52006DC0480

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.9.2006

KOM(2006) 480 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport 2005 om den särskilda administrativa regionen Macao

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport 2005 om den särskilda administrativa regionen Macao

Den politiska situationen i den särskilda administrativa regionen Macao förblev under 2005 stabil. Den viktigaste politiska händelsen under året utgjordes av hållandet av val till den lagstiftande församlingen. Trots ett antal beskyllningar om fusk i samband med valkampanjen avlöpte själva valet på ett regelmässigt och välordnat sätt. Det rekordhöga valdeltagandet är ett positivt tecken på att Macao utvecklas i politiskt hänseende. Europeiska kommissionen gläder sig över detta. Den är av den uppfattningen att Macaos befolknings växande politiska mognad utgör en god grund för fortsatta framsteg i riktning mot allmänna direkta val.

Macaos ledare ( Chief Executive ) Edmund Ho tillkännagav i november i sitt årliga politiska tal inför den lagstiftande församlingen ett antal nya initiativ, bl.a. en ökning av resurserna för utbildning, vård och omsorg samt bostadsbyggande. Han tillkännagav också att en plan för utveckling av demokratin troligen skulle komma att lanseras under 2007, men uteslöt samtidigt i förtäckta ordalag allmänna direkta val för 2009 års val av ledare och val till den lagstiftande församlingen. Kommissionen välkomnar Edmund Hos nya initiativ och ser fram emot lanseringen av planen för utveckling av demokratin.

I oktober lades ett lagförslag om bekämpning av penningtvätt och ett lagförslag om bekämpning av terrorism fram för den lagstiftande församlingen. Båda förslagen antogs principiellt, och lagarna i fråga väntades bli stadfästa före sommaren. Kommissionen välkomnar Macaos regerings snabba reaktion på problemen i fråga och vill, vad gäller problemet med penningtvätt, betona hur viktigt det är att all med penningtvätt sammanhängande olaglig verksamhet i Macao fås att upphöra.

Macaos ekonomi fortsatte att växa under 2005, men i långsammare takt än under de tre tidigare åren, då tillväxten låg på tvåsiffriga tal: bruttonationalprodukten ökade med 6,7 % under 2005. Turismen och spel- och underhållningssektorerna fortsatte att växa och fungerade som drivkrafter för den ekonomiska tillväxten. Varuhandeln minskade däremot, huvudsakligen på grund av avskaffandet av vissa internationella textilkvoter år 2005. Enligt statistiska uppgifter från Macao gick regionens export till EU ned med 31 %, till 3,4 miljarder pataca (340 miljoner euro). Exporten till EU utgjorde 17 % av Macaos totala export.

Kommissionen värdesätter Macaos regerings fortsatta ansträngningar att förbättra regionens lagstiftning om skydd för immateriella rättigheter och dess strukturer för upprätthållande av sådant skydd. Den har emellertid givit uttryck för sin oro över piratkopiering av TV-signaler. Kommissionen ber Macaos regering att vidta erforderliga åtgärder för att skydda de legitima signalleverantörerna och upphovsrättsinnehavarna.

År 2005 var ett bra år för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Macao. José Manuel Barroso besökte Macao i juli. Det var det första besök som en ordförande för kommissionen avlagt där. José Manuel Barroso och Edmund Ho betonade vikten av att ytterligare förstärka de bilaterala förbindelserna.

BILAGA

1. UTVECKLINGEN I POLITISKT HÄNSEENDE

Den politiska situationen i den särskilda administrativa regionen Macao förblev under 2005 stabil. Den viktigaste politiska händelsen under året utgjordes av hållandet av val till den lagstiftande församlingen ( Legislative Assembly ).

Valet till den lagstiftande församlingen

Före 2005 hade det hållits två val till den lagstiftande församlingen, första gången under portugisisk förvaltning och andra gången år 2001, två år efter det att territoriet åter kommit under kinesisk överhöghet. En viktig utveckling i samband med valet 2005 var att ytterligare två platser i den lagstiftande församlingen skulle besättas genom direkt val, detta i enlighet med bestämmelserna i den särskilda administrativa regionens grundlag ( Basic Law ).

Valet hölls den 25 september och gällde 12 av de 29 platserna i den lagstiftande församlingen. Valdeltagandet var rekordhögt och valdagen avlöpte tämligen lugnt, trots ett antal klagomål till valnämnden och några isolerade valrelaterade skärmytslingar. Nästan 130 000 väljare avgav en röst i valet, Macaos tredje direkta val till den lagstiftande församlingen. Valdeltagandet låg på 59 %, jämfört med 52 % vid valet 2001. Det prodemokratiska lägret utgick med ungefär 25 % av rösterna som segrare ur det direkta valet, men på grund av Macaos komplexa valsystem med blandad proportionell representation tillföll endast två platser i den lagstiftande församlingen det prodemokratiska lägret: företrädare för de traditionella sammanslutningarna för arbetsgivare, arbetstagare och anställda i civilförvaltningen vann sex mandat och kandidater med anknytning till kasinoindustrin de övriga fyra.

Genom indirekt val bland Macaos fyra s.k. functional constituencies (funktionella valmanskårer) valdes utan motkandidater ytterligare tio kandidater till ledamöter av den lagstiftande församlingen. Dessa kandidater valdes av en liten grupp röstberättigade från sammanslutningar för arbetsgivare, arbetstagare och särskilda yrkesgrupper. Det sammanlagda antalet röster översteg inte 2 250. Sju personer utnämndes direkt av Macaos ledare ( Chief Executive ) Edmund Ho till ledamöter av den lagstiftande församlingen.

Även om själva valet avlöpte på ett välordnat sätt, präglades den två veckor långa valkampanjen av en serie beskyllningar om röstköp och andra otillbörliga metoder och av myndigheternas försök att bekämpa sådan valkorruption. Enligt observatörer har incidenterna i fråga bl.a. att göra med att de ledamöter av den lagstiftande församlingen som har anknytning till näringslivet (bl.a. kasinoindustrin) spelar en allt viktigare roll i politiken i Macao på det hela taget. Valkampanjen var huvudsakligen inriktad på frågor som har med försörjningen att göra, såsom kollektivtrafik, utbildning, hälsa, import av arbetskraft, arbetslöshet, social trygghet, allmän säkerhet och äldrevård. Politiken i Macao domineras till skillnad från i Hongkong av sådana huvudsakligen lokala frågor, medan frågor som demokratisering och förbindelserna med det kinesiska fastlandet ägnas föga uppmärksamhet.

Europeiska kommissionen är trots de ovan nämnda incidenterna under valkampanjen av den uppfattningen att valet på det hela taget genomfördes på ett regelmässigt och välordnat sätt. Det rekordhöga valdeltagandet – trots skyfallsliknande regn och tyfonvarning – är ett positivt tecken på att Macao utvecklas i politiskt hänseende och ett tecken på ett tilltagande medborgarengagemang i Macao och på territoriets befolknings engagemang för demokratin. Europeiska kommissionen gläder sig över detta. Den är av den uppfattningen att Macaos befolknings växande politiska mognad utgör en god grund för fortsatta framsteg i riktning mot allmänna direkta val i Macao.

Macaos ledares årliga politiska tal inför den lagstiftande församlingen

Macaos Chief Executive höll den 15 november 2005 sitt sjunde politiska tal inför den lagstiftande församlingen. Talet var huvudsakligen inriktat på utveckling av mänskliga resurser, social trygghet, ekonomisk utveckling och reform av civilförvaltningen. En av de viktigaste nyheterna i talet är införandet av en tilläggsavgift för import av arbetskraft, som kommer att användas för omskolning av anställda och för subventionering av små och medelstora företag som anställer Macaomedborgare. Importen av arbetskraft har blivit en mycket känslig fråga under de senaste åren, i takt med att Macao öppnat sina dörrar för fler och fler yrkesmänniskor utifrån för att kunna hantera sin ekonomiska tillväxt. Den nya åtgärden, tillämpad parallellt med ett system enligt vilket Macaomedborgare skall beredas sysselsättning i första hand, torde komma att vara till hjälp för lokalbefolkningen.

Edmund Ho betonade målen politisk pragmatism, kontinuitet och stegvisa reformer. Han tillkännagav att en plan för utveckling av demokratin troligen skulle komma att lanseras under 2007, men uteslöt samtidigt i förtäckta ordalag allmänna direkta val för 2009 års val av ledare och val till den lagstiftande församlingen. Beträffande lagstiftning på grundval av artikel 23 i grundlagen, om frågor som rör säkerhet, förklarade han att Macaos lagstiftning på detta område fortfarande är under utarbetande.

Ungefär 41 % av platserna i den lagstiftande församlingen besätts för närvarande genom direkt val. Regionens Chief Executive väljs av en särskilt utvald valkommitté bestående av 300 personer. Macao har enligt grundlagen möjlighet att ändra metoden för bildandet av den lagstiftande församlingen om det finns ett behov av att göra detta år 2009 eller därefter. Europeiska kommissionen välkomnar Edmund Hos omfattande politiska planering och hans nya initiativ rörande ökning av resurserna för utbildning, social trygghet samt bostadsbyggande och ser med stort intresse fram emot lanseringen av planen för utveckling av demokratin.

Lagstiftningsåtgärder för bekämpning av penningtvätt och terrorism

I oktober 2005 lade Macaos regering i syfte att stärka den rättsliga ramen för bekämpning av verksamhet som har samband med penningtvätt – t.ex. terrorism, organiserad brottslighet, affärsbrottslighet, bestickning, narkotikasmuggling, människohandel och olaglig vapenhandel – fram ett lagförslag om bekämpning av penningtvätt för den lagstiftande församlingen. Förenta staternas finansdepartement gjorde i september 2005 gällande att en av de lokala bankerna i Macao, Banco Delta Asia SARL, utgjorde en stor risk i fråga om penningtvätt (” primary money laundering concern ”) och hade kopplingar till finansiell verksamhet styrd från Nordkorea. Edmund Ho bemötte detta med att säga att man inte borde dra några slutsatser utan bevis när det gäller en sådan allvarlig anklagelse. Monetary Authority of Macao inrättade omedelbart en kommitté för att undersöka ärendet. Banken placerades under en av Macaos regering utsedd förvaltningskommittés kontroll.

Samtidigt med lagförslaget om bekämpning av penningtvätt lades ett lagförslag om bekämpning av terrorism fram för den lagstiftande församlingen. Båda förslagen antogs principiellt efter en allmän diskussion. Lagarna i fråga väntades bli stadfästa före sommaren 2006, efter att ha genomgått ytterligare förfaranden i lagstiftningsprocessen. Europeiska kommissionen välkomnar Macaos regerings snabba reaktion på den ovan nämnda händelsen och vill betona hur viktigt det är att all med penningtvätt sammanhängande olaglig verksamhet i Macao fås att upphöra.

2. EKONOMIN

Den mycket snabba tillväxt som blev följden av liberaliseringen av kasinoreglerna höll i sig under 2005. Ekonomin växte dock i långsammare takt än under de tre tidigare åren, då tillväxten låg på tvåsiffriga tal: bruttonationalprodukten ökade med 6,7 % i reala termer under 2005. Det mycket omfattande inflödet av investeringar i nya kasinon, underhållningsinrättningar och fastighetsprojekt utgjorde den viktigaste drivkraften för tillväxten. Fler människor än någonsin tidigare reste till Macao, vilket hjälpte upp tillväxten i spel- och turismsektorerna. Varuhandeln minskade däremot betydligt, huvudsakligen på grund av avskaffandet av vissa internationella textilkvoter år 2005. Läget på arbetsmarknaden förbättrades väsentligt, men vissa tecken på inflationstryck började visa sig i ekonomin.

Antalet kasinooperatörer väntas öka från tre till sex under 2006. De nya investerarna har storskaliga investeringsplaner för de närmaste åren, och dessa har redan börjat genomföras. De privata investeringarna ökade betydligt under 2005, i takt med att ett antal hotell- och kasinoprojekt kom igång. Vid utgången av 2005 var ungefär 50 hotellprojekt antingen redan under genomförande eller föremål för myndigheternas bedömning av projektplanerna. Om samtliga projekt genomförs, kommer det nuvarande antalet hotellrum, ca 11 000, att utökas med mer än 28 000. Driftsmiljön i spelindustrin väntas undergå betydande förändringar på kort och medellång sikt: den väntas särskilt bli mer konkurrensbetonad.

Parallellt med öppnandet av fler kasinon och underhållningsinrättningar uppnåddes under 2005 goda resultat i turismsektorn. Antalet besökare utifrån ökade med 12 % till 18,7 miljoner, den högsta nivån någonsin. Mer än hälften av besökarna kom från det kinesiska fastlandet, 30 % från Hongkong och 8 % från Taiwan. I juli 2005 godkändes Macaos ansökan om att stadens historiska centrum skulle tas upp på Unescos världsarvslista. Denna prestigefyllda status kommer att bidra till att Macaos attraktionskraft och besökarbas breddas och till att staden blir mer känd.

Spelindustrin hade direkt behållning av det kraftiga uppsvinget i turismen. Bruttointäkterna från all spelverksamhet under 2005 uppgick till 45,8 miljarder pataca (4,6 miljarder euro)[1]: 98 % av dessa intäkter härrörde från 17 kasinon. Macaos kasinon betalar 35 % av sina bruttointäkter i direkta spelskatter. Dessa skatter utgjorde 72 % av Macaos samlade skatteintäkter under 2005. Tack vare spelskatterna fick Macao ett betydande överskott i budgeten, vilket gjorde det möjligt för regeringen att ta en serie politiska initiativ på områdena social trygghet och utbildning.

Fastighetsmarknaden fortsatte att blomstra, tack vare den starka investeringsviljan och goda resultat i ekonomin. Det genomsnittliga priset på bostäder och antalet transaktioner ökade betydligt under 2005, med 20 % respektive 30 %. Inflationstrycket gav emellertid upphov till vissa farhågor: inflationen ökade från ca 1 % år 2004 till 4,4 % år 2005, på grund av stark inhemsk efterfrågan och högre priser på importvaror (bl.a. olja).

Utbudet på viss arbetskraft stramades åt i takt med att efterfrågan på arbetskraft ökade i den snabbt växande ekonomin. Arbetslösheten minskade kontinuerligt, från 4,8 % under 2004 till 3,9 % under sista kvartalet 2005, den lägsta siffran på åtta år. Macao har vissa strukturproblem på arbetsmarknaden: det råder brist på kvalificerad personal och det finns en stor grupp undersysselsatta människor i medelåldern med låg utbildning som har svårt att hitta ett arbete i den tjänsteekonomi som håller på att utvecklas. Under fjärde kvartalet 2005 fanns det i Macao ungefär 10 000 arbetslösa och 39 000 arbetstagare från områden utanför den särskilda administrativa regionen.

Varuhandeln var den svagaste sektorn i Macaos ekonomi under förra året. Varuexporten gick ned med 12 %, till 19,8 miljarder pataca (1,99 miljarder euro), huvudsakligen på grund av avskaffandet av vissa internationella textilkvoter i och med att WTO-avtalet om textil och konfektion löpte ut i januari 2005. Textil- och konfektionsvaror fortsatte emellertid att utgöra den största delen av Macaos varuexport (77 % av denna under 2005). Den starka inhemska efterfrågan förde med sig att importen gick upp med 12 %, till 31,3 miljarder pataca (3,1 miljarder euro). Nedgången i exporten och uppgången i importen ledde till att underskottet i handelsbalansen ökade, till 11,5 miljarder pataca (1,15 miljarder euro). Enligt statistiska uppgifter från Macao gick regionens export till EU ned med 31 %, till 3,4 miljarder pataca (340 miljoner euro). Exporten till EU utgjorde 17 % av Macaos totala varuexport. Förenta staterna, det kinesiska fastlandet och Hongkong var de andra stora marknaderna för Macaos export av varor: dit gick 48,7 %, 14,9 % respektive 9,8 % av Macaos totala varuexport.

3. HANDELSFRÅGOR

CEPA III

Avtalet mellan det kinesiska fastlandet och Macao om närmare ekonomiskt partnerskap ( Closer Economic Partnership Arrangement , CEPA) gick år 2005 in i en tredje fas. Ett ramavtal – CEPA I, i vilket en plattform för löpande diskussioner om handelsliberalisering mellan de båda parterna fastläggs – ingicks under 2003, och ett tilläggsprotokoll (CEPA II) undertecknades under 2004. På grundval av CEPA III kommer alla produkter som på basis av de ursprungsregler som parterna har kommit överens om anses ha sitt ursprung i Macao i åtnjutande av tullfri behandling vid export till Kina. På grundval av de under 2005 framförhandlade ursprungsreglerna för 91 produkter i tulltaxeposter i det kinesiska fastlandets tulltaxa åtnjuter sammanlagt 600 produkter från Macao tullfri behandling från och med den 1 januari 2006. Vad beträffar handeln med tjänster har ytterligare liberaliseringar av marknadstillträdet i 10 av de sammanlagt 26 tjänstesektorerna införts. Eftersom CEPA inte gäller för potentiell handel eller för handel med produkter som klassificeras enligt tulltaxeposter med rubriken Andra ( Other ), utmärks avtalet av en mycket låg tulltaxeposttäckning (eller produkttäckning).

Under de två första åren av tillämpningen av avtalet exporterades bara en liten mängd varor inom ramen för CEPA: värdet på varorna uppgick sammanlagt inte till mer än ungefär 8,3 miljoner pataca (920 000 euro). Tjänstesektorn utnyttjade i högre grad än tillverkningssektorn de möjligheter som avtalet erbjöd: transport- och logistikföretag var de mest aktiva när det gällde att ansöka om CEPA-certifiering för att utvidga verksamheten till det kinesiska fastlandet.

Ändring av skatteordningen för offshoreföretag

Macaos regering ändrade med verkan från och med den 14 juni 2005 regionens skatteordning för offshoreföretag, för att undvika överhettning av ekonomin. Den tidigare regeringen införde denna skatteordning 1999, med tanke på att utveckla Macao till ett offshoreaffärscentrum. Offshoreverksamheten fick från början bedrivas inom 20 sektorer men får efter ändringen av skatteordningen bedrivas inom åtta sektorer. Verksamheten har nu huvudsakligen med tekniskt stöd att göra. De flesta offshoreföretagen tros vara Hongkongbaserade företag som etablerat sig i Macao för att dra nytta av de skattemässiga fördelar som skatteordningen för offshoreföretag ger. Den särskilda administrativa regionen Hongkongs regering har välkomnat ändringen av skatteordningen.

Den gränsöverskridande industrizonen mellan Macao och Zhuhai

Statsrådet i Folkrepubliken Kina godkände i slutet av 2003 planerna på en gränsöverskridande industrizon mellan Macao och Zhuhai. Projektet hyllades som ett innovativt experiment i regionalt samarbete i Pärlflodens deltaområde. Zonen är indelad i två industriområden, Zhuhai Park och Macao Park, som förvaltas av kommunen Zhuhai respektive Macao Industrial Park Development Co. Ltd. De företag som etablerar sig i Macao Park kommer inte att beviljas någon förmånsbehandling i fråga om import av arbetskraft eller beskattning. Ursprungsreglerna enligt CEPA kommer att gälla för produkter som tillverkas i Macao Park och exporteras till det kinesiska fastlandet. För produkter som exporteras någon annanstans kommer Macaoursprungscertifikat att utfärdas i enlighet med WTO-reglerna eller importländernas ursprungsregler.

Macao Park är under uppförande och väntas stå klar att tas i drift i slutet av 2006. Macaos regering hoppas att industriområdet kommer att locka företag som tillverkar mer exklusiva varor till den särskilda administrativa regionen. Industrin reagerade positivt på den första fasen av utvecklingen av projektet. De större företag som hittills bestämt sig för att etablera sig i industriområdet inriktar sig i huvudsak på tillverkning av läkemedel och kläder. Det återstår att se om industriområdet kommer att bidra till att Macaos smala industribas breddas och till att verkningarna av avskaffandet av de ovan nämnda textilkvoterna mildras. Närmare 80 % av de som arbetar i tillverkningsindustrin i Macao är anställda i textil- och konfektionsindustrin, som svarade för 77 % av Macaos export av varor.

Skydd för immateriella rättigheter

Europeiska kommissionen värdesätter Macaos fortsatta ansträngningar att förbättra regionens lagstiftning om skydd för immateriella rättigheter och dess strukturer för upprätthållande av sådant skydd. Den har emellertid givit uttryck för sin oro över piratkopieringen i Macao av tv-signaler. Antennföretag har under ett flertal år tillhandahållit piratkopierade tv-signaler från kanaler med europeiskt och amerikanskt programinnehåll utan licens eller tillstånd från de berörda upphovsrättsinnehavarna. Macau Cable TV har enligt det avtal som företaget ingått med Macaos regering ensamrätt att tillhandahålla betal-tv-tjänster från världsomspännande kanaler och europeiska kanaler. Företaget har anfört klagomål mot antennföretagen hos myndigheterna i Macao och det har under flera år utan större framgång sökt gottgörelse med hjälp av civilrättsliga medel. Europeiska kommissionen och de länder där upphovsrättsinnehavarna är etablerade har upprepade gånger på diplomatisk väg tagit upp problemet, men Macao har ännu inte funnit någon lösning för att råda bot på det. Kommissionen ber enträget Macaos regering att vidta erforderliga åtgärder för att skydda de legitima signalleverantörerna och upphovsrättsinnehavarna.

4. FÖRBINDELSERNA MELLAN EU OCH MACAO

Europeiska kommissionen fortsatte under 2005 att vinnlägga sig om aktiva bilaterala förbindelser med Macaos regering, bl.a. i syfte att visa vilken vikt den fäster vid tillämpningen av principen om ”ett land, två system”.

Kommissionens ordförande José Manuel Barroso besökte Macao den 17–18 juli som sista etapp på en femdagars resa till Kina som även förde honom till Peking, Shanghai and Hongkong. Det var det första besök som en ordförande för kommissionen avlagt i Macao. Han tog tillfället i akt att se landområden som Macao återvunnit från havet och stora nya kasino- och industrizonsprojekt och att träffa européer som bor i Macao. Han höll dessutom överläggningar med Macaos ledare Edmund Ho och regionens Secretary for Administration and Justice , Florinda Chan. José Manuel Barroso och Edmund Ho betonade i ett kort uttalande vikten av att ytterligare stärka förbindelserna mellan EU och Macao, av att finna nya samarbetsområden och av att fortsätta att arbeta nära samman på områden av gemensamt intresse.

Det elfte mötet i gemensamma kommittén EG–Macao ägde rum i Bryssel den 2 juni. Parterna förklarade sig beredda att utveckla sitt samarbete t.ex. i fråga om det nya allmänna preferenssystemet och översättar- och tolkutbildning samt på det rättsliga området. Europeiska gemenskapen uppmanade Macao att i dess egenskap av brobyggare mellan Europa och Asien delta i världsomspännande EG-program såsom Erasmus Mundus-programmet på området högre utbildning. Parterna kom överens om att utforska nya områden för samarbete.

Europeiska kommissionens delegation i Hongkong, som även är ackrediterad i Macao, höll den 26 oktober 2005 i syfte att diskutera olika sätt att fördjupa, utveckla och bredda samarbetet mellan EU och Macao och vad detta samarbete bör omfatta ett seminarium i Macao med över 30 deltagare från olika samhällssektorer.

[1] Genomsnittlig växelkurs 2005: 1 euro = 9,9721 pataca.