EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1597
Resolution (EU) 2021/1597 of the european parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Union Aviation Safety Agency for the financial year 2019
Europaparlamentets resolution (EU) 2021/1597 av den 29 april 2021 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet för budgetåret 2019
Europaparlamentets resolution (EU) 2021/1597 av den 29 april 2021 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet för budgetåret 2019
EUT L 340, 24.9.2021, p. 279–283
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.9.2021 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
L 340/279 |
EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION (EU) 2021/1597
av den 29 april 2021
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet för budgetåret 2019
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— |
med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet för budgetåret 2019, |
— |
med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen, |
— |
med beaktande av yttrandet från utskottet för transport och turism, |
— |
med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0070/2021), och av följande skäl: |
A. |
Enligt sammanställningen av inkomster och utgifter (1) för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (byrån) uppgick den slutliga budgeten för budgetåret 2019 till 196 411 375 EUR, vilket är en minskning med 0,74 % jämfört med 2018. 37 643 000 EUR av byråns budget kommer från EU-budgeten, och 103 214 000 är inkomster från avgifter (2). |
B. |
Revisionsrätten fastställer i sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2019 (revisionsrättens rapport) att man har uppnått en rimlig säkerhet om att byråns räkenskaper är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. |
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
1. |
Europaparlamentet noterar att insatserna för budgetövervakning under budgetåret 2019 resulterade i ett budgetgenomförande på 96,69 %, vilket innebär en minskning med 1,62 % jämfört med 2018. Parlamentet noterar dessutom med oro att genomförandegraden för betalningsbemyndigandena var 89,06 %, vilket innebär en minskning med 1,20 % jämfört med 2018. |
2. |
Parlamentet noterar att andelen förfallna överföringar fortsatte att öka, till 3,7 % (1,8 % under 2018), men att den fortfarande ligger under den gräns på 5 % som fastställts av kommissionen. Parlamentet välkomnar att uppnåendet av målen för ett framgångsrikt genomförande av budgeten och annullering av överförda anslag innebär att inga påföljder kommer att tillämpas på EU:s bidrag för 2021. |
3. |
Europaparlamentet konstaterar att byrån avslutade året med ett totalt underskott på 552 000 EUR. Parlamentet noterar att underskottet i avgifter dras av från det ackumulerade överskottet, så att det minskar från 52,2 miljoner EUR till 51,5 miljoner EUR. Parlamentet noterar att inkomsterna från avgifter ökade med 4,3 miljoner EUR jämfört med 2018, och att personalkostnaderna för hela byrån ökade med 1,1 miljoner EUR, de administrativa kostnaderna med 0,65 miljoner EUR och driftskostnaderna med 3,4 miljoner EUR. |
4. |
Europaparlamentet konstaterar att byrån under åren har ackumulerat överskott från verksamhet som finansieras av näringslivet, för vilket det inte finns någon bestämmelse i byråns inrättandeförordning. Parlamentet betonar att detta överskott kan visa sig vara värdefullt för byråns budgetbalans mot bakgrund av en allvarlig ekonomisk kris inom luftfartssektorn som påverkar den avgiftsrelaterade verksamheten. |
Verksamhetsresultat
5. |
Europaparlamentet noterar att byrån använder vissa åtgärder som centrala resultatindikatorer för att bedöma mervärdet av sin verksamhet och andra åtgärder för att förbättra sin budgetförvaltning, såsom en snabb behandling av händelserapporter, fortsatt snabbt godkännande av organisationer och en snabb behandling av bilaterala avtal. |
6. |
Europaparlamentet konstaterar att byrån samlade luftfartssektorn till det första flygsäkerhetsforumet för Europa (Safe) 360o den 13–15 maj 2019 i Bryssel, där omkring 250 personer från hela den europeiska flygsäkerhetssektorn samlades för att dela med sig av sina erfarenheter och diskutera den kombinerade säkerhetsrisksituationen i en bredare mening. |
7. |
Europaparlamentet konstaterar att byråns Data4Safety-program, som ska tillhandahålla en plattform för stordata och en förbättrad analyskapacitet på europeisk nivå, gjorde framsteg under 2019, då fasen för konceptprovning utmynnade i en överenskommelse och genomförandefasen skulle inledas. |
8. |
Europaparlamentet noterar att byrån delar resurser för överlappande uppgifter med andra byråer, i synnerhet Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten, i fråga om undersökningar, e-lärande, molntjänster och LinkedIn-tjänster samt utbildning i miljömedvetenhet. Byrån uppmanas med eftertryck att aktivt söka ytterligare och bredare samarbete med alla unionens byråer. |
9. |
Europaparlamentet uppmanar byrån att rikta in sig på att sprida sina forskningsresultat till allmänheten. |
10. |
Europaparlamentet uppmuntrar byrån att utveckla en långsiktig personalpolitik som behandlar balansen mellan arbete och privatliv, livslång vägledning och karriärutveckling, jämn könsfördelning, distansarbete, geografisk balans samt rekrytering och integrering av personer med funktionsnedsättning. |
11. |
Europaparlamentet uppmuntrar byrån att fortsätta med digitaliseringen av sina tjänster som ett sätt att minska byråkratin. |
12. |
Parlamentet konstaterar att byrån på nio månader slutförde en process i likhet med den som tillämpas för certifiering av en ny härledd version av ett luftfartyg, vilket vanligtvis tar mellan fyra och fem år, som en del av utredningen av certifieringen av luftfartyg som fortsatte under 2020. |
13. |
Parlamentet påminner om att problemet med personalbrist fortfarande är ett av de största hindren för effektivitet, och att man bör prioritera stöd till personalen genom att tillhandahålla ytterligare resurser. |
14. |
Europaparlamentet noterar byråns roll när det gäller att bistå EU i arbetet med att stärka det internationella luftfartssamarbetet genom att underteckna sex nya samarbetsavtal och två samförståndsavtal. |
Personalpolitik
15. |
Europaparlamentet noterar att den 31 december 2019 var 94,56 % av tjänsterna i tjänsteförteckningen tillsatta, med 643 tjänster för tillfälligt anställda tillsatta av de 680 tjänster för tillfälligt anställda som fick tillsättas enligt unionsbudgeten (jämfört med 680 tillåtna tjänster 2018). Parlamentet noterar dessutom att 86 kontraktsanställda och 17 utstationerade nationella experter arbetade för byrån 2019. |
16. |
Europaparlamentet noterar att Piotr Samson (Polen) ersatte Pekka Henttu (Finland) som byråns styrelseordförande i december 2019. Parlamentet noterar att Johann Friedrich Colsman (Tyskland) ersatte Rob Huyser (Nederländerna) som byråns vice styrelseordförande i december 2019. |
17. |
Europaparlamentet noterar med oro att en ojämn könsfördelning rapporterades för 2019 bland de högre cheferna (18 män och 7 kvinnor) och styrelseledamöterna (61 män och 20 kvinnor). Parlamentet uppmanar byrån att i framtiden säkerställa en jämn könsfördelning på ledningsnivå och bland personalen. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att beakta vikten av att en jämn könsfördelning säkerställs när de nominerar sina ledamöter till byråns styrelse. |
18. |
Europaparlamentet lovordar byråns fortsatta insatser för att öka sin effektivitet, vilket resulterade i konkreta nettominskningar uppskattade till åtta heltidsekvivalenter jämfört med 2018, och sålunda åstadkom man personalkostnadsbesparingar på omkring 960 000 EUR. Parlamentet noterar att ytterligare 13 heltidsekvivalenter, som också åstadkommits genom effektivitetsinitiativ, återinvesterades i kärnverksamheten. |
19. |
Europaparlamentet är oroat över beslutet att frysa avdelning 1 i budgeten (utgifter för personal) för de kommande tre åren. Parlamentet uppmanar byrån att förklara skälen till detta beslut när budgetgenomförandet var lägre än vad som krävs. |
20. |
Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som byrån har vidtagit för att uppnå en jämn könsfördelning, såsom att uppmuntra kvinnliga sökande vid urvalsförfarandena genom att erbjuda gynnsamma arbetsvillkor och flexibla arrangemang i samband med moderskap. Parlamentet välkomnar bildandet av en grupp för jämställdhetsfrämjande arbete för att öka medvetenheten om jämställdhetsfrågor. Parlamentet upprepar sin uppmaning till medlemsstaterna och kommissionen att beakta könsfördelningen när styrelseledamöter utses. |
21. |
Europaparlamentet tar med stor oro del av domstolens beslut i mål C-310/19 P, där domstolen dömde till en anställds fördel och konstaterade att byrån hade handlat felaktigt genom att inte uppfylla de krav som härrör från principen om god förvaltningssed och den omsorgsplikt som åligger ett unionsorgan, såsom Easa, vilket därmed utgör ett tjänstefel (3). Parlamentet är mycket oroat över att styrelsen inte följde upp detta beslut med konkreta åtgärder. |
22. |
Europaparlamentet beklagar rapporterna om att den sociala dialogen är bristfällig i byrån, och att den tycks användas endast för att meddela beslut som redan har fattats i stället för att utgöra en verklig mekanism för social dialog. |
23. |
Europaparlamentet noterar att allt fler av byråns personalmedlemmar ansluter sig till facket, men är bekymrat över att detta kan vara en konsekvens av fortsatta sociala spänningar. |
24. |
Europaparlamentet uppmanar styrelsen att ägna mer uppmärksamhet åt personalpolitikens sociala aspekter, vidta konkreta åtgärder för att minska den sociala oron i byrån, och upprätta en verklig och produktiv social dialog. |
25. |
Europaparlamentet uppmanar byrån att rapportera om de åtgärder som vidtas för att åtgärda denna situation. |
Upphandling
26. |
Europaparlamentet noterar enligt revisionsrättens rapport att byrån i tre av fyra granskade upphandlingsförfaranden inte offentliggjorde kontraktets uppskattade värde såsom krävs enligt budgetförordningen. Parlamentet noterar utifrån byråns svar att byrån hade offentliggjort volymen för alla fyra förfarandena, men för tre av dem endast i förfrågningsunderlaget, och att byrån i fortsättningen antingen ska ange ett uppskattat värde i själva meddelandet om upphandling eller i meddelandet hänvisa till det avsnitt i förfrågningsunderlaget där volymen fastställs, och därigenom öka transparensen. |
27. |
Europaparlamentet noterar enligt revisionsrättens rapport att byrån vid ett upphandlingsförfarande för it-tjänster till ett värde av upp till 3,5 miljoner EUR krävde att potentiella anbudsgivare skulle lämna bevis på att deras minsta årsomsättning låg över den högsta nivå som budgetförordningen tillåter. Parlamentet noterar utifrån byråns svar att byrån i framtiden särskilt ska övervaka och kontrollera att tillämpningen av detta kriterium är förenlig med budgetförordningen. |
28. |
Europaparlamentet noterar enligt revisionsrättens rapport, avseende uppföljningen av tidigare års iakttagelser, att de villkor som användes i ramavtalet med en enda aktör 2018 och som revisionsrätten upptäckte 2019 inte var tillräckligt specifika för att medge sund konkurrens och inte säkerställa valuta för pengarna. Parlamentet noterar byråns svar och uppmanar byrån att utforma ramavtal på ett sätt som medger sund konkurrens och säkerställer valuta för pengarna. |
29. |
Europaparlamentet noterar enligt revisionsrättens rapport, avseende uppföljningen av tidigare års iakttagelser, att byrån gjorde åtaganden för medel för en överenskommelse med kommissionen om arkivtjänster ungefär åtta månader efter det att överenskommelsen hade förnyats 2018. Parlamentet noterar att åtaganden för medel enligt budgetförordningen ska bokföras innan ett rättsligt åtagande görs. Parlamentet noterar byråns svar att ett it-system ska införas för att förhindra att rättsliga åtaganden ingås före budgetåtaganden. |
30. |
Europaparlamentet noterar, avseende uppföljningen av tidigare års iakttagelser, att byrån sedan januari 2018 har gett alla leverantörer möjlighet att lämna elektroniska fakturor. Parlamentet noterar emellertid att behandlingen av fakturor som mottagits elektroniskt och registreringen av fakturauppgifterna fortfarande gjordes manuellt 2019. |
Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens
31. |
Europaparlamentet noterar byråns befintliga åtgärder och pågående ansträngningar för att säkerställa transparens, förebyggande och hantering av intressekonflikter samt skydd av visselblåsare. Parlamentet noterar att byrån under 2019 identifierade flera fall av potentiella intressekonflikter, men att man i de flesta fall hanterade risken för intressekonflikter genom att tillämpa särskilda riskreducerande åtgärder, och att man i de övriga fallen inte behövde vidta några riskreducerande åtgärder. Parlamentet konstaterar att de flesta styrelseledamöters meritförteckningar och intresseförklaringar har offentliggjorts på byråns webbplats, men påpekar att byrån inte har offentliggjort alla styrelseledamöters meritförteckningar och intresseförklaringar på sin webbplats. Parlamentet uppmanar byrån att offentliggöra alla styrelseledamöters meritförteckningar och intresseförklaringar, och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtas i detta avseende. |
32. |
Europaparlamentet noterar att byrån genomförde en översyn av den befintliga ramen för intressekonflikter för personal och ledamöter av överklagandenämnden, med beaktande av rekommendationerna i den revisionsrapport från tjänsten för internrevision om etik, förebyggande av bedrägerier och intressekonflikter som kom i slutet av 2018, och att byrån ytterligare har förbättrat sin mekanism för att utarbeta riktlinjer för personal och chefer i syfte att harmonisera de riskreducerande åtgärder som ska genomföras. Parlamentet noterar att byrån 2019 började arbeta med rekommendationerna från tjänsten för internrevision, som ska genomföras under 2020. |
33. |
Europaparlamentet noterar att 72 % av byråns inkomster kommer från avgifter. Parlamentet noterar byråns åsikt att det faktum att de sökande betalar avgifter inte nödvändigtvis innebär en intressekonflikt. Parlamentet uppmanar byrån att utarbeta förebyggande åtgärder och regelbundet utvärdera den personal som deltar i beslutsfattande för att säkerställa oberoende. |
Internkontroller
34. |
Europaparlamentet noterar att tjänsten för internrevision genomförde en revision av utkontraktering, partnerskapsavtal och tjänster för sökande, att den slutliga revisionsrapporten lämnades i början av 2020 och att byrån håller på att vidta åtgärder på grundval av de utfärdade rekommendationerna. |
35. |
Europaparlamentet noterar att byråns internrevisionsfunktion genomförde fem bestyrkandeuppdrag under 2019 för att bedöma huruvida de gällande bestämmelserna följdes, huruvida förfarandemålen hade uppnåtts och huruvida de viktigaste riskerna hade begränsats på lämpligt sätt. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att bestyrkande gavs för var och en av översynerna och att rekommendationer utfärdades för att ytterligare stärka antingen kontrollmiljön eller processernas övergripande effektivitet. Vidare konstaterar parlamentet att i de tre uppföljningsrevisioner som genomfördes 2018 sänktes de kvarstående riskerna till en godtagbar nivå i ett fall, och på de två andra områdena ska genomförandet av de återstående åtgärderna bedömas under 2020. |
36. |
Europaparlamentet noterar att byråns integrerade förvaltningssystem 2019 omcertifierades med ISO-standarden 9001:2015 och att revisorerna inte upptäckte några avvikelser. |
37. |
Europaparlamentet noterar att byråns direktörer såg över effektiviteten i förvaltningssystemet vid mötet om förvaltningsöversynen 2019 och att det konstaterades att internkontrollsystemet helt och hållet uppfyller byråns förvaltningsnormer. |
Övriga kommentarer
38. |
Europaparlamentet noterar de åtgärder som byrån har vidtagit för att minska alla risker i samband med Förenade kungarikets beslut att lämna Europeiska unionen, inbegripet fastställandet av en beredskapsplan i samordning med kommissionen. Parlamentet noterar byråns nära samarbete med kommissionen under förhandlingarna med Förenade kungariket, och det faktum att risken för störningar i luftfartsverksamheten försvann i och med ingåendet av utträdesavtalet, som trädde i kraft den 1 februari 2020. Parlamentet noterar att byrån har utvärderat inverkan på personalen av Förenade kungarikets utträde ur unionen, och dragit slutsatsen att endast ett relativt litet antal anställda kan komma att beröras (färre än tio stycken). Parlamentet är oroat över att höra att trots detta uttalande så håller byrån på att säga upp alla fast anställda som har brittiskt medborgarskap. Parlamentet begär att byrån ska rapportera till parlamentet om det exakta antalet, och påminner byrån om att kommissionens policy avseende Förenade kungarikets utträde ur unionen är att skydda brittiska arbetstagare i så hög grad som möjligt. |
39. |
Europaparlamentet upprepar att byrån, som klassificeras som en europeisk byrå för strategiska investeringar, fick betydande nya kärnuppgifter under 2018 när det gäller cybersäkerhet inom luftfart, drönare och luftfart i städer, miljöskydd, forskning och utveckling samt internationellt samarbete. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att byrån under 2019 vidtog många åtgärder för att förbättra it-säkerheten och skyddet av de digitala uppgifter som den förfogar över. Parlamentet begär därför att byrån ska tilldelas en tillräcklig budget så att den får de resurser den behöver för att utföra sina uppgifter. |
40. |
Parlamentet lovordar och framhåller den roll som byrån spelar i den gröna given genom sitt arbete för att minska luftfartens miljöpåverkan, bland annat genom utveckling av nya koldioxidstandarder, och särskilt genom miljömärkesprogrammet, hållbara bränslen och den miljövänliga förnyelsen av flygbolagens flottor. |
41. |
Europaparlamentet understryker den betydande arbetsbörda som Boeing 737 Max-undersökningarna har medfört. Parlamentet lovordar de insatser som byrån har gjort för att leda detta uppdrag på ett rättframt sätt genom att ta fram en plan för korrigerande åtgärder och genom sina mer traditionella uppdrag. Parlamentet understryker att byrån behöver ges större ekonomiska resurser och personalresurser, så att den kan utföra sina viktiga säkerhetsuppgifter. Parlamentet påminner också om den roll som byrån, tillsammans med de gemensamma företagen Clean Sky 2 och Sesar, spelar för minskningen av koldioxidutsläpp per passagerare. |
42. |
Europaparlamentet påpekar att det behövs ett sammansatt tillvägagångssätt för att göra EU-institutionernas webbsidor tillgängliga för personer med olika typer av funktionsnedsättning, enligt vad som föreskrivs i direktiv (EU) 2016/2102, inbegripet tillgång till nationella teckenspråk. Parlamentet föreslår att organisationer som företräder personer med funktionsnedsättning ska delta i denna process. |
43. |
När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 29 april 2021 (4) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll. |
(1) EUT C 107, 31.3.2020, s. 60.
(2) EUT C 107, 31.3.2020, s. 60.
(3) https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=226987&text=&dir=&doclang=FR&part=1&occ=first&mode=DOC&pageIndex=0&cid=2233008
(4) Antagna texter, P9_TA(2021)0215.