52006PC0775

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.12.2006

KOM(2006) 775 slutlig

2006/0005 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om bedömning och hantering av översvämningar

2006/0005 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om bedömning och hantering av översvämningar

(Text av betydelse för EES)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 15 slutlig – 2006/0005 (COD)): | 18 januari 2006. |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 17 maj 2006. |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 13 juni 2006. |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 23 november 2006. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med det föreslagna direktivet är att minska och hantera de risker som människors hälsa, miljön, infrastrukturer och egendom utsätts för i samband med översvämningar. Det föreslås ett tillvägagångssätt i tre steg: Först görs en preliminär riskbedömning för att identifiera områden där det finns påtaglig översvämningsrisk, sedan kartläggs översvämningsriskerna och därefter utarbetas planer för hantering av översvämningsriskerna i aktuella avrinningsdistrikt, bland annat kustområden. I alla steg skall samordning ske när det gäller avrinningsområden som delas av flera medlemsstater eller med tredjeländer, och åtgärderna skall samordnas med ramdirektivet om vatten (2000/60/EG). Dessutom skall allmänheten delta. Det föreslagna direktivet ger medlemsstaterna betydande handlingsfrihet att fastställa vilken skyddsnivå som krävs och vilka åtgärder som skall vidtas för att uppnå detta skydd liksom att utforma tidsplanerna för genomförandet av planerna för hantering av översvämningsrisker.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen har helt, delvis eller i princip godtagit 59 (inklusive en särskild omröstning) av Europaparlamentets 76 ändringsförslag från den första behandlingen. 35 av de 59 ändringsförslagen har förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen har godtagit alla ändringsförslag som förtydligar kopplingen till direktiv 2000/60/EG, vikten av att klimatförändringarna beaktas och tillämpningen av befintliga instrument.

Kommissionen har framför allt tillbakavisat de ändringsförslag som begränsar direktivets tillämpningsområde till översvämningar med vissa orsaker, som medför alltför detaljerade krav eller som kan leda till oklarheter gällande rättsläget.

3.2 Utförliga kommentarer

3.2.1 Parlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag har i stort förts in i den gemensamma ståndpunkten: 1 (titel) , 2, 11, 16, 25 (skäl) , 26, 28, 29, 30, 32, 33, 39, 40, 52, 66 och 86 (artiklar).

Solidaritetsprincipen när det gäller gemensamma avrinningsområden, som tas upp i ändringsförslagen 6, 8 och 12, återspeglas i skälen i den gemensamma ståndpunkten. Däremot återspeglas inte den text som lagts till om samarbete för att finna kompenserande områden (ändringsförslag 6) och om icke-hållbar avrinningsförvaltning som orsak till ökade risker (ändringsförslag 8).

Ändringsförslagen 7 och 10 har i princip förts in genom en kort hänvisning till klimatförändringarna i skäl 2. Genom ändringsförslag 38 , som delvis tagits med ( artikel 5 ), läggs också till att hänsyn måste tas till ”förutsebar markanvändning och förutsebara klimatförändringar” i den preliminära bedömningen av översvämningsrisker. Detta återspeglas inte heller i den gemensamma ståndpunkten.

Genom ändringsförslag 20 , som delvis tagits med, betonas vikten av allmänhetens deltagande.

Genom ändringsförslagen 17, 24, 31, 37, 41, 55 och 71 införs krav på att befintliga instrument skall användas. Detta har i princip tagits med i den gemensamma ståndpunkten ( artikel 13 ). Europaparlamentets krav på att sådana befintliga bedömningar, kartor och planer skall uppfylla kraven i de tillämpliga artiklarna i direktivet är striktare än kriteriet i den gemensamma ståndpunkten. Genom den gemensamma ståndpunkten förlängs också den tidsfrist inom vilken dessa instrument skall kunna omfattas av undantag enligt den artikeln till den 12 december 2012. I ändringsförslag 71 hänvisas till dagen för ikraftträdande.

Delar av ändringsförslagen 35 och 60 (samma formulering) om kostnader och nytta återspeglas i den gemensamma ståndpunkten ( artikel 7 ), men dessa ändringsförslag tar också upp principen om kostnadstäckning och internalisering av miljö- och resurskostnader. Detta kan godtas av kommissionen, förutsatt att principerna och förfarandena för kostnadstäckning i direktiv 2000/60/EG följs.

I ändringsförslagen 46 och 48 anges ytterligare viktiga uppgifter som skall finnas med i kartorna över översvämningsrisker. Ändringsförslagen kan anses täckas av den gemensamma ståndpunkten ( artikel 6.5 d ).

Ändringsförslag 49 har delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten ( artikel 6.5 c ). Det som har tagits med är koncentrationen på vissa föroreningskällor och vissa områden som är känsliga för miljöskador, snarare än texten om en uppskattning av potentiella miljömässiga och ekonomiska skador. Den gemensamma ståndpunkten omfattar dock inte alla källor som förts in genom ändringen, bland annat spridningskällor och mindre anläggningar som inte omfattas av IPPC-direktivet (direktiv 96/61/EG). Ändringsförslaget inför också ett krav på att hänsyn skall tas till skador på ekosystem i mark, vilket inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

Även om flodslätter som fungerar som naturliga buffertzoner liksom avledningsvägar beaktas i den gemensamma ståndpunkten, innebär ändringsförslag 54 att en mer detaljerad analys av översvämningsprocesser och långsiktig utveckling skall finnas med i planerna för hantering av översvämningsrisker (artikel 7) . Detta bör ses mot bakgrund av rådets förenkling av den preliminära bedömningen av översvämningsrisker ( artikel 4 ).

Delar av ändringsförslag 56 om gränsöverskridande samarbete har tagits med i den gemensamma ståndpunkten, men man har i det dokumentet inte fört in kravet på att planer för hantering av översvämningsrisker ( kapitel IV ) skall utarbetas i samarbete med de lokala och regionala myndigheterna och att människors utnyttjande av flodslätter skall anpassas till den fastställda risken. Kommissionen stöder dock den gemensamma ståndpunktens formulering i den här artikeln när det gäller icke-strukturella åtgärder och minskningen av sannolikheten för översvämningar.

Andemeningen i den första delen av ändringsförslag 61 har till stor del förts in i den gemensamma ståndpunkten ( artikel 7.4 ), men tillägget ” andra åtgärder ” som kan öka översvämningsrisken uppströms eller nedströms har inte förts in.

Även andemeningen i ändringsförslag 64 har förts in i den gemensamma ståndpunkten (artikel 8). I ändringsförslaget specificeras dock att internationella avtal kan användas för direktivets genomförande när det gäller samarbete med tredjeländer.

Ändringsförslag 68 , som framhåller alla skyldigheter i Århuskonventionen bland annat när det gäller allmänhetens deltagande, återspeglas i princip i den gemensamma ståndpunkten ( artikel 10 ), men ”allmänhetens deltagande” har ersatts med ”samråd” i den aktuella rubriken.

3.2.2 Parlamentets ändringsförlag som godtagits av kommissionen, men som inte förts i n i den gemensamma ståndpunkten

När det gäller skälen innebär ändringsförslagen 3 och 4 att det läggs till närmare information och bakgrundsfaktorer avseende riskerna för miljön och orsakerna till de ökade översvämningsriskerna, framför allt faktorer som påverkas av människor, såsom klimatförändringarna . Ändringsförslag 5 (skäl) om vikten av vertikal samordning (mellan nationella, regionala och lokala myndigheter) har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten. Hänvisningen till stadgan om de grundläggande rättigheterna behålls ( skäl 19 ). Genom ändringsförslag 9 införs dock även en hänvisning till rådets slutsatser av den 14 oktober 2004, framför allt den ökade risken för översvämningar till följd av klimatförändringarna, och denna hänvisning har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten. Genom ändringsförslag 13 framhålls vikten av att hanteringen av översvämningsrisken integreras med EU:s politik på andra områden. I ändringsförslag 15 anges att områden där översvämningsriskerna är små skulle kunna utnyttjas för att begränsa översvämningar , medan den gemensamma ståndpunkten nämner ”områden med möjlighet att hejda vatten från översvämningar” (artikel 7) . Genom ändringsförslag 18 framhålls vikten av att man i planerna tar hänsyn till möjliga föroreningskällor som kan hänga samman med översvämningar. Genom ändringsförslagen 19 och 21 läggs teknisk information till när det gäller prognostisering av översvämningar .

Ändringsförslag 34 går framför allt ut på att sättningar i marken bör beaktas i den preliminära bedömningen av översvämningsrisker. Ändringsförslag 36 innebär att det i den preliminära bedömningen av översvämningsrisker skall göras en bedömning av effektiviteten hos befintliga infrastrukturer konstruerade av människan (artikel 4) .

Enligt ändringsförslag 58 skall planerna för hantering av översvämningsrisker innehålla en bedömning av räddningsinsatser och åtgärder för återställande , vilket innebär att översynen av hanteringen av översvämningsrisker också sätts i direktivets fokus.

Genom ändringsförslag 62 läggs det till ett krav på att det inom sexårsperioden mellan planerna för hantering av översvämningsrisker skall lämnas information om ändringar av tidsplanen för genomförandet när det gäller avrinningsområden som delas av flera medlemsstater.

Genom den särskilda omröstningen om artikel 13 ( artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten ) stärks det föreslagna direktivets samordning och integrering med direktiv 2000/60/EG. Genom rådets gemensamma ståndpunkt begränsas i stället kraven. Kravet på nära samordning stryks och samordningen blir frivillig ( artikel 9, skäl 16 ).

Ändringsförslag 69, om information till allmänheten som ett led i beredskapsåtgärderna, var tänkt att tas med i artikeln om allmänhetens deltagande, men kommissionen ansåg att det istället kunde föras in i bestämmelserna om planer för hantering av översvämningsrisker ( artikel 7 ).

Enligt ändringsförslag 73 skall kommissionens regelbundna rapportering om genomförandet inbegripa en rapport om konsekvenserna av klimatförändringarna .

Genom ändringsförslag 74 införs ett krav på prioritering av möjliga åtgärder med hänsyn till i vilken grad de syftar till att underlätta uppnåendet av målen i direktiv 2000/60/EG (som redan är i kraft och påverkar valen av hantering av översvämningsrisken).

3.2.3 Parlamentets ändringsförslag som tillbakavisats av kommissionen, men som förts in i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen har tillbakavisat följande ändringsförslag med hänvisning till subsidiaritetsprincipen eller överlappning med andra skyldigheter: ändringsförslagen 44 (om kartläggning av områden som kan drabbas av erosion), 57 (delen om icke-strukturella åtgärder), 59 (som förts in i bilagan till den gemensamma ståndpunkten som exempel på annan lagstiftning vars åtgärder på det här området bör sammanfattas i planerna för hantering av översvämningsrisker) och 65 (om samordning i gemensamma avrinningsdistrikt). Mot bakgrund av den gemensamma ståndpunkten som helhet kan dock kommissionen godta dessa ändringar såsom de förts in i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.4 Parlamentets ändringsförslag som tillbakavisats av kommissionen och som inte förts in den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 14, 23, 27, 42, 43, 47, 50, 51, 53, 63, 70, 72, 75 och 85 har tillbakavisats av både kommissionen och rådet. Ändringsförslag 45 (av språklig karaktär) är överflödigt i den gemensamma ståndpunkten.

Förutom de godtagbara ändringarna av formuleringen i ändringsförslag 22 (skäl 17) tillbakavisas i den gemensamma ståndpunkten de ändringar som rör tillämpningen av artikel 4.7 (om allmänintresse av större vikt) i direktiv 2000/60/EG, eftersom bestämmelserna i det direktivet redan är tydliga. Detta hade också tillbakavisats av kommissionen.

3.2.5 Ytterligare ändringar som rådet gjort av förslaget

I den gemensamma ståndpunkten har det gjorts många ändringar av kommissionens ursprungliga förslag. Texten har stramats upp genom att flera av artiklarna i den ursprungliga texten slagits samman och skälen förenklats. Alla de väsentliga delarna i kommissionens ursprungliga förslag har dock behållits.

De viktigaste av den gemensamma ståndpunktens ändringar av det ursprungliga förslaget vilka inte finns med i parlamentets ändringsförslag gäller den förenklade preliminära bedömningen av översvämningsrisken, stärkt internationellt samarbete och svagare samordning med direktiv 2000/60/EG.

Begränsning av definitionen av de typer av översvämningar som omfattas av direktivet : I den gemensamma ståndpunkten räknar man upp de typer av översvämningar som skall omfattas av direktivet, men det ges också en möjlighet att undanta översvämningar i avloppssystem från direktivets tillämpningsområde (artikel 2.1, skäl 9) .

Mindre förvaltningsenheter än avrinningsdistrikt : I den gemensamma ståndpunkten fastställs att kustområden och enskilda avrinningsområden kan utgöra förvaltningsenheter ( artikel 3.2 och följdändringar, skäl 16 ).

Förenkling av den preliminära bedömningen av översvämningsrisker och beaktande av klimatförändringarna : Genom den gemensamma ståndpunkten förenklas den preliminära bedömningen av översvämningsrisker, framför allt när det gäller bedömningen av framtida potentiell omfattning och påverkan av översvämningar liksom faktorer som förändrar riskerna för översvämning ( artikel 4.2 ). Bestämmelsen om beaktande av klimatförändringarna försvagas så att det inte blir obligatoriskt att beakta klimatförändringarna förrän vid den första översynen av den preliminära bedömningen av översvämningsrisken 2018 ( artikel 14, skäl 14 ). Europaparlamentet vill upprätthålla kommissionens ambitionsnivå när det gäller klimatförändringarna, och föreslår också mer detaljerade krav i den preliminära bedömningen av översvämningsrisker. Det är endast mot bakgrund av den övergripande kompromissen som kommissionen kan godta att kravet på att beakta klimatförändringarna senareläggs i den gemensamma ståndpunkten. Den har dock gjort ett uttalande till rådets slutsatser om att allmänheten förväntar sig att klimatförändringarnas konsekvenser på ett lämpligt sätt bedöms och övervägs.

Tidsplan : I den gemensamma ståndpunkten ändras sista dag för slutförande av den första preliminära bedömningen av översvämningsrisker från tre år efter det att direktivet trätt i kraft till den 22 december 2012 ( artikel 4.3).

Samarbete i gemensamma avrinningsområden : Detta stärks i den gemensamma ståndpunkten i direktivets alla tre steg: den preliminära bedömningen av översvämningsrisker (artikel 4.2 och 5.2 ), kartläggningen av översvämningsrisker (artikel 6.2) , liksom planerna för hantering av översvämningsrisker (artikel 7.4 och 8).

Kartor : begränsade krav att kartlägga olika sannolikhetsscenarier beroende på typ av översvämning: Genom den gemensamma ståndpunken införs möjligheten att endast kartlägga scenarier med låg sannolikhet (de mest extrema scenarierna) när det gäller översvämningar från grundvattenkällor (artikel 6.7) och översvämningar i kustområden där det vidtagits lämpliga skyddsåtgärder (artikel 6.6) . Kartläggningen av översvämningar med hög sannolikhet (mindre extrema scenarier) har också gjorts frivillig (artikel 6.3 c). Dessutom förtydligas att kartorna skall vara i lämplig skala, att översvämningarnas omfattning skall framgå av kartorna över översvämningshotade områden och hur det i kartorna över översvämningsrisker skall beskrivas vilka skador som kan uppstå på ekonomisk verksamhet och miljö.

Planer för hantering av översvämningsrisker : Genom den gemensamma ståndpunkten införs möjligheten att utarbeta mer än en plan för hantering av översvämningsrisker i avrinningsdistriktet, förutsatt att planerna samordnas på distriktsnivå (artiklarna 7 och 8) . Där fastställs också specifika krav på samarbete i internationella delavrinningsområden.

Det krävs också att det fastställs mål för hanteringen av översvämningsrisker istället för en önskad skyddsnivå, med tanke på att det inte alltid är möjligt att garantera en viss skyddsnivå i samband med oförutsebara naturliga risker, såsom översvämningar. Det införs också en möjlighet att vidta åtgärder som ökar riskerna i länder uppströms eller nedströms, förutsatt att det träffats överenskommelser mellan de berörda parterna (artikel 7.4) .

I den gemensamma ståndpunken görs också ett antal andra förtydliganden när det gäller vilken roll planerna för hantering av översvämningsrisker spelar ( artikel 7 ) (koppling till kartorna i kapitel III, särskild hänsyn till skyddet av hamninfrastruktur och sjöfart, specificeringen att översvämningsprognoser och system för tidig varning som ett led i beredskapen skall stå i fokus och den uttalade möjligheten att utnyttja kontrollerade översvämningar i vissa områden för att minska den övergripande risken). Dessa förtydliganden ändrar inte de centrala bestämmelserna i direktivet.

Genomförandeåtgärder och ändringar : I den gemensamma ståndpunkten anges att tekniska format för rapporteringen till kommissionen skall fastställas senast två år före respektive tidsfrists utgång. Texten innebär också att det endast är bilagan till direktivet som genom kommittéförfarandet kan anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen (artikel 11).

Tabell för överensstämmelse : I den gemensamma ståndpunkten flyttas texten om att en tabell för överensstämmelse bör lämnas i samband med införlivandet ( från artikel 17 till skäl 22).

I bilagan har det tagits med ett krav på att metoden för kostnadsnyttoanalys skall beskrivas när det gäller åtgärder i gemensamma avrinningsområden och att det skall lämnas en rapport om mekanismer för övervakning av genomförandet. Dessutom förtydligas formatet för de olika delarna i planerna.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten, som antagits enhälligt av rådet, utgör en förbättring när det gäller planerna för hantering av översvämningsrisker och internationellt samarbete. Den kan därför stödja texten. Kommissionen konstaterar att det finns frågor som måste lösas när det gäller uppskjutandet av kravet på att beakta potentiell framtida utveckling, bland annat klimatförändringarna, i den preliminära bedömningen av översvämningsrisker, och att kraven på samordning med direktiv 2000/60/EG har ändrats. Kommissionen har gjort två uttalanden som tagits till rådets protokoll (se bilagan).

BILAGA

1. Uttalande från kommissionen om klimatförändringar

Kommissionen beklagar att det i den gemensamma ståndpunkten inte ingår en text som garanterar att klimatförändringarnas inverkan på översvämningsrisken bedöms och övervägs korrekt.

Kommissionen hoppas och förväntar sig dock att medlemsstaterna tar hänsyn till klimatförändringarnas förväntade inverkan. Allt annat skulle vara obegripligt för våra medborgare.

2. Uttalande från kommissionen om jämförelsetabellen ( artikel 17, f.d. artikel 19 )

Kommissionen vill framhålla sitt förslag, som lagts fram i enlighet med målen i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning, om att medlemsstaterna skall upprätta tabeller som visar överensstämmelsen mellan direktivet och de införlivandeåtgärder som medlemsstaterna vidtagit för att kommissionen skall kunna kontrollera att nationella åtgärder överensstämmer med bestämmelserna i gemenskapslagstiftningen.

Kommissionen kommer inte att förhindra en politisk överenskommelse i rådet. Dock förväntar sig kommissionen att denna fråga, som är av övergripande natur, kommer att bedömas gemensamt av institutionerna.