EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 29.4.2019

COM(2019) 199 final

2019/0098(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan, vad gäller antagande av beslut om arbetsordningen för gemensamma kommittén och kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéerna

MOTIVERING

1.FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i fråga om det planerade antagandet av arbetsordningen för gemensamma kommittén och kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéerna i den gemensamma kommitté som inrättades genom ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan (nedan kallat avtalet).

2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

2.1.Ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan EU och Filippinerna

Avtalet syftar till att upprätta ett förstärkt partnerskap mellan EU och dess medlemsstater och Filippinerna samt att fördjupa och utöka det bilaterala samarbetet på områden av ömsesidigt intresse, på grundval av gemensamma värderingar och principer, bland annat genom att intensifiera dialogen på hög nivå. Avtalet kommer att inrätta en konsekvent och rättsligt bindande ram för EU:s förbindelser med Filippinerna. Avtalet undertecknades den 11 juli 2012 i Phnom Penh och trädde i kraft den 1 mars 2018.

2.2.Gemensamma kommittén

Den gemensamma kommittén inrättas genom artikel 48 i avtalet. Dess huvuduppgifter är att sörja för att avtalet fungerar väl och genomförs på ett lämpligt sätt, fastställa prioriteringar i förhållande till målen för avtalet och utfärda rekommendationer för hur målen för avtalet ska uppnås. Gemensamma kommittén ska även ha till uppgift att övervaka att de sektorsavtal eller sektorsprotokoll som eventuellt ingåtts eller kan komma att ingås mellan parterna fungerar väl.

Den gemensamma kommittén ska utfärda rekommendationer och vid behov anta beslut för att uppnå målen för avtalet. Den gemensamma kommittén ska sammanträda på högre tjänstemannanivå. Den gemensamma kommittén ska själv anta sin arbetsordning. Kommittén får inrätta specialiserade underkommittéer för att behandla särskilda frågor.

2.3.Gemensamma kommitténs planerade akt

Under sitt första möte ska den gemensamma kommittén anta beslut om sin arbetsordning och om de specialiserade underkommittéernas kommittédirektiv (nedan kallade de planerade akterna).

Syftet med de planerade akterna är att i enlighet med artikel 48.5 i avtalet anta den arbetsordning som ligger till grund för den gemensamma kommitténs arbete samt kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéerna för att möjliggöra avtalets genomförande.

3.DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör syfta till antagandet av arbetsordningen för den gemensamma kommittén EU–Filippinerna och de specialiserade underkommittéernas kommittédirektiv. Ståndpunkten bör baseras på utkasten till den gemensamma kommitténs beslut.

4.RÄTTSLIG GRUND

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 1 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Den gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan.

Den akt som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Enligt artikel 48.5 i avtalet ska gemensamma kommittén anta sin egen arbetsordning med bindande verkan för unionen.

De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i de planerade akter avseende vilka en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om en planerad akt har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

Vad gäller en akt som samtidigt har flera syften eller beståndsdelar, vilka är oskiljaktigt förbundna med varandra utan att det eller den ena är av underordnad betydelse i förhållande till det eller den andra, måste den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget undantagsvis inbegripa de däremot svarande olika rättsliga grunderna.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

De planerade rättsakterna syftar till att främja avtalets mål och underlätta dess genomförande. Arbetsordningar avser det allmänna arbetssättet i organ som inrättas med grund i avtal. Därför bör det område som det bestridda beslutet omfattar fastställas med hjälp av hela avtalet. 2

I föreliggande fall är det huvudsakliga syftet och den avgörande beståndsdelen i avtalet samarbete med ett utvecklingsland (artikel 209 i EUF-fördraget). 3 Den lämpliga rättsliga grunden bör därför vara artikel 209 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden till förslaget till beslut bör vara artikel 209 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.OFFENTLIGGÖRANDE AV DEN PLANERADE AKTEN

Eftersom gemensamma kommitténs akt kommer att fastställa dess arbetsordning är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2019/0098 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan, vad gäller antagande av beslut om arbetsordningen för gemensamma kommittén och kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéerna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan (nedan kallat avtalet) trädde i kraft den 1 mars 2018.

(2)Genom artikel 48.1 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska sörja för att avtalet fungerar väl och genomförs på ett lämpligt sätt.

(3)Enligt artikel 48.5 i avtalet ska den gemensamma kommittén anta sin egen arbetsordning och i artikel 48.3 fastställs att den gemensamma kommittén får inrätta specialiserade underkommittéer.

(4)För att säkerställa ett effektivt genomförande av avtalet bör gemensamma kommitténs arbetsordning antas så snart som möjligt.

(5)Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommittén bör därför fastställas. Den ståndpunkt som ska intas i den gemensamma kommittén på unionens vägnar bör baseras på det åtföljande utkastet till beslut i gemensamma kommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det första mötet i gemensamma kommittén EU-Filippinerna vad gäller det planerade antagandet av arbetsordningen för gemensamma kommittén och kommittédirektiv för dess underkommittéer ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma kommittén som åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Mål C-399/12, Tyskland mot rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(2)    Mål C-244/17, kommissionen mot rådet (Kazakstan), ECLI:EU:C:2018:662, punkt 40.

(3)    Vad gäller utvecklingspolitikens omfattning jfr mål C-377/12, kommissionen mot rådet (Filippinerna), punkterna 36–37.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 29.4.2019

COM(2019) 199 final

BILAGOR

till

förslag till rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan, vad gäller antagande av beslut om arbetsordningen för gemensamma kommittén och kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéerna

BILAGA I

BESLUT nr 1 /[../..] AV GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-FILIPPINERNA

av den ...

om antagande av dess arbetsordning

GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-FILIPPINERNA HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 48, och

av följande skäl:

(1)    Avtalet trädde i kraft den 1 mars 2018.

(2)    Den gemensamma kommitténs arbetsordning bör därför antas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

1.    Härmed antas gemensamma kommitténs arbetsordning, såsom den framgår av bilagan.

2.    Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den ...

För gemensamma kommittén EU–Filippinerna
Ordförande

Bilaga A

Gemensamma kommitténs arbetsordning

Artikel 1

Uppgifter och sammansättning

1.    Den gemensamma kommittén ska utföra de uppgifter som avses i artikel 48 i ramavtalet (nedan kallat avtalet) om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan, vilka nedan gemensamt kallas parterna och enskilt kallas parten.

2.    Den gemensamma kommittén ska bestå av företrädare för parterna på högre tjänstemannanivå.

Artikel 2

Sammanträden

1.    Gemensamma kommittén ska normalt sammanträda vartannat år. Kallelse till kommitténs sammanträden ska utfärdas av ordföranden. Sammanträden ska hållas växelvis i Manila och Bryssel, på en dag som ska fastställas gemensamt. Extra sammanträden i gemensamma kommittén får hållas på begäran av någon av parterna, om parterna är ense om det.

2.    Om parterna är ense om det, får kommitténs sammanträden i undantagsfall anordnas som tele- eller videokonferens.

3.    Gemensamma kommitténs sammanträden ska vara slutna och enbart hållas mellan parternas företrädare, om inte båda parter enas om något annat.

Artikel 3

Ordförande

Den part som är värd för gemensamma kommitténs första sammanträde ska inneha ordförandeskapet från den dagen fram till och med den 31 december det året. Gemensamma kommitténs ordförandeskap ska därefter innehas växelvis för två år i taget.

Artikel 4

Deltagare

1.    Vardera partens delegation ska bestå av företrädare för parterna som leds på högre tjänstemannanivå.

2.    Båda parter ska informera motparten om delegationens faktiska sammansättning 21 dagar före varje sammanträde.

3.    Ordföranden ska säkerställa att alla deltagare i gemensamma kommitténs sammanträden är vederbörligen utsedda företrädare för parterna. Frågor om delegationens sammansättning ska ställas till ordföranden.

4.    Vid behov får parterna efter förhandsöverenskommelse bjuda in utomstående till sammanträden för att inhämta information i vissa frågor. Vardera parten ska minst 21 arbetsdagar före sammanträdet informera motparten om sin avsikt att bjuda in en utomstående.

Artikel 5

Sekretariat

En företrädare för Europeiska utrikestjänsten och en företrädare för Republiken Filippinernas utrikesministerium ska gemensamt fungera som gemensamma kommitténs sekreterare. Alla meddelanden till och från ordföranden ska vidarebefordras till sekreterarna. Korrespondens till och från ordföranden kan framföras i valfritt skriftligt format, även e-post.

Artikel 6

Dagordning

1.    Ordföranden ska upprätta en preliminär dagordning för varje sammanträde. Den preliminära dagordningen ska översändas till parterna tillsammans med övriga relevanta handlingar senast 21 arbetsdagar före sammanträdet.

2.    Dagordningen ska antas av gemensamma kommittén. Andra punkter än de som är uppsatta på den preliminära dagordningen får, om parterna är ense om det, föras upp på dagordningen.

Artikel 7

Protokoll

1.    De två sekreterarna ska gemensamt utarbeta ett utkast till sammanfattning av sammanträdets resultat eller slutsatser.

2.    Ledaren för vardera partens delegation ska godkänna och underteckna utkastet till sammanfattning i två exemplar. Vardera parten ska erhålla varsitt original av den godkända och undertecknade sammanfattningen.

Artikel 8

Beslut och rekommendationer

1.    Gemensamma kommittén får fatta beslut eller utfärda rekommendationer för att uppnå målen för avtalet. Beslut och rekommendationer ska antas i samförstånd mellan parterna. Beslut och rekommendationer ska antas efter det att parterna har slutfört sina respektive interna förfaranden i enlighet med sina lagar och andra författningar.

2.    Gemensamma kommittén får besluta att anta eller rekommendationer genom ett skriftligt förfarande. I sådana fall ska parterna enas om en tidsfrist för förfarandets längd. Om ingen av parterna har framfört invändningar mot förslaget till beslut eller rekommendation vid utgången av denna tidsfrist, ska gemensamma kommitténs ordförande förklara att beslutet eller rekommendationen har antagits utan invändningar.

Artikel 9

Utgifter

1.    Vardera parten ska stå för de utgifter den ådrar sig för deltagandet i gemensamma kommitténs sammanträden, såväl för personal, resor och uppehälle som för post och telekommunikationer.

2.    Varje part ska svara för de utgifter som den ådrar sig i samband med tolkning vid sammanträden och översättning.

3.    Den part som är värd för sammanträdet ska stå för alla kostnader i samband med anordnande av sammanträden och mångfaldigande av handlingar.

Artikel 10

Specialiserade underkommittéer

1.    Enligt artikel 48.3 i avtalet får gemensamma kommittén inrätta specialiserade underkommittéer som ska bistå den i dess arbete. De specialiserade underkommittéerna ska rapportera enbart till gemensamma kommittén efter vart och ett av sina sammanträden.

2.    Gemensamma kommittén ska fastställa kommittédirektiv för varje specialiserad underkommitté.

3.    Gemensamma kommittén får fatta beslut om ändring av kommittédirektiven eller om upplösning av specialiserade underkommittéer.

4.    De specialiserade underkommittéerna får utfärda rekommendationer för gemensamma kommitténs godkännande.

BILAGA II

BESLUT nr 2/[../..] AV GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-FILIPPINERNA

av den ...

om inrättande av specialiserade underkommittéer och om antagande av deras kommittédirektiv

GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-FILIPPINERNA HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av ramavtalet om partnerskap och samarbete

mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan (nedan kallat

avtalet), särskilt artikel

48.3 samt artikel [10] i gemensamma kommitténs arbetsordning, och

av följande skäl:

(1)    För att möjliggöra diskussioner på expertnivå om centrala frågor på de områden som omfattas av avtalet bör specialiserade underkommittéer inrättas.

(2)    Enligt artikel [8] i gemensamma kommitténs arbetsordning får kommittén anta beslut genom ett skriftligt förfarande, [om skriftliga förfaranden används i detta fall].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Härmed inrättas de i bilaga A förtecknade specialiserade underkommittéerna. De specialiserade underkommittéernas kommittédirektiv ska vara de som anges i bilaga B.

Utfärdat i

För gemensamma kommittén EU–Filippinerna
Ordförande

Bilaga A

Gemensamma kommittén EU- Filippinerna

Specialiserade underkommittéer

Bilaga B

Kommittédirektiv för de specialiserade underkommittéer som inrättas i enlighet med ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Filippinerna, å andra sidan, vilka nedan gemensamt kallas parterna och enskilt kallas parten

Artikel 1

De specialiserade underkommittéerna ska diskutera frågor eller specifika projekt med anknytning till samarbetet på det berörda området.

Artikel 2

De specialiserade underkommittéerna ska arbeta under gemensamma kommitténs ledning. De ska rapportera och översända sammanfattningar av resultat och slutsatser till gemensamma kommitténs ordförande inom 30 arbetsdagar efter varje sammanträde.

Artikel 3

1.    De specialiserade underkommittéerna ska bestå av företrädare för parterna. Ledarna för de berörda specialiserade underkommittéernas delegationer ska informera varandra om vardera partens företrädare i de specialiserade underkommittéerna innan sammanträdet.

2.    Efter skriftlig överenskommelse mellan berörda ledare för specialiserade underkommittéers delegationer får underkommittéerna bjuda in utomstående till sina sammanträden och vid behov inhämta information från dem om specifika punkter på dagordningen. Vardera parten ska informera motparten minst 10 arbetsdagar före sammanträdet om sin avsikt att bjuda in en utomstående. Urvalet av utomstående ska ske genom överenskommelse mellan parterna innan sammanträdet äger rum.

Artikel 4

Den part som innehar ordförandeskapet i gemensamma kommittén ska vara ordförande i de specialiserade underkommittéerna och ska i princip vara värd för sammanträdena.

Artikel 5

En företrädare för Europeiska utrikestjänsten eller för Europeiska kommissionens berörda generaldirektorat och en företrädare för den berörda huvudansvariga myndigheten i Republiken Filippinerna ska gemensamt fungera som de specialiserade underkommittéernas sekreterare.

Artikel 6

1.    De specialiserade underkommittéerna ska sammanträda när omständigheterna kräver och efter överenskommelse mellan parterna, på skriftlig begäran från någon av parterna. Varje sammanträde ska hållas på en plats och vid en tidpunkt som parterna enas om. Om båda parter är ense om det, får underkommitténs sammanträden i undantagsfall anordnas som tele- eller videokonferens.

2.    Sekreteraren för den part som mottar en begäran om sammanträde i en specialiserad underkommitté ska besvara begäran inom 21 arbetsdagar efter mottagandet.

3.    Med hänsyn till bestämmelserna om utomstående i artikel 3.2 ska vardera parten i god tid före sammanträdet informera ordföranden om den planerade sammansättningen på sin delegation.

Artikel 7

1.    Ordföranden ska förse parterna med utkastet till dagordning senast 21 arbetsdagar före sammanträdet.

2.    Båda parter får begära att ordföranden ska föra upp ett ärende på en specialiserad underkommittés dagordning. Andra punkter än de som är uppsatta på den preliminära dagordningen får, om parterna är ense om det, föras upp på dagordningen.

Artikel 8

1.    Sekreterarna ska gemensamt utarbeta ett utkast till sammanfattning av sammanträdets resultat eller slutsatser.

2.    Ledaren för vardera partens delegation ska godkänna och underteckna utkastet till sammanfattning i två exemplar innan sammanträdet avslutas. Vardera parten ska erhålla varsitt original av den godkända och undertecknade sammanfattningen.

3.    De specialiserade underkommittéernas sammanträden ska vara slutna och enbart hållas mellan parternas företrädare, om inte båda parter enas om något annat.