19.5.2006   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 119/17

1.

Revisionsrättens granskning av Europeiska centralbankens (ECB) operativa effektivitet är ett krav enligt artikel 27.2 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet (ECBS) och för Europeiska centralbanken (1). Det granskningsområde som valdes ut för budgetåret 2004 var effektiviteten i ECB:s personalpolitik. Revisionsrätten gjorde även en uppföljande granskning av projektövervakningen samt av upphandlingen och förvaltningen av externa tjänster.

2.

ECB:s budget för 2004 uppgick till 376,4 miljoner euro varav personalkostnaderna utgjorde 145,9 miljoner euro (39 %) (2).

3.

Sedan starten 1999 har ECB genomgått en period av snabb tillväxt från 518 anställda 1999 till 1 309 anställda vid utgången av 2004. Under inledningsfasen var direktoratet för personalfrågor främst sysselsatt med att rekrytera, sköta löpande administrativa uppgifter och hantera tillfälliga begränsningar i personalpolitiken. Under den nuvarande konsolideringsfasen har ECB (3) hittat flera områden som kan förbättras och åtgärdas på personalområdet.

4.

Målet med revisionsrättens granskning var att bedöma den operativa effektiviteten i ECB:s personalpolitik när det gäller rekrytering och rörlighet, löner och ersättningar samt frånvarohantering. Revisionsrätten bedömde huruvida ECB hade

—

utvecklat en heltäckande och konsekvent personalpolitik som motsvarade dess organisationsbehov,

—

inrättat lämpliga mekanismer centralt för att möjliggöra övervakning av genomförandet av personalpolitiken,

—

genomfört sin personalpolitik på samtliga nivåer på rätt sätt.

5.

Personalpolitikens fullständighet vid ECB på de utvalda områdena jämfördes med andra internationella organisationer som Europeiska investeringsbanken (EIB), Europeiska utvecklingsbanken (EBRD) och EU-institutionerna. Dessutom granskade revisionsrätten den förvaltningsinformation som ECB:s centrala avdelningar hade tillgång till vid övervakningen av personalpolitikens genomförande. Revisionsrätten gjorde ett urval av verksamhetsavdelningar (4) och granskade sedan hur personalpolitiken hade genomförts på de utvalda områdena.

6.

Genom åren har ECB utvecklat en enhetlig personalpolitik som motsvarar bankens viktigaste organisationsbehov. Men det finns fortfarande utrymme för förbättringar på områden som rekrytering, lönegradsplacering, disciplinåtgärder och förebyggande av mobbning och trakasserier. ECB följer ännu inte rådsdirektiven till fullo på vissa av dessa områden.

7.

Mekanismer har inrättats centralt för övervakningen av genomförandet av personalpolitiken, men direktoratet för personalfrågors övervakning har fortfarande brister, särskilt när det gäller rekrytering, vidareutbildning som anordnas av olika verksamhetsavdelningar och ledighets- och frånvarohantering.

8.

Generellt har ECB genomfört merparten av sin personalpolitik på samtliga nivåer enligt fastställda riktlinjer, även om brister konstaterades i fråga om konsekvens och enhetlighet på områden som lönesättning, bonusutdelning, rekrytering och vidareutbildning. Den största bristen gällde dock den låga graden av efterlevnad av reglerna för ledighet och frånvaro.

9.

Revisionsrätten rekommenderar att ECB

—

gör sin personalpolitik mer heltäckande och ser över den mer regelbundet så att den alltid är aktuell, med hänsyn till utvecklingen i jämförbara internationella organisationer,

—

stärker den centrala övervakningsfunktionen på personalområdet så att personalpolitiken genomförs likadant inom hela ECB och inför resultatmätningar på personalområdet med hjälp av nyckelresultatindikatorer och avgörande framgångsfaktorer,

—

åtgärdar de problem som konstaterats när det gäller ledighet och frånvaro genom förbättrad övervakning, tydligare kommunikation och bättre definition av ansvarsområden.

10.

Revisionsrätten har gjort en uppföljande granskning av projektövervakningen (5) samt av upphandlingen och förvaltningen av externa tjänster (6).

11.

Central övervakning utförs endast av projekt där IT-tjänster ingår och IT-resurser används. Övriga projekt övervakas fortfarande endast lokalt av de berörda verksamhetsavdelningarna. Det görs ingen oberoende kvalitetskontroll av dessa verksamheter med avseende på prioriteringar, godkännande och övervakning. Vidare var närmare hälften av de projekt som övervakades centralt under 2004 försenade med mer än 20 % i förhållande till den ursprungliga planeringen.

12.

Ett nytt administrativt cirkulär om ECB:s upphandlingsregler utfärdades i september 2003 och en prototyp till databas har utvecklats som gör det möjligt att registrera alla undantag till upphandlingsreglerna där beloppet överstiger 10 000 euro och alla större inköp (belopp över 250 000 euro). ECB har dock ännu inte infört någon kvalitetskontroll av det arbete som utförs av rådgivare och leverantörer vare sig på central eller på decentraliserad nivå.