Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

1. Talan om ogiltigförklaring - Grund för talan om ogiltigförklaring som innebär att ett agerande av en annan institution än svarandeinstitutionen ifrågasätts - Upptagande till sakprövning - Processuell status för den sålunda ifrågasatta institutionen - Endast möjlighet att intervenera

(Artikel 230 EG)

2. Nya medlemsstaters anslutning till gemenskaperna - Protokoll och bilagor till anslutningsakter - Omfattas av primärrättens juridiska system

3. Transporter - Transporter på väg - Speciell ordning för godstrafik på väg genom Österrike - System med miljöpoäng för lastbilar som transporterar varor - Minskning av antalet miljöpoäng vid överskridande av gränsvärdet för antalet transporter - Spridning av minskningen över flera år - Ogiltighet

(Protokoll nr 9 till 1994 års anslutningsakt, artikel 11.2 c och bilaga 5, punkt 3; rådets förordning nr 2012/2000, artikel 1 och artikel 2, punkterna 1 och 4)

4. Transporter - Transporter på väg - Speciell ordning för godstrafik på väg genom Österrike - System med miljöpoäng för lastbilar som transporterar varor - Minskning av antalet miljöpoäng vid överskridande av gränsvärdet för antalet transporter - Proportionell fördelning medlemsstaterna emellan beroende på i vilken mån de har bidragit till överskridandet - Tillåtet

(Protokoll nr 9 till 1994 års anslutningsakt, artiklarna 11.6 och 16)

5. Transporter - Transporter på väg - Speciell ordning för godstrafik på väg genom Österrike - System med miljöpoäng för lastbilar som transporterar varor - Minskning av antalet miljöpoäng vid överskridande av gränsvärdet för antalet transporter - Beräkningsmetod som fastställs i förordning nr 2012/2000 - Giltighet - Beräkningsmetod som baserar sig på den genomsnittliga användningen av miljöpoäng - Otillåten

(Protokoll nr 9 till 1994 års anslutningsakt, bilaga 5, punkterna 2 och 3; rådets förordning nr 2012/2000)

Sammanfattning

$$1. En talan om ogiltigförklaring kan endast riktas mot den institution som har antagit den ifrågasatta rättsakten. De omständigheter som påverkar denna rättsakts rättsenlighet kan emellertid åberopas till stöd för en sådan talan, även om de avser frågan hur en annan institution än svarandeinstitutionen har agerat. En institution vars agerande ifrågasätts på detta sätt kan inte vara huvudsaklig part i målet, men den kan intervenera i målet till stöd för ett av de huvudsakliga parternas yrkanden.

( se punkterna 32-34 )

2. Protokoll och bilagor till en anslutningsakt utgör en del av primärrätten som, såvida inte annat stadgas i anslutningsakten, endast tillfälligt kan sättas ur kraft, ändras eller upphävas enligt de förfaranden som föreskrivs för ändring av de ursprungliga fördragen.

( se punkt 62 )

3. Artikel 1 och artikel 2, punkterna 1 och 4 i förordning nr 2012/2000 om ändring av bilaga 4 till 1994 års anslutningsakt, protokoll 9, och förordning nr 3298/94 vad gäller systemet med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike är ogiltiga i den mån de syftar till att över flera år sprida den i artikel 11.2 c i det nämnda protokollet föreskrivna minskningen av antalet miljöpoäng, som följer av att gränsvärdet för antalet transporter har överskridits.

Även om rådet, när det ställs inför en situation som kännetecknas av att ansvariga nationella myndigheter har lämnat tillförlitliga statistiska uppgifter för sent, har fog för att sprida minskningen av miljöpoängen längre fram i tiden än till slutet av året efter det år då ett sådant överskridande har konstaterats, medan en minskning enbart under de resterande månaderna av det ovannämnda påföljande året skulle ha den oproportionerliga effekten att praktiskt taget all transittrafik av gods på väg genom Österrike stoppades, är det dock oförenligt med punkt 3 i bilaga 5 till det nämnda protokollet att göra en spridning över flera år. I den sistnämnda bestämmelsen, där "det närmast följande året" nämns i fråga om fastställande av antalet miljöpoäng vid minskning, ges en tydlig anvisning om ett tidsspann på ett år. I enlighet med denna anvisning har rådet rätt att minska antalet miljöpoäng över en ettårsperiod som börjar löpa vid en förskjuten tidpunkt för att beakta förseningar som är hänförliga till det förhållandet att tillförlitliga statistiska uppgifter har lämnats för sent.

( se punkterna 60, 63, 71, 74-77 och 85 )

4. Inom ramen för systemet med miljöpoäng för varutransporter med lastbil genom Österrike, vilket upprättades genom protokoll nr 9 till 1994 års anslutningsakt om väg-, järnvägs- och kombitransport genom Österrike, ankommer det, enligt artiklarna 11.6 och 16 i det nämnda protokollet, på kommissionen och, i förekommande fall, rådet att fördela miljöpoäng mellan medlemsstaterna. Eftersom det i protokollet inte ges några anvisningar om vilken metod som skall användas vid fördelning mellan medlemsstaterna av minskningen av antalet miljöpoäng har gemenskapens institutioner ett stort utrymme för skönsmässig bedömning.

I detta hänseende går rådet inte utöver detta utrymme för skönsmässig bedömning när det beslutar att en sådan minskning skall fördelas proportionellt mellan medlemsstaterna beroende på i vilken mån de har bidragit till att det fastslagna gränsvärdet för antalet transporter har överskridits.

( se punkterna 80-84 )

5. Den metod för beräkning av minskningen av antalet miljöpoäng, som har valts i förordning nr 2012/2000 om ändring av bilaga 4 till 1994 års anslutningsakt, protokoll 9, och i förordning nr 3298/94 vad gäller systemet med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike, står i överensstämmelse med såväl protokollets ordalydelse som dess anda. I punkterna 2 och 3 i bilaga 5 till det nämnda protokollet är det nämligen den genomsnittliga nivån för lastbilars utsläpp av kväveoxider som avses, och inte en fiktiv beräkning av ett antal miljöpoäng.

Ett beräkningssätt som i praktiken består i att dividera det totala antalet använda miljöpoäng med det totala antalet registrerade transporter är inte förenligt med punkterna 2 och 3 i bilaga 5 till det nämnda protokollet, när det totala antalet använda miljöpoäng inte alls påverkas av de sträckor för vilka transportören borde ha använt miljöpoäng, men inte har gjort det (så kallade illegala transporter), medan dessa "illegala" transporter medtas i det totala antalet utförda transporter.

( se punkterna 91-93, 96 och 97 )