EU:s restriktioner mot bakgrund av Rysslands invasion av Ukraina

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Beslut 2014/119/Gusp om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina

Förordning (EU) nr 208/2014 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina

Beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende

Förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende

Beslut 2014/386/Gusp om restriktiva åtgärder med anledning av den olagliga annekteringen av Krim och Sevastopol

Förordning (EU) nr 692/2014 om restriktiva åtgärder med anledning av den olagliga annekteringen av Krim och Sevastopol

Beslut 2014/512/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina

Förordning (EU) nr 833/2014 om restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina

Beslut (Gusp) 2022/266 om restriktiva åtgärder med anledning av Rysslands olagliga erkännande, ockupation eller annektering av vissa icke-regeringskontrollerade områden i Ukraina

Förordning (EU) 2022/263 om restriktiva åtgärder med anledning av Rysslands olagliga erkännande, ockupation eller annektering av vissa icke-regeringskontrollerade områden i Ukraina

VILKET SYFTE HAR BESLUTEN OCH FÖRORDNINGARNA?

• Genom dem införs gemensamt restriktiva åtgärder från Europeiska unionen (EU) såsom reseförbud, frysning av tillgångar och handelsrestriktioner som svar på Rysslands anfallskrig mot Ukraina.
• De senaste åtgärderna har mer specifika syften, nämligen att
  • reducera betydande inkomstkällor för att minska Rysslands möjligheter att finansiera och fortsätta kriget,
  • skapa ekonomiska och politiska kostnader för Rysslands politiska etablissemang som bär ansvaret för invasionen, och
  • ta itu med kringgåendet av sanktioner genom att stärka det bilaterala och multilaterala samarbetet med länder utanför EU och ge dem tekniskt bistånd.

VIKTIGA PUNKTER

• De ursprungliga sanktionerna mot Ryssland från 2014 har ändrats flera gånger, t.ex. för att uppdatera personförteckningarna eller förlänga sanktionerna.
• Sedan Rysslands beslut i februari 2022 att erkänna icke-regeringskontrollerade områden i länen Donetsk och Luhansk i Ukraina som oberoende enheter och dess efterföljande invasion av Ukraina har EU antagit den genom tiderna största uppsättningen restriktiva åtgärder, genom en rad beslut som omfattar elva paket och riktar sig mot flera sektorer i Rysslands ekonomi och personer som stöder Rysslands anfallskrig.

Riktade sanktioner

EU har infört olika typer av sanktioner med olika mål och syften. Dessa omfattar följande.

Individuella sanktioner riktade mot enskilda personer, enheter och organ som bland annat har vidtagit åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende. Dessa sanktioner inbegriper

• att frysa tillgångar som innehas i EU,
• att förbjuda EU-medborgare och EU-företag att ställa medel till förfogande,
• att förbjuda enskilda personers resor och hindra dem från att resa in i eller transitera genom EU:s territorier,
• ett unikt kriterium för uppförande på förteckningen som riktar sig till personer eller enheter utanför EU och som underlättar för personer eller enheter att kringgå EU:s sanktioner.

Förteckningarna över personer, organ och enheter uppdateras regelbundet. Den har också utvidgats till att omfatta vissa ryskkontrollerade enheter som är baserade i olagligt annekterade Krim och Sevastopol.

Ekonomiska sanktioner med specifika mål är bland annat följande:

• Finanssektorn, inbegripet
  • betydande begränsningar av Rysslands tillträde till EU:s kapitalmarknad och kapitaltjänster,
  • frånkoppling av viktiga ryska banker från SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication),
  • ett förbud mot att tillhandahålla kreditvärderingstjänster, kryptotillgångar, rådgivning om truster och ekonomiskt bistånd för handel eller investeringar och ett fullständigt transaktionsförbud för viktiga ryska banker,
  • förbud för EU-medborgare att inneha tjänster i de styrande organen för alla ryska statsägda eller statligt kontrollerade juridiska personer, enheter eller organ som är etablerade i Ryssland,
  • förbud för ryska medborgare eller fysiska personer som är bosatta i Ryssland att inneha tjänster i ledningsorganen för ägare/operatörer av kritisk infrastruktur*, europeisk kritisk infrastruktur* och kritiska enheter.
• Energisektorn, inklusive förbud mot
  • rysk kol och andra fasta fossila bränslen,
  • import, inköp och överföring från Ryssland av råolja och raffinerade petroleumprodukter till ett pris som överstiger ett fast pris kallat oljepristak (med begränsade tillfälliga undantag för vissa starkt beroende EU-medlemsstater),
  • export av flygbränsle till Ryssland,
  • nya investeringar i den ryska gruvsektorn,
  • tillhandahållande av gaslagringskapacitet till ryska medborgare, fysiska personer bosatta i Ryssland eller juridiska personer, enheter eller organ etablerade i Ryssland.
• Luftrums-, sjö- och vägtransport, inbegripet
  • ett förbud mot export, försäljning, leverans eller överföring till Ryssland av alla slags luftfartyg, delar och utrustning till luftfartyg, samt varor som används inom luftfartssektorn,
  • stängning av EU:s luftrum för alla ryskägda, ryskregistrerade eller ryskkontrollerade luftfartyg, inklusive oligarkers privata jetplan,
  • ett förbud mot export av sjöfartsvaror och radiokommunikationsteknik till Ryssland,
  • ett förbud för ryska fartyg att anlöpa EU:s hamnar eller slussar,
  • ett förbud för ryska eller belarusiska vägtransportoperatörer att åka in i EU,
  • ett förbud mot transaktioner med det ryska sjöfartsregistret,
  • ett förbud mot landning i, avgång från eller överflygning av EU:s territorium för både bemannade och obemannade ryska luftfartyg,
  • ett förbud mot direkt export av drönarmotorer till Ryssland,
  • en skyldighet för luftfartygsoperatörer av icke-reguljära flygningar mellan Ryssland och EU, som bedrivs direkt av eller via ett land utanför EU, att anmäla all relevant information om flygningen till sina behöriga myndigheter före flygningen, och minst 48 timmar i förväg.
• Exportkontroll och exportfinansiering, inbegripet
  • heltäckande exportrestriktioner för utrustning, teknik och tjänster för energiindustrin i Ryssland (med vissa undantag),
  • förbud mot export av eurosedlar och försäljning av eurodenominerade överlåtbara värdepapper,
  • restriktioner avseende produkter som kan bidra till Rysslands militära och tekniska sektorer samt försvars- och säkerhetssektorer.
• Vapenembargo:
  • Ett förbud mot försäljning, leverans, överföring eller export av vapen och tillhörande materiel av alla slag till Ryssland.
  • Exportförbud för civila skjutvapen.
  • Ett förbud mot transitering genom det ryska territoriet av skjutvapen, delar och väsentliga delar till skjutvapen och ammunition som exporteras från EU.
• Produkter med dubbla användningsområden och produkter med avancerad teknik:
  • Förbud mot export av varor med dubbla användningsområden och annat avancerat materiel och avancerad teknik som kan bidra en teknisk förbättring av Rysslands försvars- och säkerhetssektor.
  • En utökad förteckning över produkter som omfattas av restriktioner: drönarmotorer, ytterligare kemisk och biologisk utrustning, kravallhanteringsmedel och elektroniska komponenter, generatorer, leksaksdrönare, bärbara datorer, hårddiskar, it-komponenter, utrustning för mörkerseende och radionavigering, kameror, linser, sällsynta jordartsmetaller och föreningar, elektroniska integrerade kretsar och termografiska kameror.
  • Genom EU:s elfte paket med ekonomiska och individuella restriktiva åtgärder, som antogs den 23 juni 2023, utvidgades förteckningen ytterligare till att omfatta produkter som kan bidra till att tekniskt förbättra den ryska försvars- och säkerhetssektorn. Denna förteckning omfattar nu elektroniska komponenter, halvledarmaterial, tillverknings- och provningsutrustning för elektroniska integrerade kretsar och mönsterkort, prekursorer till energetiska material och prekursorer till kemiska vapen, optiska komponenter, navigationsinstrument, metaller som används inom försvarssektorn och marin utrustning.
  • Ett förbud mot transitering genom Rysslands territorium av varor och teknik med dubbla användningsområden som exporteras från EU för att minimera risken för att EU:s sanktioner kringgås, samt varor och teknik som kan bidra till Rysslands militära och tekniska förstärkning eller till utvecklingen av dess försvars- eller säkerhetssektor, varor och teknik som lämpar sig för användning inom luftfarts- eller rymdindustrin samt flygbränsle och tillsatsmedel i bränsle som exporteras från EU till länder utanför EU.
  • Genom paketet från juni 2023 lades också 87 nya enheter till på förteckningen över dem som direkt stöder Rysslands militärindustriella komplex i dess anfallskrig mot Ukraina. Förteckningen omfattar nu enheter i länder utanför EU som tillverkar och exporterar drönare till Ryssland, samt andra som är inblandade i kringgående av sanktioner och leveranser av elektroniska komponenter till Ryssland.
• Handelsrestriktioner och förbud mot varor, inklusive järn, stål, kol, cement, bitumen och asfalt, kol och syntetgummi, skaldjur, guld med ryskt ursprung och andra lyxvaror.
• Ett exportförbud för produkter på områden där Ryssland är starkt beroende av EU (inklusive halvledare, känsliga maskiner, transport och kemikalier).
• Ett förbud mot tillhandahållande av redovisnings-, revisions-, lagstadgad revisions-, bokförings- och skatterådgivningstjänster, konsulttjänster avseende företag och företagsledning, PR-tjänster,, arkitekt- och ingenjörstjänster, it-konsulttjänster och juridiska rådgivningstjänster till den ryska regeringen samt till juridiska personer, enheter eller organ som är etablerade i Ryssland.
• Ett förbud mot tillhandahållande av reklam, marknadsundersökningar och opinionsundersökningar samt tjänster för produktprovning och teknisk inspektion.
• Ett förbud mot transport på väg av varor i unionen som sker med släpvagnar och påhängsvagnar som är registrerade i Ryssland, inbegripet när dessa dras av lastbilar som är registrerade utanför Ryssland.
• Ett förbud mot tillträde till EU:s hamnar och slussar för fartyg som utför omlastning mellan fartyg, om de behöriga myndigheterna har rimlig anledning att misstänka att ett fartyg bryter mot förbudet mot import havsvägen av rysk råolja och ryska petroleumprodukter till EU eller transporterar rysk råolja eller ryska petroleumprodukter som köpts till ett pris som överstiger det pristak som fastställts av pristakskoalitionen.
• Ett importförbud för varor från områden i Ukraina som inte står under statlig kontroll, inbegripet länen Donetsk, Luhansk, Zaporizhia och Kherson, och från olagligt annekterade Krim och Sevastopol.

Ett verktyg för att motverka att sanktioner kringgås inrättades som en del av sanktionspaketet från juni 2023 för att ta itu med det växande kringgåendet av EU:s sanktioner. För att frånta Ryssland de resurser som gör det möjligt för landet att fortsätta sitt anfallskrig mot Ukraina är verktyget utformat med lämpliga individuella åtgärder för att ta itu med tredjeländers aktörers deltagande i att underlätta kringgående. Om betydande och systematiskt kringgående kvarstår har EU därefter möjlighet att som en sista utväg vidta undantagsåtgärder. I sådana fall får Europeiska unionens råd enhälligt besluta att begränsa försäljning, leverans, överföring eller export av varor och teknik, vars export till Ryssland redan är förbjuden till länder utanför EU vars jurisdiktion har visat sig löpa fortsatt och särskilt hög risk att användas för att kringgå restriktioner.

Begränsningar för ryska medier, bland annat inställande av sändningar och distribution för ett antal ryska statsägda företag i syfte att stoppa systematisk propaganda, mediemanipulation och desinformation. Genom sanktionspaketet från juni 2023 upphävdes sändningslicenserna för ytterligare fem organisationer på grund av deras fortlöpande och samordnade propagandaåtgärder riktade mot det civila samhället i EU och grannländerna, med allvarligt förvrängda och manipulerade fakta.

Sanktioner mot Belarus med anledning av situationen i landet och Belarus inblandning i det ryska anfallskriget mot Ukraina (se sammanfattning).

Sanktioner mot iranska personer och enheter med anledning av deras roll i utvecklingen och leveransen av obemannade luftfartyg som används i Rysslands krig mot Ukraina. Den 20 juli 2023 inrättade rådet en ny ram för restriktiva åtgärder med anledning av Irans militära stöd till Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som förbjuder export från EU till Iran av komponenter som används vid konstruktion och tillverkning av obemannade luftfartyg och som föreskriver åtgärder såsom reserestriktioner och frysning av tillgångar som kan införas mot personer som är ansvariga för, stöder eller deltar i Irans program för obemannade luftfartyg. Denna nya ordning kompletterar de tre tidigare antagna paketen med drönarrelaterade sanktioner som riktar sig mot enskilda personer och enheter.

Diplomatiska åtgärder såsom upphävande av viseringsfria resor för diplomater och viseringslättnader för innehavare av tjänstepass och affärsmän.

Undantag

• För att trygga den globala livsmedels- och energisäkerheten är sanktionerna inte inriktade på Rysslands export av jordbruks- och livsmedelsprodukter, inklusive vete och gödselmedel, eller leverans av olja och petroleumprodukter till länder utanför EU.
• Vissa individers tillgångar, inklusive vete och gödselmedel, som hade en betydande roll i den internationella handeln med jordbruks- och livsmedelsprodukter innan de fördes upp på förteckningen, kan inte frysas. Pengar och ekonomiska resurser kan också göras tillgängliga för dem.
• EU:s sanktioner hindrar inte länder utanför EU och deras medborgare utanför EU från att köpa läkemedel eller medicinska produkter från Ryssland.
• En ”nödklausul” gör det möjligt att transportera olja över pristaket, tillhandahålla tekniskt bistånd, förmedlings- eller finansieringstjänster eller ekonomiskt bistånd i samband med transport till länder utanför EU, för att skyndsamt förebygga eller begränsa händelser som kan få allvarliga konsekvenser för människors hälsa och säkerhet eller miljön eller som en reaktion på naturkatastrofer.

Bilagor till de olika besluten och förordningarna innehåller förteckningar över de enskilda personerna, enheterna och organen samt de varor och den teknik som de restriktiva åtgärderna påverkar.

VILKEN PERIOD GÄLLER BESLUTEN OCH FÖRORDNINGARNA FÖR?

Beslut 2014/119/Gusp och förordning (EU) nr 208/2014 har gällt sedan den 6 mars 2014.

Beslut 2014/145/Gusp och förordning (EU) nr 269/2014 har gällt sedan den 17 mars 2014.

Beslut 2014/386/Gusp och förordning (EU) nr 692/2014 har gällt sedan den 25 juni 2014.

Beslut 2014/512/Gusp och förordning (EU) nr 833/2014 har gällt sedan den 1 augusti 2014.

Beslut (Gusp) 2022/266 och förordning (EU) 2022/263 har gällt sedan den 24 februari 2022.

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Förbindelserna mellan EU och Ukraina – faktablad (Europeiska utrikestjänsten) (inte översatt till svenska)
• EU:s sanktioner mot Ryssland med anledning av invasionen av Ukraina (Europeiska unionens råd) (inte översatt till svenska)
• EU:s sanktioner mot Ryssland med anledning av invasionen av Ukraina – faktablad (Europeiska kommissionen) (inte översatt till svenska)
• EU:s restriktiva åtgärder mot Ryssland med anledning av Ukraina (sedan 2014) (Europeiska unionens råd)
• EU:s svar på Rysslands invasion av Ukraina (Europeiska unionens råd)
• Europeiska unionens delegation i Ukraina (Europeiska utrikestjänsten)

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Rådets beslut 2014/119/Gusp av den 5 mars 2014 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina (EUT L 66, 6.3.2014, s. 26).

Fortlöpande ändringar av beslut 2014/119/Gusp har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

Rådets förordning (EU) nr 208/2014 av den 5 mars 2014 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina (EUT L 66, 6.3.2014, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets beslut 2014/145/Gusp av den 17 mars 2014 om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 78, 17.3.2014, s. 16).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets förordning (EU) nr 269/2014 av den 17 mars 2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 78, 17.3.2014, s. 6).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets beslut 2014/386/Gusp av den 23 juni 2014 om restriktioner för varor med ursprung i Krim eller Sevastopol med anledning av den olagliga annekteringen av Krim och Sevastopol (EUT L 183, 24.6.2014, s. 70).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets förordning (EU) nr 692/2014 av den 23 juni 2014 om restriktioner för import till unionen av varor med ursprung i Krim eller Sevastopol med anledning av den olagliga annekteringen av Krim och Sevastopol (EUT L 183, 24.6.2014, s. 9).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets beslut 2014/512/Gusp av den 31 juli 2014 om restriktiva åtgärder med hänsyn till Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 229, 31.7.2014, s. 13).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets förordning (EU) nr 833/2014 av den 31 juli 2014 om restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 229, 31.7.2014, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets beslut (Gusp) 2022/266 av den 23 februari 2022 om restriktiva åtgärder med anledning av erkännandet av de icke-regeringskontrollerade områdena i länen Donetsk och Luhansk i Ukraina och beordrandet av ryska väpnade styrkor in i de områdena (EUT L 42 I, 23.2.2022, s. 109).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets förordning (EU) 2022/263 av den 23 februari 2022 om restriktiva åtgärder med anledning av erkännandet av de icke-regeringskontrollerade områdena i länen Donetsk och Luhansk i Ukraina och beordrandet av ryska väpnade styrkor in i de områdena (EUT L 42 I, 23.2.2022, s. 77).

Se den konsoliderade versionen.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Rådets förordning (EU) 2023/1214 av den 23 juni 2023 om ändring av förordning (EU) nr 833/2014 om restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 159I, 23.6.2023, s. 1).

Rådets förordning (EU) 2023/1215 av den 23 juni 2023 om ändring av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 159I, 23.6.2023, s. 330).

Rådets genomförandeförordning (EU) 2023/1216 av den 23 juni 2023 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 159I, 23.6.2023, s. 335).

Rådets beslut (Gusp) 2023/1217 av den 23 juni 2023 om ändring av beslut 2014/512/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 159I, 23.6.2023, s. 451).

Rådets beslut (GUSP) 2023/1218 av den 23 juni 2023 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 159I, 23.6.2023, s. 526).

Europeiska unionens gemensamma militära förteckning antagen av rådet den 20 februari 2023 (utrustning som omfattas av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel) (uppdaterar och ersätter Europeiska unionens gemensamma militära förteckning antagen av rådet den 21 februari 2022 (EUT C 100, 1.3.2022, s. 3)). (Gusp) (EUT C 72, 28.2.2023, s. 2).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 av den 20 maj 2021 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden (omarbetning) (EUT L 206, 11.6.2021, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Konsoliderad version av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt – Femte delen – Unionens yttre åtgärder – Avdelning IV – Restriktiva åtgärder – Artikel 215 (f.d. artikel 301 FEG) (EUT C 202, 7.6.2016, s. 144).

Rådets beslut 2012/642/Gusp av den 15 oktober 2012 om restriktiva åtgärder mot Vitryssland (EUT L 285, 17.10.2012, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets förordning (EC) nr 765/2006 av den 18 maj 2006 om restriktiva åtgärder mot president Lukasjenko och vissa tjänstemän i Vitryssland (EUT L 134, 20.5.2006, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 03.10.2023