52004PC0324

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

1. Den 11 december 2002 lade kommissionen fram ett förslag till rådets beslut om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [1].

[1] KOM(2002) 719 slutlig.

2. Detta förslag syftar till att fullt ut likställa den lagstiftande myndighetens två grenar när det gäller kontrollen av hur kommissionen utövar sina genomförandebefogenheter i de rättsakter som antas genom medbeslutandeförfarandet. Parlamentets och rådets kontroll gäller genomförandeåtgärder som har ett normativt innehåll, dvs. som innebär att väsentliga aspekter av grundläggande rättsakter genomförs eller att vissa delar av sådana rättsakter anpassas, t.ex. anpassning av direktiv till vetenskapliga och tekniska framsteg eller ändring av vissa bilagor till dessa direktiv. Ett nytt föreskrivande förfarande föreslås därför för dessa genomförandeåtgärder i rättsakter som antas enligt medbeslutandeförfarandet. Andra genomförandeåtgärder för rättsakter som antas genom medbeslutandeförfarandet antas genom förfarandet för den rådgivande kommittén, som inte ändras.

3. Den 10 januari 2003 rådfrågade rådet Europaparlamentet enligt artikel 202 i fördraget.

Vid sitt sammanträde den 2 september 2003 antog Europaparlamentet en lagstiftningsresolution, där man godkände kommissionens förslag under förutsättning att kommissionen beaktade nio ändringar.

4. Kommissionen kan tänka sig att godta stora delar av Europaparlamentets ändringar, närmare bestämt fyra i sin helhet och fyra delvis. Genom dessa ändringar förtydligas och förstärks det nya förfarandet för den föreskrivande kommittén. Kommissionen lägger därför fram ett ändrat förslag.

5. Följande fyra ändringar godtar kommissionen i sin helhet:

I några ändringar erinras om de åtaganden som kommissionen gjort, nämligen skyldigheten enligt beslut 1999/468/EG att offentliggöra hänvisningar till alla handlingar som överlämnas till Europaparlamentet i ett register som skall vara tillgängligt via Internet [2] (ändring 9) och de särskilda åtagandena i fråga om värdepapper (ändring 3).

[2] http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/regcomito/registre.cfm?CL=fr

De två andra (ändringarna 4 och 5) är av rent redaktionell karaktär och syftar till att göra texten som helhet mer samstämmig.

6. Följande ändringar godtar kommissionen delvis:

6.1. I ändring 1 erinras om kommissionens åtaganden att överlämna handlingar till Europaparlamentet. Det referensdokument som skall anges när det gäller kommissionens överlämnande av information till parlamentet är överenskommelsen mellan Europaparlamentet och kommissionen om tillämpningsföreskrifter till rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [3].

[3] EGT L 256, 10.10.2000, s. 19.

6.2. Ändringarna 2 och 6 gäller utövandet av kommissionens verkställande befogenheter inom ramen för det nya föreskrivande förfarandet. Kommissionen medger att Europaparlamentets synpunkter är befogade när det gäller det utrymme för skönsmässig bedömning som kommissionen har efter eventuella invändningar från lagstiftaren. Kommissionen föreslår därför en ändring av sitt förslag. Om parlamentet och/eller rådet skulle ha invändningar mot förslaget till åtgärder, kan kommissionen med beaktande av lagstiftarens ståndpunkter, välja mellan följande fyra möjligheter:

- Ändra sitt förslag till åtgärder.

- Lägga fram ett förslag till rättsakt.

- Utan ändringar anta sitt förslag till åtgärder. Parlamentet föreslår i detta fall att förslaget till åtgärder skall åtföljas av ett "lämpligt uttalande". Kommissionen måste kunna utöva sitt verkställande ansvar på ett självständigt sätt och kan därför inte vara bunden av lagstiftarens ståndpunkt. Detta uttalande kan därför inte likställas med ett tolkningsuttalande, som skulle tvinga kommissionen att tolka den antagna åtgärden på det sätt som den ena eller båda lagstiftarna önskar.

- Dra tillbaka förslaget till åtgärd. Såsom parlamentet föreslår bör kommissionen i vissa särskilda fall kunna besluta att en åtgärd som blivit föremål för ett förslag till åtgärder inte längre är lämplig. I ett sådant fall skulle kommissionen behålla möjligheten att dra tillbaka sitt förslag.

Om den ena eller båda lagstiftarna har invändningar förbinder sig kommissionen dessutom att informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av dessa ståndpunkter och om skälen till dessa åtgärder.

Detta förfarande presenteras grafiskt i bilagan.

I skäl 6 ändras därför den sista meningen på följande sätt: "När kommissionen och den ena eller båda lagstiftarna inte kan komma överens, bör kommissionen beroende på omständigheterna och med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt därför antingen kunna lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget eller anta sitt ursprungliga förslag till åtgärder , anta ett ändrat förslag eller dra tillbaka sitt förslag till åtgärder. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder."

I artikel 1.4 skall slutet av punkt 5 i artikel 5a ändras på följande sätt: "... får kommissionen, med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt, antingen lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget eller anta det ursprungliga förslaget till åtgärd , anta ett ändrat förslag eller dra tillbaka sitt förslag till åtgärder. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder."

6.3. Genom ändring 7 kan under vissa förutsättningar förfarandet för den föreskrivande kommittén förenklas i brådskande fall. Att med ytterligare en månad förlänga den tidsfrist lagstiftaren har för att ta ställning är tänkbart bara om kommissionen antar och tillämpar genomförandeakterna provisoriskt tills den föreskrivande kommittén har lämnat sitt yttrande. I den text som föreslås förstärks den senare aspekten. Om kommissionen sedan väljer att lägga fram ett förslag till rättsakt, bör kommissionen på samma sätt tills vidare kunna upprätthålla den antagna åtgärden i väntan på resultatet av medbeslutandeförfarandet. Däremot bör det inte finnas någon möjlighet att dra tillbaka åtgärden vid ett brådskande förfarande.

I artikel 1.4 skall orden "och tillämpa" införas i den första meningen i punkt 6 i artikel 5a. Följande meningar i denna punkt skall ändras på följande sätt: "Inom en månad efter denna underrättelse, med eventuell förlängning med ytterligare en månad om rådet eller parlamentet begär det, får Europaparlamentet med absolut majoritet av sina ledamöter eller rådet med den majoritet som föreskrivs i artikel 205.2, framföra sina invändningar. I detta fall kan kommissionen, med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt, antingen lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget och i förekommande fall tills vidare upprätthålla den antagna åtgärden, eller stå fast vid den antagna åtgärden eller ändra åtgärden. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder."

7. Kommissionen kan slutligen inte godta ändring 8 om en revidering av förfarandet för skyddsåtgärder, vilket inte är syftet med förslaget.

8. För att underlätta läsningen och granskningen finns hela det ändrade förslaget även i bilagan.

KOM(2004) 324 slutlig

2002/0298 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel [202] tredje strecksatsen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EUT C ..., s. ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [5], och

[5] EUT C ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 202 i fördraget har i regel kommissionen befogenhet att genomföra de bestämmelser som rådet, eventuellt tillsammans med Europaparlamentet, fastställer. Kommissionen utövar denna befogenhet enligt de bestämmelser som fastställs av rådet i kraft av artikel 202 och enligt de ramar som fastställts för detta ändamål i de rättsakter som antas på grundval av fördraget.

(2) Den nuvarande utvecklingen av gemenskapens regelverk visar att rättsakterna allt oftare kräver antagande av kompletterande bestämmelser med principer och tekniska detaljer som inom rimlig tid måste fastställas på grundval av lämplig granskning och sakkunskap. När denna utveckling leder till att lagstiftaren delegerar utvidgade befogenheter till kommissionen, bör lagstiftaren ha all den information som anges i överenskommelsen mellan Europaparlamentet och kommissionen av den 10 oktober 2000 om tillämpningsföreskrifter till beslut 1999/468/EG [6] och kunna yttra sig över de bestämmelser som kommissionen planerar att anta.

[6] EGT L 256, 10.10.2000, s. 19.

(3) Bestämmelserna i beslut 1999/468/EG gör det inte möjligt att följa denna utveckling. Den kontroll i fråga om överskridande av befogenheter som Europaparlamentet utövar enligt artikel 8 i beslut 1999/468/EG förefaller vara otillräcklig. Den kontroll som rådet utövar kan leda till att genomförandebefogenheter sammanblandas med lagstiftningsbefogenheter eller till att beslutsgången blockeras. Bestämmelserna i beslut 1999/468/EG kan också leda till att kommissionen måste anta en rättsakt utan att kommittén har lämnat något yttrande och utan att lagstiftaren har lämnat några synpunkter.

(4) Det är därför lämpligt att ändra beslut 1999/468/EG för att effektivisera beslutsgången genom ett klargörande av ansvarsfördelningen och förfarandena.

(5) För utövandet av genomförandebefogenheter med en normativ räckvidd, som i sak ändrar det tidigare rättsläget, krävs att Europaparlamentet och rådet i egenskap av medlagstiftare utövar en effektiv kontroll. För detta ändamål bör det föreskrivande förfarandet tillämpas på bestämmelser med allmän räckvidd som gäller tillämpning av väsentliga aspekter eller ändring av vissa andra aspekter i de grundläggande rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget.

(6) I dessa fall bör det föreskrivande förfarandet göra det möjligt för kommissionen att ta fullt ansvar för antagandet av genomförandebestämmelserna, efter att ha inhämtat yttrande från kommittén med företrädare för medlemsstaterna, samtidigt som Europaparlamentet och rådet har möjlighet att kontrollera utövandet av den verkställande funktionen. När kommissionen och den ena eller båda lagstiftarna inte kan komma överens, bör kommissionen beroende på omständigheterna och med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt därför antingen kunna lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget eller anta sitt ursprungliga förslag till åtgärder , anta ett ändrat förslag eller dra tillbaka sitt förslag till åtgärder. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder.

(7) För de fall då de tidsfrister som fastställts för det föreskrivande förfarandet i fråga inte kan hållas, bör det föreskrivas ett brådskande förfarande som gör det möjligt för kommissionen att genast anta genomförandebestämmelser, utan att det påverkar Europaparlamentets och rådets efterföljande kontroll.

(8) Genomförandebefogenheter för de grundläggande rättsakter som berörs som bara gäller förfarandebestämmelser eller enskilda beslut bör inte i sig omfattas av några särskilda bestämmelser om kontroll av lagstiftaren, utan bör följa de riktlinjer och principer som anges för detta i den grundläggande rättsakten. Detta innebär dock inte att kommissionen inte bör samråda med kommittéer bestående av företrädare för medlemsstaterna som har sakkunskap om de frågor som berörs. Det rådgivande förfarandet bör därför bli allmän regel för sådana genomförandebestämmelser som avses ovan, till exempel för genomförandet av program för ekonomiskt stöd. Förvaltningsförfarandet bör utgå för genomförandet av rättsakter inom medbeslutandeförfarandet.

(9) Med hänsyn till det begränsade syftet med detta förslag finns det för närvarande ingen anledning att se över bestämmelserna för utövandet av kommissionens befogenheter i andra grundläggande rättsakter än de som antas enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget. Dessa bestämmelser bör därför inte påverkas av detta beslut. De bestämmelser som föreskrivs i de rättsakter som antas enligt detta förfarande bör dock ses över på grundval av en rapport som kommissionen utarbetar senast ett år efter det att det här beslutet har trätt i kraft.

(9a) Tillämpningen av detta beslut bör inte påverka kommissionens åtaganden beträffande lagstiftning om värdepapper, i synnerhet kommissionens högtidliga förklaring inför parlamentet den 5 februari 2002 och skrivelsen av den 2 oktober 2001 från kommissionsledamoten med ansvar för den inre marknaden till ordföranden för parlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 1999/468/EG ändras på följande sätt:

1. Följande artikel 2a skall föras in:

"Artikel 2a

Valet av förfarande för antagande av genomförandebestämmelser till grundläggande rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget skall göras enligt följande kriterier:

a) Det rådgivande förfarandet skall alltid tillämpas när genomförandebestämmelserna har enskild räckvidd eller gäller förfarandebestämmelser för genomförandet av grundläggande rättsakter.

b) Det föreskrivande förfarandet skall alltid tillämpas när genomförandebestämmelserna gäller allmän tillämpning av väsentliga aspekter i den grundläggande rättsakten eller anpassning av vissa andra aspekter i denna rättsakt."

2. I artiklarna 4.3 och 5.3 skall orden "utan att det påverkar tillämpningen av artikel 8" utgå.

3. Artikel 5.5 skall utgå.

3a. I artikel 5.6 skall orden "med vederbörlig hänsyn till ställningstagande", utgå.

4. Följande artikel 5a skall föras in:

"Artikel 5a

Det föreskrivande förfarandet för grundläggande rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget.

1. Kommissionen skall biträdas av en föreskrivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget, eventuellt genom omröstning, inom den tid som ordföranden får bestämma med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 205.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Rösterna från medlemsstaternas företrädare i kommittén skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

3. Om kommittén lämnar ett positivt yttrande, skall kommissionen anta det slutliga förslaget. Om kommittén lämnar ett negativt yttrande eller inte alls lämnar något yttrande, skall kommissionen utan dröjsmål lägga fram ett nytt förslag och då sträva efter att beakta kommitténs ställningstagande och på nytt lägga fram det för kommittén. Kommittén får lämna synpunkter inom en månad från och med den dag då det nya förslaget överlämnades. Kommissionen skall utarbeta sitt slutliga förslag på grundval av dessa synpunkter. Om inget yttrande lämnas inom de tidsfrister som föreskrivs får trots detta ett slutligt förslag utformas.

4. Kommissionen skall utan dröjsmål överlämna det slutliga förslaget samtidigt till Europaparlamentet och till rådet. Om ingen av de två institutionerna framför några invändningar inom en månad från och med den dag då förslaget överlämnades, skall kommissionen anta den föreslagna åtgärden. Tidsfristen på en månad för att framföra invändningar skall på Europaparlamentets eller rådets begäran förlängas med ytterligare en månad.

5. Om Europaparlamentet med absolut majoritet av sina ledamöter, eller rådet med den majoritet som föreskrivs i artikel 205.2 i fördraget, inom en månad (som eventuellt kan förlängas med ytterligare en månad) från och med överlämnandet av kommissionens slutliga förslag, framför invändningar mot förslaget, får kommissionen, med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt, antingen lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget eller anta det ursprungliga förslaget till åtgärd , anta ett ändrat förslag eller dra tillbaka sitt förslag till åtgärder. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder.6. Om tidsfristerna för det föreskrivande förfarandet inte kan hållas på grund av tvingande och brådskande skäl, får kommissionen anta och tillämpa genomförandebestämmelserna efter att ha inhämtat yttrande från den föreskrivande kommittén i enlighet med punkt 2. Kommissionen skall utan dröjsmål underrätta Europaparlamentet, rådet och medlemsstaterna om dessa åtgärder. Inom en månad efter denna underrättelse, med eventuell förlängning med ytterligare en månad om rådet eller parlamentet begär det, får Europaparlamentet med absolut majoritet av sina ledamöter eller rådet med den majoritet som föreskrivs i artikel 205.2, framföra sina invändningar. I detta fall kan kommissionen, med beaktande av Europaparlamentets och rådets respektive ståndpunkt, antingen lägga fram ett förslag enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget och i förekommande fall tills vidare upprätthålla den antagna åtgärden, eller stå fast vid den antagna åtgärden eller ändra åtgärden. Kommissionen skall informera lagstiftaren om de åtgärder kommissionen avser att vidta med anledning av lagstiftarens invändningar och om skälen till dessa åtgärder.7. Detta beslut skall inte påverka de förfaranden i fråga om skyddsåtgärder och brådskande fall som föreskrivs vid allvarliga risker för säkerheten, människors och djurs hälsa eller miljön i grundläggande rättsakter som antagits enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget."

5. Artikel 7 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 skall ersättas med följande text:

"3. Kommissionen skall regelbundet informera Europaparlamentet och rådet om kommittéernas arbete. De skall för detta ändamål erhålla dagordningar för kommittémöten, inför kommittéerna framlagda utkast till åtgärder för genomförande av rättsakter som antagits enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget, resultaten av omröstningar och sammanfattningar av mötena samt förteckningar över organisatorisk hemvist för medlemsstaternas företrädare. Europaparlamentet skall även informeras närhelst kommissionen till rådet översänder åtgärder eller förslag till åtgärder som skall vidtas."

b) I punkt 4 skall den sista meningen ersättas med följande text:

"Kommissionen skall även offentliggöra en årlig rapport om kommittéernas arbete."

c) Punkt 5 skall ersättas med följande text:

"5. Alla handlingar som sänts till Europaparlamentet i enlighet med punkt 3 skall tas upp i ett register som kommissionen under 2003 skall upprätta för detta ändamål, och som skall vara tillgängligt via Internet."

6. Artikel 8 skall utgå.

Artikel 2

Europaparlamentet och rådet skall, på förslag av kommissionen, se över de förfaranden som föreskrivs i de grundläggande rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget, på grundval av en rapport som kommissionen skall utarbeta senast ett år efter det att det här beslutet har trätt i kraft.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Reviderat föreskrivande förfarande

>Hänvisning till>