30.1.2008   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 25/13

1.1

COSAC välkomnar ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel den 21–22 juni, där en överenskommelse nåddes om att sammankalla en regeringskonferens i enlighet med artikel 48 i fördraget om Europeiska unionen (FEU).

1.2

COSAC stöder ordförandeskapets beslutsamma ståndpunkt angående metoden och tidtabellen för regeringskonferensen, så att konferensen kan utföra sitt arbete i enlighet med det tydliga och precisa mandat som Europeiska rådet beslutat om. COSAC välkomnar att mandatet för regeringskonferensen omfattar en vidare utveckling av de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, samtidigt som de centrala punkterna från 2004 års regeringskonferens i detta avseende bevaras.

1.3

COSAC stöder ordförandeskapets målsättning att regeringskonferensens arbete ska slutföras snarast möjligt. Därför vill COSAC att reformfördraget ska godkännas vid stats- och regeringschefernas informella möte den 18–19 oktober, så att de nya institutionella överenskommelserna efter att ha ratificerats har trätt i kraft före valet till Europaparlamentet i juni 2009.

1.4

COSAC anser att såväl de nationella parlamenten som Europaparlamentet kommer att få en viktigare och starkare roll i EU:s beslutsprocess till följd av de nya subsidiaritetsförfarandena och de ytterligare bestämmelserna i det nya reformfördraget. Dessa mekanismer ska bidra till att öka de nationella parlamentens delaktighet i EU:s beslutsprocess och till att öka deras betydelse på EU-området för regeringarna.

1.5

COSAC skulle uppskatta ett förtydligande i artikel 6 i protokoll nr 2 till fördraget om Europeiska unionen (protokollet om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen) om att tidsramen för subsidiaritetskontrollen på åtta veckor inte borde inledas förrän ett utkast till rättsakt har överförts till de nationella parlamenten på unionens samtliga officiella språk.

1.6

Vidare medger COSAC att tillämpningen av de nationella parlamentens nya rättigheter inom ramen för det nya fördraget inte bara kräver en mer omfattande dialog mellan de nationella parlamenten utan även EU-institutionernas fulla samarbete för att ett informationsutbyte med de nationella parlamenten i syfte att främja EU-lagstiftningens öppenhet, demokrati och legitimitet ska kunna garanteras. Därför torde den aktuella processen med regeringskonferensen utgöra ett bra tillfälle att stärka kommunikationskanalerna med de nationella parlamenten, så att de kan bli nära delaktiga och göra sina röster hörda. COSAC vill att de nationella parlamenten ska delta i regeringskonferenserna.

2.1

I september 2006 började kommissionen att överföra alla nya förslag och samrådsdokument direkt till de nationella parlamenten, och uppmanade dem att yttra sig om dessa för att förbättra processen med utarbetandet av politiken. COSAC konstaterar att bedömningen av denna mekanism ungefär ett år efteråt till största delen är positiv. Genom denna mekanism har de nationella parlamentens samarbete fått en ny dimension och de nationella parlamentens övervakning av EU-frågorna har underlättats.

2.2

COSAC välkomnar kommissionens åtagande att beakta de nationella parlamentens åsikter. Denna mekanism måste bevaras vid sidan av tillämpningen av bestämmelserna i reformfördraget om de nationella parlamenten. Mekanismen har uppmuntrat många nationella parlament att spela en mer aktiv roll i förberedandefasen för lagstiftningen inom ramen för EU:s beslutsfattande och har därmed ökat deras möjligheter att verkligen delta i processen i ett tidigt skede.

2.3

COSAC betonar vikten av att dialogen mellan kommissionen och de nationella parlamenten utvecklas och vill att detta ska omfatta konkreta åtgärder för att de nationella parlamenten i ett tidigt skede ska informeras om kommissionens politiska förslag. I detta sammanhang upprepar COSAC de önskemål som framfördes redan vid COSAC:s XXXVII:e sammanträde i Berlin om att de nationella parlamentens ståndpunkter ska beaktas av kommissionen vid utarbetandet av dess lagstiftnings- och arbetsprogram för 2008.

2.4

Beträffande de förslag som kommissionen sänt till de nationella parlamenten uppmanar COSAC kommissionen att ladda upp de olika kommentarer som den mottagit från de nationella parlamenten på IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange). COSAC uppmuntrar också kommissionen att ge de nationella parlamenten en utvärdering av hur den har beaktat eller avser att beakta deras åsikter vid utarbetandet av framtida politik.

3.1

COSAC konstaterar att de nationella parlamenten redan deltar aktivt i genomförandet av Lissabonstrategin, nämligen i sin roll som lagstiftare. COSAC vill dock utveckla detta ytterligare när det gäller vissa parlaments övervakning av den öppna samordningsmetoden av Lissabonstrategin.

3.2

COSAC uppmuntrar parlamenten att försöka påverka processens inledande skeden, eftersom det skulle möjliggöra ett samband med den efterföljande genomförandefasen som parlamenten medverkar i. COSAC betonar de nationella parlamentens betydelse för Lissabonstrategin när det gäller deras nationella egenansvar och synlighet.

3.3

COSAC betonar att ett ökat elektroniskt interparlamentariskt utbyte av information och bästa praxis om övervakningen av Lissabonstrategin skulle bidra ytterligare till att öka parlamentens betydelse på detta område. I detta sammanhang välkomnar COSAC att de nationella parlamenten och Europaparlamentet fortsätter sitt samarbete inom ramen för de gemensamma parlamentariska sammanträden som anordnats sedan 2005 inför Europeiska rådets vårmöte.

3.4

COSAC uppmanar samtliga nationella parlament att granska denna fråga, närmare bestämt före den förestående översynen av Lissabonstrategin vid Europeiska rådets vårmöte 2008 under det slovenska ordförandeskapet, och betonar vikten av att de nationella parlamenten informeras om de pågående förberedelserna inför den nya treåriga genomförandecykeln för 2008–2011.

4.1

COSAC betonar Medelhavsområdets strategiska betydelse för EU. EU:s politik för Medelhavspartnerna ska aktivt bidra till främjandet av den politiska stabiliteten, säkerheten och utvecklingen av ett område med gemensamt välstånd. COSAC uppmuntrar främjandet av sociala och kulturella utbyten, för att öka förståelsen mellan människor och olika religioner.

4.2

COSAC uppmuntrar EU:s medlemsstater att använda de befintliga politiska instrumenten, det vill säga Europa–Medelhavspartnerskapet och Europeiska grannskapspolitiken, på ett mer sammanhängande och rationellt sätt, så att den omfattande uppsättningen med politiska föreskrifter i associeringsavtalen från Barcelona ordentligt kan införlivas i de enskilda partnerstaternas nationella politiska program. COSAC påpekar att sambandet mellan de tre samarbetsområdena – fred, handel och det civila samhället – måste betonas. COSAC vill att Europa–Medelhavspartnerskapets dagordning ska omfatta ett utökat kultur- och universitetssamarbete i syfte att utveckla ett särskilt område för dimensionen med kulturella identiteter.

4.3

COSAC betonar den avgörande betydelsen av Europa–Medelhavspartnerskapets parlamentariska dimension, det vill säga fastställandet av prioriteringarna för de bilaterala och multilaterala dimensionerna. COSAC välkomnar också kontakterna och utbytena inom ramen för vänskapsgrupper, besök och delegationer. COSAC betonar att samtliga dessa i hög grad kan bidra till partnerskapets synlighet samt skapa en viss känsla av egenansvar för alla berörda aktörer i processen.

4.4

COSAC uppmanar samtliga berörda partner att bedriva ett nära samarbete för att utforma en omfattande och integrerad politik på området för migration som kan upprätta det nödvändiga sambandet mellan båda sidors förväntningar, och bedöma migrationens fördelar för alla berörda parter. COSAC betonar att den allvarliga frågan om illegal invandring måste hanteras, samtidigt som de mänskliga rättigheterna måste respekteras fullt ut, däribland behovet att kraftfullt bekämpa människohandel, som leder till förluster av människoliv och ett mycket stort lidande, och att erkänna att migration och utveckling hänger nära samman. Det är också mycket viktigt att erkänna fördelarna med den lagliga invandringen, särskilt invandring av utbildade personer på EU:s arbetsmarknad.

5.1

COSAC uppmanar de EU-institutioner som omfattas av interinstitutionella avtal att vid utarbetandet av EU:s fleråriga ram (den så kallade budgetplanen) informera de nationella parlamenten om denna rams prioriteringar och strategiska mål.

5.2

COSAC uppmuntrar de nationella parlamenten att ytterligare utveckla sin granskning av dessa specifika områden, det vill säga den fleråriga ramen, de specifika utgiftsprogrammen och den årliga budgeten. Denna tredelade granskning kan ge en bredare och djupare insyn i EU:s finansiella programstruktur.

5.3

Inom ramen för översynen av budgeten för 2008–2009 uppmanar COSAC de nationella parlamenten att framföra sina åsikter innan denna översyn avslutas, genom att aktivt delta i den konferens som kommissionen ska anordna efter att den samrådsperiod som kommissionen inlett har avslutats. De nationella parlamenten uppmanas också att utbyta information om resultatet av sin granskning och om huruvida de har vidarebefordrat sina åsikter direkt till kommissionen.