MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Genom det delegerade direktiv som kommissionen härmed lägger fram ändras, för anpassning till den tekniska utvecklingen, bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (omarbetning) 1 (nedan kallat RoHS 2-direktivet) vad gäller undantag för särskilda tillämpningar som innehåller bly.
Genom artikel 4 i RoHS 2-direktivet begränsas användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Direktivet trädde i kraft den 21 juli 2011.
De ämnen som omfattas av begränsningar förtecknas i bilaga II till RoHS 2-direktivet. Begränsningarna för bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler och polybromerade difenyletrar tillämpas redan nu, och begränsningarna för di(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP) ska tillämpas från och med den 22 juli 2019 eller senare. I bilagorna III och IV till RoHS 2-direktivet förtecknas de material och komponenter till elektrisk och elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar som är undantagna från begränsningen för ämnen i artikel 4.1 i RoHS 2-direktivet.
I artikel 5 föreskrivs att bilagorna III och IV ska anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen (införande, förnyelse, ändring och tillbakadragande av undantag). Enligt artikel 5.1 a ska undantag föras in i bilagorna III och IV, förutsatt att detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 2 och när något av följande villkor är uppfyllt: om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II, substitutens tillförlitlighet är inte säkrad, eller om de sammanlagda negativa miljö- eller hälsokonsekvenser eller konsekvenser för konsumentsäkerhet som orsakas av substitution med andra ämnen sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelar för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra.
Dessutom ska kommissionen enligt artikel 5.1 införa material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar i förteckningarna i bilagorna III och IV genom enskilda delegerade akter i enlighet med artikel 20. I artikel 5.3 och bilaga V fastställs förfarandet för inlämning av ansökningar om beviljande, förnyelse eller tillbakadragande av ett undantag.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Efter det att RoHS 2-direktivet offentliggjordes har kommissionen mottagit åtskilliga 3 förfrågningar från ekonomiska aktörer, i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.3 och bilaga V, om beviljande av nya undantag och förnyelse av befintliga.
Nuvarande undantag 6.b i bilaga III tillåter bly som legeringselement i aluminium, högst 0,4 viktprocent. Kommissionen mottog två ansökningar om förnyelse av detta undantag i december 2014 och januari 2015. Även om undantag 6.b hade den 21 juli 2016 som förfallodatum för kategorierna 1–7 och 10 4 , i enlighet med kraven i RoHS-direktivet (artikel 5.5 andra stycket), fortsätter det att gälla tills ett beslut fattats av kommissionen om ansökan om förnyelse.
I syfte att utvärdera ansökan om undantag inledde kommissionen en undersökning för att genomföra den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen av ansökan, inklusive ett åtta veckor långt öppet samråd 5 på internet med berörda parter. Fem bidrag inkom till samrådet med berörda parter.
Slutrapporten som innehåller bedömningen av ansökan offentliggjordes 6 , och de berörda parterna underrättades.
Därefter har kommissionen samrått med medlemsstaternas expertgrupp för delegerade akter enligt RoHS 2-direktivet under ett expertmöte den 15 december 2016, som också innehöll redogörelser från sökandena och de parter som är mest berörda. Experterna godkände utkastet som lades fram av kommissionen, varvid en stor majoritet var frånvarande eller lade ned sin röst. I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning publicerades utkastet till delegerat direktiv på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Det inkom fyra synpunkter, som alla stödde utkastet till akt, varav en föreslog en längre giltighetstid. Alla nödvändiga åtgärder med avseende på undantag från begränsningen för ämnen enligt artikel 5.3–5.7 har genomförts. På grund av ett stort antal ansökningar om undantag och tillhörande administrativa krav, följde kommissionens beslutsförfarande alternativa tidsfrister i enlighet med artikel 5.5. Rådet och Europaparlamentet har underrättats om alla åtgärder.
I slutrapporten framhålls särskilt följande tekniska uppgifter och tekniska bedömning:
Användningen av aluminiumlegeringar innehållande bly kan delas upp i aluminiumlegeringar där blyhalten är oavsiktlig på grund av användning av sekundärt råmaterial från aluminiumskrot (gjutningslegering) och aluminiumlegeringar (bearbetad aluminium), där bly avsiktligt tillsätts av bearbetningsskäl.
När det gäller den oavsiktliga förekomsten av bly, är det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt ännu inte praktiskt möjligt att avlägsna det från aluminiumavfallsströmmen när aluminium ska återvinnas. Vidare krävs det 95 % mindre energi att återvinna aluminium än att framställa primäraluminium. Användning av återvunnen aluminium leder sålunda till avsevärt mindre miljöpåverkan till följd av lägre energiförbrukning.
Vad gäller bly i aluminiumlegeringar för bearbetning har blyfria substitut på senare tid tillhandahållits på marknaden som enligt vissa aluminiumproducenter är tillförlitliga. Emellertid fordras ytterligare bedömning av i hur hög grad denna nya utveckling och följaktligen en storskalig substituering från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte praktiskt möjlig.
Utvärderingsresultaten för kategorierna 1–7 och 10 visar att åtminstone ett av de relevanta kriterier som anges i artikel 5.1 a är uppfyllt genom den begäran om undantag som rör punkt 6.b i bilaga III. För att återspegla skillnaden mellan aluminiumlegeringar där bly inte tillsatts avsiktligt och legeringar där bly tillsatts för att uppnå vissa egenskaper i enlighet med rekommendationen från konsulten, har den nuvarande lydelsen hos undantaget punkt 6.b delats upp på två underpunkter. Vid oavsiktlig förekomst av bly som härrör från återvinning av blyhaltigt aluminiumskrot motiverar det faktum att det inte är praktiskt möjligt att avlägsna blyinnehållet och den lägre miljöpåverkan hos återvunnet aluminium att undantag beviljas fram till den 21 juli 2021. När det gäller förekomsten av bly i aluminiumlegeringar för bearbetning föreslås att ett undantag beviljas med en varaktighet på tre år efter offentliggörande av det delegerade direktivet i Europeiska unionens officiella tidning, för att ge branschen möjlighet att göra nödvändiga bedömningar av hur väl de blyfria alternativ som tillhandahålls på marknaden fungerar och anpassa sig till de eventuella förändringarna. Eftersom tillförlitliga substitut ännu inte tillhandahålls, kan ingen negativ socioekonomisk inverkan från substituering förväntas för den angivna undantagsperioden. Den väntas heller inte ha någon negativ inverkan på innovationen.
För andra kategorier än kategorierna 1–7 och 10 kvarstår det befintliga undantaget enligt de giltighetstider som anges i artikel 5.2. Det särskilda undantaget försämrar inte det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) i enlighet med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU.
