51999PC0726

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om avslutning och avveckling av de projekt som beslutats av kommissionen med stöd av förordning (EG) nr 213/96 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och Sydafrika

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Rådets förordning (EG) nr 213/96 av den 29 januari 1996 ("förordningen") om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" ("ECIP") för utvecklingsländerna i Asien, Latinamerika, Medelhavsområdet och Sydafrika upphörde att gälla den 31 december 1999.

Det föreslås nu att Europaparlamentet och rådet antar en förordning för ytterligare två år (till och med den 31 december 2001) så att kostnaderna för att förvalta avslutandet och avvecklingen av de befintliga projekten kan finansieras, särskilt det nödvändiga tekniska biståndet. Antagandet av denna förordning kommer att innebära att budgeten för ECIP endast får användas för praktisk uppföljning av redan finansierade åtgärder, ändringar av redan ingångna kontrakt samt för tekniskt bistånd (t.ex. byråer för tekniskt bistånd (BAT) och revision) för att säkerställa att pågående åtgärder slutförs och avslutas.

ECIP tillämpades mellan 1988 och 1999. Genom ECIP främjades privata investeringar som var gynnsamma ur utvecklingssynpunkt och som genomfördes i form av samriskföretag med aktörer från gemenskapen och lokala aktörer i de stödberättigade länderna. Programmet erbjöds företag på decentraliserad basis genom ett nätverk bestående av 142 finansiella ECIP-institut. Under de tolv år (1988-1999) som ECIP genomfördes godkändes 2587 åtgärder till ett belopp av 291,7 miljoner euro för ECIP-finansiering. Enligt de detaljerade rapporter som kommissionen erhållit visar resultaten av de ECIP-åtgärder som finansierats till utgången av 1998 att mer än 34 000 företag inom EU och lokala företag deltagit i ECIP-åtgärder, vilket har lett till att mer än 1 300 samriskföretag inrättats. Detta har i utvecklingsländerna resulterat i över 3,6 miljarder euro i ur utvecklingssynpunkt gynnsamma privata investeringar. Dessa resultat skall på nytt gås igenom i en oberoende utvärderingsrapport, som skall vara avslutad i början av år 2000 och sedan överlämnas till rådet och parlamentet. Kommissionen har redan till rådet och parlamentet överlämnat detaljerade analyser och statistik om genomförandet av ECIP och resultatet av detta genomförande i lägesrapporten för ECIP KOM(1998)752 av den 18.12.1998.

Kommissionen gör för närvarande en ny utvärdering på lång sikt av målen för ECIP och utformningen av genomförandet av ECIP. Vid utvärderingen kommer hänsyn att tas till följande: i) Den snabba utvecklingen av den internationella ekonomiska miljön och investeringsmiljön, ii) synpunkter och erfarenheter från de finansiella institut och företag som har haft en avgörande betydelse för instrumentets framgång hittills, samt iii) särskilt fastställandet av åtgärder för att förenkla och förbättra den ekonomiska förvaltningen av ECIP. Det är även nödvändigt att förbättra samordningen av ECIP med andra liknande EU-instrument och att göra samordningen mera öppen. Sedan 1988, då ECIP började tillämpas, har kommissionen utvecklat många andra program för främjande av investeringar och finansieringsprogram för utvecklingsländerna (ALINVEST, ASIAINVEST, MEDA, JOP, JEV och program som riktar sig till AVS-länderna), vilkas mål hänger samman med målen för ECIP. Positioneringen och samordningen av ECIP och möjliga effekter av samverkan med dessa andra EU-program håller även på att utvärderas. Man kommer även att överväga att utforma ett enda program för samtliga utvecklingsländer, vilket skall innefatta mekanismer för att anpassa det till lokala förhållanden.

De fyra uppgifterna, nämligen i) den oberoende utvärderingen, ii) samråd med och insamling av synpunkter från förmånstagare, företag och finansiella institut, iii) förbättring och förenkling av den ekonomiska förvaltningen och förfarandena för godkännande och iv) en inventering och samordning av strategierna för övriga liknande EU-program för främjande av investeringar, kommer inte att avslutas förrän tidigast i mitten av år 2000. Ett förslag till ett förbättrat ECIP-instrument på lång sikt kommer därför inte att kunna sändas till parlamentet och rådet (för övervägande inom ramen för samarbetsförfarandet rörande en ny förordning) före mitten av år 2000. Med tanke på den tid som åtgår för sådana förhandlingar med parlamentet och rådet är det mycket osannolikt att en väsentligt ändrad och förbättrad ECIP-förordning skulle kunna antas och godkännas före 2001.

Följaktligen föreslår kommissionen nu att rådet och parlamentet antar en förordning om avslutande och avveckling av de projekt som tidigare godkänts av kommissionen genom tillämpning av förordning (EG) nr 213/96 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och Sydafrika för att säkerställa att i) genomförandet och den sunda förvaltningen av de åtgärder som redan finansierats fortsätter samt att ii) tillräcklig tid ges för att på nytt utvärdera ECIP-instrumentet och för att utveckla och förhandla fram ett reviderat program och en ny förordning. Antagandet av denna förordning kommer att innebära att budgeten för ECIP endast får användas för praktisk uppföljning av redan finansierade åtgärder eller ändringar av redan ingångna kontrakt samt till tekniskt bistånd (t.ex. byråer för tekniskt bistånd (BAT) och revision) för att säkerställa att pågående åtgärder slutförs och avslutas.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om avslutning och avveckling av de projekt som beslutats av kommissionen med stöd av förordning (EG) nr 213/96 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och Sydafrika

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [2], och

[2] EGT C

av följande skäl :

(1) Giltighetstiden för rådets förordning (EG) nr 213/96 av den 29 januari 1996 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och Sydafrika löpte ut den 31 december 1999 [3].

[3] EGT L 28, 6.2.1996, s. 2.

(2) Några av de projekt som kommissionen har beslutat finansiera på grundval av denna förordning har ännu inte helt slutförts och kan komma att kräva utgiftsåtaganden som gäller avslutningen av projekten.

(3) Kommissionen bör bemyndigas att vidta de åtgärder som krävs för att möjliggöra en avveckling av befintliga projekt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Kommissionen skall vidta nödvändiga åtgärder för att de projekt som beslutats med stöd av rådets förordning (EG) nr 213/96 av den 29 januari 1996 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och Sydafrika skall kunna avslutas och avvecklas.

2. Dessa åtgärder skall innefatta allt som krävs för att i överensstämmelse med rådets förordning (EG) nr 213/96 av den 29 januari 1996 och i syfte att avveckla befintliga projekt säkerställa uppföljning, förvaltning och revision av de åtgärder för vilka kommissionen redan fattat beslut om finansiering, inbegripet ändring av redan undertecknade kontrakt och ianspråktagande av externt tekniskt bistånd.

Artikel 2

Kommissionen skall före den 1 juli 2001 till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om genomförandet av denna förordning, tillsammans med eventuella förslag till åtgärder.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas till och med den 31 december 2001.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

B7-872 : Främjande av gemenskapens investeringar i utvecklingsländer i Latinamerika, Asien och Medelhavsområdet samt i Sydafrika inom ramen för avtalen om ekonomiskt samarbete och handel.

2. BERÖRDA BUDGETPOSTER

B7-872

B7-872A

A0-7002

3. RÄTTSLIG GRUND

Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 i detta.

Detta förslag från kommissionen till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om avslutning och avveckling av de projekt som beslutats av kommissionen med stöd av rådets förordning (EG) nr 213/96 om tillämpningen av finansieringsinstrumentet "EC Investment Partners" för länderna i Latinamerika, Asien, Medelhavsområdet och för Sydafrika har som enda syfte att möjliggöra finansieringen av de utgifter för tekniskt bistånd (kontoren för tekniskt bistånd och revision) och andra utgifter som är nödvändiga för att fullfölja och avsluta redan finansierade åtgärder. Ingen ny åtgärd kommer att finansieras efter den 31 december 1999.

Situation med avseende på kravet på att det skall föreligga en rättslig grund för åtgärden: Förslag till rättslig grund (bemyndigandet kan inte tas i anspråk innan förordningen antagits).

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1. Allmänt mål

Programmet European Community Investment Partners (ECIP-programmet, 1988-1999) syftar till att främja ekonomiskt samarbete mellan gemenskapen och tredje land genom att underlätta direktinvesteringar som görs av gemenskapsföretag, främst små och medelstora företag, i samband med bildandet av samriskföretag med företag i tredje land i Latinamerika, Asien och Medelhavsområdet samt i Sydafrika i syfte att främja regional integration. Avsikten är att härigenom främja överföring av kunskap och teknik, sysselsättning, skapande av mervärde, inhämtande av kunskaper och färdigheter samt en förbättrad betalningsbalans.

ECIP har strävat efter att

_ främja investeringar som förbättrar arbetsvillkoren i överensstämmelse med de grundläggande ILO-konventionerna om barnarbete, fackliga rättigheter, kollektiva förhandlingar, icke-diskriminering, m.fl.,

_ regelbundet utvidga nätet av partner i syfte att förbättra det och se till att den geografiska representationen blir så bred som möjligt,

_ särskilt vinnlägga sig om ökat deltagande av små och medelstora företag i finansieringsinstrumentet,

_ åstadkomma så stor multiplikatoreffekt som möjligt mellan den finansiering som ECIP ställer till förfogande och den totala investering som kommer till stånd,

_ uppmuntra till skapandet av största möjliga antal gemensamma företag,

_ skapa så många arbetstillfällen som möjligt.

Under de tolv år som programmet pågått har mer än 2 500 åtgärder finansierats. Finansieringen har skett genom bidrag eller genom lån som behöver återbetalas endast om investeringen lyckas.

När programmet löpte ut (den 31 december 1999) pågick fortfarande omkring 2000 åtgärder till ett belopp av totalt ca 250 miljoner euro.

För att dessa åtgärder skall kunna avslutas på ett tillfredsställande sätt är det nödvändigt att dels fortsätta att anlita de två byråer för tekniskt bistånd som har biträtt kommissionen i förvaltningen av programmet, dels utföra den slutrevision som krävs för att projekten skall kunna avslutas.

För att det skall bli möjligt att, i avvaktan på att kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet leder fram till att det antas en rättslig grund som möjliggör en överföring av nödvändiga medel från reserven (B0-040) till budgetposterna B7-872 och B7-872A, fortsätta att finansiera de kontor för tekniskt bistånd som arbetar för ECIP-programmet, kommer kostnaderna för kontoren under februari och mars 2000, motsvarande 250 000 euro, att täckas genom medel från budgetposten A-7002. GD Yttre förbindelser kommer i detta syfte att få en anslagsförstärkning.

Det bör påpekas att ECIP-finansieringen leder till återbetalningar som gottskrivs gemenskapens budget, vilket förbättrar kostnadseffektiviteten. Återbetalningarna uppskattas uppgå till mellan 20 % och 40 % av utbetalningarna.

4.2. Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

1.1.2000 - 31.12.2001.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1. Icke-obligatoriska utgifter

5.2. Differentierade anslag

5.3. Typ av inkomster som avses

6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

Tjänstekontrakt, tekniskt bistånd.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1. Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

7.2. Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Del B

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

Del A

>Plats för tabell>

Totalt del A+ del B (kompletteras senare)

>Plats för tabell>

7.3. Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

_ Planerade, särskilda kontrollåtgärder

Balansräkningarna för ECIP fastställs sedan 1995 per den 30 juni och den 31 december.

Kontroller verkställs på alla nivåer av projektgenomförandet (urval, utarbetande av kontrakt, utbetalningar från kommissionen).

Vid kontrollerna beaktas de kontraktsenliga skyldigheterna samt principerna för sund finansiell förvaltning.

Vid sidan av iakttagandet av de fastställda kontrollbestämmelserna genomför ekonomienheterna vid GD Yttre förbindelser, generaldirektoratet för ekonomistyrning och revisionsrätten också revision och kontroll, även på platsen, av programutgifterna och av att åtgärderna genomförs korrekt. Man ägnar därvid särskild uppmärksamhet åt utgifternas art (dvs. man prövar om utgiften berättigar till stöd), respekterandet av budgeten (man prövar om utgiften faktiskt har uppkommit) samt kontroll av verifikationer (man prövar om utgiften är berättigad). Det har införts en övervakning av prognoser över fordringar, avslutningen av åtgärder och betalningen av förfallna belopp.

Årlig finansiell revision, som skall utföras av oberoende revisorer, kommer att genomföras från och med år 2000.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1. Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

_ Särskilt mål : Avveckling av pågående åtgärder.

9.2. Skäl för åtgärden

_ Det krävs en insats av medel från gemenskapsbudgeten, i synnerhet med hänsyn till subsidiaritetsprincipen.

Eftersom det är fråga om att avsluta åtgärder som genomförts med stöd av gemenskapsbudgeten och som kommer att leda till återbetalningar vilka gottskrivs gemenskapsbudgeten, rör det sig om en åtgärd syftande till sund ekonomisk förvaltning.

_ Val av åtgärdsform

Den förslagna lösningen (förlängning av kontrakten med kontoren för tekniskt bistånd) är den enda möjliga, eftersom dessa kontor har hjälpt till i samband med förvaltningen av programmet och förfogar över de resurser och instrument som krävs för att avsluta åtgärderna.

9.3. Uppföljning och utvärdering av åtgärden

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVDELNING III DEL A I BUDGETEN)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med beaktande särskilt av vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1. Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Om ytterligare tjänster behövs, ange i vilken takt dessa behöver ställas till förfogande.

10.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(euro)

>Plats för tabell>

Siffrorna anger, om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd, den totala kostnaden för ytterligare personal under åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen kostnaden under tolv månader.

10.3. Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden, särskilt utgifter i samband med sammanträden i kommittéer och expertgrupper

(euro)

>Plats för tabell>

Siffrorna anger, om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd, den totala kostnaden för åtgärden under hela dess löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen kostnaden under tolv månader.