52008DC0881

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 16.12.2008

KOM(2008) 881 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

Genomföranderapport om gemenskapens Lissabonprogram 2008–2010

1. INLEDNING

Som en del av den förnyade Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning antog kommissionen i december 2007 ett förslag till gemenskapens Lissabonprogram 2008–2010, i vilket tio centrala mål och motsvarande övergripande insatser för åtgärder på gemenskapsnivå för de kommande tre åren fastställdes. I mars 2008 uppmanade Europeiska rådet, med beaktande av de prioriteringar som rådet fastställt, Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet att inom sina behörighetsområden arbeta vidare med de tio mål som fastställts för gemenskapens Lissabonprogram. De mål och prioriterade åtgärder som fastställts för gemenskapens Lissabonprogram bygger på de fyra prioriterade områden som nyligen bekräftades i den ekonomiska återhämtningsplan för Europa som kommissionen lade fram den 26 november. Gemenskapens Lissabonprogram är alltså fortfarande ett lämpligt politiskt svar på den nuvarande finansiella och ekonomiska krisen.

I detta meddelande utvärderas genomförandet av gemenskapens Lissabonprogram 2008–2010 under den nya cykelns första år. Dessutom fastställs de pågående prioriterade insatser som nu bör lyftas fram som högsta prioritet som ett komplement till de åtgärder som fastställts inom ramen för det europeiska forskningspartnerskapet och av medlemsstaterna i deras uppdaterade nationella reformprogram.

På det stora hela har avsevärda framsteg gjorts under det första året av gemenskapens Lissabonprogram och ett antal viktiga milstolpar har redan uppnåtts. Några av de viktigaste resultaten är följande:

- Europaparlamentets och rådets antagande av varupaketet för att främja den inre marknaden och öka konsumentskyddet.

- Kommissionens antagande av Small Business Act, genom vilken anpassade politiska prioriteringar införs för att underlätta för och stärka de små och medelstora företagen.

- Kommissionens antagande av den förnyade sociala agendan som tar upp behovet av att stärka sysselsättningsmöjligheterna och garantera solidaritet.

- Kommissionens antagande av paketet om klimatåtgärder och förnybar energi och åtgärdsplanen för hållbar konsumtion, produktion och industri.

- Samförståndsavtalet om samarbete mellan EU:s finansiella tillsynsmyndigheter, centralbanker och finansministerier om gränsöverskridande finansiell stabilitet som kommer att bidra till att avhjälpa den finansiella krisen.

- Kommissionen har också drivit sitt program för bättre lagstiftning för att skära ned onödiga kostnader och undanröja hinder för innovation.

- Europaparlamentets och rådets antagande av den moderniserade tullkodexen och e-tullbeslutet om att skapa en papperslös miljö för tullar och handel.

- Betydligt större gemenskapsmedel har avsatts för tillväxt och sysselsättning genom sammanhållningspolitiken.

Dessa resultat har lett till ett nytt fokus på genomförandet, vilket är avgörande för att åtgärderna ska få en betydande och positiv inverkan på hela gemenskapen. I detta dokument görs en noggrann utvärdering av resultaten av och de pågående åtgärderna inom varje mål.

2. Framstegen för de tio centrala målen för gemenskapens lissabonprogram 2008 –2010

2.1. Investera i människor och modernisera arbetsmarknaderna

Mål 1: Kommissionen kommer att föreslå en förnyad social agenda i mitten av 2008, som framför allt täcker utbildning, migration och demografisk utveckling, och kommer att arbeta för att åtgärda kompetensklyftan genom att förbättra övervakningen av och prognoserna om framtida kompetensbehov.

I juli 2008 antog kommissionen den förnyade sociala agendan. Genom att modernisera arbetsmarknaderna och de sociala trygghetssystemen kommer den sociala agendan att hjälpa människor att utnyttja de tillfällen som skapas genom internationell konkurrens, tekniska framsteg och förändrade befolkningsmönster och samtidigt skydda de mest utsatta grupperna i samhället. Det är nu en prioritet för rådet och Europaparlamentet att anta förslagen i den sociala agendan för att stärka sysselsättningsmöjligheterna, förbättra tillgången till kvalitativa tjänster och trygga solidariteten. Genom det nya initiativet ”Ny kompetens för nya arbetstillfällen” skärper gemenskapen i synnerhet sina insatser för att bedöma de nya kompetensbehoven, främja dialogen mellan alla berörda aktörer, förbättra arbetsförmedlingstjänsterna inom hela EU och främja kompetensutvecklingen. Kompetensutveckling och livslångt lärande kommer att stödjas genom en uppdaterad strategisk ram för EU-samarbete om utbildning och yrkesutbildning och genom särskilda åtgärder för att främja kvaliteten på och rörligheten inom yrkesutbildning och fortbildning. Under 2008 har ett prognosarbete inletts för 16 sektorer, bland annat textilindustrin, elektronik och finansiella tjänster, vilket även kommer att utvidgas till att omfatta området för miljö- och energiteknik. Ytterligare insatser måste prioriteras för att ta itu med de stora regleringshindren på den gemensamma arbetsmarknaden , bland annat den otillräckliga jämförbarheten mellan och erkännandet av yrkeskvalifikationer och de betydande restriktionerna när det gäller möjligheten att överföra pensioner och sociala förmåner. Ett undanröjande av dessa hinder blir ett led i medlemsstaternas ansträngningar att se till att befintlig kompetens kan utnyttjas bättre och att obalansen mellan befintlig kompetens och marknadens behov kan jämnas ut.

Kommissionen har föreslagit förenklade kriterier för stöd från Europeiska socialfonden (ESF) och förhandsutbetalningar från början av 2009, så att medlemsstaterna tidigare får tillgång till upp till 1,8 miljarder euro för att snabbt öka aktiveringsåtgärderna, se över programmen för att rikta in stödet på de mest utsatta grupperna, och förbättra arbetsmarknadsprognoserna och matcha kompetensutvecklingen. Kommissionen har också föreslagit en översyn av bestämmelserna för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter så att fonden kan gripa in snabbare på viktiga områden, antingen för att samfinansiera utbildning och arbetsförmedling för övertaliga eller för att på arbetsmarknaden hålla kvar sådan kvalificerad arbetskraft som kommer att behövas när ekonomin börjar återhämta sig.

Mål 2: Kommissionen kommer att lägga fram förslag till en gemensam immigrationspolitik under 2008.

Kommissionen har redan lagt fram inledande förslag, bland annat om att främja högkvalificerad invandring till EU via ”blåkortspolitiken”. Enligt meddelandet ”En gemensam invandringspolitik för Europa: principer, åtgärder och verktyg”[1] av den 17 juni 2008 (KOM(2008) 359), kommer kommissionen att lägga fram ytterligare förslag under 2009, om bland annat regler för företagsinternt utstationerad personal, säsongsarbetare och betalda praktikanter. Detta är de första stegen mot en gemensam immigrationspolitik som bättre tillgodoser behoven på EU:s arbetsmarknad. Det finns dock utrymme för ytterligare betydande framsteg. Kommissionen välkomnar rådets avsikt att senast i maj 2009 anta ”blåkortssystemet” för att locka högkvalificerad arbetskraft , eftersom det är en prioriterad fråga.

2.2. Tillvarata företagspotentialen, särskilt hos de små och medelstora företagen

Mål 3: Gemenskapen kommer att anta Small Business Act för att tillvarata de små och medelstora företagens tillväxtpotential under hela livscykeln.

I juni 2008 föreslog kommissionen en Small Business Act med konkreta förslag till åtgärder inom EU och i medlemsstaterna för att stödja de små och medelstora företagen under hela livscykeln. Small Business Act har fått Europeiska rådets och Europaparlamentets fulla stöd. Såväl kommissionen som rådet har i synnerhet erkänt behovet av att påskynda dess genomförande för att bättre hjälpa de små och medelstora företagen att hantera den nuvarande finansiella och ekonomiska krisen och har lagt fram en handlingsplan som har godkänts av rådet. Genomförandet av Small Business Act borde ges högsta politiska prioritet på alla nivåer i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå. Dessutom är det nu mycket viktigt att snabbt anta lagstiftningsförslagen om privata Europabolag, sänkta mervärdesskattesatser på arbetsintensiva tjänster och ändringen av direktivet om sena betalningar som kommissionen kommer att lägga fram i februari 2009. Vidare måste initiativ för att ytterligare förenkla regelverket och för att förbättra de små och medelstora företagens tillgång till finansiering (se mål 7 nedan) omgående tas. Kommissionen kommer därför att föreslå att mikroföretagen ska fritas från kravet på att upprätta årsredovisningar (den beräknade besparingen för företagen uppgår till 7 miljarder euro per år) och att kapitalkravet i privata Europabolag ska begränsas till en euro. Kommissionen uppmanar också alla offentliga myndigheter att jämställa e-fakturering med pappersfakturor. När det slutligen gäller tillgången till finansiering har Europeiska investeringsbanken ökat sitt investeringsanslag för lån till små och medelstora företag till 30 miljarder euro under perioden 2008–2011 och kommer att tidigarelägga genomförandet för att se till att nya lån och lånegarantier för små och medelstora företag blir tillgängliga inom hela gemenskapen.

Mål 4: Gemenskapen kommer att arbeta för att minska EU:s administrativa börda med 25 procent till 2012 och genomföra ett ambitiöst förenklingsprogram.

Kommissionen kommer att göra allt den kan för att lägga fram de förslag som behövs för att minska byråkratin och den administrativa bördan för företagen med 25 procent under sin resterande mandatperiod. Detta arbete kompletterar medlemsstaternas insatser för att minska de administrativa bördorna med 25 procent till 2012. I slutet av november 2008 hade 20 medlemsstater antagit nationella minskningsmål. Kommissionen har antagit en arbetsplan som är mer omfattande och djupgående än någonsin tidigare. Den har också fastslagit och uppskattat kostnaden för informationskraven i 42 EU-rättsakter på 13 prioriterade områden som motsvarar över 5 000 enskilda åtaganden i medlemsstaterna. Under 2008 föreslog kommissionen 11 nya omedelbara åtgärder för att under 2008 minska de administrativa bördorna för EU:s företag med över 1 miljard euro. Under 2009 kommer kommissionen att lägga fram fler förslag till minskning av bördor utifrån ett avsevärt bidrag från aktörerna. Fortsatta insatser kommer särskilt att göras för att minska fullgörandekostnaderna på grund av fragmenteringen av skattesystemen på den inre marknaden för små och medelstora företag.

I förenklingsprogrammet för att modernisera och förenkla den befintliga gemenskapslagstiftningen har kommissionen antagit 119 förslag sedan oktober 2005. Av dessa behandlas 48 fortfarande av lagstiftaren. Granskningen av all befintlig lagstiftning kommer att slutföras i slutet av kommissionens mandatperiod. Kommissionen har totalt lagt fram ca 770 rättsakter för upphävande, ändring eller ersättning. Det snabba antagandet av förenklingen och Europaparlamentets och rådets förslag till omedelbara åtgärder och förslag för att minska den administrativa bördan förblir en prioritet när det gäller att se till att EU:s företag och medborgare omfattas av ett mer effektivt regelverk.

Mål 5: Gemenskapen kommer att stärka den inre marknaden, öka konkurrensen inom tjänstesektorn samt ta ytterligare steg för att integrera marknaden för finansiella tjänster. Gemenskapen kommer även att stärka de befintliga tillsynsreglerna och förbättra EU:s hantering av den gränsöverskridande finanskrisen.

Tjänster

Gemenskapen måste se till att den gemensamma marknaden för tjänster förverkligas för att stimulera konkurrensen och öka effektiviteten. Det är viktigt att medlemsstaterna genomför tjänstedirektivet fullt ut före tidsfristen i december 2009 i syfte att underlätta den gränsöverskridande etableringen av tjänsteleverantörer. Detta kommer att förbättra marknadstillträdet för företagen, särskilt för de små och medelstora företagen, och ge konsumenterna större valmöjligheter.

Gemenskapen bör därför stärka sin politik för den inre marknaden, konsumentpolitiken och genomförandet av konkurrenspolitiken , särskilt inom ett antal centrala nätverksamheter och tjänster, däribland posttjänster, el/gas, järnvägar, finansiella tjänster, elektronisk kommunikation, samt detalj- och partihandeln, och samtidigt garantera tillhandahållandet av allmännyttiga tjänster .

Varor

Rådet har nyligen antagit varupaketet som omfattar åtgärder för harmoniserade produktsäkerhetsstandarder och uppdaterade regler om marknadsövervakning samt skärpta CE-märkningskrav. Genomförandet av varupaketet kommer att ge produktionen av och handeln med varor ny drivkraft, vilket kommer att göra det lättare för alla företag att sälja sina varor inom EU och samtidigt förbättra konsumentskyddet. Dessutom har kommissionen påbörjat en marknadsövervakning av livsmedelskedjan, detaljhandeln och elektriska varor, vilken kommer att utvidgas till att även omfatta andra sektorer. En första konsumentresultattavla har publicerats och regelbunden konsumentprisövervakning kommer att inledas, till en början av livsmedels- och energipriserna. Uppföljningen av dessa marknadsövervaknings- och konsumentövervakningsåtgärder är en prioritet. Arbetet med att garantera att standardisering och interoperabilitet sker i rätt tid, särskilt för IKT-varor och tjänster, fortsätter.

Gränsöverskridande finansiell övervakning och krishantering

Finansiell stabilitet är av central vikt för tillväxten och sysselsättningen, vilket framgår av den nuvarande finansiella krisen. EU har agerat snabbt för att återupprätta förtroendet för marknaden, stärka finanssektorns återhämtningsförmåga och lindra krisens negativa inverkan på den reala ekonomin. För att öka det finansiella systemets återhämtningsförmåga har kommissionen vidtagit en rad åtgärder: Gemenskapskommittéerna för gränsöverskridande tillsyn av de finansiella instituten och finansmarknaderna har stärkts och framtiden för den EU-omfattande tillsynen granskas av en högnivågrupp under ledning av Jacques de Larosière, däribland fördelningen av uppgifter och ansvarsområden mellan medlemsstaterna och EU. Kommissionen har nyligen antagit ett antal centrala åtgärder för att stärka EU:s regelverk , bland annat ändringar av kapitalkravsdirektiven och direktivet om insättningsgarantisystemet, ändringar av redovisningsreglerna (IAS-förordningen) och ett förslag till förordning om kreditvärderingsinstitut. Dessa åtgärder ska antas av EU-institutionerna som en prioriterad åtgärd. Arbete har också inletts med att utarbeta nya förslag som syftar till att minska riskerna med derivat och låneförsäkringar av typen ”credit default swaps” . Gemenskapen deltar aktivt i G20 och i andra internationella fora för att förbättra det globala samarbetet om finansiell övervakning och krishantering . Under våren 2009 kommer kommissionen att lägga fram ett omfattande paket med politiska åtgärder för en reform av EU:s finansiella sektor i kölvattnet av den finansiella krisen.

Finansiella tjänster

Kreditöverföringssystemet för det gemensamma eurobetalningsområdet inrättades 2008, och kommissionen har lämnat klargöranden om konkurrensfrågor i synnerhet beträffande betal- och kreditkort och autogirering. Den gemensamma ramen för partihandeln och investeringsmarknaderna måste dock fullbordas och genomföras som en prioriterad åtgärd. Kommissionen kommer också att följa upp branschutredningarna om banktjänster till privatpersoner och mindre företag och företagsförsäkringar.

2.3. Investeringar i kunskap och innovation

Mål 6: Gemenskapen kommer att förverkliga den ”femte friheten” (fri rörlighet för kunskap) och skapa ett verkligt europeiskt forskningsområde.

För att förverkliga den ”femte friheten” och skapa ett öppet och konkurrenskraftigt europeiskt forskningsområde inledde rådet i maj 2008 ”Ljubljanaprocessen”[2] för bättre styrelseformer och enades om en långsiktig vision för det europeiska forskningsområdet. Denna vision stärker syftet med att förverkliga den ”femte friheten”, för vilken kommissionen avser att inleda en omfattande granskning av gemenskapsåtgärderna för att undanröja hindren för dess genomförande. Förverkligandet av det europeiska forskningsområdet är oumbärligt för att göra EU till en ledande kunskapsekonomi och till ett ledande kunskapssamhälle och för att stärka ”kunskapstriangeln” med forskning, innovation och utbildning. Detta omfattar politiska debatter på hög nivå och en styrning av den politiska dagordningen, däribland genomförandet av de fem partnerskapsinitiativ för det europeiska forskningsområdet som kommissionen lanserade under 2008.

Om man ser framåt kommer den ökade sammanföringen av forskningsresurser med och mellan medlemsstaterna på grundval av principen ”variabel geometri” att underlättas genom att programplaneringen för forskningen kommer att ske gemensamt och genom att institutionerna kommer att utarbeta en rättslig ram för inrättande och drift av Europatäckande forskningsinfrastrukturer[3]. Kunskapsflöden, forskningseffektivitet och Europas attraktionskraft som forskningsområde kommer att stärkas genom genomförandet av det Europeiska forskningspartnerskapet , genom kommissionens rekommendation om förvaltning av immateriella rättigheter vid kunskapsöverföring[4], och genom ytterligare åtgärder som kompletterar medlemsstaternas ansträngningar för att stärka och reformera den högre utbildningen och underlätta inrättandet av nätverk och öka samarbetet mellan universitet, forskningsorganisationer och företag. Genomförandet av den strategiska europeiska ramen för internationellt vetenskapligt och tekniskt samarbete kommer att göra det europeiska forskningsområdet allt mer öppet och öka EU:s och medlemsstaternas internationella inflytande gentemot viktiga partnerländer och i den globala ekonomin.

Inrättandet av Europeiska institutet för innovation och teknik , som formellt inrättades i april 2008 för att integrera utbildning, forskning och innovation, är ytterligare ett centralt strategiskt initiativ i detta hänseende. Institutet kommer att bli en modell för främjandet av öppen innovation och utbyte av kunskap mellan offentliga forskningsorganisationer och industrin.

Mål 7: Gemenskapen kommer att förbättra ramvillkoren för innovation, särskilt när det gäller riskkapital och immateriella rättigheter.

Skapandet av fördelaktiga villkor för finansiering av innovation förblir en central prioritet när det gäller att underlätta för starkt innovativa små och medelstora företag att etablera sig i bredare utsträckning, särskilt under den nuvarande finansiella krisen. Det har visat sig att särskilt de små och medelstora företagen har drabbats av kreditkrisen. Att förbättra investeringsberedskapen och tillgången till finansiering för små och medelstora företag är centralt. Kommissionens ramprogram för konkurrenskraft och innovation 2007-2013 kommer att bidra till att avhjälpa bristen på eget kapital vid riskkapitalfinansiering på ett tidigt stadium och under expansionsfaser genom instrumentet för innovativa små och medelstora företag med hög tillväxt, samt stödja långivning, mikrokrediter och mezzaninfinansiering för små och medelstora företag genom SMF-garantin. På samma sätt underlättar finansieringslösningarna och instrumenten för tekniskt stöd inom ramen för sammanhållningspolitiken nystart av fler företag och tillgång till finansiering för små och medelstora företag. Dessutom har Europeiska investeringsbanken uppdragit åt Europeiska investeringsfonden att utveckla ett nytt instrument för mezzaninfinansering. Kommissionen har lagt fram ett meddelande om gränsöverskridande investeringar från riskkapitalfonder[5] och fortsätter att bedriva ett nära samarbete med medlemsstaterna som en prioriterad fråga för att göra framsteg mot ett ömsesidigt erkännande av de nationella ramarna för riskkapitalfonder och när det gäller att undanröja befintliga lagstiftnings- och skattehinder.

Patentsystemet i EU lider fortfarande av den kostsamma och tyngande fragmentering som hindrar överföring och spridning av kunskap och innovation inom EU. Den interinstitutionella förhandlingen om gemenskapspatent och systemet för lösning av patenttvister borde slutföras som en prioriterad fråga för att minska patentkostnaderna, öka rättssäkerheten och göra patenten mer tillgängliga för små och medelstora företag.

2.4. Energi och klimatförändringar

Mål 8: Gemenskapen kommer att fullborda den inre marknaden för energi och godkänna klimatförändringspaketet, i syfte att uppnå en minst 20-procentig minskning av växthusgasutsläppen och se till att andelen förnybar energi uppgår till 20 procent år 2020.

Europaparlamentets och rådets antagande av paketet för fullbordande av den inre marknaden för energi (planerat till mitten av 2009) är en central prioritet. Bland de centrala stödåtgärderna finns kommissionens handlingsplan för energitrygghet och energisolidaritet för EU, i vilken fem områden anges på vilka fler åtgärder måste vidtas för att garantera en hållbar energiförsörjning och där kommissionen ger sitt stöd till klimatförändringsförslagen för år 2020. Kommissionen kommer också att lägga fram ett nytt EU-instrument för energitrygghet och energiinfrastruktur för att främja infrastrukturprojekt inom och utanför EU i syfte att garantera att EU:s mål i fråga om förnybar energi nås och för att garantera en trygg energiförsörjning inom EU.

Arbetet mot en inre marknad för energi kompletteras genom insatser för att ytterligare förbättra kostnadseffektiviteten hos systemet för handel med utsläppsrätter för att se till att 2020-målen med att minska växthusgasutsläppen kommer att nås och genom en gemenskapsram för en kostnadseffektiv utveckling av förnybar energi för att nå en andel med förnybar energi på 20 procent senast 2020. Efter att Europeiska rådet nått en överenskommelse om ett paket om klimatförändringar och förnybar energi , är dess antagande av Europaparlamentet och rådet nu inom räckhåll.

Mål 9: Gemenskapen kommer att främja en industripolitik som är inriktad på mer hållbar produktion och konsumtion och som är fokuserad på förnybar energi samt produkter, tjänster och teknik som är resurssnåla och ger låga koldioxidutsläpp.

I juli 2008 lade kommissionen fram ett ambitiöst åtgärdspaket för hållbar konsumtion, produktion och industri (SCP/SIP). Paketet syftar till att förbättra produkters miljöprestanda och i synnerhet deras energieffektivitet och till att öka produkternas marknadsandelar genom frivilliga och obligatoriska åtgärder för att definiera och förbättra miljöprestandan hos miljövänliga produkter, förbättra informationen till konsumenterna samt förbättra offentliga upphandlingar och skapa fler skatteincitament. I paketet föreslås ett system för verifiering av miljöteknik till stöd för miljöinnovation genom ett ökat förtroende för ny teknik.

År 2008 lade kommissionen fram ett energieffektivitetspaket i syfte att uppfylla EU-målet med energibesparingar på 20 procent senast år 2020. Paketet är inriktat på bättre lagstiftning om byggnaders energiprestanda och på miljömärkning samt på att påskynda genomförandet av direktiven om ekodesign och kraftvärme, som har stor betydelse för EU:s energiförsörjning och energitrygghet. Dessutom utarbetas ett nytt initiativ för finansiering av hållbar energi tillsammans med Europeiska investeringsbanken och andra finansiella organisationer för att frigöra omfattande finansiering från kapitalmarknaderna för investeringar i energieffektivitet samt förnybar energi. Vidare har kommissionen föreslagit en ändring av förordningen om Europeiska regionala utvecklingsfonden för att möjliggöra investeringar i förbättrad energieffektivitet och förnybar energi för bostäder i alla medlemsstater.

Pionjärmarknadsinitiativet antogs av kommissionen i december 2007 för att stimulera nya marknader genom genomförandet av riktade strategier på områden som hållbart byggande, återvinning, biobaserade produkter och förnybar energi. Den europeiska strategiplanen för energiteknik (SET-Plan), som godkändes av rådet och Europaparlamentet under 2008, om vars finansiering ett meddelande kommer att antas under 2009, kommer att påskynda utvecklingen och öka marknadsandelen för den nödvändiga spjutspetstekniken för energi med låga koldioxidutsläpp och kommer att stärka konkurrenskraften hos EU:s energiindustri.

Den översyn av energiskattedirektivet som kommissionen ska inleda i början av 2009 syftar till att göra energibeskattningen till ett kostnadseffektivt och mer stödjande instrument och kommer att ge medlemsstaterna en kompletterande ram för EU:s system för handel med utsläppsrätter. Det tillhörande förslaget om reducerade mervärdesskattesatser för miljövänliga produkter och tjänster bör antas omgående.

3. DEN EXTERNA AGENDAN

Mål 10: Samtidigt som man arbetar med att avsluta de multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för Doharundan, kommer gemenskapen att föra bilaterala förhandlingar med viktiga handelspartner för att öppna nya möjligheter för internationell handel och internationella investeringar, förbättra tillträdet till marknaderna framför allt med inriktning på länder och sektorer där betydande hinder kvarstår, och främja det internationella regleringssamarbetet.

Med tanke på det aktuella ekonomiska läget är det särskilt viktigt att handelspolitiken bidrar till att förhindra att våra partner vidtar protektionistiska åtgärder som kan komma att undergräva unionens långsiktiga konkurrenskraft. Trots de fortsatta utmaningarna när det gäller att nå en överenskommelse är det bästa sättet att garantera lika konkurrensvillkor och skapandet av nya avsättningsmöjligheter fortfarande ett framgångsrikt avslutande av Doharundan, och gemenskapen fortsätter att arbeta helhjärtat för detta mål. Efter G-20-mötet i november har stats- och regeringscheferna förnyat sitt åtagande om att framgångsrikt slutföra Dohaförhandlingarna. Vid betydande kvarstående hinder för marknadstillträde kommer gemenskapens förordning om handelshinder och/eller WTO-åtgärder att betraktas som lämpliga verktyg såväl nu som i fortsättningen.

Samtidigt upprätthåller EU sina bilaterala förbindelser med viktiga handelspartner och fortsätter att ytterligare främja den regionala ekonomiska integrationen med sina grannregioner, till exempel genom unionen för Medelhavsområdet och utvidgningspolitiken. Omfattande bilaterala handelsavtal med centrala handelspartner gör det möjligt för EU att gå längre än WTO-åtagandena och införliva ambitiösa bestämmelser om lagstiftningssamarbete och samarbete innanför gränserna. Förhandlingarna med Sydkorea, Indien och Asean-länderna framskrider, om än i olika takt, liksom förhandlingarna med Gulfstaternas samarbetsråd och Ukraina. Det partnerskaps- och samarbetsavtal med Kina om vilket förhandlingar nu pågår syftar till att förbättra marknadstillträdet och regleringssamarbetet. Vidare omfattar de pågående förhandlingarna om associeringsavtal med Mercosur, Andinska gemenskapen och Centralamerika viktiga handelsfrågor och andra aspekter.

Inom ramen för 2008 års Lissabonpaket har kommissionen rapporterat till Europeiska rådet om de första resultaten av dess förnyade strategi för marknadstillträde . Kommissionen har också identifierat länder och sektorer där betydande regleringshinder kvarstår och har föreslagit metoder för att öka det internationella regleringssamarbetet . Inrättandet av ett stabilt gemensamt lagstiftningsområde tillsammans med viktiga handelspartner, som inom ramen för transatlantiska ekonomiska rådet med USA och högnivådialogen om handelsmekanismer med Kina, bidrar till en process mot harmoniserade regler och standarder. Fortsatta insatser måste göras för att systemet för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna om immateriella rättigheter och för att bekämpa varumärkesförfalskning ska bli mer effektivt och för att utvidga de befintliga branschavtalen . Mer sektorsinriktad marknadsöppning är fortfarande mycket viktigt, bland annat genom ett efterföljande avtal för EU:s och USA:s luftfartsavtal, en reform av luftfartsöverenskommelserna med andra viktiga ekonomiska partner, (t.ex. Kanada, Kina och Indien) och fullbordande av det gemensamma luftfartsområdet med EU:s grannländer, bland annat Medelhavsländerna.

4. SLUTSATS

Genomförandet av gemenskapens Lissabonprogram är på god väg. Ett antal viktiga rättsakter behandlas dock fortfarande och EU-institutionerna bör prioritera att snabbt anta dessa. Som anges i återhämtningsplanen och med tanke på de särskilda ekonomiska omständigheterna kommer ytterligare åtgärder dessutom att behöva antas på gemenskapsnivå. Kommissionen kommer att rapportera om genomförandet av dessa åtgärder i 2009 års rapport om genomförandet av gemenskapens Lissabonprogram.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (End 2010) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2009) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] KOM(2008) 359.

[2] Rådets slutsatser från maj 2008 (9076/08).

[3] Baserad på förslaget till rådets förordning KOM(2008) 467, Förslag till rådets förordning om gemenskapens rättsliga ram för en europeisk forskningsinfrastruktur (ERI) .

[4] Kommissionens rekommendation om förvaltningen av immateriella rättigheter i samband med kunskapsöverföring och en uppförandekod för universitet och andra offentliga forskningsorganisationer , K(2008) 1329.

[5] Om avlägsnande av hinder för gränsöverskridande investeringar från riskkapitalfonder , december 2007.