31.5.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CE 161/258

A.

I syfte att fullgöra sina uppgifter enligt fördraget avser parlamentet att helt och fullt utnyttja och utveckla sina befogenheter, vilket både kommer att kräva en förstärkning av flera politikområden och en strikt hållning när det gäller utnyttjandet av tillgängliga resurser.

B.

I detta avseende kräver situationen för rubrik 5 (administrativa utgifter) för 2011 mer än någonsin en försiktig och disciplinerad hållning när det gäller parlamentets budget, för att stämma av de politiska målen mot deras finansiering.

C.

För två år sedan inleddes en pilotprocess för förstärkt samarbete mellan presidiet och budgetutskottet, och denna har fortsatt under förfarandet för 2011.

D.

Plenarförsamlingens behörighet att anta budgetberäkningen och den slutliga budgeten kommer att hävdas fullt ut i enlighet med bestämmelserna i fördraget och arbetsordningen.

E.

Två inledande medlingssammanträden med presidiets och budgetutskottets delegationer ägde rum den 24 mars 2010 och den 13 april 2010, vid vilka ett antal nyckelfrågor diskuterades.

1.

Europaparlamentet noterar att budgeten för 2011, enligt presidiets förslag, uppgår till 1 710 547 354 EUR, vilket utgör 20,32 procent av rubrik 5 i den fleråriga budgetramen. Den föreslagna ökningen är 5,8 procent jämfört med budgeten för 2010, inklusive förslaget till ändringsbudget nr 1/2010.

2.

Europaparlamentet inser till fullo de framtida utmaningarna, men anser att ökningstakten och budgetens slutliga nivå i denna budgetberäkning måste justeras. Parlamentet beslutar i detta läge att budgetens totalbelopp ska vara 1 706 547 354 EUR, vilket innebär en ökningstakt på 5,5 procent och utgör 20,28 procent av rubrik 5. Parlamentet avser också att klargöra olika frågor, ytterligare granska de föreslagna åtgärderna och identifiera besparingar innan budgeten slutgiltigt fastställs under hösten 2010.

3.

Europaparlamentet upprepar sin uppfattning att dess utgifter bör fastställas nära den traditionella 20-procentsnivån, grundat på de ursprungliga hänvisningarna i den fleråriga budgetramen som framförhandlades 2006 och som varit i kraft sedan 2007, och med hänsyn tagen till de andra institutionernas behov och den tillgängliga marginalen. I detta sammanhang noterar parlamentet Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs och Regionkommitténs begäran om över 10 miljoner EUR enbart för 2010. Parlamentet upprepar att den europeiska avdelningen för yttre åtgärder också kan påverka rubrik 5. Parlamentet bekräftar sin uppfattning att presidiet och budgetutskottet måste samarbeta för att utvärdera denna nivå innan man inleder en interinstitutionell dialog om saken. Parlamentet föreslår att en arbetsgrupp inrättas för detta syfte, vilken bör inleda sitt arbete före slutet av juli 2010.

4.

Europaparlamentet efterlyser ett klargörande av finansieringsplanerna för rubrik 5 på medellång sikt samt av de prognostiserade marginalerna på 109 miljoner EUR för 2011, 102 miljoner EUR för 2012 och 157 miljoner EUR för 2013. Det skulle vara till hjälp att få information om parlamentets arbetshypoteser för den sjätte rapporten från generalsekreterarna (oktober 2009) vad gäller budget och tjänster, jämfört med det föreliggande förslaget till budgetberäkning. Parlamentet skulle vilja klargöra vilka viktiga (potentiella) projekt och vilken utveckling av personalstyrkan som redan ingår i denna planering för de närmaste 2–3 åren. Samtidigt är det viktigt att understryka att den finansiella planeringen endast är ett icke bindande vägledande planeringsredskap, och att det är budgetmyndigheten som fattar det slutgiltiga beslutet.

5.

Europaparlamentet motsätter sig inte det principiella resonemanget när presidiet föreslår att man avsätter 1 procent av budgeten som en rimlig reserv för oförutsedda utgifter och instämmer i presidiets förslag, med hänsyn till den mycket begränsande situationen i rubrik 5, att fastställa denna reserv till 14 miljoner EUR.

6.

När det gäller fallet rörande lönerna som väntar på avgörande i EU-domstolen, och vars effekt för parlamentet under 2011 kan uppgå till ca 12 miljoner EUR om domstolen beslutar till kommissionens fördel, inser Europaparlamentet att denna effekt ingår i förslaget som en reserv som fördelar sig på flera budgetposter.

7.

Europaparlamentet påminner om sitt tidigare krav att ett fullständigt budgetförslag ska presenteras på budgetberäkningsstadiet under våren, och att sålunda endast mindre förändringar eller förändringar av teknisk karaktär bör ingå i den s.k. ändringsskrivelsen under hösten.

8.

Europaparlamentet understryker åter hur viktigt man anser att det nära samarbetet mellan presidiet och budgetutskottet är när det gäller att gemensamt klargöra budgetkonsekvenserna av de beslut som ska fattas. Parlamentet understryker också att det för varje beslutsfattande instans är mycket viktigt att använda sig av finansieringsöversikter som ger ledamöterna en tydlig bild av budgetkonsekvenserna.

9.

Europaparlamentet välkomnar och godkänner finansieringen av presidiets förslag avseende dessa åtgärder, d.v.s. inrättandet av en särskild reserv för 18 ledamöter, uppgående till 9,4 miljoner EUR.

10.

Europaparlamentet kan instämma i presidiets fokusering på förstärkning av expertkunskapen för att kunna leva upp till målet om hög kvalitet på lagstiftningen.

11.

Europaparlamentet stöder i detta sammanhang idén att man bör finna en lämplig blandning av intern och extern expertis för utredningsavdelningarna, beroende på vilken typ av information som krävs för de särskilda ärendena i fråga, men skulle vilja få ytterligare förklaringar av i vilken utsträckning och hur de föreslagna personalökningarna kan utnyttjas på ett flexibelt sätt samt önskar få mer information om tidigare utnyttjande och utskottens efterfrågan på sådan expertis.

12.

Europaparlamentet välkomnar att presidiet tog hänsyn till den oro som uttrycktes över förhållandet mellan AD och AST, och som resulterade i en minskning med 3 AST-tjänster jämfört med det ursprungliga förslaget. Parlamentet godkänner de anslag som presidiet nu föreslår för inrättandet av 19 AD 5-tjänster och 13 AST 1-tjänster hos utredningsavdelningarna.

13.

Europaparlamentet instämmer i att de externa utredningarna behöver förstärkas och välkomnar överenskommelsen mellan presidiet och budgetutskottet om att fastställa det extra beloppet till 1,7 miljoner EUR.

14.

Europaparlamentet noterar förslaget att kraftigt utöka biblioteket med 28 tjänster, varav 13 tjänster avser ledamöternas informationstjänst (tidigare kontraktsanställda). Parlamentet kan stödja finansieringen och inkluderingen av dessa 13 tjänster i tjänsteförteckningen under förutsättning att det garanteras att de tillsätts efter ett öppet uttagningsprov och att motsvarande besparing görs i finansieringsramen för kontraktsanställda. En ytterligare pekuniär och personalmässig förstärkning av de nuvarande informationstjänsterna bör gå hand i hand med utvecklingen av användarvänliga system som på ett enkelt sätt ger ledamöterna tillgång till all information som produceras i huset. Parlamentet beslutar att föra in anslagen för de 15 extra tjänsterna i budgetberäkningen, men placerar hälften av detta belopp i reserven i avvaktan på

15.

Europaparlamentet anser att man för ledamöternas bästa måste sprida kunskap om de två ovan nämnda indirekta stödtjänsterna och göra dem synliga, inklusive via parlamentets webbsidor.

16.

Europaparlamentet påminner om sin resolution om riktlinjerna i vilken man begärde en utvärdering, inklusive en detaljerad finansieringsöversikt över samtliga kostnader som skulle bli följden av den föreslagna ökningen av ersättningen för assistentstöd. Parlamentet beslutar därför att placera motsvarande anslag i reserven.

17.

Europaparlamentet välkomnar utvidgningsåtgärderna för att ansluta Kroatien till EU och godkänner de anslag och personalåtgärder som denna anslutning medför.

18.

Europaparlamentet konstaterar att utöver 68 tjänster kopplade till Lissabonfördraget och 62 kopplade till utvidgningen (inklusive 11 tjänster för grupperna) begärs 17 tjänster för att fullgöra andra året av den treårsplan för GD INLO som beslutades inom ramen för förfarandet för 2010 och 30 tjänster för övriga områden som inte kunde täckas ens efter att man identifierat 20 möjliga omflyttningar för 2011, vilket innebär sammanlagt 180 nya tjänster. Parlamentet efterlyser mera detaljinformation om de tjänster som omfördelats eller överförts från början av valperioden, inklusive en uppskattning av omfördelningar och överföringar för 2010 och, om möjligt, för 2011. Parlamentet beslutar att föra in anslagen för inrättandet av dessa tjänster i budgetberäkningen, men placerar det belopp som är kopplat till inrättandet av 30 tjänster för ”andra områden” i reserven i väntan på en analys av den begärda informationen.

19.

Europaparlamentet noterar att presidiets förslag nu även omfattar 1 AD 5-tjänst och 1 AST 1-tjänst för den parlamentariska församlingen Euromed och 3 AD 5-tjänster och 1 AST 1-tjänst för riskhantering men inte längre innehåller ett planerat extra belopp på 3 miljoner EUR för GD ITEC.

20.

Europaparlamentet konstaterar även att presidiet har tagit med ytterligare 56 tjänster för de politiska grupperna.

21.

Europaparlamentet godkänner de åtgärder och tjänster för 2011 som lagts fram för andra året för GD INLO:s treårsprogram som beslutades förra året.

22.

Europaparlamentet önskar mer information om fördelningen av anslag för kontraktsanställda och en överblick över nettokostnaderna eller nettobesparingarna i budgeten för kontraktsanställda efter de beviljade ökningarna av antalet tjänster i tjänsteförteckningen, särskilt i förhållande till internaliseringen av olika funktioner inom områdena säkerhet, informations- och kommunikationsteknik och bibliotek.

23.

Europaparlamentet betonar att en rimlig fastighetspolitik är nära kopplad till budgetförfarandet för 2011 och även till den övergripande frågan om en hållbar budget.

24.

Europaparlamentet välkomnar att presidiet genom sitt beslut av den 24 mars 2010 har rättat sig efter Europaparlamentets krav på en medel- till långfristig fastighets- och byggnadspolicy. Parlamentet uttrycker en viss oro över möjligheten att parallellt fortsätta samtliga pågående och planerade byggnadsprojekt, något som kan bli resultatet av den medel- till långfristiga fastighetsstrategin. Det råder inte fullständig klarhet om hur alla projekt ska få plats i den fleråriga budgetramen och parlamentet efterlyser nödvändiga förtydliganden.

25.

Europaparlamentet konstaterar i detta sammanhang att presidiet föreslagit att man ska använda 85,9 miljoner EUR av inkomster avsatta för särskilda ändamål (som ska användas för parlamentets fastigheter) till ledamöternas kontor i Bryssel. Parlamentet påminner om att alla fastighetsprojekt som kan få betydande ekonomiska konsekvenser för budgeten ska vara föremål för samråd med budgetmyndigheten i enlighet med artikel 179.3 i budgetförordningen. Parlamentet påminner dessutom om att när det gäller överföringar av anslag så anger budgetförordningen att inkomster avsatta för särskilda ändamål måste användas först. I detta sammanhang är det glädjande att parlamentet, på grund av återbetalningen på 85,9 miljoner EUR från belgiska staten, kan tidigarelägga nya fastighetsprojekt och därigenom snabbare förverkliga en del av den medelfristiga fastighetsstrategin.

26.

Europaparlamentet kan därför inte gå med på att reservera dessa öronmärkta inkomster till detta särskilda fastighetsprojekt.

27.

Europaparlamentet kräver att man i framtiden i budgeten för in de medel som motsvarar den medelfristiga fastighetsplanen. Parlamentet kräver dessutom att det inrättas en särskild budgetpost för stora fastighetsprojekt, för att underlätta den finansiella planeringen på medellång sikt för fastighetsprojekt och öka transparensen.

28.

Europaparlamentet konstaterar att en avsättning till en direkt förfinansiering av inledningsskedet av uppförandet av den nya KAD-byggnaden har gjorts i presidiets förslag till ett belopp på 10,2 miljoner EUR i budgetposten för leasingavgifter. Parlamentet erkänner att en sådan frivillig förfinansiering skulle bidra till att minska finansieringskostnaderna men beslutar, med beaktande av det extremt kärva läget för 2011, att föra in ett lägre belopp på 6,2 miljoner EUR för detta syfte i budgetberäkningen. Parlamentet är villigt att åter utvärdera detta belopp under hösten 2010 baserat på en aktualisering av budgetsituationen och utvecklingen av parlamentets fastighetspolicy.

29.

Europaparlamentet fäster vikt vid den grundliga översyn av åtgärderna när det gäller säkerhet som presidiet meddelat och påminner i detta sammanhang om att parlamentet anser det vara viktigt att dess medel används på ett klokt sätt och särskilt att det råder en kostnadseffektiv balans mellan egen fast anställd och extern personal. Parlamentet uppmanar presidiet att noga undersöka de driftsmässiga och finansiella effekterna av en ny strategi, så att de förslag som ska läggas fram får en god balans mellan å ena sidan oro för säkerheten och å andra sidan tillgänglighet och öppenhet. Parlamentet bör i så stor utsträckning som möjligt förbli en öppen och tillgänglig institution. Därför önskar parlamentet få mer information från administrationen om det s.k. Wiertz-projektet för att utvärdera vad det betyder för allmänhetens tillträde till parlamentet.

30.

Europaparlamentet välkomnar det mera strukturerade tillvägagångssättet när det gäller informations- och kommunikationsteknik och utarbetandet av en heltäckande strategi på detta område. Parlamentet upprepar även sitt stöd för en tillräcklig internalisering av funktioner för att minska beroendet av utomstående leverantörer. Parlamentet noterar dock att nya tjänster har tillkommit tre år i rad. Parlamentet menar därför att detta är en fråga som måste klargöras.

31.

Europaparlamentet konstaterar att 5 miljoner EUR har öronmärkts för ett projekt för IT-rörlighet för ledamöterna, särskilt för att täcka mobilkommunikationer. Parlamentet skulle vilja ha mer information med tanke på det förhållandevis stora belopp som det rör sig om.

32.

Europaparlamentet välkomnar den lilla ökningen av anslagen till genomförande av miljöstyrningssystemet EMAS och åtgärderna för att minska koldioxidutsläppen, som spridits över hela budgeten, och understryker åter vilken viktig fråga parlamentet anser att detta är.

33.

Europaparlamentet noterar nyckelindikatorernas utveckling sedan 2006 vilken framgår av översynen av miljöledningen för 2008, särskilt en minskning av koldioxidutsläppen med 12,9 procent, en minskning av elförbrukningen med 0,8 procent, en ökning av förbrukningen av gas, olja, och uppvärmning med 7,4 procent under 2008, efter en minskning med 17,5 procent under 2007, en ökning av utsläpp från transporter/rörlighet med 8,8 procent, en ökning av andelen återvunnet avfall från 49,8 procent under 2006 till 55,4 procent för 2008, en ökning av vattenförbrukningen med 18,1 procent och en minskning av pappersförbrukningen med 16,9 procent.

34.

Europaparlamentet välkomnar den nya bilagan i budgeten som behandlar miljöledningen och som ger en god teknisk överblick över de budgetposter som berörs. Parlamentet skulle i detta sammanhang välkomna om man i samma bilaga tog med den årliga EMAS-rapporten med mer information om de olika koldioxidutsläppen från parlamentets byggnader i Strasbourg, Bryssel och Luxemburg samt sessionsrelaterade resor och transporter, en redogörelse av de aktuella resultaten när det gäller att minska parlamentets koldioxidutsläpp och en illustration av hur dessa investeringar bidragit till positiva effekter på miljön, och eventuella besparingar som uppnåtts på längre sikt.

35.

Europaparlamentet uttrycker sitt stöd för fortsatta åtgärder för att ytterligare minska parlamentets koldioxidutsläpp. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang de studier som är på gång i fråga om energibesparingsaspekter när det gäller fastigheter och sätt att genomföra program för att kompensera för koldioxidutsläpp som orsakas av resande. Parlamentet stöder även åtgärder för att främja användningen av kollektivtrafik istället för bil, och tillgång till fler cyklar i Strasbourg.

36.

Europaparlamentet konstaterar att budgetposten för ledamöternas resekostnader faktiskt är högre än posten för löner. Parlamentet framhåller behovet av ansvarsfullt utnyttjande av ersättningar, särskilt reseersättningar, och påpekar att om man, utan att ändra de gällande bestämmelserna, när det är möjligt använder andra transportmedel än flyg i affärsklass till och från parlamentets arbetsorter så kan parlamentets klimatpåverkan minska samtidigt som kostnader sparas. Presidiet uppmanas att i enlighet med överenskommelsen vid det senaste förberedande medlingssammanträdet och i tid för parlamentets första behandling presentera en studie som handlar om hur det nya systemet fungerar och möjliga lösningar för att genomföra besparingar.

37.

Europaparlamentet påminner att EU-institutionernas budgetar fick öronmärkta pengar av budgetmyndigheten för att finansiera en subventionering av kollektivtrafiken för sina anställda, som en miljöåtgärd på initiativ av José Manuel Barroso. Parlamentet efterlyser en uppdatering av situationen för parlamentets del.

38.

Europaparlamentet begär att, när så är lämpligt och möjligt, miljöredovisningar läggs till de vanliga ekonomiska redovisningar som används inom institutionen.

39.

Europaparlamentet menar att direktiven för offentlig upphandling måste anpassas för att underlätta tillägg av miljöbestämmelser och sociala bestämmelser när detta är möjligt och lämpligt.

40.

Europaparlamentet välkomnar överenskommelsen om en ökning med 2,6 miljoner EUR för att finansiera 110 besökare per år som ledamöterna kan bjuda in istället för dagens 100. Parlamentet menar att det kunde vara lämpligt med en utvärderingsperiod för att se hur det nya besökscentrumet fungerar innan man tar ställning till varje ytterligare ökning. De avdelningar som ansvarar för att organisera besöken borde också ta hänsyn till att ledamöterna kanske vill ha olika stora besöksgrupper under året.

41.

Europaparlamentet godkänner de 3 miljoner EUR som budgeterats för öppnandet av parlamentets besökscentrum och driftskostnader för ett normalår. Parlamentet framhåller att det första året måste utvärderas även ur budgetsynpunkt, inklusive driftskostnader.

42.

Europaparlamentet noterar presidiets beslut att införa ersättningar för ledamöter med särskilda uppdrag med en budgeteffekt på 400 000 EUR. Parlamentet konstaterar dock att principdiskussionen om detta var kontroversiell. I detta sammanhang välkomnar parlamentet att styrkande handlingar måste visas upp för utbetalning av ersättning för extra kostnader som har uppkommit under tjänsteutövning.

43.

Europaparlamentet noterar presidiets förslag att anslå 2,5 miljoner EUR i budgeten till Den europeiska historiens hus för utredningar efter att resultatet av den pågående arkitekttävlingen blivit klar. Parlamentet påminner om sin begäran från förra året om en tydlig översikt över de beräknade kostnaderna för projektet i sin helhet, inklusive administrativa kostnader, senast i samband med det preliminära förslaget till budgetberäkning för budgetförfarandet för 2011. Parlamentet påminner också om överenskommelsen med presidiet från det förberedande medlingssammanträdet 2009. Parlamentet understryker att rapporten från experterna som bistår Den europeiska historiens hus tar upp 11 punkter som medför ytterligare kostnader: 1) En rådgivare på akademisk nivå bestående av experter och museispecialister, 2) institutionens oberoende, 3) många museipedagogiska erbjudanden, 4) mötesplats för unga akademiskt verksamma personer, 5) permanent utveckling, 6) tillfälliga utställningar och vandringsutställningar, 7) relevanta evenemang med europeisk anknytning, 8) egna publikationer, 9) många erbjudanden via Internet, 10) uppbyggnad av egna samlingar, 11) ständig utveckling av utställningar och museets infrastruktur. Därför måste den totala kostnaden för detta projekt beräknas så snart som möjligt.

44.

Europaparlamentet välkomnar varmt att man tagit med en första analys som identifierar fasta och rörliga kostnader i budgetförslagen. Parlamentet inser att detta innebär svårigheter när det gäller metod, men är övertygat om att dessa koncept bör undersökas närmare. Parlamentet påminner mot denna bakgrund om att man väntar på svar från de behöriga organen om hur en nollbasbaserad budgetpolicy, där denna skillnad mellan fasta och rörliga kostnader används, kan tillämpas inom ramen för parlamentets budgetförfarande. Parlamentet begär en djupare analys av de fasta kostnaderna, vilken skiljer mellan permanent fasta kostnader, fasta kostnader inom fasta tidsperioder och områden där besparingar kan göras. Parlamentet begär en djupare analys av de rörliga kostnaderna, vilken gör en tydlig koppling mellan kostnader och mål, politik och åtgärder samt identifierar och sorterar prioriteringar enligt angelägenhetsgrad.

45.

Europaparlamentet påpekar att tröskelvärdena för de olika offentliga upphandlingsförfarandena för närvarande är strängare för EU-institutionerna än vad som anges i EU:s direktiv om offentlig upphandling och att denna situation leder till ytterligare administrativa kostnader och användning av personal som skulle kunna sparas genom en bättre anpassning av tröskelvärdena.

46.

Europaparlamentet stöder verksamhet som har en social, kulturell och språklig dimension för de anställda och deras familjer, men stöder inte enskilda bidrag som ges i detta sammanhang och ändrar därför anmärkningarna till den berörda budgetposten.

47.

Europaparlamentet stöder helhjärtat ytterligare insatser för att göra institutionen bättre anpassad till personer med funktionshinder, både när det gäller nödvändiga förändringar av infrastrukturen och personalåtgärder.

48.

Europaparlamentet framhåller att en mer detaljerad granskning av enskilda budgetposter, inklusive en analys av genomförandegrad, bör ske före omröstningen om förslaget till budget i höst. Parlamentet kommer alltså att granska och fatta ett slutgiltigt beslut om budgeten vid denna tidpunkt.

49.

Europaparlamentet antar budgetberäkningen för budgetåret 2011 och påminner om att antagandet av parlamentets ståndpunkt om rådets ändrade förslag till budget kommer att äga rum i oktober 2010, i enlighet med det omröstningsförfarande som anges i fördraget.

50.

Europaparlamentet godkänner de gemensamma slutsatserna från trepartsöverläggningen om budgeten den 25 mars 2010, vilka återfinns i bilagan.

51.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution och budgetberäkningen till rådet och kommissionen.