BILAGA

PROJEKT FÖR FRÄMJANDE AV EFFEKTIV VAPENEXPORTKONTROLL

1.   Mål

Syftet med detta beslut är att främja redovisningsskyldighet och ansvarstagande i fråga om den lagliga vapenhandeln i enlighet med gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och därigenom bidra till fred, säkerhet och stabilitet i länderna i unionens grannskap. Målen med detta beslut är att främja att tredjeländer bättre kontrollerar vapenöverföringar och att stödja tredjeländers ansträngningar på nationell och regional nivå för att göra den internationella handeln med konventionella vapen mer ansvarsfull och öppen, samt minska risken för att vapen avleds till användare som saknar tillstånd. Dessa mål bör uppnås genom att främja de principer och kriterier som fastställs i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och i fördraget. Resultaten bör syfta till att effektivisera målländernas nationella vapenexportsystem: genomförandeorganet kommer att rapportera om rättsliga, institutionella och andra relevanta ändringar och om huruvida dessa är förenliga med gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och, när så är lämpligt, med fördraget. Resultaten bör eftersträvas samtidigt som man också försöker uppnå komplementaritet och synergier med unionens pågående biståndsprojekt till stöd för fördragets genomförande och på området exportkontroll av varor med dubbla användningsområden. De mottagare om omfattas av det här beslutet bör inte vara desamma som de mottagare som omfattas av beslut (Gusp) 2017/915.

För att uppnå ovanstående mål bör unionen fortsätta att främja normerna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, på grundval av de framsteg som har gjorts genom genomförandet av gemensam åtgärd 2008/230/Gusp samt besluten 2009/1012/Gusp, 2012/711/Gusp, (Gusp) 2015/2309 och (Gusp) 2018/101. Mottagande tredjeländer bör därför om lämpligt ges bistånd för utarbetandet, uppdateringen och genomförandet av relevanta lagstiftningsåtgärder, administrativa åtgärder och institutionella åtgärder för att stödja ett effektivt kontrollsystem för överföring av konventionella vapen.

Stöd bör även ges till utbildning av tillståndsbeviljande tjänstemän och tillsynstjänstemän med ansvar för genomförandet och verkställandet av kontroller av vapenöverföring samt till nationella och regionala åtgärder för att främja öppenhet och lämplig granskning vid export av konventionella vapen. Dessutom bör man främja kontakter med den privata sektorn (inbegripet näringslivet, forskningsinstitut och den akademiska världen) för att säkerställa att lagstiftning och föreskrifter om kontroll av vapenöverföring efterlevs, med särskild inriktning på interna efterlevnadsprogram.

2.   Val av genomförandeorgan

Genomförandet av detta beslut ska anförtros Bafa. Bafa kommer vid behov att samarbeta med medlemsstaternas exportkontrollorgan, relevanta regionala och internationella organisationer, tankesmedjor, forskningsinstitut och icke-statliga organisationer.

Bafa har ledande erfarenhet av att tillhandahålla biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet avseende exportkontroll. Bafa har förvärvat sådan erfarenhet på samtliga relevanta områden inom strategisk exportkontroll avseende CBRN-relaterade varor med dubbla användningsområden och varor med militär användning. Genom dessa program och denna verksamhet har Bafa förvärvat ingående kunskaper om exportkontrollsystemen hos merparten av de länder som omfattas av detta beslut.

När det gäller biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet avseende vapenexportkontroll har Bafa med framgång slutfört genomförandet av besluten 2009/1012/Gusp, 2012/711/Gusp, (Gusp) 2015/2309 och (Gusp) 2018/101. Bafa ansvarar även för det tekniska genomförandet av stödprogrammet för genomförandet av fördraget, som inrättats genom besluten 2013/768/Gusp och (Gusp) 2017/915.

Bafa har därför unika förutsättningar att peka på styrkorna och svagheterna i exportkontrollsystemen hos länder som kommer att omfattas av den verksamhet som fastställs i detta beslut. Bafa kan också synnerligen väl underlätta synergier mellan olika biståndsprogram och utåtriktade program avseende vapenexportkontroll och undvika dubbelarbete. Detta är särskilt relevant för mottagarländer som har fått stöd genom tidigare unionssamarbetsprogram för stärkt lokal kapacitet i fråga om tillämpning och uppdatering av det nationella vapenhandelskontrollsystemet i enlighet med internationella normer och aktuell utveckling.

3.   Samordning med andra unionsbiståndsprojekt på området exportkontroll

Utifrån erfarenheterna från unionens tidigare utåtriktade verksamhet på exportkontrollområdet avseende både varor med dubbla användningsområden och konventionella vapen bör man eftersträva synergi och komplementaritet. Därför bör de verksamheter som avses i avsnitt 5 endast bedrivas i länder som inte redan är föremål för verksamhet inom ramen för biståndsprojektet för utåtriktad verksamhet rörande fördraget. När så är lämpligt kan synergi eftersträvas i anslutning till annan verksamhet som finansieras genom Gusp-budgeten eller annan verksamhet som avser exportkontroll av varor med dubbla användningsområden och som finansieras genom andra unionsfinansieringsinstrument än Gusp-budgeten. Detta bör ske i full överensstämmelse med de rättsliga och finansiella begränsningar som har fastställts för användningen av relevanta unionsfinansieringsinstrument.

I detta syfte kommer regelbundet informationsutbyte äga rum mellan genomförandeorganen för unionens utåtriktade verksamhet på området exportkontroll, och med Europeiska utrikestjänsten. Denna samordningsmekanism bör formaliseras och deltagande av experter från andra medlemsstater bör uppmuntras när så är relevant.

4.   Samordning med andra givares biståndsprojekt på området exportkontroll

När så är lämpligt bör man även eftersträva synergi och komplementaritet med andra givares biståndsprojekt på området utåtriktad verksamhet avseende exportkontroll. Såsom nämns i avsnitt 3 bör samordning med andra givare ske, i synnerhet vad gäller den verksamhet som avses i underavsnitten 5.2.1–5.2.3 och 5.2.6.

5.   Beskrivning av projektverksamheten

5.1   Projektets mål

Det främsta målet är att tillhandahålla tekniskt bistånd till ett antal mottagarländer som har visat sig villiga att utveckla sina normer och sin praxis angående vapenexportkontroll. Således kommer man inom ramen för de åtgärder som kommer att vidtas att beakta mottagarländernas status, framför allt vad gäller följande:

—	Eventuellt medlemskap eller ansökan om medlemskap i internationella system för exportkontroll rörande överföring av konventionella vapen samt varor och teknik med dubbla användningsområden.

—	Kandidatur för medlemskap i unionen och huruvida mottagarländerna är officiella kandidatländer eller potentiella kandidatländer.

—	Deras kapacitet som producent, importör eller handelscentrum avseende handel med konventionell militär utrustning och teknik.

—	De befintliga nationella exportkontrollsystemens mognadsgrad, med särskilt beaktande av de framsteg som gjorts till följd av stöd som mottagits inom ramen för tidigare unionsfinansierade samarbetsprogram för vapenexportkontroll.

—	Deras ståndpunkt rörande fördraget.

Om mottagarländerna i fråga har undertecknat endast fördraget bör syftet med åtgärderna – när så är genomförbart – vara att bättre fastställa hindren för ratificering av vapenhandelsfördraget, framför allt när dessa hinder är av juridisk eller föreskrivande art och rör brister i eller behov av genomförandekapacitet. Om länderna i fråga inte har vidtagit några åtgärder för att närma sig fördraget (varken undertecknat det, ratificerat det eller anslutit sig till det) bör åtgärderna främja anslutning därtill, eventuellt med stöd av andra mottagarländer som har ratificerat fördraget.

5.2   Projektbeskrivning

5.2.1   Regionala workshoppar

Projektet kommer att genomföras i form av upp till åtta två dagar långa regionala workshoppar med teoretisk och praktisk utbildning liksom möjligheter till dialog för att konsolidera regionala strategier inom områden kopplade till kontroll av export av konventionella vapen.

Workshopdeltagarna (upp till 35) kommer bland annat vara regeringstjänstemän från de mottagarländer som omfattas. När så är lämpligt kan dessutom bland annat representanter från nationella parlament och företrädare för näringslivet och det civila samhället bjudas in.

Utbildningen kommer att ges av experter från medlemsstaternas nationella förvaltningar (inbegripet före detta tjänstemän) samt företrädare för länder som har anslutit sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, och för den privata sektorn och för det civila samhället.

Workshopparna kan anordnas i ett mottagarland eller på en annan plats som utses av den höga representanten i samråd med rådets arbetsgrupp för export av konventionella vapen.

De regionala workshopparna kommer att anordnas enligt följande:

a)	Upp till två workshoppar för länder i Sydösteuropa.

b)	Upp till två workshoppar för de östeuropeiska länderna och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken.

c)	Upp till två workshoppar för de nordafrikanska Medelhavsländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken.

d)	Upp till två workshoppar för länder i Centralasien.

För att främja samarbete mellan olika regioner kommer partnerländer från andra regioner att bjudas in till åtminstone en av workshopparna för vardera region.

Denna regionala uppdelning med två workshoppar per region kanske inte kan uppnås om förhållandena är ogynnsamma (till exempel om antalet deltagare mot förväntan är för lågt, om ingen av regionens mottagarländer seriöst erbjuder sig att vara värd eller om det förekommer överlappning med annan verksamhet som bedrivs av andra leverantörer av utåtriktad verksamhet). Om en eller fler workshoppar inte genomförs skulle antalet workshoppar för de andra ovannämnda regionerna följaktligen kunna utökas inom det övergripande taket på tolv workshoppar.

5.2.2   Studiebesök

Projektet kommer att genomföras i form av upp till sju två till tre dagar långa studiebesök av regeringstjänstemän hos de berörda myndigheterna i antingen medlemsstater eller andra mottagarländer.

Studiebesöken bör omfatta mellan två och fyra mottagarländer. De mottagarländer som deltar i studiebesöket behöver inte nödvändigtvis komma från samma region.

5.2.3   Enskilt bistånd och bistånd på distans till mottagarländer

Projektet kommer att genomföras i form av högst tio dagar långa workshoppar totalt för enskilda mottagarländer som begär det. Statstjänstemän från mottagarländerna, inbegripet regerings- och tillsynstjänstemän samt tillståndsbeviljande tjänstemän, kommer att delta i workshopparna som företrädesvis kommer att anordnas i de respektive mottagarländerna. Beroende på vilka konkreta behov som föreligger och hur tillgängliga medlemsstaternas och mottagarländernas experter är kommer alla de tillgängliga tio dagarna att fördelas på workshoppar som är minst två dagar långa.

De enskilda biståndsworkshopparna kommer främst att hållas på mottagarländernas begäran. Syftet med dem är att behandla en särskild fråga med koppling till vapenexportkontroll som ett mottagarland har tagit upp, till exempel i anslutning till en regional workshop eller under regelbundna kontakter med experter från unionen och med Bafa. Workshopparna kommer att finnas till hands för att täcka frågor och begäranden från mottagarländerna på området vapenexportkontroll, inklusive riktade nationella kapacitetsuppbyggnadsåtgärder, utåtriktad verksamhet riktad mot näringslivet och/eller den akademiska världen samt nationella utbildningsstrategier på området vapenexportkontroll.

Dessutom kommer upp till 20 dagar att tilldelas för enskilt bistånd på distans (t.ex. rättsliga prövningar, samråd i specifika ärenden, inbegripet stöd för teknisk värdering av en viss vara, etc.).

Experter från medlemsstaternas nationella förvaltningar (inbegripet före detta tjänstemän), företrädare för länder som har anslutit sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp samt företrädare för den privata sektorn kommer att dela med sig av sin sakkunskap.

5.2.4   Institutionell kapacitetsuppbyggnad och medvetandehöjande evenemang på hög nivå

Projektet kommer att genomföras i form av upp till tre workshoppar på upp till fyra dagar vardera som syftar till att hjälpa mottagarländer med avancerade vapenexportkontrollsystem att bygga upp sin egen nationella kapacitet. Åtgärder som vidtas kommer att inbegripa tillämpningen av en utbilda utbildaren-strategi med fokus på bland annat didaktik, kunskapsöverföring och institutionellt minne i mottagarlandet. Den nationella institutionella kapacitetsuppbyggnaden bör omfatta frågor som intern efterlevnad, riskhantering och skärningspunkten mellan minskning av hybridhot och vapenexportkontroll.

5.2.5   Konferens för partnerländer med avancerade exportkontrollsystem

Projektet kommer att genomföras i form av en upp till två dagar lång konferens i Bryssel. Konferensen kommer att utgöra ett forum för diskussioner på hög nivå mellan unionens experter och företrädare på hög nivå (inom områdena för politik, licensiering och efterlevnad) från mottagarländer med avancerade exportkontrollsystem.

Konferensen kommer att ge de deltagande mottagarländerna möjlighet att

a)	ta del av information om den senaste utvecklingen inom vapenhandeln (t.ex. aktuella upphandlingskanaler, inverkan av ny teknik, säkerhetsrelaterade frågor som hybridhot), och

b)	diskutera och utbyta åsikter om hur aktuella ändringar och förbättringar av vapenhandelskontrollen kan genomföras som en del av deras egna nationella exportkontrollsystem.

5.2.6   Utvärderingsevenemang

För att kunna utvärdera och granska resultatet av verksamheten enligt detta beslut kommer två utvärderingsevenemang (en halvtidsutvärdering och en slutlig utvärdering) att anordnas i Bryssel, om möjligt i anslutning till ett av de regelbundna mötena i arbetsgruppen för export av konventionella vapen.

Evenemanget för halvtidsutvärdering kommer att genomföras i form av en workshop med deltagande av medlemsstater. Workshoppen får pågå högst en dag.

Evenemanget för den slutliga utvärderingen kommer att genomföras i form av ett evenemang i Bryssel med deltagande av mottagarländer och unionens medlemsstater. Högst två företrädare (lämpliga regeringstjänstemän) från varje mottagarland kommer att bjudas in till evenemanget för den slutliga utvärderingen.

6.   Mottagare

6.1   Mottagarländer enligt detta beslut

Mottagarna enligt detta beslut bör inte vara desamma som mottagarna enligt beslut (Gusp) 2017/915. Mottagarländer enligt detta beslut är

a)	kandidatländer och potentiella kandidatländer i Sydösteuropa (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Republiken Nordmakedonien, Montenegro, Serbien och Kosovo (*)),

b)	de östeuropeiska länder och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (Armenien, Azerbajdzjan, Belarus, Georgien, Republiken Moldavien och Ukraina),

c)	de länder i Nordafrika, Medelhavsområdet och det södra grannskapet som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (Algeriet, Egypten, Marocko, Tunisien, Jordanien och Libanon), och

d)	länder i Centralasien (Kazakstan, Tadzjikistan, Uzbekistan, Kirgizistan och Turkmenistan).

6.2   Ändring av förteckningen över mottagarländer

Rådets arbetsgrupp för export av konventionella vapen kan efter samråd med den samordningsmekanism som avses i avsnitt 3 besluta att lägga till länder på förteckningen över mottagare, under förutsättning att de inte är mottagare enligt beslut (Gusp) 2017/915. I undantagsfall kan samordningsmekanismen också, om det bedöms vara meningsfullt, samtycka till att samarbeta med mottagare som omfattas av beslut (Gusp) 2017/915. Ändringar bör meddelas formellt mellan Bafa och unionen via ordföranden för arbetsgruppen för export av konventionella vapen.

7.   Projektresultat och genomförandeindikatorer

Förutom den slutliga utvärderingen enligt underavsnitt 5.2.6 kommer bedömningen av projektresultaten att omfatta följande:

7.1   Enskild bedömning av mottagarländer

Efter att den planerade verksamheten har slutförts kommer Bafa lämna en lägesrapport om var och en av de mottagarländer som avses i underavsnitt 6.1 till Europeiska utrikestjänsten och kommissionen. Rapporten kommer att utgöra en sammanfattning av den verksamhet som har ägt rum i mottagarlandet under detta besluts giltighetstid och bedöma och beskriva mottagarlandets kapacitet på området kontroll av vapenöverföring på grundval av information som Bafa har tillgång till. Bedömningen kommer att grunda sig på mottagarlandets tillämpning av kontrollinstrument enligt gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, i den mån dessa inte uteslutande är tillämpliga på medlemsstaterna.

7.2   Konsekvensbedömning och genomförandeindikatorer

Konsekvenserna av de verksamheter som anges i detta beslut för mottagarländerna bör bedömas när verksamheterna har slutförts. Konsekvensbedömningen kommer att göras av den höga representanten i samarbete med arbetsgruppen för export av konventionella vapen och i lämpliga fall med unionsdelegationerna i mottagarländerna samt andra berörda aktörer.

Följande indikatorer kommer att användas för bedömningen av genomförandet:

—

Huruvida det finns nationella relevanta föreskrifter om kontroll av vapenöverföring och huruvida/i vilken utsträckning de efterlever bestämmelserna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp (inklusive tillämpning av bedömningskriterierna, genomförande av EU:s gemensamma militära förteckning och rapportering).

—	Eventuell information om tillsynsärenden.

—	Huruvida mottagarländerna kan rapportera vapenexport och/eller vapenimport (t.ex. FN:s register, årlig rapportering enligt fördraget, Wassenaar-arrangemanget, OSSE och rapporter till nationella parlament).

—	Huruvida mottagarlandet har anslutit sig eller har för avsikt att officiellt ansluta sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp.

I de enskilda bedömningsrapporterna som avses i underavsnitt 7.1 bör man på lämpligt sätt hänvisa till dessa genomförandeindikatorer.

8.   Främjande av användningen av webbportalen EU P2P (1)

Webbportalen EU P2P som föreskrivs i beslut 2012/711/Gusp har utvecklats som en unionsägd resurs. Den fungerar som en gemensam plattform för alla unionens utåtriktade program (dubbla användningsområden, vapen). Den verksamhet som tas upp i underavsnitten 5.2.1–5.2.6 ska öka medvetenheten om unionens webbportal för utåtriktad verksamhet och främja dess användning. Deltagare i utåtriktad verksamhet bör informeras om webbportalens privata del, som ger permanent tillgång till resurser, handlingar och kontakter. På samma sätt bör man främja användningen av webbportalen bland andra tjänstemän som inte direkt kan delta i biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet. Man bör vidare främja verksamheten genom EU P2P-nyhetsbrevet.

9.   Unionens synlighet

Bafa kommer att vidta alla lämpliga åtgärder för att informera om att åtgärden i sin helhet finansieras av unionen. Sådana åtgärder kommer att genomföras i enlighet med handboken om kommunikation och synliggörande av unionens yttre åtgärder, som kommissionen har offentliggjort. Bafa kommer följaktligen att se till att unionens bidrag synliggörs med hjälp av ett lämpligt varumärke och lämplig marknadsföring och genom att belysa unionens roll samt öka medvetenheten om såväl motiven bakom detta beslut som unionens stöd för beslutet och resultaten av detta stöd. Material som tas fram inom projektet kommer att vara tydligt märkt med unionsflaggan i enlighet med unionens relevanta riktlinjer, samt logotypen EU P2P export control programme. Unionens delegationer bör medverka i evenemang i tredjeländer i syfte att stärka den politiska uppföljningen och synligheten.

Eftersom den planerade verksamheten varierar avsevärt vad gäller omfattning och art kommer man att använda ett antal marknadsföringsverktyg, inbegripet traditionella medier, webbplatser, sociala medier, informations- och marknadsföringsmaterial (såsom informationsgrafik, broschyrer, nyhetsbrev och pressmeddelanden samt andra verktyg beroende på vad som är lämpligt). Publikationer och offentliga evenemang som tillhandahålls inom ramen för projektet kommer att förses med denna märkning.

10.   Varaktighet

Projektet beräknas pågå under sammanlagt 24 månader.

11.   Rapportering

Genomförandeorganet kommer att utarbeta regelbundna kvartalsrapporter med kortfattade redogörelser för projektets fortskridande samt en uppdragsrapport efter varje avslutad verksamhet. Rapporterna kommer att överlämnas till den höga representanten senast sex veckor efter det att verksamheten i fråga har slutförts.

12.   Uppskattad totalkostnad för projektet och unionens ekonomiska bidrag

Den uppskattade totalkostnaden för projektet är 1 538 292,73 EUR med samfinansiering från Förbundsrepubliken Tysklands regering. Den uppskattade kostnaden för det unionsfinansierade projektet är 1 377 542,73 EUR.

---

(*)  Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.

(1)  https://ec.europa.eu/jrc/en/research-topic/chemical-biological-radiological-and-nuclear-hazards/eu-p2p-outreach-programmes-export-control och https://circabc.europa.eu/