eller frågor.

d) Vilka beslut som kan komma att fattas eller, i förekommande fall, utkastet till beslut.

e) Uppgift om var den information som har samlats in i enlighet med artikel 5 finns tillgänglig.

f) Uppgift om när och var samt på vilket sätt relevant information kommer att göras tillgänglig.

g) Närmare bestämmelser om allmänhetens deltagande i enlighet med punkt 5 i den här artikeln.

3. Medlemsstaterna skall inom rimliga tidsramar se till att den berörda allmänheten får tillgång till följande:

a) All information som har samlats in i enlighet med artikel 5.

b) I enlighet med den nationella lagstiftningen, de viktigaste rapporter och utlåtanden som har lämnats till den eller de behöriga myndigheterna vid den tidpunkt då den berörda allmänheten skall informeras i enlighet med punkt 2 i den här artikeln.

c) I enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/.../EG av den ... om allmänhetens tillgång till miljöinformation(9), annan information än den som avses i punkt 2 i den här artikeln, som är relevant för beslutet i enlighet med artikel 8 och som blir tillgänglig efter det att den berörda allmänheten har informerats i enlighet med punkt 2 i den här artikeln.

4. Den berörda allmänheten skall på ett tidigt stadium få reella möjligheter att delta i de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2 och skall för detta ändamål ha rätt att yttra sig när alla alternativ står öppna till den eller de behöriga myndigheterna innan beslut fattas om ansökan om tillstånd.

5. Närmare bestämmelser om information till allmänheten (till exempel genom affischering inom ett visst område eller offentliggörande i lokalpressen) och samråd med den berörda allmänheten (till exempel skriftligen eller genom offentlig utfrågning) skall fastställas av medlemsstaterna.

6. Det skall fastställas rimliga tidsramar som ger tillräckligt med tid för var och en av de etapper som anges i denna artikel."

3. Artikel 7 skall ändras på följande sätt:

a) Punkterna 1 och 2 skall ersättas med följande: "1. När en medlemsstat uppmärksammar att ett projekt kan antas medföra en betydande inverkan på miljön i en annan medlemsstat eller om en medlemsstat som kan komma att utsättas i betydande grad begär det, skall den medlemsstat inom vilken projektet är avsett att utföras till den utsatta medlemsstaten så snart som möjligt och senast när den informerar den egna allmänheten översända bland annat

a) en beskrivning av projektet, tillsammans med alla tillgängliga uppgifter om dess möjliga gränsöverskridande konsekvenser,

b) uppgifter om vilket slags beslut som kan komma att fattas,

och ge den andra medlemsstaten rimlig tid att ange om den vill delta i de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2, och den kan därvid bifoga de uppgifter som avses i punkt 2 i den här artikeln.

2. Om en medlemsstat som mottar information i enlighet med punkt 1 anger att den avser att delta i de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2, skall den medlemsstat på vars territorium projektet är avsett att genomföras, om den inte redan har gjort det, till den utsatta medlemsstaten översända de uppgifter som skall lämnas i enlighet med artikel 6.2 eller göras tillgängliga i enlighet med artikel 6.3 a och b."

b) Punkt 5 skall ersättas med följande: "5. Närmare bestämmelser om genomförandet av denna artikel får fastställas av de berörda medlemsstaterna och dessa bestämmelser skall göra det möjligt för den berörda allmänheten på den påverkade medlemsstatens territorium att delta på ett effektivt sätt i de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2 för projektet."

4. Artikel 9.2 skall ersättas med följande: "2. Den eller de behöriga myndigheterna skall informera alla medlemsstater med vilka samråd har hållits i enlighet med artikel 7 genom att till dem vidarebefordra den information som avses i punkt 1 i den här artikeln.

De medlemsstater med vilka samråd har hållits skall se till att denna information görs tillgänglig på lämpligt sätt för den berörda allmänheten på det egna territoriet."

5. Följande artikel skall införas: "Artikel 10 a

Medlemsstaterna skall inom ramen för den relevanta nationella lagstiftningen se till att de medlemmar av den berörda allmänheten

a) som har ett tillräckligt intresse, eller

b) som hävdar att en rättighet kränks, när detta utgör en förutsättning enligt en medlemsstats förvaltningsprocessrättsliga lagstiftning,

har rätt att få den materiella eller formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som omfattas av bestämmelserna om allmänhetens deltagande i detta direktiv prövad i domstol eller något annat oberoende och opartiskt organ som inrättats genom lag.

Medlemsstaterna skall fastställa i vilket skede beslut, handlingar eller underlåtenhet kan prövas.

Vad som utgör ett tillräckligt intresse och kränkning av en rättighet skall fastställas av medlemsstaterna, i enlighet med målet att ge den berörda allmänheten en omfattande rätt till rättslig prövning. För detta ändamål skall det intresse som en icke-statlig organisation som uppfyller kraven i artikel 1.2 har, anses tillräckligt i den mening som avses i led a i den här artikeln. Sådana organisationer skall också anses ha rättigheter som kan kränkas i den mening som avses i led b i den här artikeln.

Bestämmelserna i denna artikel skall inte utesluta möjligheten av ett preliminärt prövningsförfarande inför en förvaltningsmyndighet och skall inte påverka kravet att de administrativa prövningsförfarandena skall vara uttömda innan rättsliga prövningsförfaranden får användas, om detta krav finns enligt den nationella lagstiftningen.

Sådana förfaranden skall vara rättvisa, snabba och inte oöverkomligt kostsamma.

För att främja den faktiska tillämpningen av bestämmelserna i denna artikel skall medlemsstaterna se till att information om rätten till rättslig prövning i domstol och i administrativ ordning görs tillgänglig för allmänheten."

6. I bilaga I skall följande punkt läggas till: "22. Ändringar eller utvidgningar av projekt som tas upp i denna bilaga, om sådana ändringar eller utvidgningar i sig själva uppfyller de eventuella tröskelvärden som anges i denna bilaga."

7. I bilaga II skall följande läggas till i slutet av punkt 13 första strecksatsen: "(ändringar eller utvidgningar som inte ingår i bilaga I)".

Artikel 4

Ändring av direktiv 96/61/EG

Direktiv 96/61/EG ändras på följande sätt:

1. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 10 b skall följande mening läggas till: "En ändring eller utvidgning av verksamheten skall därvid anses vara väsentlig om ändringen eller utvidgningen i sig själv uppfyller de eventuella tröskelvärden som anges i bilaga I."

b) Följande punkter skall läggas till: "13. allmänheten: en eller flera fysiska eller juridiska personer och, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, sammanslutningar, organisationer eller grupper av dessa.

14. den berörda allmänheten: den allmänhet som berörs eller kan antas bli berörd av, eller som har ett intresse av, beslutsprocesser om utfärdande eller uppdatering av tillstånd eller tillståndsvillkor. Icke-statliga miljöskyddsorganisationer som uppfyller kraven i nationell lagstiftning skall enligt denna definition anses ha ett sådant intresse."

2. I artikel 6.1 första stycket skall följande strecksats läggas till: "- de huvudalternativ som sökanden övervägt, om det finns sådana, i form av en översikt."

3. Artikel 15 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande: "1. Medlemsstaterna skall se till att den berörda allmänheten på ett tidigt stadium ges tillfälle att på ett effektivt sätt deltaga i förfaranden för

- meddelande av tillstånd för nya anläggningar,

- meddelande av tillstånd för en väsentlig förändring av verksamheten vid en anläggning,

- uppdatering av ett tillstånd för en anläggning eller av villkoren för en anläggnings tillstånd i enlighet med artikel 13, om anläggningens miljökonsekvenser är av sådan omfattning att det behövs en betydande ändring av de befintliga utsläppsgränsvärdena i tillståndet.

Det förfarande som anges i bilaga V skall tillämpas för sådant deltagande."

b) Följande punkt skall läggas till: "5. Efter det att ett beslut har fattats skall den behöriga myndigheten i vederbörlig ordning informera allmänheten och göra följande information tillgänglig för allmänheten:

a) Beslutets innehåll, inbegripet en kopia av tillståndet och eventuella villkor och senare uppdateringar.

b) De skäl och överväganden som beslutet grundar sig på."

4. Följande artikel skall införas: "Artikel 15 a

Rätt till rättslig prövning

Medlemsstaterna skall inom ramen för den relevanta nationella lagstiftningen se till att de medlemmar av den berörda allmänheten

a) som har ett tillräckligt intresse, eller

b) som hävdar att en rättighet kränks, när detta utgör en förutsättning enligt en medlemsstats förvaltningsprocessrättsliga lagstiftning,

har rätt att få den materiella eller formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som omfattas av bestämmelserna om allmänhetens deltagande i detta direktiv prövad i domstol eller något annat oberoende och opartiskt organ som inrättats genom lag.

Medlemsstaterna skall fastställa i vilket skede beslut, handlingar eller underlåtenhet kan prövas.

Vad som utgör ett tillräckligt intresse och kränkning av en rättighet skall fastställas av medlemsstaterna, i enlighet med målet att ge den berörda allmänheten en omfattande rätt till rättslig prövning. För detta ändamål skall det intresse som en icke-statlig organisation som uppfyller kraven i artikel 1.2 har, anses tillräckligt i den mening som avses i led a i den här artikeln. Sådana organisationer skall också anses ha rättigheter som kan kränkas i den mening som avses i led b i den här artikeln.

Bestämmelserna i denna artikel skall inte utesluta möjligheten av ett preliminärt prövningsförfarande inför en förvaltningsmyndighet och skall inte påverka kravet att de administrativa prövningsförfarandena skall vara uttömda innan rättsliga prövningsförfaranden får användas, om detta krav finns enligt den nationella lagstiftningen.

Sådana förfaranden skall vara rättvisa, snabba och inte oöverkomligt kostsamma.

För att främja den faktiska tillämpningen av bestämmelserna i denna artikel skall medlemsstaterna se till att information om rätten till rättslig prövning i domstol och i administrativ ordning görs tillgänglig för allmänheten."

5. Artikel 17 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande: "1. Om en medlemsstat konstaterar att driften av en anläggning kan få en betydande, negativ inverkan på miljön i en annan medlemsstat, eller om en medlemsstat som kan komma att påverkas i betydande omfattning begär detta, skall den medlemsstat inom vars territorium ansökan om tillstånd enligt artikel 4 eller artikel 12.2 lämnades in till den andra medlemsstaten överlämna de uppgifter som skall lämnas eller hållas tillgängliga enligt bilaga V, samtidigt som den ställer dessa till förfogande för medborgarna i den egna medlemsstaten. Dessa uppgifter utgör grunden för de samråd som är nödvändiga inom ramen för de bilaterala relationerna mellan de två medlemsstaterna enligt principen om ömsesidighet och lika behandling."

b) Följande punkter skall läggas till: "3. Resultatet av eventuella samråd i enlighet med punkterna 1 och 2 skall beaktas när den behöriga myndigheten fattar ett beslut om ansökan.

4. Den behöriga myndigheten skall informera medlemsstater med vilka samråd har hållits i enlighet med punkt 1 om det beslut som fattats beträffande ansökan och skall till dessa överlämna den information som avses i artikel 15.5. Dessa medlemsstater skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att denna information görs tillgänglig på lämpligt sätt för den berörda allmänheten på det egna territoriet."

6. En ny bilaga V enligt bilaga II till detta direktiv skall läggas till.

Artikel 5

Genomförande

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(10). Medlemsstaterna skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 6

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 7

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 154 E, 29.5.2001, s. 123.

(2) EGT C 221, 7.8.2001, s. 65.

(3) EGT C 357, 14.12.2001, s. 58.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 23 oktober 2001 (EGT C 112 E, 9.5.2002, s. 125), rådets gemensamma ståndpunkt av den 25 april 2002 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40. Direktivet ändrat genom direktiv 97/11/EG (EGT L 73, 14.3.1997, s. 5).

(6) EGT L 257, 10.10.1996, s. 26.

(7) EGT L 197, 21.7.2001, s. 30.

(8) EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. Direktivet senast ändrat genom beslut nr 2455/2001/EG (EGT L 331, 15.12.2001, s. 1).

(9) EGT ...

(10) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

BILAGA I

BESTÄMMELSER OM PLANER OCH PROGRAM SOM AVSES I ARTIKEL 2

a) Artikel 7.1 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall(1).

b) Artikel 6 i rådets direktiv 91/157/EEG av den 18 mars 1991 om batterier och ackumulatorer som innehåller vissa farliga ämnen(2).

c) Artikel 5.1 i rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket(3).

d) Artikel 6.1 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall(4).

e) Artikel 14 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall(5).

f) Artikel 8.3 i rådets direktiv 96/62/EG av den 27 september 1996 om utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten(6).

(1) EGT L 194, 25.7.1975, s. 39. Direktivet senast ändrat genom kommissionens beslut 96/350/EG (EGT L 135, 6.6.1996, s. 32).

(2) EGT L 78, 26.3.1991, s. 38. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 98/101/EG (EGT L 1, 5.1.1999, s. 1).

(3) EGT L 375, 31.12.1991, s. 1.

(4) EGT L 377, 31.12.1991, s. 20. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/31/EG (EGT L 168, 2.7.1994, s. 28).

(5) EGT L 365, 31.12.1994, s. 10.

(6) EGT L 296, 21.11.1996, s. 55.

BILAGA II

Följande bilaga skall läggas till i direktiv 96/61/EG:

"BILAGA V

ALLMÄNHETENS DELTAGANDE I BESLUTSPROCESSER

1. Allmänheten skall informeras (genom offentliga meddelanden eller på annat lämpligt sätt, t.ex. med hjälp av elektroniska medier när sådana är tillgängliga) om följande på ett tidigt stadium under beslutsprocessen och senast så snart som information rimligen kan ges:

a) Ansökan om tillstånd eller, i förekommande fall, ett eventuellt förslag om uppdatering av tillstånd eller tillståndsvillkor i enlighet med artikel 15.1, inbegripet de uppgifter som anges i artikel 6.1.

b) I förekommande fall, uppgift om att beslutet föregåtts av en nationell eller gränsöverskridande miljökonsekvensbeskrivning eller av samråd mellan medlemsstaterna i enlighet med artikel 17.

c) Uppgifter om vilka myndigheter som är behöriga att fatta beslut, från vilka relevant information kan erhållas och till vilka synpunkter eller frågor kan lämnas in samt om tidsfristerna för att överlämna synpunkter eller frågor.

d) Vilka beslut som kan komma att fattas eller, i förekommande fall, utkastet till beslut.

e) I förekommande fall, uppgifter om förslaget om uppdatering av tillstånd eller tillståndsvillkor.

f) Uppgift om när och var eller på vilket sätt relevant information kommer att göras tillgänglig.

g) Närmare bestämmelser om allmänhetens deltagande och om samråd i enlighet med punkt 5.

2. Medlemsstaterna skall, inom lämpliga tidsramar, se till att den berörda allmänheten får tillgång till följande:

a) I enlighet med den nationella lagstiftningen, de viktigaste rapporter och utlåtanden som har lämnats till den eller de behöriga myndigheterna vid den tidpunkt då den berörda allmänheten informerades i enlighet med punkt 1.

b) I enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/.../EG av den ... om allmänhetens tillgång till miljöinformation(1), annan information än den som avses i punkt 1 i den här bilagan, som är relevant för beslutet i enlighet med artikel 8 och som blir tillgänglig efter det att den berörda allmänheten har informerats i enlighet med punkt 1 i den här bilagan.

3. Den berörda allmänheten skall ha rätt att yttra sig till den behöriga myndigheten innan beslut fattas.

4. Resultatet av de samråd som har hållits i enlighet med denna bilaga skall beaktas på vederbörligt sätt vid beslutsfattandet.

5. Närmare bestämmelser om information till allmänheten (till exempel genom affischering inom ett visst område eller offentliggörande i lokalpressen) och om samråd med den berörda allmänheten (till exempel skriftligen eller genom offentlig utfrågning) skall fastställas av medlemsstaterna. Det skall fastställas rimliga tidsramar som ger tillräckligt med tid för var och en av de etapper som anges i denna bilaga.

(1) EGT ..."

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 19 januari 2001 översände kommissionen till rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG(1), på grundval av artikel 175.1 i EG-fördraget (medbeslutandeförfarande).

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 23 oktober 2001(2). Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 30 maj 2001(3). Regionkommittén avgav sitt yttrande den 14 juni 2001(4).

3. Efter dessa yttranden lade kommissionen fram sitt ändrade förslag för rådet den 13 december 2001(5).

4. Den 25 april 2002 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251.2 i fördraget.

II. MÅL

5. Förslaget syftar till att bidra till uppfyllande av åtagandena enligt andra pelaren, om allmänhetens deltagande, i FN/ECE-konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut och rätt till överprövning i miljöfrågor ("Århuskonventionen"). Konventionen har undertecknats av samtliga medlemsstater och av gemenskapen, den trädde i kraft den 30 oktober 2001 och har redan ratificerats av Danmark och Italien.

Enligt Århuskonventionen måste allmänheten få möjlighet att delta i beslutsfattande som gäller vissa verksamheter med betydande miljöpåverkan samt vid upprättandet av planer, program och projekt som rör miljön. Sådant deltagande innehåller följande etapper:

- Allmänheten underrättas om planer, program och projekt på ett tidigt stadium.

- Den berörda allmänheten får tillfälle att avge kommentarer och uttrycka åsikter.

- Myndigheterna tar i sina beslut vederbörlig hänsyn till resultaten av samråd med allmänheten.

- Den berörda allmänheten underrättas om besluten.

- När det gäller projekt som omfattas av bestämmelser om allmänhetens deltagande har även den berörda allmänheten rätt att ifrågasätta lagligheten i beslut, åtgärder och underlåtelser.

6. Syftet med utkastet till direktiv är att införa och förbättra denna typ av allmänhetens deltagande med avseende på

- vissa planer och program på miljöområdet som avses i bilaga I till utkastet till direktiv,

- de projekt som avses i rådets direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt ("MKB-direktivet")(6),

- de tillstånd för stora industriella verksamheter som regleras av rådets direktiv 96/61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar ("IPPC-direktivet")(7).

De senare två direktiven omfattas också av bestämmelser om möjlighet till domstolsprövning.

7. Det förväntas att sådant deltagande från allmänheten skall bidra till skydd av rätten att leva i en för hälsa och välbefinnande lämplig miljö genom att det ökar insynen i beslutprocessen och tydliggör ansvarsfrågorna.

8. Kommissionens förslag innebär att ännu ett steg tas efter utkastet till direktiv om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG, som berör pelaren om information i Århuskonventionen. Parlamentet erhöll rådets gemensamma ståndpunkt den 6 februari 2002(8).

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

9. I rådets gemensamma ståndpunkt kvarstår kommissionens synsätt, men bestämmelserna har förtydligats eller gjorts lättare att tillämpa i praktiken. Många ändringar syftar till att återställa den ursprungliga lydelsen i Århuskonventionen.

10. Artikel 1 har införts av rådet och innehåller en redovisning av direktivets allmänna mål.

11. Artikel 2 innehåller föreskrifter om allmänhetens deltagande vid upprättande av planer och program som rör miljön och som skall utarbetas enligt de i bilaga I uppräknade direktiven om avfallshantering, batterier och ackumulatorer, skydd av vatten mot nitratförorening samt säkerställande av luftkvaliteten. Rådet infogade en ny punkt 5 om att direktivet inte behöver tillämpas när åtgärder för allmänhetens deltagande vidtas enligt direktiv 2001/42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan eller enligt direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, eftersom de direktiven redan innehåller förfaranden som uppfyller kraven i Århuskonventionen.

12. Artikel 3 syftar till att komplettera direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB), som redan innehåller en del bestämmelser om allmänhetens deltagande vid meddelandet av samtycke till genomförandet av stora byggarbeten och ingrepp i landskapet. Särskilt införs i utkastet en definition av den berörda allmänheten, som innefattar icke-statliga miljöskyddsorganisationer. I den nya artikel 6 om information till och samråd med myndigheter och allmänheten preciseras vissa frågor som hade lämnats åt de nationella myndigheternas avgörande i det gamla direktivet, till exempel vilket slags information som skall lämnas och vilka grundläggande procedurer som skall följas för information till och samråd med allmänheten. I den ändrade artikel 7 anpassas förfarandena för samråd över gränser till kraven i Århuskonventionen, så att berörda medlemsstater kan delta inte enbart i förfarandet för miljökonsekvensbeskrivningen utan också i det beslutsfattande i miljöfrågor som avses i artikel 2.2. För artikel 8 om beaktande av samrådens resultat krävdes ingen ändring. Artikel 9 om information till allmänheten om fattade beslut ändrades för att informera allmänheten i en medlemsstat som påverkas av ett gränsöverskridande projekt. I en ny artikel 10a medges rättslig prövning av beslut, handlingar eller underlåtenheter som omfattas av bestämmelser om allmänhetens deltagande. Beträffande bilaga I till direktiv 85/337/EEG, med dess uppräkning av de verksamheter som omfattas av direktivet, utsträcks dettas räckvidd genom en ny punkt 22 om ändringar eller utvidgningar av befintliga anläggningar som i sig själva uppfyller de tröskelvärden som anges i andra delar av samma bilaga.

13. Artikel 4 syftar till att komplettera direktiv 96/61/EG (IPPC) om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar från stora industriella verksamheter. En ändring i artikel 2.10 klargör att ändringar eller utvidgningar av befintliga anläggningar som i sig själva uppfyller tröskelvärdena, om det finns sådana, anses vara "väsentliga". En definition av den berörda allmänheten har införts. Artikel 15, som föreskrev kortfattad information till allmänheten, ändras och kompletteras med en bilaga V om utförlig information till och samråd med allmänheten. I en ny artikel 15a medges rättslig prövning av beslut, handlingar eller underlåtenheter som omfattas av bestämmelser om allmänhetens deltagande. Artikel 17 om verksamheter med gränsöverskridande konsekvenser ersätts med en ny text där det krävs att den medlemsstat där verksamheten bedrivs skall lämna information enligt bilaga V till den berörda medlemsstaten så att dennas allmänhet kan få tillfälle att lämna kommentarer.

14. Direktivet avser enbart befintliga direktiv. Kommissionen avser att i alla sina kommande förslag om planer och program som rör miljön innefatta bestämmelser om allmänhetens deltagande i besluten.

15. I ett offentligt uttalande till protokollet enas rådet och kommissionen om att vidta mått och steg för att tillämpa andra pelaren i Århuskonventionen också inom gemenskapens institutioner.

IV. ÄNDRINGSFÖRSLAG FRÅN EUROPAPARLAMENTET SOM RÅDET GODTAGIT

16. Rådet godkände, i lätt förändrad form ("t.ex. med hjälp av elektroniska medier när sådana är tillgängliga") parlamentets förslag att allmänheten skulle informeras "genom elektroniska medier" i ändringsförslag 9/10/33 till artikel 1.2 a (artikel 2.2 a i gemensamma ståndpunkten), i ändringsförslag 34/15/16 till ny artikel 6.3 i direktiv 85/337/EEG (artikel 6.2 i gemensamma ståndpunkten) och i ändringsförslag 27/28/29 till ny bilaga V/1 till direktiv 96/61/EG. Kommissionen hade också godkänt dessa ändringsförslag i annan form.

17. Rådet inlemmade i artikel 2 a, slutet den del av ändringsförslag 9/10/33 där det preciseras att allmänheten skall få bland annat information om rätten att delta i beslutsprocessen och om vilken behörig myndighet som synpunkter eller frågor kan lämnas till. Ändringsförslaget godkändes också av kommissionen.

18. På förslag av kommissionen godkände rådet, men med en formulering tagen från Århuskonventionen ("när alla alternativ är öppna"), tanken att allmänheten måste ha rätt att lämna kommentarer "utan begränsning av befintliga alternativ" i ändringsförslag 9/10/33 till artikel 1.2 b (artikel 2.2 b i den gemensamma ståndpunkten) och i ändringsförslag 34/15/16 till ny artikel 6.4 i direktiv 85/337/EEG.

19. I likhet med kommissionen godkände rådet i princip ändringsförslag 9/10/33 om tillägg av en ny artikel I.3 a om att den behöriga myndigheten (...) vidtar rimliga åtgärder för att lämna ett personligt eller kollektivt svar till allmänheten. Denna tanke fick rådet att infoga en ny artikel 2.2 d om att den behöriga myndigheten gör rimliga ansträngningar för att informera allmänheten om de beslut som fattas och om de skäl och överväganden som de grundar sig på.

Ändringsförslag 34/15/16 går ut på att infoga en liknande bestämmelse i en ny artikel 6.5 a i direktiv 85/337/EEG, och ändringsförslag 35 avser det samma för en ny artikel 15.4 a i direktiv 96/61/EG. Kommissionen och rådet fann dessa ändringar onödiga, eftersom tankarna bakom dem redan finns i artikel 9.1 i direktiv 85/337/EEG och i artikel 15.5 b i direktiv 96/61/EG.

20. En del av ändringsförslag 14 avseende en ny artikel 2.3 b, slutet, i direktiv 85/337/EEG samt i ändringsförslag 20/21 om en ny artikel 9 a i direktiv 85/337/EEG gick ut på att medlemsstaterna måste utfärda praktiska anvisningar för rättslig prövning enligt de nya artiklarna 10 a och 15 a. Dessa ändringsförslag ledde till att rådet i slutet av artikel 10 a i direktiv 85/337/EEG och i slutet av artikel 15 a i direktiv 96/61/EG införde en mening tagen från Århus artikel 9.5 som ålägger medlemsstaterna att ge allmänheten information om förfaranden för administrativ och rättslig prövning.

21. Rådet godkände ändringsförslagen 31 och 32/33 om rättslig prövning i den nya artikel 10 a i direktiv 85/337/EEG och i den nya artikel 15 a i direktiv 96/61/EG. Samtidigt infogade rådet i punkterna 3, 4 och 6 i de nya artiklarna 10 a och 15 a andra delar av artikel 9 i Århuskonventionen, särskilt för att klargöra icke-statliga organisationers ställning.

V. ÄNDRINGSFÖRSLAG FRÅN PARLAMENTET SOM RÅDET INTE GODTOG

22. Rådet och kommissionen gick inte med på ändringsförslag 1, andra delen av ändringsförslag 2 och sista delen av ändringsförslag 5, som i skälen 1, 2 och 6 skulle klargöra gemenskapens syfte att skydda "människors individuella hälsa och folkhälsan" i stället för "människors hälsa"; det föreslagna uttrycket är okänt i EG-terminologin, och rådets text är anpassad till artikel 174 i fördraget samt sjätte miljöhandlingsprogrammet, där det talas om "människors hälsa".

23. Rådet och kommissionen godkände inte första delen av ändringsförslag 2 till skäl 2, ändringsförslag 3 om ett nytt skäl 2a, första delen av ändringsförslag 5 till skäl 6, ändringsförslag 8 till skäl 10 och ändringsförslag 26 om ett nytt led ga i bilaga I, vilka syftar till att låta allmänheten delta också i gemenskapens lagstiftning, planer och program utan direkt miljöanknytning, men med betydande inverkan på miljö, hälsa och välbefinnande. Gemenskapens lagstiftning berörs inte av direktivet, utvidgningen till planer och program skulle ge direktivet en väldig räckvidd, och betydande inverkan är inte ett väldefinierat begrepp.

24. Ändringsförslag 4 till skäl 3, om att ersätta orden "allmänhetens medvetenhet i miljöfrågor" med allmänhetens stöd för fattade beslut, godkändes som tillägg av kommissionen men avvisades av rådet eftersom "medvetenhet" förekommer i skäl nr 9 i Århus och eftersom allmänhetens deltagande inte nödvändigtvis garanterar allmänhetens stöd.

25. Rådet och kommissionen avvisade följande:

- Ändringsförslagen 6 och 7, som motiverar direktivet med en hänvisning till artikel 8 i Århus, med dess uppmuntran till allmänhetens deltagande i beredningen av genomförandebestämmelser och allmänna bindande regler, samt underförstått till sista meningen i artikel 7 i Århus, där parterna uppmuntras att verka för allmänhetens deltagande i utformningen av politik med miljöanknytning.

- Ändringsförslag 9/10/39 till titeln och till artikel 2, 2.2 a och 2.2 b (artikel 1 i kommissionens förslag) samt ändringsförslag 25 till titeln på bilaga I går ut på att direktivet också skall omfatta politik som utformas enligt gemenskapens lagstiftning.

Enligt den sista meningen i artikel 7 och den första meningen i artikel 8 i Århuskonventionen är allmänhetens deltagande i beredningen av lagstiftning och politik enbart beroende av en klausul om långtgående strävanden som endast gäller i den mån som det är tillämpligt. Politik är i vilket fall som helst underkastad demokratisk kontroll från representativa organ som parlament, kommunfullmäktige osv. Av samma skäl strök rådet ordet "strategier" i skäl 8 i kommissionens förslag.

26. Parlamentet ville, i ändringsförslag 9/10/33 till artikel 1.2 (artikel 2.2 i den gemensamma ståndpunkten), i ändringsförslag 34/15/16 till den nya artikel 6.4 i direktiv 85/337/EEG (artikel 6.6 i den gemensamma ståndpunkten) och i ändringsförslag 35 till den nya artikel 15.1 i direktiv 96/61/EG, medge allmänhetens deltagande i "de olika etapperna" av beslutsfattandet.

Rådet och kommissionen godkände inte detta ändringsförslag, eftersom artikel 2.2 i den gemensamma ståndpunkten, den nya artikel 6.4 (den inledande meningen) i direktiv 85/337/EEG, den nya artikel 15.1 i direktiv 96/61/EG och artikel 6.4 i Århus redan tillförsäkrar allmänheten deltagande "på ett tidigt stadium" och "på ett effektivt sätt". Att koppla in allmänheten på alla stadier av beslutsfattandet föreskrivs inte i Århus då det skulle göra beslutsfattandet mycket långdraget och tungrott.

27. Rådet och kommissionen godkände inte näst sista delen av ändringsförslag 9/10/33, som syftade till att i artikel 1.3 (artikel 2.3 i den gemensamma ståndpunkten) infoga ett nytt stycke efter mönster av Århus artikel 3.3 om att åtgärder för allmänhetens deltagande kan omfatta utbildning av allmänheten i sådant beslutsfattande. Rådet anser att detta direktiv om allmänhetens deltagande inte är det rätta stället för satsningar på utbildning. Dessutom är den föreslagna lydelsen ganska vag och förklarar inte närmare vad medlemsstaterna förväntas göra.

28. Enligt ändringsförslag 30 om en ny artikel 1.3 b föreslås det att en rättslig prövning av samma slag som i den nya artikel 10 a i direktiv 85/337/EEG och artikel 15 a i direktiv 96/61/EG, skall göras för planer och program som omfattas av artikel 1 (artikel 2 i den gemensamma ståndpunkten) och bilaga I.

Rådet och kommissionen godkände inte detta ändringsförslag, eftersom artikel 9.2 i Århuskonventionen endast föreskriver domstolsprövning i förhållande till de konkreta projekten i artikel 6 och bilaga I till samma konvention och inte i förhållande till planer, program och politik i artiklarna 7 och 8.

29. Rådet godkände inte ändringsförslag 13, som syftar till att ändra artikel 1.4 i direktiv 85/337/EEG - "Detta direktiv gäller inte projekt som avser det nationella försvaret" - så att bestämmelsen blir frivillig (ändringsförslaget godtogs av kommissionen).

30. Rådet såg inte heller någon fördel med ändringsförslag 14, som syftar till att göra ett tillägg till artikel 2.3 a i direktiv 85/337/EEG (varigenom en medlemsstat som undantar ett bestämt projekt från miljökonsekvensbeskrivningen skall offentliggöra information om undantaget och om skälen för att bevilja det) om att medlemsstaten också bör ge spridning åt information om undersökning av det lämpliga i någon annan form av bedömning. Kommissionen hade godkänt den delen med förbehåll för viss omarbetning.

31. Den del av ändringsförslag 34/15/16 som går ut på omarbetning av den inledande meningen och led a i artikel 6.3 i direktiv 85/337/EEG (artikel 6.2 i den gemensamma ståndpunkten) för att utvidga allmänhetens deltagande till att omfatta förfarandet för förnyat tillstånd ansågs inte nödvändig, eftersom varje förändring i en befintlig anläggning som kräver en miljökonsekvensbeskrivning redan också kräver tillstånd enligt bestämmelserna i artikel 2 i direktiv 85/337/EEG och därmed omfattas av allmänhetens deltagande.

32. Rådet och kommissionen godkände inte ändringsförslag 34/15/16, som syftade till att i slutet av artikel 6.3 i direktiv 85/337/EEG (artikel 6.4 i den gemensamma ståndpunkten) infoga en mening om att hänsyn måste tas till resultaten av allmänhetens deltagande, eftersom detta redan finns i artikel 8.

33. Den del av ändringsförslag 34/15/16 som handlar om slutet av artikel 6.5, i direktiv 85/337/EEG och den del av ändringsförslag 27/28/29 om bilaga V, punkt 4 (punkt 5 i den gemensamma ståndpunkten) som går ut på att tillräcklig tid skall ges åt allmänheten att förbereda sig och delta (godkänd av kommissionen) ansågs redan innefattas i uttrycket "som ger tillräckligt med tid för var och en av de etapper ..."

34. I slutet av ändringsförslag 20/21 om artikel 9.2 i direktiv 85/337/EEG och i ändringsförslag 24 om artikel 17.4 i direktiv 96/61/EG ville parlamentet, då allmänheten i en annan medlemsstat deltar, ålägga den tillfrågade medlemsstaten att göra informationen tillgänglig för allmänheten i den begärande medlemsstaten på den senares språk. Rådet och kommissionen ville inte ålägga den en sådan börda med tanke på den enorma kostnad, ansträngning och tid det kan ta att översätta all dokumentation. (Översättning är också medlemsstaternas sak enligt subsidiaritetsprincipen.)

Rådet tog emellertid in orden "på lämpligt sätt" enligt ändringsförslagen.

35. Rådet och kommissionen godkände inte ändringsförslag 32/23 om att det i slutet av den nya artikel 15a i direktiv 96/61/EG skulle stå att prövningsförfarandena skall vara "antingen kostnadsfria eller förmånliga" i stället för "inte oöverkomligt dyra" eftersom det senare uttrycket förekommer i Århus. Rådet ersatte också hela den av kommissionen föreslagna meningen med artikel 9.4 i Århus.

36. Rådet och kommissionen godkände inte den del av ändringsförslag 27/28/29 som syftade till att, genom en ändring i punkt 1 a i bilaga V till direktiv 96/61/EG, låta informationen till allmänheten omfatta även förslag till förnyad bedömning av tillstånd, eftersom förnyad bedömning normalt är en intern administrativ åtgärd utan konsekvenser för tillståndet. Om den skulle få sådana följdverkningar, skulle bedömningen falla inom kategorin "uppdatering" och allmänheten ha rätt att delta.

Förslaget om att i punkt 2 i bilaga V ange att allmänheten skall få yttra sig skriftligen eller vid en utfrågning (som kommissionen godtagit) avvisades av rådet, eftersom det skulle inskränka medlemsstaternas frihet att välja andra och bättre metoder för samråd med allmänheten. Parlamentets två förslag till sätt att yttra sig togs dock upp i punkt 5 i den gemensamma ståndpunkten som exempel på närmare bestämmelser om samråd med allmänheten.

Rådet godkände också parlamentets förslag om att infoga "vederbörligen" i punkt 3, men i formen "på vederbörligt sätt" enligt Århus artikel 6.8.

VI. ÖVRIGA AV RÅDET INFÖRDA ÄNDRINGAR

Till titel och ingress

37. Rådet gjorde några redaktionella ändringar i titeln och i skäl 10 i ingressen samt omformulerade skäl 12 om subsidiaritet och proportionalitet med användande av standardformuleringen.

Till artikel 1 om mål

38. Artikel 1 infogades av rådet och innehåller en sammanfattning av direktivet.

Till artikel 2 om planer och program

39. I punkt 2, den inledande meningen och led a, lade rådet till orden "ändringar eller", vilka också förekommer i direktiv 2001/42/EG om planer och program (SMB). I punkt 3 lade det till orden "som uppfyller kraven i nationell lagstiftning". Slutet av samma punkt ändrades så att det nu innefattar orden i Århus artikel 6.3 "göra det möjligt för allmänheten att förbereda sig och delta effektivt". Punkt 4 med undantag för nationellt försvar eller civil beredskap är ny och bygger på artikel 3.8 i direktiv 2001/42/EG om planer och program som tas upp i punkt 5. Punkt 5 är också ny (se 11).

Till artikel 3 om direktiv 85/337/EEG

40. Rådet ersatte uttrycket "tillståndsförfarandet" med "de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2" för att beakta medlemsstaternas olika sätt att ombesörja allmänhetens deltagande enligt direktiv 85/337/EEG.

41. Rådet strök den nya artikel 6.2 i kommissionens förslag om att på ett tidigt stadium (...) delta på ett effektivt sätt och flyttade innehållet till punkt 4 i den gemensamma ståndpunkten, där den har en mer kronologisk plats.

42. Angående den nya punkt 2 (punkt 3 i kommissionens förslag) i den ändrade artikel 6 tillade rådet ordet "rimligen" i den inledande meningen och ändrade led c för att klargöra att allmänheten måste få uppgifter om var och en av de 3 nämnda myndigheterna.

Rådet konstaterade att punkt 2 väsentligen berör information som är tillgänglig vid tiden för den första ansökan om tillstånd. Det införde en ny punkt 3, som gäller information som görs tillgänglig för allmänheten efter den första ansökan, och flyttade till denna punkt leden e och f i kommissionens punkt 2. I denna återspeglas delar av artikel 6.2 och 6.6 i Århus.

Detsamma gjordes med den nya bilaga V till direktiv 96/61, där led 1 f i kommissionens förslag flyttades till en ny punkt 2.

43. Den sista meningen i punkt 5 i kommissionens text blev en ny punkt 6 så att kravet på rimliga tidsramar görs allmänt.

44. Beträffande artikel 7.1 infogade rådet hela punkt 1 i grunddirektivet och införde den i en omarbetad version av kommissionens ändringsförslag.

45. Slutet av artikel 7.2 anpassades till uppdelningen av artikel 6.3 i kommissionens förslag (se 42).

46. Artikel 3.6 i direktivet, om bilaga I/22, innefattar bilaga II i kommissionens förslag. Ordet "kriterier" ströks eftersom det inte innebar någonting utöver "tröskelvärden", som omfattar alla berörda punkter.

47. Artikel 3.7 innehåller ett klargörande av bilaga II till direktiv 85/337/EEG, med upprepning av ett i denna bilaga använt uttryck.

Till artikel 4 om direktiv 96/61/EG

48. I tillägget till artikel 2.10 b strök rådet orden "kriterier eller" av samma skäl som enligt 46 ovan.

49. Rådet ändrade den föreslagna artikel 15.1 för att klargöra kravet på samråd med allmänheten när tillstånd utfärdas för en ny anläggning eller vid en väsentlig ändring enligt definitionen i artikel 2.10 b.

Den tredje strecksatsen innebär också deltagande från allmänheten vid uppdatering av ett tillstånd enligt artikel 13 i direktiv 96/61/EG i de fall då det behövs en betydande ändring av utsläppsgränsvärdena. Kommissionen avvisade denna inskränkning, som utesluter betydande kategorier av uppdateringar enligt artikel 13, t.ex. för införande av ny teknik, förbättring av driftsäkerhet och tillämpning av ny lagstiftning, ty enligt kommissionen kräver artikel 6.10 i Århus allmänhetens deltagande i princip vid all uppdatering av tillstånd. Rådet anser emellertid inte att sådant deltagande behövs för mindre ökningar av utsläppsgränsvärden och inte heller för att strama åt reglerna om en anläggnings drift utan noterar att enligt Århus uppdateringar endast skall inbegripas "när det är lämpligt".

50. Angående ändringen av artikel 17.1 lade rådet till den nuvarande andra meningen utan ändringar i slutet av punkten.

51. I artikel 5 i direktivet ändrade rådet datumet för genomförande.

52. Beträffande bilaga I, led f ställdes rådet inför valet att nämna antingen alla "dotterdirektiv" antagna på grundval av direktiv 96/62/EG eller inget av dem och valde det senare. Led g ströks eftersom det i artikel 14 i direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall fastställs detaljerade krav på och förfaranden för huvudmän som lägger fram en omställningsplan för en befintlig deponi, vilket ger föga utrymme för allmänhetens deltagande. Inrättandet av en ny deponi omfattas av avfallsplanerna och allmänhetens deltagande enligt direktiven 75/442/EEG om avfall som det hänvisas till i bilaga I a.

VII. AVSLUTNING

53. Den gemensamma ståndpunkten syftar till att ge allmänheten största möjliga tillgång till beslut på miljöområdet med tillräcklig flexibilitet för praktiska arrangemang på medlemsstatsnivå och så att kraven på allmänhetens deltagande smidigt inlemmas i daglig administrativ praxis. Den gemensamma ståndpunkten återgår också i många fall till ordalydelsen i Århuskonventionen, med utelämnande av dess icke-tvingande delar.

Kommissionen godkände den gemensamma ståndpunkten med undantag av den del som tas upp i punkt 49.

(1) EGT C 154 E, 29.5.2001, s. 123.

(2) EGT C 112 E, 9.5.2002, s. 125.

(3) EGT C 221, 7.8.2001, s. 65.

(4) EGT C 357, 14.12.2001, s. 58.

(5) EGT C ...

(6) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40, direktivet ändrat genom direktiv 97/11/EG (EGT L 73, 14.3.1997, s. 5).

(7) EGT L 257, 10.10.1996, s. 26.

(8) 11878/1/01 ENV 441 INF 114 CODEC 882 REV 2 + ADD 1 REV 1.