52011PC0130

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 21.3.2011

KOM(2011) 130 slutlig

2011/0055 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknandet av Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet

MOTIVERING

1. Cartagenaprotokollet om biosäkerhet till konventionen om biologisk mångfald trädde i kraft den 11 september 2003. Protokollet grundar sig på försiktighetsprincipen och utgör en ram för säker överföring, hantering och användning av levande modifierade organismer som framställts med hjälp av modern bioteknik och som kan få skadlig effekt på bevarandet och det hållbara nyttjandet av den biologiska mångfalden eller utgöra en fara för människors hälsa. Protokollet är i synnerhet inriktat på gränsöverskridande förflyttningar.

2. Den 25 juni 2002 antog rådet ett beslut om ingående av protokollet på Europeiska gemenskapens vägnar. Gemenskapens ratifikationsinstrument deponerades den 27 augusti 2002.

3. Genom artikel 27 i Cartagenaprotokollet förbands parterna (COP/MOP1) att vid sitt första möte inleda en process som rör lämpligt utarbetande av internationella regler och förfaranden i fråga om ansvarighet och rättslig prövning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer i syfte att fullfölja processen inom fyra år.

4. Förhandlingar genomfördes i den öppna ad hoc-gruppen med juridiska och tekniska experter på ansvars- och ersättningsfrågor. Denna grupp har sammanträtt fem gånger mellan maj 2005 och mars 2008. Vid COP/MOP4 i maj 2008 i Bonn i Tyskland uppnåddes ett politiskt genombrott i förhandlingarna. Parterna kom överens om att arbeta för ett rättsligt bindande instrument baserat på en administrativ strategi för antagande vid COP/MOP5 i oktober 2010 i Nagoya, Japan. De kom också överens om att ta fram riktlinjer om civilrättsligt ansvar.

5. Slutförhandlingarna om det rättsligt bindande instrumentet och om riktlinjerna för civilrättsligt ansvar ägde rum i vängruppen i vilken 26 av de 160 parterna till Cartagenaprotokollet samt rådgivare från andra parter var inblandade. EU hade två platser vid förhandlingsbordet. Fyra vängruppsmöten ägde rum mellan COP/MOP4 och COP/MOP5.

6. Kommissionen fungerade som EU-förhandlare för det rättsligt bindande instrumentet på grundval av ett formellt tillstånd som rådet antagit i juni 2007 och som förlängdes efter COP/MOP4. Förhandlingsdirektiven finslipades flera gånger som svar på hur förhandlingarna utvecklades, senast av rådet (miljö) den 11 juni 2010. De gav kommissionen instruktioner om att säkerställa att förhandlingsresultaten var förenliga med den tillämpliga unionslagstiftningen och med grundprinciperna för medlemsstaternas lagstiftning om ansvarighet och rättslig prövning och att de kan genomföras i EU utan att materiella bestämmelser om civilrättsligt ansvar införs eller ändras. Kommissionen har genomfört förhandlingarna i nära samråd med experter från medlemsstaterna.

7. Den 11 oktober 2010 gav EU-samordningen vid COP/MOP5 i Nagoya, Japan, enhetligt stöd till den slutliga kompromiss som uppnåtts om Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet, eftersom man ansåg att detta var förenligt med överenskomna EU-ståndpunkter och det förhandlingsdirektiv som lämnats till kommissionen.

8. Det slutliga plenarmötet för COP/MOP5 antog den 15 oktober 2010 Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet. Protokollet kommer att vara öppet för undertecknande i Förenta nationernas högkvarter i New York under perioden 7 mars 2011–6 mars 2012.

9. I beslutet från COP/MOP5 om antagande av Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet uppmanas parterna i konventionen att snarast underteckna protokollet och att så snart som möjligt deponera ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument eller anslutningsinstrument, beroende på vad som är lämpligt.

10. Den 20 december 2010 the välkomnade rådet antagandet av Nagoya-Kuala Lumpur-protokollet[1].

11. Mot bakgrund av ovanstående är det lämpligt att en företrädare för unionen undertecknar Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet, med förbehåll för att det ingås.

2011/0055 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknandet av Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.5,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

12. Genom artikel 27 i Cartagenaprotokollet om biosäkerhet förbands partskonferensen i dess egenskap av möte mellan parterna till protokollet, att under sitt första möte inleda en process som rör lämpligt utarbetande av internationella regler och förfaranden i fråga om ansvarighet och rättslig prövning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer.

13. I juni 2007 antog rådet ett beslut om att bemyndiga kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingarna om ansvarighet och rättslig prövning i frågor som omfattas av unionens behörighet, i enlighet med vissa förhandlingsdirektiv. Det bemyndigandet förlängdes i oktober 2008 till att även omfatta slutskedet av förhandlingarna.

14. Unionens samordningsmöte som ägde rum den 11 oktober 2010 vid den femte partskonferensen i dess egenskap av möte mellan parterna till protokollet i Nagoya, Japan resulterade i enhälligt stöd för den slutkompromiss som uppnåddes om Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet, eftersom man ansåg att det var förenligt med överenskomna EU-ståndpunkter och de förhandlingsdirektiv som lämnats till kommissionen.

15. Vid det avslutande plenarmötet den 15 oktober 2010 antog den femte partskonferensen i sin egenskap av möte mellan parterna till protokollet, Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet.

16. Protokollet kommer att vara öppet för undertecknande i Förenta nationernas högkvarter i New York under perioden 7 mars 2011–6 mars 2012.

17. Den 20 december 2010 välkomnade rådet antagandet av Nagoya-Kuala Lumpur-protokollet[2].

18. Avtalet bör undertecknas på unionens vägnar, med förbehåll för att det ingås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådets ordförande bemyndigas att utse den eller de personer som ska ha rätt att på unionens vägnar underteckna Nagoya–Kuala Lumpur-tilläggsprotokollet om ansvarighet och rättslig prövning till Cartagenaprotokollet om biosäkerhet.

Texten till det avtal som ska undertecknas bifogas detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den ...

På rådets vägnar

Ordförande

[1] Se rådets slutsatser ”Konventionen om biologisk mångfald: resultat och uppföljning av Nagoyakonferensen (den 11–29 oktober 2010)” av den 20 december 2010, punkt 2.

[2] Se rådets slutsatser ”Konventionen om biologisk mångfald: resultat och uppföljning av Nagoyakonferensen (den 11–29 oktober 2010)” av den 20 december 2010, punkt 2.