EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0052
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council setting up a Union system for supply chain due diligence self-certification of responsible importers of tin, tantalum and tungsten, their ores, and gold originating in conflict-affected and high-risk areas
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE POVZETEK OCENE UČINKA Spremni dokument Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in zlato z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE POVZETEK OCENE UČINKA Spremni dokument Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in zlato z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem
/* SWD/2014/052 final */
DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE POVZETEK OCENE UČINKA Spremni dokument Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema Unije za samopotrjevanje potrebne skrbnosti odgovornih uvoznikov v oskrbovalni verigi, ki uvažajo kositer, tantal in volfram, njihove rude in zlato z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem /* SWD/2014/052 final */
Uvod
in ozadje
Uvod
Oborožene
skupine v konfliktnih regijah financirajo svoje dejavnosti med drugim s
prihodki iz pridobivanja mineralov in trgovine z minerali, ki pozneje postanejo
del globalne oskrbovalne verige. Nosilci dejavnosti v nižjih delih oskrbovalne
verige zato tvegajo, da z nakupom mineralnih rud ali derivatov podpirajo
oborožene dejavnosti, zaradi česar jim je v interesu odgovorno
pridobivanje iz takih regij. Na koncept odgovornega pridobivanja se
sklicujejo posodobljene smernice OECD za mednarodna podjetja, skladen pa
je tudi s cilji vodilnih načel Združenih narodov o podjetništvu in
človekovih pravicah. Cilj obeh je spodbujati podjetja, da
prek trajnega postopka, ki se imenuje potrebna skrbnost, preverijo, da njihove komercialne
dejavnosti ne prispevajo h konfliktom.
Politično
ozadje
Odgovornemu pridobivanju mineralov s konfliktnih
območij je mednarodna skupnost v zadnjih nekaj letih posvečala
precejšnjo pozornost. Vlade in mednarodne organizacije so izziv, ki ga prinaša
želja po čim manjšem financiranju oboroženih skupin in nadaljevanju
zakonitega pridobivanja iz regije, sprejele skupaj s poslovnimi skupnostmi in
organizacijami civilne družbe. Posledično danes obstajajo številni predpisani
okviri potrebne skrbnosti: -
Združene
države so leta 2010 sprejele Zakon o Dodd-Frankovi reformi Wall Streeta in
varstvu potrošnikov („zakon Dodd-Frank“), ki v oddelku 1502 od družb, ki
kotirajo na borzah v ZDA in uporabljajo „konfliktne minerale“, zahteva, da
navedejo poreklo takih mineralov iz oskrbovalne verige in po potrebi izvajajo potrebno
skrbnost, -
zakonodaja
v Demokratični republiki Kongo in Ruandi temelji na Smernicah OECD o potrebni
skrbnosti za odgovorne verige oskrbovanja z minerali z območij, prizadetih
zaradi konfliktov, in območij z visokim tveganjem. Nekaj drugih držav
(Uganda, Burundi) pripravlja prenos smernic OECD v svojo zakonodajo. Poleg
tega o sodelovanju v programu izvajanja OECD razmišljata tudi Kolumbija in
Slonokoščena obala. Evropski parlament je 7. oktobra 2010
sprejel resolucijo, v kateri je pozval EU, da izdaja zakonodajne akte v
skladu s pravom ZDA o „konfliktnih mineralih“. Glede na to politično
zahtevo to poročilo ocenjuje različne možnosti politike, ki bi
omogočile najboljšo izvedbo te zahteve za zakonodajo EU v sodelovanju
z Evropskim parlamentom.
Opredelitev
problema
Glavne težave, povezane z odgovornim pridobivanjem
mineralov z območij, prizadetih zaradi konfliktov, in območij z
visokim tveganjem, kakor so jih opredelili deležniki v javnem posvetovanju,
vključujejo: (i) stalno
financiranje oboroženih skupin (s prihodki) iz pridobivanja mineralov in
trgovine z minerali na območjih, prizadetih zaradi konfliktov, in
območjih z visokim tveganjem: težava prevladuje v državah, ki imajo
bogate naravne vire, a so podvržene oboroženim konfliktom na celotnem ozemlju
ali na delu svojega ozemlja. Čeprav se to vprašanje pojavlja na svetovni
ravni, se ocena učinka osredotoča predvsem na dobro dokumentirani
primer vzhodne Demokratične republike Kongo in sosednjih držav, ki so jim
skupine za zagovorništvo v zadnjih 10–15 letih namenile največ
pozornosti; (ii) izzive
z izvajanjem, s katerimi se srečujejo podjetja iz EU v spodnjem delu oskrbovalne
verige, ki poskušajo ohranjati zakonito trgovino ali prostovoljno izvajajo potrebno
skrbnost znotraj trenutnih okvirov: zaradi številnih težav (npr.
nepregledne oskrbovalne verige, pomislekov glede zaupnosti, pomanjkanja spodbud
za talilnice/rafinerije, pomanjkljive ozaveščenosti ali etičnih
pomislekov) družbe iz EU težko dosegajo skladnost z zahtevami za potrebno
skrbnost na podlagi zahtev strank; (iii) izkrivljanje trga v
obliki manjšega povpraševanja in nižjih cen v uradnem sektorju mineralov iz
Demokratične republike Kongo in drugih držav z območja afriških Velikih
jezer: Demokratična
republika Kongo se od leta 2010 spoprijema z zmanjšanim obsegom uradnega
izvoza, nižjimi cenami, povečanjem neuradne trgovine s kositrovimi,
tantalovimi in volframovimi rudami in zlatom ter manj možnostmi za izvažanje
strankam v ZDA ali EU. Zmanjšanje je mogoče pripisati poslovni izbiri
gospodarskih subjektov, na katere neposredno ali posredno vpliva zakon
Dodd-Frank, da ne bodo več pridobivali z območja afriških Velikih
jezer.
Cilji
Posamezni cilji 1.
Povečanje
deleža talilnic/rafinerij, ki izvajajo potrebno skrbnost, v EU in na globalni
ravni. 2.
Povečanje
ravni javne odgovornosti pri izvajanju potrebne skrbnosti (in ravni skladnosti)
pri talivcih v EU in na globalni ravni. 3.
Povečanje
zmožnosti družb iz EU iz spodnjega dela oskrbovalne verige za uspešno
opredelitev talilnic/rafinerij. 4.
Izboljšanje
pogajalske moči družb iz EU iz spodnjega dela oskrbovalne verige (v zvezi
s potrebno skrbnostjo) pri družbah v višjih delih oskrbovalne verige. 5.
Izboljšanje
ozaveščenosti o potrebni skrbnosti, pomenu skladnosti s potrebno
skrbnostjo in etičnih vidikih celotne oskrbovalne verige – znotraj in
zunaj EU. 6.
Povečanje
uporabe (izvajanja) praks potrebne skrbnosti pri družbah iz spodnjega dela
oskrbovalne verige. 7.
Izravnava/zmanjšanje
negativne trgovinske spodbude, ki jo ustvarja ali poglablja zakon Dodd-Frank. Operativni cilji 1.
Zagotovitev
okrepljene vidnosti in preglednosti praks potrebne skrbnosti (in ravni
skladnosti) talivcev v EU in na globalni ravni. 2.
Ozaveščanje
vlad glavnih talilnic/rafinerij zunaj EU o potrebni skrbnosti, etičnih
vidikih in pomenu izboljšanja skladnosti s potrebno skrbnostjo. 3.
Krepitev
moči uporabnikov iz spodnjega dela oskrbovalne verige z zagotovitvijo
mehanizma za prepoznavanje gospodarskih subjektov, ki delujejo v skladu s potrebno
skrbnostjo (vključno s talivci), in posledičnim spodbujanjem k
zamenjavi dobaviteljev. 4.
Vzpostavitev
zanesljivosti in preglednosti v oskrbovalni verigi bliže uporabnikom iz
spodnjega dela oskrbovalne verige. 5.
Spodbujanje
večje ozaveščenosti o potrebni skrbnosti in etičnih vidikih med
gospodarskimi subjekti iz EU. 6.
Oblikovanje
dodatnih finančnih spodbud za spodbujanje/podpiranje praks potrebne
skrbnosti med uporabniki iz spodnjega dela oskrbovalne verige. 7.
Podpiranje
uporabe smernic OECD med talilnicami/rafinerijami, ki so pripravljene
pridobivati na območjih, prizadetih zaradi konfliktov. 8. Podpiranje povpraševanja
z območij, prizadetih zaradi konfliktov: spodbujanje gospodarskih
subjektov iz EU, da se preusmerijo v talilnice/rafinerije, ki pridobivajo z
navedenih območij in delujejo v skladu s potrebno skrbnostjo.
Možnosti
politike
Obravnavane so bile naslednje možnosti politike: Možnost 1
– Samostojno
sporočilo EU Ta možnost vključuje naslednje ukrepe, ki jih
je treba vključiti v skupno sporočilo Komisije in visokega
predstavnika: (i) nacionalne kontaktne točke in Evropska
podjetniška mreža zagovarjajo uporabo smernic OECD; (ii) javna
naročila EU: uporaba klavzul o delovanju v javnih naročilih
Komisije in držav članic EU za ustrezne proizvode; (iii)
finančna pomoč pri obstoječih programih OECD; (iv) podpora
Komisije pri „pismih o nameri“ evropske industrije; in (v) medvladni ukrepi. Možnost 2
– Pristop nezavezujočega prava Ta možnost povezuje ukrepe iz možnosti 1 s
priporočilom Sveta, ki bi bilo ključno pri ozaveščanju in
spodbujanju prostovoljne uporabe smernic OECD pri podjetjih iz EU, zlasti
tistih, ki še niso del obvezujoče sheme za tretje države. Možnost 3
– Uredba o vzpostavitvi obveznosti pri potrjevanju „odgovornega
uvoznika EU“ na podlagi smernic OECD – PROSTOVOLJNA Ta možnost povezuje ukrepe iz možnosti 1 z
uredbo, namenjeno vsem uvoznikom iz EU, ki uvažajo kositrne, tantalove in
volframove rude in kovine ter zlato ne glede na poreklo proizvodov. Uredba se
sklicuje na smernice OECD za opredelitev obveznosti za uvoznike iz EU, ki
se odločijo, da se bodo samopotrdili kot odgovorni uvozniki kositrnih,
tantalovih in volframovih rud in kovin ter zlata na podlagi lastne izjave o
skladnosti. Čeprav je sistem prostovoljen, morajo uvozniki
iz EU, ki se odločijo za samopotrditev, v svoj sistem vodenja vključiti
vse elemente smernic OECD, in sicer z: (i) ohranjanjem sistema
nadzorovanja in preglednosti nad oskrbovalno verigo z minerali, ki med drugim
vključuje poreklo rudnika, kjer se pridobivajo minerali, in poreklo
talilnice/rafinerije; (ii) opredelitvijo in ocenitvijo tveganj v oskrbovalni
verigi glede na vzorčno politiko oskrbovalne verige OECD; (iii)
oblikovanjem in izvajanjem strategije odzivanja na opredeljena tveganja; (iv)
pridobitvijo revizijskega zagotovila neodvisne tretje strani o potrebni skrbnosti
uvoznika iz EU v oskrbovalni verigi; in (v) javnim poročanjem o potrebni
skrbnosti v oskrbovalni verigi. Od samopotrjenega uvoznika iz EU se zahteva, da
pristojnim organom držav članic enkrat na leto razkrije identiteto in
geografsko lokacijo talilnice/rafinerije v svoji oskrbovalni verigi. Na podlagi
tega bo EU oblikovala seznam odgovornih talilnic/rafinerij. Po treh letih se bo izvedlo vrednotenje sistema,
rezultati pa se bodo uporabili pri odločanju o prihodnosti
pristopa EU in spremembah regulativnega okvira, pri čemer bo po
potrebi in na podlagi nadaljnje ocene učinka sistem postal obvezen. Možnost 4
– Uredba o vzpostavitvi obveznosti pri potrjevanju „odgovornega
uvoznika EU“ na podlagi smernic OECD – OBVEZNA Ta možnost povezuje ukrepe iz možnosti 1 z
obvezno različico uredbe iz možnosti 3, na podlagi katere bi za vse
uvoznike iz EU, ki uvažajo kositrove, tantalove in volframove rude in kovine
ter zlato veljale obveznosti, opredeljene v uredbi. Možnost 5
– Direktiva o vzpostavitvi obveznosti družb, ki kotirajo v EU, na podlagi
smernic OECD o potrebni skrbnosti Ta
možnost povezuje ukrepe iz možnosti 1 z direktivo, namenjeno skoraj
1 000 družbam, ki kotirajo v EU ter v svoji oskrbovalni verigi uporabljajo
kositer, tantal, volfram in zlato ne glede na njihovo poreklo. Direktiva bi opredelila obveznosti družb, ki
kotirajo v EU, v zvezi z integracijo okvira smernic OECD v svoj sistem
upravljanja v petih korakih, in sicer z (i) ohranjanjem sistema nadzorovanja in
preglednosti nad oskrbovalno verigo z minerali, ki vključuje poreklo
rudnika, kjer se pridobivajo minerali, in poreklo talilnice/rafinerije; (ii)
opredelitvijo in ocenitvijo tveganj v oskrbovalni verigi glede na vzorčno
politiko oskrbovalne verige OECD; (iii) oblikovanjem in izvajanjem
strategije odzivanja na opredeljena tveganja; (iv) pridobitvijo revizijskega
zagotovila neodvisne tretje strani o potrebni skrbnosti družbe, ki kotira v EU,
v oskrbovalni verigi; in (v) javnim poročanjem o potrebni skrbnosti v
oskrbovalni verigi. Družbe, ki kotirajo v EU, bi morale razkriti
rezultate revizije neodvisne tretje strani. Možnost 6
– Prepoved uvoza, kadar uvozniki iz EU, ki uvažajo rude, ne morejo dokazati
skladnosti s smernicami OECD – prepoved uvoza Ta možnost vključuje ukrepe iz možnosti 1,
poleg tega pa bi od uvoznikov iz EU zahtevala tudi, da obvezno dokažejo
skladnost s smernicami OECD. Uvozniki bodo s predložitvijo dokazov o
skladnosti carinskim organom držav članic upravičeni do dostopa na
trg EU. Ta možnost bi sledila pristopu sistema potrjevanja
procesa Kimberley, ki je namenjen trgovini s surovimi diamanti, in Uredbe
Sveta (ES) št. 2368/2002 z dne 20. decembra 2002, ki
temelji na členu 133 PES (zdaj členu 207 PDEU) in
določa pravila, ki se uporabljajo za uvoz in izvoz surovih diamantov. V
tem primeru mednarodni sporazum podpira prepoved uvoza tako imenovanih
„konfliktnih diamantov“.
Ocena učinka
Možnost 1
– nobene spremembe Ta možnost naj bi zmerno
vplivala na uporabo praks potrebne skrbnosti pri gospodarskih subjektih v
spodnjem delu oskrbovalne verige, vendar naj ne bi znatno povečala deleža
talilnic/rafinerij v EU in na globalni ravni, ki izvajajo potrebno skrbnost.
Prispevek k zmanjševanju izkrivljanja na trgu mineralov z območja afriških
Velikih jezer je omejen. Pričakovani skupni učinek na zmanjšanje
financiranja oboroženih skupin iz prihodkov iz pridobivanja mineralov in
trgovine z minerali je omejen. Možnost 2 Učinkovitost te
možnosti je primerljiva z možnostjo 1. Kljub temu je mogoče
pričakovati, da se bo z dodano vrednostjo priporočila Sveta
izboljšala vidnost, ki jo pristop nezavezujočega prava omogoča EU pri
spodbujanju potrebne skrbnosti. Možnost 3 Skupna učinkovitost
te možnosti pri doseganju navedenih ciljev je visoka, saj so izpolnjeni vsi
cilji. Z osredotočanjem na uvoznike, ki so od rudnikov, v katerih se
pridobivajo minerali, oddaljeni le nekaj korakov, se sistem uporablja na
učinkovitem delu oskrbovalne verige. Ta možnost izboljšuje zmožnost
gospodarskih subjektov iz EU iz spodnjega dela oskrbovalne verige za skladnost
z obstoječimi okviri potrebne skrbnosti, vključno z zakonom Dodd-Frank.
Prispeva tudi k zmanjšanju financiranja oboroženih skupin iz prihodkov iz
pridobivanja mineralov in trgovine z minerali z območij, prizadetih zaradi
konfliktov, ter zmanjšuje izkrivljanje trga mineralov z območja afriških Velikih
jezer. Zaradi prostovoljne narave tega samopotrjevanja bi
bili skupni stroški skladnosti s potrebno skrbnostjo pri uvoznikih iz EU
odvisni od stopnje aktivnosti in stroškov potrebne skrbnosti v razmerju do
prihodkov družbe. Stroški naj bi bili za večino družb dolgoročno
kljub temu obvladljivi, če ne celo majhni. V okviru sistema mora uvoznik,
ki se odloči za samopotrditev, strankam predložiti informacije o potrebni
skrbnosti, pri čemer mora ustrezno upoštevati pomisleke v zvezi s poslovno
zaupnostjo. Gospodarskim subjektom iz spodnjega dela oskrbovalne verige bi morala
ta zahteva koristiti, saj jim omogoča, da minimizirajo stroške svojih
potreb po ustrezni skrbnosti. Dostopnost spodbud, kot so predstavljene v
možnosti 1, ter letni seznam talivcev, ki izvajajo ustrezno skrbnost in ga
objavi Komisija, bi morala okrepiti zanimanje za sistem. Ta možnost je učinkovita, saj daje pozitiven
zgled podjetjem, katerih odločitve, da bodo ali ne bodo pridobivali z
območij, prizadetih zaradi konfliktov, neposredno vplivajo na
povpraševanje po mineralih. Ponovna vzpostavitev zakonitih poslovnih povezav
odpira nove pozitivne možnosti na terenu, med drugim povečanje prihodkov
vlade, formalizacijo rudarskih sektorjev, bolj trajnosten razvoj in okolje,
boljše možnosti za zasebne naložbe ter delovna mesta v rudarskih skupnostih,
kar posledično spodbuja lokalna gospodarstva. Možnost 4 Ta možnost izboljšuje
zmožnost gospodarskih subjektov iz EU iz spodnjega dela oskrbovalne verige za
skladnost z obstoječimi okviri potrebne skrbnosti, vključno z zakonom
Dodd-Frank. Prispeva tudi k zmanjšanju financiranja oboroženih skupin iz
prihodkov iz pridobivanja mineralov. Poglavitna razlika v primerjavi z
možnostjo 3 je, da ta možnost naj ne bi zmanjševala izkrivljanja trga
mineralov z območja afriških Velikih jezer zaradi odločitev o
pridobivanju, ki so močno nenaklonjene tveganjem. Medtem ko je stopnjo aktivnosti podjetij iz EU
mogoče povečati z obveznim sistemom samopotrjevanja, ta možnost ne
pomeni nujno, da se bodo čim bolj povečale vse koristi. Sistem pri
možnostih 3 in 4 zagotavlja okvir za uvoznike, ki pridobivajo z
območij, prizadetih zaradi konfliktov, ki jim omogoča odgovorno
pridobivanje in potrditev njihovih prizadevanj pri pristojnih organih države
članice. Sistem pa uvoznikov iz EU ne more prisiliti, da bi pridobivali z
območij, prizadetih zaradi konfliktov. Zato je v obveznem scenariju
tveganje, da bi uvozniki iskali alternativne načine pridobivanja, višje
kot pri možnosti 3. To oceno potrjujejo izkušnje v zvezi z razmerami na
terenu od leta 2010, kot je pojasnjeno v opredelitvi problema. Možnost 5 Ta možnost izboljšuje
ozaveščenost o potrebni skrbnosti med družbami iz EU iz spodnjega dela
oskrbovalne verige na račun visokih stroškov izvajanja za družbe, pri
čemer ne prispeva k reševanju izzivov učinkovitega izvajanja potrebne
skrbnosti. Razlog za to je, da so družbe iz spodnjega dela oskrbovalne verige
še bolj oddaljene od kraja vnosa mineralov na carinsko območje
trga EU in je med njimi včasih na desetine dobaviteljev. Bolj ko je
družba oddaljena v oskrbovalni verigi, višji so stroški izvajanja potrebne
skrbnosti. Ne pričakuje se učinkovite obravnave zmanjšanja
financiranja oboroženih skupin iz prihodkov od pridobivanja mineralov kot
takega. Možnost 6 Ta možnost izpolnjuje nekatere cilje, vendar je
odvisna od sprejetja mednarodnega sporazuma v bližnji prihodnosti in
posledično od števila držav, ki bodo sodelovale v takem sporazumu. Ob
množičnem sodelovanju bi bila pričakovana učinkovitost pri
zmanjševanju financiranja oboroženih skupin iz prihodkov od mineralov s
konfliktnih območij velika. Ta možnost časovno ni najprimernejša, saj
je navedeno težavo treba rešiti zdaj.
Primerjava možnosti
V zvezi z učinkovitostjo opredeljenih možnosti
pri doseganju ciljev je mogoče sprejeti naslednje sklepne ugotovitve. Možnost politike 1, tj. zbirka ukrepov iz
sporočila EU, je ena najmanj učinkovitih možnosti za doseganje
zastavljenih ciljev. Možnost politike 2, tj. razširjena možnost 1, ki
je okrepljena s priporočilom Sveta, ima enako raven učinkovitosti kot
možnost 1. Možnost politike 3 je ocenjena kot ena najbolj
učinkovitih za doseganje zastavljenih ciljev. Možnost politike 4 bi
lahko bila enako učinkovita kot možnost 3, vendar bi lahko imela tudi
nekatere negativne učinke in ne bi reševala ene ključnih težav –
izkrivljanja trga na območju afriških Velikih jezer. Možnost politike 5, ki vzpostavlja obveznosti
za družbe, ki kotirajo v EU, je po ocenah učinkovitosti enaka
možnostma 1 in 2. Možnost politike 6 s prepovedjo uvoza na podlagi
mednarodnega sporazuma je glede učinkovitosti nekje vmes med najmanj
učinkovitimi možnostmi 1, 2 in 5 ter najbolj učinkovitima
možnostma 3 in 4. Treba bi bilo opozoriti, da je oblikovanje mednarodnega
sporazuma dolgotrajen postopek z negotovim izidom. Primerjava možnosti politike 3 in 4 glede
upravnega bremena za ciljne uvoznike, ki so večinoma MSP, je pokazala, da
je možnost 3 po ocenah najmanj obremenjujoča, saj zadeva podjetja, ki
se odločijo za samopotrjevanje na podlagi lastnih analiz stroškov in
koristi. V nasprotju s tem možnost 4 uvoznikom nalaga zahteve. Glede
zmožnosti uporabnikov iz EU iz spodnjega dela oskrbovalne verige za odzivanje
na zahtevo strank, vključno s strankami iz ZDA, po potrebni skrbnosti,
možnost 4 po pričakovanjih bolje izpolnjuje te zahteve, saj
obvezujoča narava sistema že sama po sebi vključuje večje
število gospodarskih subjektov iz EU iz zgornjega dela oskrbovalne verige kot
pa prostovoljna možnost 3. Kljub temu obstaja tveganje, da bi se brez
razrešitve izkrivljanja trga večina tako nastale dodatne potrebne
skrbnosti spremenila v lažno prijaznost do okolja („greenwashing“), pri
čemer bi gospodarski subjekti izpolnjevali cilje družbene odgovornosti
gospodarskih družb brez pridobivanja na območjih, prizadetih zaradi
konfliktov. Glede potencialne delokalizacije uvoznikov iz EU se
je treba znova sklicevati na prostovoljno naravo možnosti 3, pri kateri je
ocenjeno tveganje nižje kot pri možnosti 4. Primerjava možnosti 3 in 4 glede potencialnega
učinka na zaposlovanje v EU v oceni kaže, da ima možnost 4 verjetno večje
neželene učinke. V zvezi s pričakovanimi socialnimi vplivi na
preživetje ljudi in okolje na konfliktnih območjih je mogoče
pričakovati, da bo možnost 3 dosegala boljše rezultate od
možnosti 4. Najprimernejša je možnost 3.
Spremljanje in
vrednotenje
Spremljanje izvajanja se bo izvajalo v sodelovanju z
državami članicami. V skladu z načelom subsidiarnosti bi morale
ustrezne informacije zbrati predvsem države članice. Zahtevano bo redno
poročanje, ki bo omogočalo ustrezno vrednotenje izvajanja. Komisija
bo Evropski parlament in Svet redno obveščala o izvajanju nove pobude.
Komisija bi morala v treh letih od sprejetja izvesti vmesno vrednotenje svoje
nove pobude, v katerem bo ocenila, do katere mere so njeni rezultati skladni z
zastavljenimi cilji. Rezultati vrednotenja se bodo uporabili pri odločanju
o prihodnosti politike in spremembah regulativnega okvira, pri čemer bo po
potrebi in na podlagi nadaljnje ocene učinka sistem postal obvezen.