(1)

Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 (2) ska medlemsstaterna anta nationella planer eller planer för funktionella luftrumsblock, inklusive bindande nationella mål eller funktionella luftrumsblocksmål, för att säkerställa att målen överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.

(2)

Vidare har kommissionen antagit genomförandebeslut (EU) 2015/348 (3), där det bland annat fastställs att de lokala målen för nyckelområdet kostnadseffektivitet i Malta, Bulgarien och Polen, som ingår som delar i prestationsplanerna för de funktionella luftrumsblocken Bluemed FAB, Danube FAB och Baltic FAB, är i överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden (2015–2019).

(3)

Malta, Bulgarien och Polen begärde 2016, i enlighet med artikel 17.1 jämförd med artikel 19.2 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, tillåtelse från kommissionen att se över sina lokala kostnadseffektivitetsmål för åren 2017, 2018 och 2019. De berörda medlemsstaterna förklarade att de påverkats av förändringar i trafikflödena med anledning av geopolitiska kriser som inte kunde förutses vid tidpunkten för antagandet av prestationsplanerna, där ovan nämnda mål ingår som en del, och att målen därför borde beräknas på nytt i ljuset av dessa yttre förändringar. Bulgarien och Polen lade också fram bevis, på grundval av rapporterna om uppföljning av prestationer samt kompletterande handlingar, som enligt deras egen bedömning styrker att de antaganden och motiveringar som legat till grund för fastställandet av de ursprungliga målen inte längre gäller.

(4)

Dokumentationen från de tre medlemsstaterna bedömdes av det organ för prestationsgranskning som enligt artikel 3 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 ska bistå kommissionen i genomförandet av prestationssystemet. Rapporterna från bedömningen överlämnades till kommissionen den 29 november 2016.

(5)

På grundval av de dokument som kom in, bedömde kommissionen att Malta, Bulgarien och Polen i tillräcklig mening hade styrkt sin begäran att få se över sina lokala kostnadseffektivitetsmål för 2017, 2018 och 2019.

(6)

När det gäller Malta uppnåddes även 2015 det gränsvärde för varning i fråga om variationer mellan planerad och faktisk trafik som anges i prestationsplanen för det funktionella luftrumsblocket Bluemed FAB. Den faktiska trafik som slutligen uppmättes för 2015 låg 35,2 % över den nivå som förutsetts. I och med att den libyska flyginformationsregionen stängdes började den öst-västliga trafik som tidigare passerat Libyens luftrum i högre grad attomdirigeras över Maltas flyginformationsregion. Den geopolitiska situationen i Syrien och Irak, säkerhetsläget på Sinaihalvön och kapacitetsproblem inom flyginformationsregionerna Nicosia och Aten påverkade trafikflödena till och från Mellanöstern via flyginformationsregionen Malta, på så sätt att trafiken över den sistnämnda regionen kraftigt ökade. Det anses därför att gränsvärdet för varning hade uppnåtts på grund av omständigheter som inte kunde förutses vid tidpunkten för antagandet av prestationsplanerna och som både är oöverstigliga och ligger utanför Maltas kontroll, samt att villkoren i artikel 17.1 b och artikel 19.2 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 är uppfyllda.

(7)

När det gäller Bulgarien uppnåddes även 2015 det gränsvärde för varning i fråga om variationer mellan planerad och faktisk trafik som anges i prestationsplanen för de funktionella luftrumsblocket Danube FAB. Den faktiska trafik som slutligen uppmättes för 2015 låg 22,7 % över den nivå som förutsetts. Bristen på data om planerad trafik i stora delar av östra Ukrainas luftrum och över Svarta havet har lett till stora förändringar i trafikflödena. Även om denna kris ägde rum 2014 blev den mer varaktig och hade mer långtgående konsekvenser för trafiken i Bulgariens luftrum än vad som ursprungligen förutsågs. Trafiken i Bulgariens luftrum påverkades också av den minskade efterfrågan på trafik mellan Ryska federationen och Turkiet, samt förbudet mot överflygningar för luftfartyg som är registrerade i Ukraina eller Ryska federationen. Det anses därför att gränsvärdet för varning hade uppnåtts på grund av omständigheter som inte kunde förutses vid tidpunkten för antagandet av prestationsplanen och som både är oöverstigliga och ligger utanför Bulgariens kontroll, och att villkoren i artikel 17.1 b och artikel 19.2 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 är uppfyllda.

(8)

Vidare är de kostnadsberäkningar för Bulgarien, särskilt i fråga om personal, som anges i prestationsplanen för det funktionella luftrumsblocket Danube, inte längre giltiga mot bakgrund av den ökade trafiken och det förestående öppnandet av en ny flygplats i Turkiet, vilket kommer att kräva ändringar i Bulgariens luftrum. Det anses därför att de ursprungliga data, antaganden och motiveringar angående kostnaderna som låg till grund för fastställandet av de ursprungliga målen inom nyckelområdet kostnadseffektivitet inte längre gäller, och att villkoren i artikel 17.1 a i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 är uppnådda.

(9)

När det gäller Polen uppnåddes även 2015 det gränsvärde för varning i fråga om variationer mellan planerad och faktisk trafik som anges i prestationsplanen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB. Den faktiska trafiken under 2015 uppmättes slutligen till 11,1 % under den nivå som förutsetts. Bristen på data om planerad trafik i stora delar av östra Ukrainas luftrum och över Svarta havet har lett till stora förändringar i trafikflödena. Även om denna kris ägde rum 2014 blev den mer varaktig och hade mer långtgående konsekvenser för trafiken i Polens luftrum än vad som ursprungligen förutsågs. Trafiken i Polens luftrum påverkades också av den minskade efterfrågan på trafik mellan Ryska federationen och Turkiet, samt av förbudet mot överflygningar för luftfartyg som är registrerade i Ukraina eller Ryska federationen. Det anses därför att gränsvärdet för varning hade uppnåtts på grund av omständigheter som inte kunde förutses vid tidpunkten för antagandet av prestationsplanen och som både är oöverstigliga och ligger utanför Polens kontroll, samt att villkoren i artikel 17.1 b och artikel 19.2 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 är uppfyllda.

(10)

Vidare gjorde Polen vissa felaktiga antaganden om kostnader, vilka tas upp i prestationsplanen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB. Dessa felaktiga antaganden avsåg främst driftskostnader, varav framför allt kostnader för personal, samt investeringar, bland annat kostnader för kapital och avskrivningar. De högre kostnaderna kan dels kopplas till omfattande projekt för omstrukturering och sektorsindelning av luftrummet, dels till insatser för förbättrad säkerhetsstyrning som behövs för att leva upp till alla framtida prestationsmål inom säkerhetsområdet. Det anses därför att de data, antaganden och motiveringar angående kostnader som låg till grund för fastställandet av de ursprungliga målen inom nyckelområdet kostnadseffektivitet inte längre gäller, och att villkoren i artikel 17.1 a i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 är uppfyllda.

(11)

Malta, Bulgarien och Polen bör därför tillåtas revidera sina lokala mål inom nyckelområdet kostnadseffektivitet, i den utsträckning det är nödvändigt mot bakgrund av de omständigheter som lett till att gränsvärdet för varning uppnåtts utifrån de bevis som lagts fram och som visar att de ursprungliga uppgifter, antaganden och motiveringar som låg till grund för fastställandet av de ursprungliga målen inte längre är giltiga.

(12)

I enlighet med genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, och efter att ha fått tillåtelse från kommissionen att revidera de relevanta målen, bör de berörda medlemsstaterna ges möjlighet att genomföra dessa revideringar och lägga fram ändrade prestationsplaner på grundval av de reviderade målen, så att kommissionen kan bedöma de reviderade målens överensstämmelse med de unionsomfattande målen för den andra referensperioden.

(13)

De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet.