52006PC0759

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.11.2006

KOM(2006)759 slutlig

2004/0218 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om det finansiella instrumentet för miljön (Life+)

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2004/0218 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om det finansiella instrumentet för miljön (Life+)

1. BAKGRUND

FÖRFARANDE

Den 29 september 2004 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om det finansiella instrumentet för miljön (Life+)[1], som skulle antas i medbeslutandeförfarande enligt artikel 251 i EG-fördraget.

Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden i april 2005.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 7 juli 2005.

Den 2 december 2005 nådde rådet en delvis politisk överenskommelse.

Den 24 maj 2006 antog kommissionen ett ändrat förslag[2].

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 27 juni 2006.

Kommissionens meddelande om den gemensamma ståndpunkten antogs den 28 juni 2006[3].

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i andra behandlingen den 24 oktober 2006.

SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Den föreslagna förordningen är en av flera förordningar som stakar ut de finansiella ramarna för perioden 2007-2013, men är samtidigt den enda som specifikt berör miljön. Förordningen har följande syften:

- Att på gemenskapsnivå ge specifikt stöd till åtgärder och projekt med europeiskt mervärde för genomförande, aktualisering och utveckling av gemenskapens miljöpolitik och –lagstiftning, särskilt genomförandet av sjätte miljöhandlingsprogrammet (varvid finansiering av investeringar och förvaltningsåtgärder som främjar miljön normalt sett finns tillgänglig inom ramen för andra finansiella instrument).

- Att ersätta en rad befintliga program (varvid vissa aspekter av den nuvarande Life-ordningen skulle överföras till andra finansiella instrument)

Detta samordnade förfarande skall underlätta samfinansiering, främja gemensam strategisk planering och underlätta finansiering som i större utsträckning speglar nationella och regionala prioriteringar.

2. Kommissionens kommentarer

2.1. Allmänna kommentarer

Vid sitt plenarmöte den 24 oktober 2006 antog Europaparlamentet alla 32 ändringar som lagts fram. Av dessa 32 ändringar kunde kommissionen godta 4 i dess helhet, eftersom de förtydligade eller förbättrade det ursprungliga förslaget. vidare kunde kommissionen godta 6 ändringar i princip och ytterligare 2 ändringar delvis. Kommissionen kan emellertid inte godta de återstående 20 ändringar som Europaparlamentet antagit.

2.2. Utförliga kommentarer

2.2.1. Ändringsförslag som godtogs i sin helhet

- Ändring 23 syftar till att införa det föreskrivande förfarandet med kontroll för antagandet av de fleråriga strategiska programmen och för bilaga I till förordningen. Kommissionen håller med om att detta förfarande skulle vara lämpligt.

- Ändring 26 förtydligar de kriterier som icke-statliga organisationer måste uppfylla i sin operationella verksamhet för att komma i fråga för finansiering inom ramen för Life+. Denna ändring kan godtas eftersom den speglar formuleringen av artikel 1.2 i den nuvarande om finansiering av icke-statliga organisationers operationella verksamhet.

- Ändring 27 innebär att vikten av informationsspridning och ökad medvetenhet i miljöfrågor utvecklas i större detalj.

- I ändring 32 uttrycker Europaparlamentet sitt hopp om att man skall finna en lösning för det avbrott i finansieringen som det sena antagandet av Life+ kan leda till. Budgetfrågan kommer naturligtvis att behöva lösas slutgiltigt av budgetmyndigheten, men kommissionen kommer att göra vad den kan för att underlätta en överenskommelse i denna fråga.

2.2.2. Ändringar som delvis godtas

- Ändring 12 berör förfarandet kring utarbetandet och antagandet av de fleråriga strategiska program som kommissionen skall lägga fram. Kommissionen håller visserligen med om att det är en bra idé att låta allmänheten delta i utarbetandet av de fleråriga strategiska programmen, men kan inte gå med på att genomförandet av Life+ skulle omfattas av et tvåkommittéförfarande. Det är onödigt att konsultera Habitatkommittén, eftersom medlemsstaterna kan skicka vilka företrädare de vill till Life+-kommittén.

- Ändring 17 berör sambanden mellan Life+ och andra gemenskapsinstrument. Här har Europaparlamentet fört in 4 avgörande ändringar av den gemensamma ståndpunkten. För det första föreslår parlamentet att byta ut uttrycket ”kriterier för stödberättigande” mot "syftet" i artikelns första mening. Kommissionen kan godta detta, förutsatt att även ett förklarande skäl införs. För det andra vill Europaparlamentet stryka hänvisningarna till ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation och sjunde ramprogrammet för forskning från förteckningen över gemenskapsinstrument som skall komplettera varandra. Kommissionen kan inte godta denna del av ändringen, eftersom man också bör se till att komplementaritet uppnås med dessa båda program. För det tredje vill Europaparlamentet stryka hänvisningen till centralt finansierade åtgärder och delegerade åtgärder. Kommissionen kan inte godta denna del av ändringen, eftersom det är en avgörande del av detta förslag att man har både centraliserad och decentraliserad förvaltning. För det fjärde vill parlamentet att kommissionen skall säkerställa samordning och komplementaritet mellan Life+ och andra gemenskapsinstrument. Kommissionen kan inte godta den nya texten i det föreslagna skicket, eftersom den inte ensam kan säkerställa komplementaritet mellan instrument: Detta är något där medlemsstaterna har en stor roll att spela. Dessutom bör ”säkerställa” ersättas med ett mindre bindande verb.

2.2.3. Ändringsförslag som har godtagits i princip

- Ändring 1 avser en alternativ formulering om miljöskydd som ”en av de centrala aspekterna av hållbar utveckling i Europeiska unionen”. Detta alternativ till den gemensamma ståndpunktens formulering, där miljöskydd anges som ett centralt mål för en hållbar utveckling, skulle i princip vara godtagbart.

- Ändring 5 avser det föreskrivande förfarandet med kontroll, som skulle tillämpas för antagande och eventuell ändring av de fleråriga strategiska programmen och ändringar av förordningens bilagor. Kommissionen håller visserligen med om att det föreskrivande förfarandet med kontroll är lämpligt i detta fall, men anser att ändringen bör formuleras om för att ta hänsyn till det nya beslutet om kommittéförfaranden (2006/512/EG).

- Ändring 7 inför en hänvisning till klimatförändringen som ett av de specifika målen för Life+-insrumentets delar för natur och biologisk mångfald. Kommissionen välkomnar denna hänvisning till klimatförändringen, men anser att parlamentets formulering skulle kunna förkortas.

- Genom ändring 18 ökas de finansiella anslagen för genomförandet av Life+ till 1 911 000 000 euro (i 2004 års priser) för perioden 1 januari 2007 till 31 december 2013. Detta skulle vara godtagbart för kommissionen förutsatt att det är förenligt med de budgetramar som överenskommits för denna period.

- Ändring 21 avser kontroller på plats som genomförs av kommissionens tjänstemän och andra anställda av projekt som finansieras enligt Life+, i synnerhet för att kontrollera att de kriterier för berättigande som anges i artikel 3 i utkastet till förordningen uppfylls. Kommissionen kan godta att en bedömning av hur sådana projekt bidrar till EU:s politiska mål genomförs, men anser att den formulering som parlamentet föreslår lämpligare kan föras in i artikel 16.3, som handlar om slututvärderingen av förordningens genomförande.

- Ändring 22 avser Life+-kommittén. Här införs en hänvisning till det föreskrivande förfarandet med kontroll, som skulle behöva formuleras om så att den överensstämmer med den standardtext som de tre institutionerna kommit överens om .

2.2.4. Ändringsförslag som inte godtagits

- Ändringarna 2, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 20, 24, 25, 28 och 31 syftar till strykning av alla hänvisningar till delegerad förvaltning av programmet. Kommissionen håller fast vid sin ståndpunkt att decentraliserad förvaltning av minst 80 % av Life+-budgeten är att föredra, och avvisar därför parlamentets ändringar i denna fråga. Om det emellertid skulle visa sig att rådet och parlamentet kan nå fram till en kompromiss i denna fråga är kommissionen beredd att underlätta en överenskommelse. Ändringarna 8 och 30 är knutna till frågan om delegerad förvaltning och skulle innebära att kostnader för personal och tjänstemän inte berättigar till samfinansiering från gemenskapen. Kommissionen kan inte godta dessa ändringar eftersom de flesta medlemsstaterna har betonat att dessa kostnader måste förbli berättigande (på vissa kriterier som tydligt anges i utkastet till förordning) om de skall ha råd att upprätta och driva sina nationella organ.

- Ändring 4 avser finansieringen av nätverket Natura 2000. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att se till att tillräckliga medel ställs till förfogande via andra instrument för förvaltning av nätverket, vars beräknade årskostnader för EU uppgår till 6,1 miljarder euro. Ändring 6 och andra delen av ändring 11 skulle innebära att kommissionen respektive medlemsstaterna ser till att gränsöverskridande projekt och åtgärder tas upp i de nationella årliga arbetsprogrammen. Kommissionen kan inte godta ändringarna 4 och 6, eller andra delen av ändring 11, i deras nuvarande bindande form. I ändring 3 uppmanas kommissionen att lägga fram en ny översyn över hur de olika kompletterande instrumenten bidrar till finansieringen av nätverket Natura 2000 (inbegripet Life+) i tid för 2008/2009 års översyn av budgetramarna, i syfte att anpassa Life+ till de nödvändiga förändringarna. Kommissionen kommer visserligen att genomföra en sådan översyn, men den tidsram som parlamentet föreslår kan inte godtas. Detta beror på att kommissionen inte kommer att ha så mycket väsentligt att säga om genomförandet av Life+ och om hur det kompletterar andra instrument till 2008.

- Ändring 13 skulle göra konsultation av Habitatkommittén obligatorisk. denna ändring kan inte godtas av de skäl som anges ovan i hänvisningen till andra delen av ändring 12.

- Ändring 19 avser avsättandet av ”minst 55 %” av budgetanslagen för Life+ till bevarande av naturen och den biologiska mångfalden. Både kommissionen och medlemsstaterna fördrar texten i den gemensamma ståndpunkten, enligt vilken "minst 40 %" skall anslås, vilket inte hindrar medlemsstaterna att anslå mer om de så vill. Det bör påminnas om att Life+ är avsett att bidra till genomförandet och utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och allmänna miljölagstiftning, och i synnerhet till genomförandet av sjätte miljöhandlingsprogrammet, som omfattar mycket mer än natur och biologisk mångfald.

- Ändring 29 berör stöd till ”kapacitetsuppbyggnad” som en åtgärd som kan finansieras inom ramen för Life+. Kommissionen anser att det inte tillför något att som parlamentet föreslår lägga till ” kapacitetsuppbyggnad och kapacitetsförbättring”.

3. SLUTSATS

I enlighet med artikel 250.2 i fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.

[1] KOM(2004) 621 slutlig (2004/0218 (COD))

[2] KOM(2006) 239 slutlig.

[3] KOM(2006) 355 slutlig.