EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.2.2026
COM(2026) 39 final
2022/0344(COD)
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
om
rådets ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, direktiv 2006/118/EG om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring och direktiv 2008/105/EG om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område
2022/0344 (COD)
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
om
rådets ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, direktiv 2006/118/EG om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring och direktiv 2008/105/EG om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område
1.Bakgrund
|
Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet
(dokument COM(2022)0540 – 2022/0344 COD):
|
den 22 oktober 2022
|
|
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande:
|
den 22 februari 2023
|
|
Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen:
|
den 24 april 2024
|
|
Överlämnande av det ändrade förslaget:
|
ej tillämpligt
|
|
Antagande av rådets ståndpunkt:
|
den 17 februari 2026
|
2.Syfte med kommissionens förslag
Mot bakgrund av det övergripande målet för EU:s vattenpolitik syftar förslaget till att
•
förbättra skyddet för EU:s medborgare och naturliga ekosystem genom att föreslå ytterligare förorenande ämnen och tillhörande miljökvalitetsnormer som ska uppfyllas för grund- och ytvattenförekomster,
•
förbättra lagstiftningens ändamålsenlighet och minska den administrativa bördan, så att EU kan bemöta nya risker snabbare.
3.Kommentarer till rådets ståndpunkt
Rådets ståndpunkt vid första behandlingen återspeglar till fullo den politiska överenskommelse som Europaparlamentet och rådet nådde den 23 september 2025. Kommissionen stöder denna överenskommelse, vars viktigaste punkter anges nedan.
(a)Ändrad förteckning över ämnen och tillhörande kvalitetsnormer
När det gäller kärnan i kommissionens förslag behålls de flesta av de ändringar som kommissionen föreslog i den politiska överenskommelsen. Medlagstiftarna har dock enats om några viktiga ändringar:
·”Avklassificering” av ytterligare två ämnen (atrazin och triklorbensen) utöver de fyra prioriterade ämnen som inte längre förtecknas i kommissionens förslag. Användningen av triklorbensen har till stor del begränsats, och de senaste uppgifterna visar att användningen minskar, medan atrazin har varit förbjudet i EU sedan 2004. Dessa ämnen flyttas därför från förteckningen över förorenande ämnen i ytvatten i bilaga I (ämnen av EU-omfattande betydelse) till bilaga II (förorenande ämnen av nationell betydelse) till direktiv 2008/105/EG. Till följd av detta kommer de endast att behöva övervakas och kontrolleras i fråga om efterlevnad i de medlemsstater där ämnena fortfarande är av nationell betydelse.
·Uppskjutande till en kommande översyn av övervägandet av att fastställa kvalitetsnormer för summor och/eller totalsummor för komplexa grupper av ämnen såsom läkemedel, bekämpningsmedel, bisfenoler och PFAS, samt ge kommissionen i uppdrag att utföra ytterligare metodarbete om lämpliga övervakningsmetoder och strategier för att fastställa kvalitetsnormer inför nästa översyn av lagstiftningen.
·Läkemedel i grundvatten: I stället för den kvalitetsnorm för ”total mängd läkemedel” som kommissionen föreslår fastställs en enhetlig kvalitetsnorm för enskilda läkemedel av nationell betydelse i grundvatten. Medlemsstaterna är dock skyldiga att fastställa strängare normer om känsliga grundvattenekosystem har identifierats. Ämnet primidon (läkemedel mot epilepsi) är upptaget i bilaga I till grundvattendirektivet som en förorening av EU-omfattande betydelse.
·Grundvattenekosystem: Medlagstiftarna godtog att föra in en fotnot med krav på att medlemsstaterna fastställer strängare tröskelvärden för förorenande ämnen i grundvatten när så är motiverat på vetenskaplig grund och under förutsättning att det finns en tillförlitlig metod för att identifiera förekomsten av grundvattenekosystem. Medlagstiftarna gav också kommissionen i uppdrag att i samarbete med medlemsstaterna utveckla en metod för att identifiera förekomsten av grundvattenekosystem.
·Icke-relevanta metaboliter av bekämpningsmedel i grundvatten: I överenskommelsen behålls ”medelvärdet” på 1 μg/l och totalt 5 μg/l från det ursprungliga förslaget, samtidigt som medlemsstaterna ges möjlighet att fastställa en strängare eller mindre sträng individuell norm om det är motiverat på grundval av tillgängliga uppgifter om ämnets toxicitet. Överenskommelsen kräver också att kommissionen antar en genomförandeakt för att upprätta en (icke uttömmande) förteckning över icke-relevanta metaboliter inom 24 månader från ikraftträdandet, som regelbundet ska ses över.
·Bekämpningsmedel i ytvatten: Medlagstiftarna godtog kvalitetsnormen på 0,2 μg/l för summan av en delmängd bekämpningsmedel (omkring 30) som redan förtecknas i bilaga I till direktivet om miljökvalitetsnormer.
·Kvalitetsnormer för en summa av utvalda PFAS i grundvatten och ytvatten: När det gäller ytvatten godtog medlagstiftarna kommissionens förslag om att fastställa en sträng norm på 0,0044 μg/l för en summa av 24 PFAS och att även lägga till TFA (trifluorättiksyra) till summan av 24 PFAS, vilket gör att summan nu uppgår till 25 PFAS. När det gäller grundvatten behöll medlagstiftarna inte kommissionens förslag om att inkludera samma summa av 24 PFAS som i ytvatten, men enades om att tillämpa den stränga kvalitetsnormen på 0,0044 μg/l för summan av fyra av de farligaste PFAS-ämnena. Dessutom godtog medlagstiftarna att – med en klausul om dynamisk anpassning – det förs in en mindre sträng kvalitetsnorm för totalt 20 PFAS, vilket är anpassat till det värde som föreskrivs i dricksvattendirektivet. Man enades också om att överväga att fastställa en kvalitetsnorm för trifluorättiksyra i grundvatten (antingen separat eller som en del av en summa) i en framtida översyn.
(b)Övervakning och rapportering
·Tätare rapportering av övervakningsdata och strykning av rapportering om åtgärdsprogrammens framsteg: Medlagstiftarna har godtagit kommissionens förslag om en mer regelbunden rapportering av övervakningsdata genom automatiska mekanismer för datainlämning. Medlagstiftarna har också gått med på att förenkla rapporteringen genom att ta bort medlemsstaternas skyldighet att lämna in en interimsrapport om framstegen i programmen för genomförande av åtgärder, eftersom de anser att den typen av rapportering är ineffektiv och betungande.
·Utökade roller för EEA och Echa: Medlagstiftarna välkomnade kommissionens förslag om att klargöra och stärka Europeiska miljöbyråns (EEA) roll när det gäller en gemensam kontaktpunkt för insamling av övervakningsdata, och Europeiska kemikaliemyndighetens (Echa) roll när det gäller att stödja kommissionen i framtida översyner av bevakningslistorna och förteckningarna över föroreningar.
·Bevakningslistor för grundvatten och ytvatten: Medlagstiftarna godtog de flesta delarna av kommissionens förslag, som gör övervakning av bevakningslistan för grundvatten obligatorisk och rationaliserar förfarandet för övervakning av bevakningslistan för både yt- och grundvatten för att göra förfarandet effektivare och smidigare. Medlagstiftarna godtog också tillägget av mikroplaster och antimikrobiellt resistenta gener på framtida bevakningslistor när lämpliga metoder har utvecklats, så att uppgifter om deras koncentration i vatten kan samlas in för att underlätta utvecklingen av en riskbedömningsmetod.
·Obligatorisk effektbaserad övervakning av hormonstörande ämnen: Medlagstiftarna godtog att obligatorisk testning införs av effektbaserad övervakning av vissa hormonstörande ämnen under en period på två år, samtidigt som kommissionen ges i uppdrag att anta en genomförandeakt för att fastställa de nödvändiga tekniska specifikationerna. Medlagstiftarna gav också kommissionen i uppdrag att i samband med nästa uppdatering av förteckningarna över förorenande ämnen överväga att föreslå användning av sådana metoder och relaterade utlösande värden även för andra grupper av ämnen.
·Register över utsläpp: Med utgångspunkt i kommissionens förslag godtog medlagstiftarna att en fullständigt förenklad rapportering av utsläpp av föroreningar säkerställs, inbegripet diffusa utsläpp, till portalen för industriutsläpp, och därigenom undvika all dubbelrapportering eftersom informationen inte längre kommer att behöva rapporteras som en del av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt.
·Rapportering av övervakningsresultat i kartor – användning av framstegsindikatorer: Medlagstiftarna godtog rådets ändringar för att inkludera flera ytterligare kartor för att täcka olika kombinationer av kvalitetsfaktorer och för att kommissionen ska samarbeta med medlemsstaterna och Europeiska miljöbyrån för att utveckla enhetliga framstegsindikatorer.
·Gemensam övervakningsmekanism: Medlagstiftarna godtog att ge kommissionen i uppdrag att bedöma möjligheten att inrätta en gemensam frivillig övervakningsmekanism för att stödja medlemsstaternas hantering av övervakningskraven och därigenom minska deras finansiella och administrativa bördor.
·Program för utökat producentansvar: Medlagstiftarna godtog att ge kommissionen i uppdrag att göra en bedömning av möjligheten att kräva att producenter som släpper ut produkter på EU-marknaden som innehåller något av de ämnen som förtecknas i bilaga I till direktiven 2006/118/EG och 2008/105/EG ska bidra till kostnaderna för övervakningsprogrammen.
(c)Gränsöverskridande samarbete
Medlagstiftarna godtog förslaget om ökat gränsöverskridande samarbete, som gör att berörda medlemsstater och kommissionen omedelbart informeras om exceptionella omständigheter med extrem översvämning, utdragen torka eller oavsiktlig gränsöverskridande förorening och att lämpligt samarbete upprättas.
(d)Tillgång till rättslig prövning
Även om detta ämne inte togs upp i kommissionens förslag godtog medlagstiftarna att särskilda bestämmelser införs om tillgång till rättslig prövning i linje med Århuskonventionen, i likhet med dem som införts i nyligen överenskommen lagstiftning, såsom det reviderade direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse, när det gäller handlingar och underlåtenheter som omfattas av artiklarna 4, 11 och 13 (dvs. målen för god status, åtgärdsprogrammen och förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt).
(e)Återinförande av det ordinarie lagstiftningsförfarandet för uppdatering av förteckningarna över förorenande ämnen i grundvatten och ytvatten
Medlagstiftarna följde inte kommissionens förslag om att övergå från lagstiftningsakter till delegerade akter för framtida ändringar av förteckningen över förorenande ämnen och tillhörande kvalitetsnormer i yt- och grundvatten, utan behöll det ordinarie lagstiftningsförfarandet för framtida ändringar. De behöll också kommissionens nuvarande skyldighet att lägga fram lagstiftningsförslag för medlemsstaterna för en gradvis utfasning av utsläppen av farliga prioriterade ämnen inom högst 20 år från det att ämnet förtecknades.
(f)Användning av delegerade akter kontra användning av genomförandeakter
När det gäller omvandlingen av bestämmelser om kommittéförfarandet för att anpassa dem till Lissabonfördraget kunde medlagstiftarna godta alla kommissionens förslag, med undantag för antagandet av harmoniserade referensvärden för att fastställa statusen för biologiska kvalitetsfaktorer i ytvatten (som ett resultat av den så kallade ”interkalibreringen”), där medlagstiftarna enades om genomförandeakter.
(g)Klausul om icke-försämring och undantag
Frågan omfattades inte av kommissionens förslag. Medlagstiftarna godtog, på grundval av ett förslag från rådet, att en definition av ”försämring av status” inkluderas i linje med EU-domstolens rättspraxis i Weserdomen för att öka den rättsliga klarheten. De godtog också att två nya undantag från principen om icke-försämring införs: Ett för att förenkla förfarandena för godkännande av nya projekt som endast orsakar tillfällig försämring och ett annat om att tillåta nya projekt eller verksamheter även om de skulle försämra den kemiska statusen, förutsatt att denna försämring endast skulle bero på en omlokalisering av föroreningar från en vattenförekomst till en annan, utan någon nettoökning av föroreningarna och förutsatt att recipienten redan har en lägre kemisk status än god. Undantagen omfattar ett antal ytterligare skyddsåtgärder jämfört med rådets ursprungliga mandat. I synnerhet när det gäller projekt som leder till tillfällig försämring bör det göras en förhandsbedömning och efterhandskontroll av det faktum att försämringen inte skulle kunna upptäckas efter ett år eller, när det gäller biologiska kvalitetsfaktorer, efter tre år. När det gäller omlokalisering av föroreningar bör projektet/verksamheten omfattas av förhandsreglering eller förhandsgodkännande för att säkerställa att alla möjliga åtgärder för att behandla vattnet vidtas före omlokaliseringen, recipienten redan har dålig kemisk status för de flesta av de omlokaliserade föroreningarna (och framför allt de mest långlivade och bioackumulerande ämnena) och inte förväntas försämra sin ekologiska status till följd av omlokaliseringen, vattenförekomster som används som dricksvatten inte påverkas, och att inga bättre miljöalternativ finns, på grund av teknisk genomförbarhet eller oproportionerliga kostnader.
(h)Tidsfrister för efterlevnad och införlivande
Medlagstiftarna har enats om en tidsfrist för införlivande till den 21 december 2027, vilket kommer att säkerställa att medlemsstaterna integrerar de nya bestämmelserna som en del av nästa förvaltningscykel för avrinningsdistrikt. När det gäller tidsfristen för efterlevnad för nyligen identifierade ämnen föreskrivs i överenskommelsen efterlevnad för både yt- och grundvatten senast i slutet av 2039, med möjlighet att tillämpa tidsrelaterade undantag för ytterligare en cykel, dvs. fram till slutet av 2045.
4.Slutsats
Kommissionen ger sitt stöd till resultaten av förhandlingarna mellan institutionerna och kan därför godta rådets ståndpunkt vid första behandlingen.
