OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA

Uredba (EU) 2025/40 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2024 o embalaži in odpadni embalaži 1 , spremembi Uredbe (EU) 2019/1020 in Direktive (EU) 2019/904 ter razveljavitvi Direktive 94/62/ES določa cilje glede ponovne uporabe za nekatere oblike embalaže, ki veljajo od leta 2030.

V skladu z navedeno uredbo morajo od 1. januarja 2030 gospodarski subjekti, ki uporabljajo transportno embalažo ali prodajno embalažo, ki se uporablja za prevoz izdelkov, tudi izdelkov, ki se distribuirajo prek elektronskega trgovanja, na ozemlju Unije v obliki palet, zložljivih plastičnih škatel, škatel, pladnjev, plastičnih zabojev, vmesnih zabojnikov za razsuti tovor, veder, sodov in kanistrov vseh velikosti ali materialov, vključno s prilagodljivimi oblikami ali paletnimi ovoji ali trakovi za stabilizacijo in zaščito izdelkov, nameščenih na palete med prevozom, zagotoviti, da skupno vsaj 40 % take embalaže obsega embalaža za večkratno uporabo v okviru sistema za ponovno uporabo.

Navedena uredba poleg tega zahteva, da gospodarski subjekti, ki uporabljajo transportno embalažo ali prodajno embalažo, ki se uporablja za prevoz izdelkov, v zgoraj navedenih oblikah na ozemlju Unije za prevoz med različnimi lokacijami, na katerih gospodarski subjekt opravlja svojo dejavnost, ali med vsako od lokacij, na katerih gospodarski subjekt opravlja svojo dejavnost, in lokacijami katerega koli drugega povezanega podjetja ali partnerskega podjetja ali za dostavo izdelkov drugemu gospodarskemu subjektu v isti državi članici, zagotovijo, da je tako embalažo vedno mogoče ponovno uporabiti v okviru sistema za ponovno uporabo.

Komisija je ob upoštevanju najnovejših znanstvenih in gospodarskih podatkov in razvoja na teh področjih pooblaščena, da določi izvzetja za gospodarske subjekte, ki dopolnjujejo izvzetja iz tega člena, zaradi posebnih gospodarskih omejitev v posebnem sektorju, ki so povezane z izpolnjevanjem ciljev iz odstavkov 1, 2, 3, 5 in 6 tega člena.

Ta delegirani sklep se uporablja za gospodarske subjekte, ki za svoje prevoze uporabljajo paletne ovoje in trakove. Po podatkih Eurostata 2 bi lahko člen 29(2) in (3) vplival na 600 000 podjetij, ki delujejo kot ponudniki logističnih storitev v EU. Stroški za ta podjetja so bili ocenjeni na približno 610 000 000 EUR; taki stroški se nanašajo na prilagoditev pakirnih linij (tj. pogosto vzdrževanje dvojnih pakirnih linij), kot so nakup novih avtomatiziranih strojev za zavijanje palet, oprema IT in usposabljanje osebja. Vendar bi se lahko glede na to, da se paletni ovoji in trakovi pogosto uporabljajo v celotnem proizvodnem sektorju, število prizadetih podjetij v EU in s tem povezani stroški znatno povečali. Stroški za pristojne organe se običajno nanašajo na izvajanje revizij v podjetjih, da se preveri skladnost z obveznostmi ponovne uporabe iz člena 29(2) in (3).

2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA

Komisija je leta 2025 v okviru namenske študije, ki jo bodo objavile službe Komisije, izvedla ciljno usmerjena posvetovanja z deležniki v sektorju embalaže.

Komisija je 15. oktobra 2025 o tem delegiranem sklepu razpravljala z državami članicami in deležniki v strokovni skupini za odpadke.

3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA

V skladu s členom 29(18), točka (a), Uredbe (EU) 2025/40 o embalaži in odpadni embalaži je Komisija pooblaščena, da ob upoštevanju najnovejših znanstvenih in gospodarskih podatkov in razvoja na teh področjih določi izvzetja za gospodarske subjekte zaradi posebnih gospodarskih omejitev v posebnem sektorju, ki so povezane z izpolnjevanjem ciljev iz odstavkov 1, 2, 3, 5 in 6 tega člena.

Člen 1 Sklepa določa izvzetje paletnih ovojev in trakov iz ciljev glede ponovne uporabe iz člena 29(2) in (3). Člen 2 določa datum začetka uporabe Sklepa.

DELEGIRANI SKLEP KOMISIJE (EU) .../…

z dne 25.2.2026

o dopolnitvi Uredbe (EU) 2025/40 Evropskega parlamenta in Sveta z izvzetjem nekaterih gospodarskih subjektov, ki uporabljajo paletne ovoje in trakove, iz zahtev po 100-odstotni ponovni uporabi teh oblik embalaže

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2025/40 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2024 o embalaži in odpadni embalaži, spremembi Uredbe (EU) 2019/1020 in Direktive (EU) 2019/904 ter razveljavitvi Direktive 94/62/ES 3 in zlasti člena 29(18), točka (a), Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Paletni ovoji in trakovi so oblike transportne embalaže, zajete v ciljih glede ponovne uporabe iz člena 29(1), (2) in (3) Uredbe (EU) 2025/40. Člen 29(1) navedene uredbe določa skupni cilj 40-odstotne ponovne uporabe za gospodarske subjekte, ki v koledarskem letu uporabljajo določene oblike transportne embalaže, kar pomeni, da lahko gospodarski subjekti uporabljeno obliko z nizko stopnjo ponovne uporabe nadomestijo z obliko z visoko stopnjo ponovne uporabe.

(2)Člen 29(2) in (3) Uredbe (EU) 2025/40 gospodarskim subjektom, ki uporabljajo navedene oblike transportne embalaže, nalaga cilj 100-odstotne ponovne uporabe za prevoze znotraj istega podjetja ali med povezanimi ali partnerskimi podjetji v Uniji in za prevoze med podjetji v isti državi članici. Izvzetja paletnih ovojev in trakov iz področja uporabe člena 29(2) in (3) pomenijo, da se kvote za ponovno uporabo iz člena 29(1) ne uporabljajo za te vrste uporabe.

(3)Čeprav so paletni ovoji in trakovi za večkratno uporabo trenutno na voljo na trgu in se uporabljajo za prevoz nekaterega blaga, obstajajo trdni dokazi, da lahko izključna uporaba paletnih ovojev in trakov za večkratno uporabo za stabilizacijo in zaščito izdelkov, nameščenih na palete med prevozom, v vseh primerih, ki jih zajema člen 29(2) in (3) Uredbe (EU) 2025/40, zadevnim gospodarskim subjektom povzroči nesorazmerne stroške prilagoditve.

(4)Dokazi kažejo, da prehod na paletne ovoje in trakove za 100-odstotno večkratno uporabo vključuje velike začetne naložbe v preoblikovanje pakirnih linij. Za prehod na paletne ovoje in trakove za večkratno uporabo bi bile potrebne naložbe v avtomatizirane rešitve za embalažo za večkratno uporabo, ki še niso dovolj razvite. Tak premik bi tako lahko povzročil motnje v dobavnih verigah in stroške za gospodarske subjekte, zlasti tiste, ki uporabljajo transportno embalažo.

(5)Zato je treba gospodarske subjekte, ki uporabljajo paletne ovoje in trakove za stabilizacijo in zaščito izdelkov, nameščenih na palete med prevozom, izvzeti iz ciljev glede ponovne uporabe iz člena 29(2) in (3) Uredbe (EU) 2025/40 –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Izvzetje v zvezi s paletnimi ovoji in trakovi

Gospodarski subjekti, ki uporabljajo paletne ovoje ali trakove za stabilizacijo in zaščito izdelkov, nameščenih na palete med prevozom, so izvzeti iz zahtev po 100-odstotni ponovni uporabi teh oblik embalaže iz člena 29(2) in (3) Uredbe (EU) 2025/40.

Člen 2

Začetek veljavnosti in uporaba

Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V Bruslju, 25.2.2026

(1)    UL L 2025/40, 22.1.2025.

(2)     https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sbs_ovw_act__custom_17432478/default/table?lang=en .

(3)    Uredba (EU) 2025/40 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2024 o embalaži in odpadni embalaži, spremembi Uredbe (EU) 2019/1020 in Direktive (EU) 2019/904 ter razveljavitvi Direktive 94/62/ES (UL L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli.reg.2025/40/
oj).