EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 23.3.2018

COM(2018) 156 final

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
på ansökan från Belgien – EGF/2017/010 BE/Caterpillar

MOTIVERING

BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

1.De bestämmelser som gäller för ekonomiskt stöd från Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 1 (nedan kallad förordningen om fonden).

2.Den 18 december 2017 lämnade Belgien in ansökan EGF/2017/010 BE/Caterpillar om ekonomiskt stöd från fonden till följd av uppsägningar 2 vid företaget Caterpillar och hos fem underleverantörer (nedan kallade uppsägningarna).

3.Efter en bedömning av denna ansökan har kommissionen i enlighet med alla tillämpliga bestämmelser i förordningen om fonden dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd från fonden är uppfyllda.

SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN

BEDÖMNING AV ANSÖKAN

Förfarande

4.Belgien lämnade den 18 december 2017 in ansökan EGF/2017/010 BE/Caterpillar, dvs. inom tolv veckor efter den dag då insatskriterierna i artikel 4 i förordningen om fonden var uppfyllda. Kommissionen bekräftade mottagandet av ansökan samma dag, och begärde ytterligare information från de belgiska myndigheterna den 24 december 2017. Ytterligare information lämnades in inom sex veckor räknat från dagen för begäran. Tidsfristen på tolv veckor från och med den dag då den fullständiga ansökan har mottagits, inom vilken kommissionen bör ha slutfört sin bedömning av huruvida ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd, löper ut den 29 april 2018.

Formella krav på ansökan

Berörda företag och stödmottagare

5.Ansökan gäller 2 287 arbetstagare som sagts upp vid Caterpillar Solar Gosselies (Caterpillar) och hos fem underleverantörer. Caterpillar är verksamt inom näringsgren som i Nace rev. 2 klassificeras som huvudgrupp 28 (Tillverkning av övriga maskiner). Uppsägningarna vid de berörda företagen gäller främst Nuts 2-regionen Hainaut (BE32).

Insatskriterier

6.Belgien lämnade in ansökan med stöd av insatskriteriet i artikel 4.1 a<i förordningen om fonden, enligt vilket minst 500 arbetstagare ska ha blivit uppsagda under en referensperiod på fyra månader inom ett företag i en medlemsstat, inbegripet arbetstagare hos underleverantörer och producenter i efterföljande produktionsled. 

7.Referensperioden för ansökan är fyra månader och löper från och med den 31 maj 2017 till och med den 30 september 2017.

8.Följande uppsägningar har skett under referensperioden:

–1 161 arbetstagare blev uppsagda vid Caterpillar

–  203 arbetstagare blev uppsagda hos fyra av Caterpillars underleverantörer.

Beräkning av uppsägningar och verksamheter som upphör

9.Alla de 1 364 uppsägningar som gjordes under referensperioden har beräknats från det datum då anställningsavtalet de facto avslutats eller när det upphört.

Berättigade stödmottagare

10.Utöver de ovannämnda arbetstagarna omfattar de stödberättigade mottagarna även 923 arbetstagare som blivit uppsagda före eller efter referensperioden på fyra månader. Antalet stödberättigade mottagare uppgår därmed till sammanlagt 2 287 personer. Det förekommer ingen överlappning mellan de arbetstagare som fått stöd via EGF/2014/011 BE/Caterpillar och de som omfattas av den aktuella ansökan.

Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen

11.Enligt Belgien finns det ett samband mellan uppsägningarna och de genomgripande strukturförändringarna inom världshandeln till följd av globaliseringen. Belgien anför att huvudorsaken till personalnedskärningarna är den globala konkurrensen inom tillverkningen av maskiner för byggnads- och anläggningsarbete samt för gruvor, vilket har lett till att Caterpillar förlorat marknadsandelar 7 .

12.Produktionen inom gruvsektorn i Europa har minskat från 234 miljoner euro under 2012 till 180 miljoner euro under 2015 8 och exporten från EU:s 28 medlemsstater har minskat dramatiskt sedan 2014 9 .

13.Enligt den information som meddelats av de belgiska myndigheterna är Caterpillars produktionsanläggningar belägna i nära anslutning till deras marknad, vilket förklarar kopplingen mellan hur den europeiska och den globala marknaden har utvecklats och nedskärningarna i arbetsstyrkan vid fabriken i Gosselies. Framför allt har Asiens andel av Caterpillars försäljning i det närmaste fördubblats mellan 2003 och 2013 10 .

14.Under 2008 ökade priset på stål kraftigt i Europa medan priset i Kina gick ned och fortfarande är lägre än det europeiska stålpriset 11 . Detta medför att en maskin producerad i Gosselies är 21 % dyrare än den som produceras i Kina 12 .

Händelser som föranlett uppsägningarna och verksamheter som upphör

15.Uppsägningarna har främst föranletts av att Caterpillar Belgium S.A. den 2 september 2016 tillkännagav att ett förfarande för kollektiva uppsägningar inleds på företagets tillverkningsanläggning i Gosselies.

16.Detta är redan Belgiens andra ansökan om stöd till Caterpillar från fonden. År 2014 omfattades 1 399 arbetstagare av den första ansökan om stöd från fonden för uppsägningar på företaget. Det aktuella förslaget omfattar de resterande 1 997 arbetstagarna på anläggningen.

17.Under 2015 investerade Caterpillar i en ny monteringsbana för att stärka sin ställning på marknaden. I motsats till förväntningarna, var den ekonomiska tillväxten i Europa dock mycket långsam och följaktligen förbättrades företagets ekonomiska situation inte som förväntat.

18.I jämförelse med andra fabriker är anläggningen i Gosselies i Belgien inte längre konkurrenskraftig. Som en följd av detta har Caterpillar flyttat sin produktion till tillväxtekonomier i Asien och Latinamerika, såsom Kina och Sydkorea, på grund av de snabbt växande nya marknaderna och de låga produktionskostnaderna som hänger samman med mindre stränga miljöbestämmelser och lägre timarbetskostnader. Företaget lägger nu ned all sin verksamhet i Belgien.

Förväntade konsekvenser av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella ekonomin och sysselsättningen

19.Arbetslösheten förväntas stiga med 6,1 % i regionen Hainaut, enligt den vallonska offentliga arbetsförmedlingen (Forem) 13 .

20.Nedläggningen av Caterpillars anläggning har lett till uppsägning av 288 arbetstagare hos underleverantörerna.

21.Mer än 11 % av de berörda arbetstagarna är över 55 år.

22.De arbetssökande i Charleroi är oftast lågutbildade (50,6 % har inte genomgått gymnasieutbildning) och 40 % är långtidsarbetslösa (mer än 24 månader). Sysselsättningsgraden i Charleroi är endast 52,2 %, nästan fem procentenheter lägre än genomsnittet i regionen Vallonien (57,1 %) (Källa: Forem) 14 .

Berörda stödmottagare och föreslagna åtgärder

Berörda stödmottagare

23.Samtliga 2 287 uppsagda arbetstagare förväntas delta i åtgärderna. Fördelningen av dessa arbetstagare efter kön, medborgarskap och åldersgrupp är följande:

24.Belgien kommer vidare att tillhandahålla individanpassade tjänster, som samfinansieras via fonden, för upp till 300 unga från regionen Hainaut som varken arbetar eller studerar och som ännu inte fyllt 30 år den dag ansökan lämnades in, eftersom 1 364 av de uppsägningar som avses i punkt 8 skedde i Nuts 2-regionen Hainaut (BE32) som är berättigad till stöd enligt sysselsättningsinitiativet för unga.

25.I artikel 6.2 i förordningen om fonden fastställs att medlemsstaterna, fram till den 31 december 2017, också får tillhandahålla unga som varken arbetar eller studerar sådana individanpassade tjänster som samfinansieras genom fonden. Förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiella regler för unionens allmänna budget 15 (den s.k. omnibusförordningen) inkluderar ett förslag till ändring av artikel 6.2 i förordningen om fonden, för att förlänga undantaget för unga som varken arbetar eller studerar. Enligt uppgifter som offentliggjordes av Eurostat den 17 januari 2018 är arbetslösheten bland personer mellan 15 och 24 år i regionen Hainaut 33,3%. Därför är regionen fortfarande stödberättigad enligt artikel 6.2 i förordningen om fonden. Detta ändringsförslag skulle gälla retroaktivt från och med den 1 januari 2018. Därför kan detta beslut, vilket omfattar stöd till unga som varken arbetar eller studerar, antas när omnibusförordningen har antagits och trätt i kraft.

26.Det totala beräknade antalet berörda stödmottagare som förväntas delta i åtgärderna, inberäknat unga som varken arbetar eller studerar, är således 2 587.

De föreslagna åtgärdernas stödberättigande karaktär

27.De individanpassade tjänster som ska erbjudas uppsagda arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar består av följande åtgärder:

–Individanpassat stöd till arbetssökande, tjänster vad gäller ärendehantering och allmän information. Dessa åtgärder inbegriper skräddarsydd hjälp med att leta arbete, såsom rådgivning och yrkesvägledning, liksom öppna informationstjänster för arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar.

–Utbildning och omskolning. Detta omfattar yrkesutbildning och fortbildning riktad till arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar. Kurserna är utformade för att anpassa utbildningsutbudet till de utvecklingsprioriteringar för Charleroi som anges i planen med namnet CATCH 16 .

–Åtgärder som främjar entreprenörskap. Denna åtgärd kommer att förse deltagarna med ett system för att stödja entreprenörer, vilket förutsätter ett nära samarbete med regionala myndigheter engagerade i att stödja egenföretagande.

–Starta eget-bidrag. Denna åtgärd går ut på att startpengar kommer att beviljas för att främja företagsverksamhet, för uppkomsten av näringsverksamhet och för att starta och etablera heltids- eller deltidsföretag.

–Bidrag. Dessa omfattar följande bidrag: 1) utbildningsbidrag för att täcka kostnaderna under en utbildning för arbetssökande och unga som varken arbetar eller studerar ; 2) pendlingsbidrag för att stödja att man tar arbete på längre pendlingsavstånd; 3) bidrag för återgång till utbildning som uppmuntrar till att återgå till utbildningssystemet kommer att utbetalas i högst 12 månader på villkor att de sökandena lämnar intyg på att de är inskrivna på någon högre utbildning; 4) arbetssökarbidrag för att hjälpa både arbetssökande och unga som varken arbetar eller studerar att ersätta kostnaderna för att delta i verksamhet som rör sökandet efter ett arbete; 5) entreprenörskapsbidrag för att täcka den arbetssökandes kostnader vid deltagande i verksamhet som rör arbetssökande och på villkor att den sökande lägger fram ett individuellt eller gemensamt projekt för egenföretagande.

28.De individanpassade tjänster som ska tillhandahållas unga som varken arbetar eller studerar består av samma åtgärder som dem som erbjuds de uppsagda arbetstagarna.

29.De föreslagna åtgärderna, vilka beskrivs här, utgör aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 7 i förordningen om fonden. Dessa åtgärder ersätter inte passiva socialskyddsåtgärder.

30.Belgien har lämnat de uppgifter som krävs om åtgärder som är obligatoriska för det berörda företaget enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Man har bekräftat att ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att ersätta sådana åtgärder.

Beräknad budget

31.De totala beräknade kostnaderna uppgår till 7 702 694 euro, vilket innefattar 7 575 294 euro i utgifter för individanpassade tjänster samt 127 400 euro i utgifter för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering.

32.Det sammanlagda begärda stödet från fonden är 4 621 616 euro (60 % av de totala kostnaderna).

33.Kostnaderna för de åtgärder som enligt ovanstående tabell omfattas av artikel 7.1 b i förordningen om fonden överstiger inte 35 % av de totala kostnaderna för det samordnade paketet med individanpassade tjänster. Belgien bekräftade att dessa åtgärder förutsätter att de berörda stödmottagarna aktivt söker arbete eller deltar i utbildning.

34.Belgien bekräftade att kostnaderna för investeringar för egenföretagande, nya företag och anställdas övertagande av företag inte kommer att överstiga 15 000 euro per stödmottagare.

Period under vilken utgifterna är stödberättigande

35.Belgien började erbjuda de individanpassade tjänsterna till de berörda stödmottagarna den 22 oktober 2016. Utgifterna för åtgärderna kommer därför att berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 22 oktober 2016 till och med den 18 december 2019.

36.Belgien började få administrativa kostnader för genomförandet av fonden den 5 september 2016. Utgifterna för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering ska därför berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 5 september 2016 till och med den 18 juni 2020.

Komplementaritet med åtgärder som finansieras med nationella medel eller unionsmedel

37.Den nationella förfinansieringen eller samfinansieringen kommer från den vallonska offentliga arbetsförmedlingen (Forem) och regionen Vallonien.

38.Belgien har bekräftat att de åtgärder som beskrivs ovan och som beviljas ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att få ekonomiskt stöd från något annat av unionens finansieringsinstrument.

Samråd med de berörda stödmottagarna eller deras företrädare eller med arbetsmarknadens parter samt lokala och regionala myndigheter

39.Belgien har uppgett att det samordnade paketet med individanpassade tjänster togs fram i samråd med en arbetsgrupp bestående av företrädare för den vallonska offentliga arbetsförmedlingen, Sogepa 18 , fackföreningar och andra arbetsmarknadsparter.

Förvaltnings- och kontrollsystem

40.Belgien har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som ansvarar för stödet från Europeiska socialfonden (ESF).

Den berörda medlemsstatens åtaganden

41.Belgien har gett alla nödvändiga garantier om att

–principerna för likabehandling och icke-diskriminering kommer att följas i fråga om vilka som ska få ta del av de föreslagna åtgärderna och genomförandet av dem,

–de krav som rör kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen är uppfyllda,

–de företag som sagt upp arbetstagare och därefter fortsatt sin verksamhet har fullgjort sina rättsliga skyldigheter i samband med uppsägningarna och har vidtagit vederbörliga åtgärder för sina anställda,

–de föreslagna åtgärderna inte kommer att få något ekonomiskt stöd från andra av unionens fonder eller finansieringsinstrument och att all dubbelfinansiering kommer att förhindras,

–de föreslagna åtgärderna kommer att komplettera åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, och att

–det ekonomiska stödet från fonden kommer att vara förenligt med unionens förfaranderegler och materiella regler för statligt stöd.

BUDGETKONSEKVENSER

Budgetförslag

42.Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 inte överstiga 150 miljoner euro (i 2011 års priser) 19 .

43.Efter att ha prövat om ansökan uppfyller villkoren i artikel 13.1 i förordningen om fonden och tagit i beaktande antalet berörda stödmottagare, de föreslagna åtgärderna och de beräknade kostnaderna, föreslår kommissionen att 4 621 616 euro anslås ur fonden för utbetalning av ett ekonomiskt stöd på 60 % av de totala kostnaderna för de åtgärder som föreslagits i ansökan.

44.Det föreslagna beslutet om att utnyttja fonden kommer att antas av Europaparlamentet och rådet, såsom föreskrivs i punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 20 .

Anknytande rättsakter

45.Samtidigt med förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet om överföring av ett belopp på 4 621 616 euro till den berörda budgetposten.

46.Samtidigt som kommissionen antar detta förslag till beslut om utnyttjande av fonden kommer den också att anta ett beslut om ekonomiskt stöd, i form av en genomförandeakt, som kommer att träda i kraft samma dag som Europaparlamentet och rådet antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
på ansökan från Belgien – EGF/2017/010 BE/Caterpillar

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 21 , särskilt artikel 15.4,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 22 , särskilt punkt 13,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Målet med Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) är att stödja arbetstagare som blivit uppsagda och egenföretagare vars verksamhet upphört till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen, till följd av en fortsatt global finansiell och ekonomisk kris, eller till följd av en ny global finansiell och ekonomisk kris, och att hjälpa dem att återintegreras på arbetsmarknaden.

(2)Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 inte överstiga 150 miljoner euro (i 2011 års priser) 23 .

(3)Den 18 december 2017 lämnade Belgien in ansökan om utnyttjande av fonden med anledning av uppsägningar hos Caterpillar och fem underleverantörer och upphörande av verksamhet (nedan kallade uppsägningarna). Ansökan kompletterades med ytterligare information i enlighet med artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1309/2013. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av ekonomiskt stöd från fonden i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EU) nr 1309/2013.

(4)I enlighet med artikel 6.2 i förordning (EU) nr 1309/2013 har Belgien beslutat att även tillhandahålla individanpassade tjänster som samfinansieras genom fonden till 300 unga som varken arbetar eller studerar.

(5)Fonden bör därför utnyttjas för att tillhandahålla det ekonomiska stöd på 4 621 616 euro som Belgien ansökt om.

(6)För att minimera den tid det tar att bevilja stöd från fonden bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 4 621 616 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2018.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [datum för antagandet]*.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.

(2)    I enlighet med artikel 3 i förordningen om fonden.

(3)    Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).

(4)    EUT L 393, 30.12.2006, s. 1.

(5)    Fyra underleverantörer har sagt upp anställda inom referensperioden och en underleverantör har avskedat anställda utanför denna period.

(6)    I enlighet med artikel 7 fjärde stycket i förordning (EU) nr 1309/2013.

(7)    Från 26 % under 2003 till 13 % under 2013, Caterpillar, meddelande till styrelsen, den 28 februari 2013.

(8)    Eurostat, Annual detailed enterprise statistics for industry (NACE Rev. 2, B–E).

(9)

   Från 3,1 miljarder euro år 2014 till 8 miljoner euro år 2016, Eurostat

Eurostat: Kod DS016890

(10)    Från 25 % år 2003 till 48 % år 2013.

(11)     http://steelbenchmarker.com/files/history.pdf

(12)    Caterpillar, meddelande till styrelsen, den 28 februari 2013.

(13)    Beräkningen utgår från antalet arbetssökande i december 2016.

(14)     https://www.leforem.be/MungoBlobs/44/644/20180212_Chiffres_SeriesStatistiquesMde201801.pdf

(15)

    http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a59b6beb-7a4f-11e6-b076-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF

(16)    Plan CATCH, Accélérer la Croissance de l'Emploi dans la Région de Charleroi, september 2017     http://www.catch-charleroi.be/

(17)    Beloppen har avrundats och därför stämmer totalsumman inte helt.

(18)    Sogepa är en investeringsfond som tillhandahåller investeringstjänster och följer med initiativ för företagsomstruktureringar som drivs av trovärdiga och bärkraftiga ekonomiska och industriella projekt.

(19)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.

(20)    EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.

(21)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.

(22)    EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.

(23)    Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).