52008DC0060

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.2.2008

KOM(2008) 60 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

OM KVALITETEN PÅ DE FINANSIELLA UPPGIFTER SOM MEDLEMSSTATERNA LÄMNADE UNDER 2007

Innehållsförteckning

1. Bakgrund 3

2. Huvudsakliga resultat från 2007 års rapportering om den offentliga sektorns underskott och skuldsättning 3

2.1. Aktualitet och fullständighet 3

2.1.1. Aktualitet 3

2.1.2. Fullständighet i tabeller och kompletterande information 4

2.2. Efterlevnad av redovisningsreglerna och konsekvens i statistiken 4

2.2.1. Informationsutbyte och klargöranden 4

2.2.2. Dialogbesök och metodiska besök 5

2.2.3. Eurostats särskilda rådgivning, klargöranden och beslut 5

2.2.4. Aktuella metodfrågor 5

2.2.5. Överensstämmelse med bakomliggande offentlig redovisning 6

2.3. Offentliggörande 6

2.3.1. Offentliggörande av nyckeltal och detaljerade rapporteringstabeller 6

2.3.2. Reservationer mot uppgifternas kvalitet 7

2.3.3. Ändringar av rapporterade uppgifter 7

2.3.4. Utgången av övergångsperioden för klassificering av avgiftsbestämda pensionssystem 8

2.3.5. Offentliggörande av metadata (förteckningar) 8

3. Slutsatser 8

1. BAKGRUND

I enlighet med artikel 8a.3 i rådets förordning nr 3605/93[1] i dess ändrade lydelse ska kommissionen (Eurostat) regelbundet rapportera till Europaparlamentet och rådet om kvaliteten på de faktiska uppgifter som rapporteras av medlemsstaterna. Rapporten ska innehålla en övergripande bedömning av i vilken mån uppgifterna följer redovisningsreglerna och är fullständiga, tillförlitliga, aktuella och konsekventa. Detta är den andra rapporten i detta sammanhang.

Eurostat bedömer regelbundet kvaliteten på de faktiska uppgifter som rapporteras av medlemsstaterna samt på de bakomliggande offentliga räkenskaper som sammanställs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95)[2]. Bedömningen bygger främst på de uppgifter om underskott och skuldnivåer som medlemsstaterna lämnar till Eurostat två gånger om året, men även på kompletterande information såsom frågeformuläret i samband med tabellerna över anmälningar och bilaterala klarlägganden från medlemsstaterna. För att upprätthålla en fortlöpande dialog med medlemsstaterna gör Eurostat dessutom varje år flera besök inom ramen för underskottsförfarandet.

Denna rapport bygger på de huvudsakliga konstateranden och resultat som rapporterats inom underskottsförfarandet under 2007, med tonvikt på den senaste rapporteringen i oktober 2007 och med vissa jämförelser med rapporteringen från april 2007.

2. HUVUDSAKLIGA RESULTAT FRÅN 2007 ÅRS RAPPORTERING OM DEN OFFENTLIGA SEKTORNS UNDERSKOTT OCH SKULDSÄTTNING

2.1. Aktualitet och fullständighet

2.1.1. Aktualitet

Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om sina beräknade och faktiska offentliga underskott och sina beräknade och faktiska offentliga skuldnivåer två gånger om året, före den 1 april och före den 1 oktober[3]. Under 2007 omfattade rapporteringen inom underskottsförfarandet åren 2003–2007. Uppgifterna för 2007 avser de som förväntas av de nationella myndigheterna, medan uppgifterna för 2003–2006 är färdigställda, delvis färdigställda, preliminära eller skattade. Vanligtvis hålls tidsfristerna för rapportering väl. Vid den andra rapporteringen 2007 lämnade alla medlemsstater utom Luxemburg sina uppgifter senast den 30 september. Luxemburg rapporterade den 1 oktober. Vid rapporteringen i april lämnade alla medlemsstater sina uppgifter före den 1 april.

I allmänhet tenderar medlemsstaterna att revidera sin rapportering eller komplettera sina tabeller inom underskottsförfarandet efter den första uppgiftslämningen. I oktober 2007 tog Eurostat emot 37 reviderade rapporteringar från 20 länder[4], och i april 2007 mottogs 29 reviderade rapporteringar från 19 länder. De flesta av de reviderade rapporteringarna lämnas som svar på Eurostats kommentarer.

2.1.2. Fullständighet i tabeller och kompletterande information

Fullständigheten i tabellerna är en lagfäst skyldighet och en förutsättning för att Eurostat ska kunna övervaka uppgifternas kvalitet i tillräcklig omfattning. I artikel 8a.2 i förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse föreskrivs att medlemsstaterna ska tillhandahålla kommissionen de relevanta statistiska uppgifterna och att dessa ” särskilt ska omfatta: uppgifter från nationalräkenskaperna, förteckningar, tabeller över anmälningar vid förfarandet vid alltför stora underskott, ytterligare frågeformulär och klargöranden i samband med dessa anmälningar ” .

De flesta medlemsstater har fyllt i samtliga tabeller inom underskottsförfarandet.[5] I rapporteringen i oktober 2007 lämnade åtta medlemsstater inte fullständiga uppgifter om sambandet mellan motsvarande rörelsemedel och överskott/underskott inom underskottsförfarandet för alla underavdelningar inom den offentliga sektorn eller för alla år, eller rapporterade rörelsemedel som var lika med överskott/underskott inom underskottsförfarandet.

Beträffande tabell 3 inom underskottsförfarandet lämnade inte alla medlemsstater den begärda uppdelningen för posterna lån och ägarandelar. I rapporteringen i oktober 2007 tillhandahöll inte fem medlemsstater uppdelningen för lån och två medlemsstater delade inte upp ägarandelarna.

Alla medlemsstater lämnade in svaren på frågeformuläret i anslutning till tabellerna över anmälningar. [6] Trots att svarstäckningen förbättrades mellan april och oktober 2007 rapporterade en majoritet av länderna inte alla begärda uppgifter.

2.2. Efterlevnad av redovisningsreglerna och konsekvens i statistiken

2.2.1. Informationsutbyte och klargöranden

Under bedömningsperioden mellan tidsfristen för rapportering den 30 september och offentliggörande av data den 22 oktober tog Eurostat kontakt med alla medlemsstaters nationella statistikmyndigheter för att begära ytterligare information och klargöra redovisningsreglernas tillämpning på enskilda transaktioner. Denna process omfattar flera omgångar av korrespondens mellan Eurostat och de nationella myndigheterna inom snäva tidsfrister. En första omgång med begäran om klargöranden skickades omkring den 5 oktober, och en andra omgång skickades omkring den 10–12 oktober. I några fall skickades en tredje, en fjärde och till och med en femte omgång. I några fall bad Eurostat om reviderade tabeller över anmälningar.[7] I april 2007 följdes ett liknande förfarande och tidsschema.

2.2.2. Dialogbesök och metodiska besök

I förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse stadgas om dialogbesök och metodiska besök. Dialogbesök till medlemsstaterna görs regelbundet för att se över rapporterade uppgifter, utreda metodfrågor, diskutera de statistiska rutiner och källor som beskrivs i förteckningarna samt kontrollera efterlevnaden av de tillämpliga redovisningsreglerna, t.ex. avgränsningen av offentlig sektor, tidpunkten för bokföring och klassificeringen av den offentliga sektorns transaktioner och skulder. Metodiska besök görs endast om kommissionen (Eurostat) konstaterar avsevärda risker eller potentiella problem med uppgifternas kvalitet, i synnerhet de metoder, begrepp och klassificeringar som tillämpas.

Fram till november 2007 genomförde Eurostat följande dialogbesök inom ramen för underskottsförfarandet: Förenade kungariket (25–26 januari, inbegripet ett gemensamt halvdagsmöte med Irland den 26 januari), Spanien (5–6 februari), Rumänien (5–6 mars), Italien (15–16 mars), Tyskland (12 april), Sverige (7 maj), Tjeckien (18–19 juni), Polen (2–3 juli), Slovakien (5–7 september), Österrike (10–11 september), Estland (17–18 september) och Finland (29–30 november).

Vid dessa besök diskuterades framför allt klassificeringen av enheter (däribland infrastruktur, tv och radio, sjukhus och universitet), kapitaltillskott, offentlig-privata partnerskap, EU-flöden och registreringen av garantier.

Resultaten från besöken överlämnas till ekonomiska och finansiella kommittén och offentliggörs på Eurostats webbplats[8]. Inga metodiska besök genomfördes under 2007.

2.2.3. Eurostats särskilda rådgivning, klargöranden och beslut

Eurostat rådfrågas regelbundet av medlemsstaterna för att klargöra olika redovisningstekniska frågor kring genomförda eller planerade transaktioner (s.k. rådgivning i efterhand och rådgivning på förhand). Eurostat ger råd i enlighet med de offentliggjorda riktlinjerna för sådan rådgivning.[9] För att iaktta bestämmelsen om insyn i förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse offentliggör Eurostat skrivelserna med sina råd, såvida inte de berörda medlemsstaterna motsätter sig detta. Under 2007 offentliggjordes 17 skrivelser av detta slag, jämfört med 15 under 2006.

2.2.4. Aktuella metodfrågor

Som vanligt ägnade Eurostat under 2007 nära uppmärksamhet åt tillämpningen av ENS 95-reglerna , särskilt det senaste beslutet om värdepapperisering utförd av den offentliga sektorn, som offentliggjordes den 25 juni 2007.

En annan begreppsfråga av allmänt intresse togs upp av Eurostat i ett pressmeddelande i oktober 2007 där det bland annat stod följande: ”... under de närmaste månaderna har Eurostat för avsikt att ytterligare klargöra behandlingen i bokföringen av flöden och skulder som rör offentliga investeringar i infrastruktur, samt sektorklassificeringen av de berörda offentliga enheterna ”. För att arbeta vidare med detta under 2008 har Eurostat tillsatt en arbetsgrupp bestående av experter från medlemsstaterna.

2.2.5. Överensstämmelse med bakomliggande offentlig redovisning

Tidsfristerna för rapportering av uppgifter enligt förordning (EG) nr 3605/93, dvs. den 1 april och 1 oktober varje år, infördes för att säkerställa överensstämmelse med bakomliggande årlig och kvartalsvis bokföring inom den offentliga sektorn, i enlighet med olika ENS 95-rapporteringar till Eurostat. Eurostat genomför en systematisk analys av de anmälda uppgifternas överensstämmelse med andra rapporteringar av den bakomliggande offentliga redovisningen. Exempelvis bör totala utgifter och inkomster överensstämma med de rapporterade underskotten (det får endast finnas en skillnad när det gäller registreringen av räntor med avseende på swappar).

Den övergripande överensstämmelsen mellan uppgifterna inom underskottsförfarandet och de uppgifter som redovisats inom den offentliga sektorn enligt ENS 95 har förbättrats de senaste åren och har nu nått en tillfredsställande nivå. Den är fortfarande bättre för icke-finansiella än för finansiella konton.

2.3. Offentliggörande

2.3.1. Offentliggörande av nyckeltal och detaljerade rapporteringstabeller

I artikel 8g i förordning (EG) nr 3605/93 föreskrivs följande: ” Senast tre veckor efter [...] sista rapporteringsdag [...] ska kommissionen (Eurostat) tillhandahålla de uppgifter om det faktiska underskottet och den faktiska skuldsättningen som krävs för tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott. Uppgifterna ska tillhandahållas genom offentliggörande. ”

Uppgifterna om den offentliga sektorns underskott och skuldsättning offentliggjordes den 23 april och den 22 oktober 2007[10] tillsammans med alla rapporttabeller från medlemsstaternas senaste anmälningar till Eurostat. På sin webbplats lägger Eurostat dessutom ut den årsstatistik och kvartalsstatistik över den offentliga sektorns finanser som underskottsförfarandet bygger på, tillsammans med information om justeringar av stockar och flöden.[11]

Enligt förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse ska medlemsstaterna offentliggöra sina faktiska uppgifter om underskott och skuldsättning. Bara 14 medlemsstater har anmält till Eurostat att de offentliggör alla rapporttabeller (Belgien, Tjeckien, Danmark, Estland, Irland, Lettland, Ungern, Nederländerna, Österrike, Rumänien, Slovenien, Finland, Sverige och Förenade kungariket). Detta är en ringa förbättring jämfört med 13 länder under 2006.

2.3.2. Reservationer mot uppgifternas kvalitet

Under 2007 gjorde Eurostat inga reservationer mot kvaliteten på de uppgifter som anmälts av medlemsstaterna.

2.3.3. Ändringar av rapporterade uppgifter

I april 2007 ändrade Eurostat de finansiella uppgifterna från tre medlemsstater (Belgien[12], Portugal och Förenade kungariket). I oktober 2007 ändrades Belgiens och Förenade kungarikets uppgifter. Eurostat beslutade också att inte använda de BNP-uppgifter som Grekland anmälde i april 2007, i avvaktan på verifikation från Eurostat om de grekiska myndigheternas betydande upprevidering. I oktober 2007 skrev Eurostat följande i ett pressmeddelande: ” Under 2006 rapporterade Grekland en betydande upprevidering av BNP (cirka 26 %). Denna revidering har under det senaste året noggrant undersökts av Eurostat och nationella experter från olika medlemsstater, i enlighet med rekommendationer från BNI-kommittén. Till följd av detta arbete har Grekland nu rapporterat en avsevärt mindre revidering av BNP (cirka 9,6 %). Den nya rapporterade serien används för detta tillhandahållande av uppgifter om underskott och skuldsättning. ”

I Eurostats pressmeddelanden avseende underskottsförfarandet lades följande förklaringar fram avseende Belgien, Portugal och Förenade kungariket[13]:

Rapporteringen i oktober 2007

Belgien (ett identiskt meddelande offentliggjordes även i april 2007 ) : ” Eurostat har ändrat de uppgifter om underskott och skuldsättning som Belgien rapporterat för 2005 med avseende på den offentliga sektorns (FIF – Fonds de l’Infrastructure Ferroviaire) övertagande under 2005 av 7 400 miljoner euro (2,5 % av BNP ) av järnvägsföretaget SNCB:s skuld. Enligt ENS 95-reglerna klassificeras FIF som en del av den offentliga sektorn och skuldövertagandet redovisas som ett ökat underskott. Inverkan på den offentliga sektorns skuld uppgår till -7 073,4 miljoner euro under 2005 och +227,9 miljoner euro under 2006, medan inverkan på den offentliga sektorns skuld i slutet av 2005 uppgår till 5 246 miljoner euro (1,7 % av BNP) och i slutet av 2006 till 4 982 miljoner euro (1,6 % av BNP). ”

Förenade kungariket ( ett identiskt meddelande offentliggjordes även i april 2007) : ” Eurostat har ändrat de uppgifter som Förenade kungariket rapporterat för åren 2003–2006 för enhetlighet i registreringen av inkomsterna från UMTS-licenser. Detta leder till ökade offentliga underskott för 2003 och 2006 (samt för räkenskapsåren 2003–2004 och 2006–2007) på 1 045 miljoner pund sterling (0,1 % av BNP) och för 2004 och 2005 (räkenskapsåren 2004–2005 och 2005–2006) på 1 044 miljoner pund sterling (0,1 % av BNP). Den rapporterade skuldsättningen ändras inte. ”

Rapporteringen i april 2007

Portugal : ” Eurostat har uppreviderat de uppgifter om underskott som Portugal rapporterat för 2005 med 158 miljoner euro (0,1 % av BNP) till följd av omklassificeringen av kapitalöverföringar som kapitaltillskott från staten till två sjukhus (Santa Maria och Nordeste). I enlighet med ENS 95-reglerna ökar kapitaltillskott till offentliga företag underskottet när staten inte agerar som en privat aktieägare och det finns betänkligheter avseende projektets lönsamhet. ”

2.3.4. Utgången av övergångsperioden för klassificering av avgiftsbestämda pensionssystem

Den övergångsperiod som föreskrevs för medlemsstaternas genomförande av Eurostats beslut om klassificeringen av vissa avgiftsbestämda pensionssystem löpte ut i april 2007. För de länder som har utnyttjat hela övergångsperioden (Danmark, Ungern, Polen och Sverige) har omklassificeringen påverkat uppgifterna om överskott/underskott och skuldsättning.[14]

2.3.5. Offentliggörande av metadata (förteckningar[15])

I förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse föreskrivs att förteckningarna inom underskottsförfarandet ingår i de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska tillhandahålla för att göra det möjligt för kommissionen (Eurostat) att kontrollera efterlevnaden av ENS 95-reglerna. Vidare föreskrivs att medlemsstaterna ska offentliggöra sina förteckningar. Eurostat lade ut förteckningarna för alla medlemsstater utom Bulgarien och Luxemburg på sin webbplats den 28 september 2007. Över hälften av medlemsstaterna rapporterade att de har offentliggjort sina förteckningar nationellt eller att de har för avsikt att offentliggöra dem inom kort.

3. SLUTSATSER

Eurostat anser att de finansiella uppgifternas kvalitet förbättrades under 2007. Medlemsstaterna har lämnat utförligare information, både i rapporttabellerna inom ramen för underskottsförfarandet och i annan statistisk rapportering, t.ex. det frågeformulär som avser tabellerna över anmälningar. De uppgifter som lämnas inom ramen för underskottsförfarandet överensstämmer nu i tillfredsställande grad med de nationella räkenskaper som rapporteras enligt ENS 95 och förbättras även, särskilt på finanssidan, jämfört med läget under 2006.

Eurostat gjorde inga reservationer mot de rapporterade uppgifternas kvalitet under 2007.

Trots de förbättringar som gjorts kvarstår fortfarande vissa problem med efterlevnaden av redovisningsreglerna och kvaliteten på en del av den lämnade statistiken. Liksom i rapporten för 2006 uppmanar kommissionen därför medlemsstaterna att fortsätta att förbättra statistiken över de offentliga räkenskaperna i enlighet med fördragets krav. Endast på så sätt kan man uppnå de önskade kvalitetskraven på uppgifterna från den offentliga sektorn när det gäller redovisningsregler, fullständighet, tillförlitlighet, aktualitet och konsekvens.

[1] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1).

[2] EGT L 310, 30.11.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1267/2003 av den 16 juni 2003 (EUT L 180, 18.7.2003, s. 1).

[3] Artikel 4.1 och 4.2 i förordning (EG) nr 3605/93 i dess ändrade lydelse.

[4] Att jämföras med 28 reviderade rapporteringar från 16 länder i oktober 2006 och 36 reviderade rapporteringar från 16 länder i april 2006.

[5] En närmare beskrivning av innehållet i dessa tabeller finns på Eurostats webbplats om statistik över den offentliga sektorns finanser: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=PORTAL).

[6] Detta frågeformulär omfattar sju avdelningar där man efterfrågar kvantitativ och ibland kvalitativ information på flera områden såsom transaktioner som berör skatter och sociala avgifter och med EU, offentliga garantier, skuldinställelser och kapitaltillskott från det allmänna till offentliga företag etc.

[7] Se avsnitt 2.1.

[8] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373 47631312 2373_58674363&_dad=portal&_schema=PORTAL.

[9] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_0/TAB_MET/EUROSTAT%20EX-ANTE%20ADVISE-%2019%20JULY%202006%20-%20FINAL%20(2)_1.PDF.

[10] Eurostats pressmeddelanden nr 55/2007 och 142/2007.

[11] Avdelningen Government Finance på Eurostats webbplats ger allmänheten tillgång till information om statistik i samband med förfarandet vid alltför stora underskott, däribland uppgifter, metodbeslut och handböcker samt resultat från dialogbesök inom ramen för underskottsförfarandet: (http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=2373 47631312 2373_58674332&_dad=portal&_schema=PORTAL).

[12] Belgien väckte talan i förstainstansrätten mot Eurostats ändring av uppgifterna (mål T-403/06, Belgien mot kommissionen). Ärendet pågår fortfarande.

[13] Enligt artikel 8h.2 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 får kommissionen (Eurostat) ändra de faktiska uppgifter som medlemsstaterna rapporterar och lägga fram de ändrade uppgifterna och en motivering till ändringen, om det är uppenbart att de faktiska uppgifter som medlemsstaterna rapporterat inte uppfyller kraven i artikel 8a.1.

[14] Se pressmeddelandena 139/2006 och 55/2007 för närmare information om effekten på underskottet/överskottet och skuldsättningen.

[15] Förteckningar över de metoder, förfaranden och källor som används för att sammanställa uppgifter om faktiska underskott och skuldnivåer och bakomliggande offentlig bokföring.