5.9.2014   

SL

Uradni list Evropske unije

L 266/342

—

ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2012,

—

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2012 z odgovori skupnega podjetja (1),

—

ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 18. februarja 2014 (05851/2014 – C7-0053/2014),

—

ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

—

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,

—

ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,

—

ob upoštevanju Odločbe Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (4), zlasti člena 5(3) Odločbe,

—

ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (5),

—

ob upoštevanju Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1271/2013 z dne 30. septembra 2013 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 208 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (6), zlasti člena 108 Delegirane uredbe,

—

ob upoštevanju svojih prejšnjih sklepov in resolucij o razrešnici,

—

ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

—

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0198/2014),

A.

ker je bilo Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije (v nadaljevanju: skupno podjetje) ustanovljeno marca 2007 za obdobje 35 let;

B.

ker so člani skupnega podjetja Euratom, ki ga zastopa Komisija, države članice Euratoma in druge države, ki so sklenile sporazume o sodelovanju z Euratomom na področju nadzorovane jedrske fuzije;

C.

ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati marca 2008;

D.

ker Računsko sodišče navaja, da je pridobilo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja za proračunsko leto 2012 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

E.

ker je Računsko sodišče 9. oktobra 2008 podalo mnenje št. 4/2008 o finančni uredbi skupnega podjetja;

F.

ker je bilo ob ustanovitvi skupnega podjetja predvideno, da bodo njegova okvirna skupna sredstva, potrebna za obdobje od leta 2007 do leta 2014, znašala 9 653 000 000 EUR;

1.

ugotavlja, da je po dveh spremembah, ki sta zmanjšali proračun za leto 2012, stopnja realizacije za razpoložljiva sredstva za prevzem obveznosti znašala 99,9 %, za sredstva za plačila pa 94,5 %.

2.

vendar ugotavlja, da je bil proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2012 sprva sprejet za skupni znesek 503 milijonov EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in da bi zato stopnja realizacije za sredstva za plačila brez teh znižanj znašala 71 %;

3.

ugotavlja, da je bilo od 1 440 milijonov EUR v sredstvih za prevzem obveznosti, ki so bile na voljo za operativne dejavnosti, 55,4 % izvedenih prek neposrednih posameznih obveznosti leta 2012, preostanek pa je bil v celoti namenjen za velika kompleksna naročila, ki so zahtevala dolgotrajna pogajanja in privedla do posameznih obveznosti leta 2013;

4.

z zaskrbljenostjo ugotavlja visoko stanje denarnih sredstev, ki je konec leta znašalo 51 833 097 EUR, kar je skoraj 14 % končnih sredstev za plačila, ki so bila na voljo v letu 2012;

5.

na podlagi navedb Računskega sodišča ugotavlja, da sistemi notranjega nadzora skupnega podjetja še niso v celoti vzpostavljeni in se ne izvajajo, čeprav je bil leta 2012 dosežen velik napredek;

6.

ugotavlja, da je treba izvesti še naslednje ukrepe:

7.

odobrava dejstvo, da je skupno podjetje vzpostavilo sistem za izvajanje revizij na ravni izvajalcev, katerih namen je preverjanje izpolnjevanja zahtev v zvezi z zagotavljanjem kakovosti, ugotavlja, da je šest revizij sporazumov o nepovratnih sredstvih v okviru naknadnih finančnih kontrol in kontrol skladnosti razkrilo napake v višini 1,3 % celotne vrednosti revidiranih zahtevkov za povračilo stroškov (8,3 milijona EUR);

8.

obžaluje, da življenjepisi članov upravnega odbora in izvršnega direktorja niso objavljeni; poziva skupno podjetje, naj to nepravilnost nemudoma odpravi; ugotavlja, da je skupno podjetje leta 2013 sprejelo sklep, ki določa jasna pravila o preprečevanju in obvladovanju navzkrižja interesov;

9.

meni, da je visoka raven preglednosti osrednji element pri zmanjševanju tveganja navzkrižja interesov; zato poziva skupno podjetje, naj svojo politiko in/ali ureditev za preprečevanje in obvladovanje navzkrižja interesov ter izvedbena pravila, pa tudi seznam in življenjepise članov upravnega odbora, objavi na svojem spletnem mestu;

10.

poziva Računsko sodišče, naj spremlja politiko skupnega podjetja na področju obvladovanja in preprečevanja navzkrižja interesov ter do naslednjega postopka podelitve razrešnice pripravi posebno poročilo;

11.

je seznanjen, da je Računsko sodišče preizkusilo vzorec petih postopkov operativnih javnih naročil; ugotavlja, da je bilo v primeru nepovratnih sredstev povprečno število prejetih predlogov samo en predlog na razpis in da to razkriva visoko specializirani značaj razpisov in rezultat fuzijskega programa Unije za vzpostavitev Evropskega raziskovalnega območja za fuzijo z minimalnim podvajanjem dela in tesnim sodelovanjem med skupinami, ki so dejavne na danem področju; ugotavlja, da se slednje kaže v vseevropskih konzorcijih, ki so pravzaprav v ozadju vseh predlogov v odziv na razpise za projekt F4E; poziva skupno podjetje, naj oblikuje akcijski načrt s konkretnimi ukrepi in roki, da bi čim bolj povečalo konkurenco, in naj v fazah priprave, objave, ocenjevanja, oblikovanja pogodb in upravljanja v okviru razpisa upošteva načelo zagotavljanja stroškovne učinkovitosti;

12.

obžaluje ugotovitev, da skupno podjetje ni vzpostavilo notranjega postopka za sistematično ocenjevanje tveganja, ki ga predstavlja plačilo, izvršeno, medtem ko organizacija ITER na dan plačila pregleduje poročilo o neskladnosti; poziva skupno podjetje, naj sprejme ukrepe, ki so potrebni za okrepitev kontrol pred izvršitvijo plačil, da se zagotovita skladnost s finančnimi zahtevami skupnega podjetja in skladnost osnovnih stroškov;

13.

želi spomniti, da je Svet v letu 2010 spremenil končni znesek prispevka skupnega podjetja za fazo izgradnje na 6 600 000 000 EUR (vrednost iz leta 2008), s čimer se je prvotna ocena podvojila;

14.

je seznanjen s poročilom notranjega revizorja o dejavnostih pred oddajo javnih naročil za projekt ITER iz leta 2012, v katerem je izpostavljeno naslednje:

15.

poleg tega ugotavlja, da je skupno podjetje v svojem poročilu o napredku Svetu EU za konkurenčnost septembra 2012 poudarilo, da obstaja tveganje odstopanj od stroškov v višini 180–250 milijonov EUR oziroma 3 % najnovejših ocenjenih stroškov projekta v višini 6,6 milijarde EUR;

16.

ugotavlja, da je skupno podjetje junija 2013 dokončalo postopek prilagoditve ocene stroškov prispevka Unije fazi izgradnje projekta, v katerem je bilo ocenjeno, da trenutno tveganje zvišanja predstavlja 290 milijonov EUR ali 4,4 % proračuna, ki ga je odobril Svet; ugotavlja, da je izvor ocenjenega zvišanja veliko naraščanje obsega prvin, ki jih je treba zagotoviti za projekt ITER;

17.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da skupno podjetje meni, da je sedanji referenčni načrt ITER nerealen; poziva skupno podjetje, naj sodeluje s svojimi partnerji v projektu ITER, da se pripravi nov in zanesljiv načrt, in naj naredi vse, kar je v njegovi moči, da zagotovi upoštevanje načrta brez odstopanj od proračuna;

18.

ugotavlja, da pristop Računskega sodišča k reviziji zajema analitične revizijske postopke, oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov ter preverjanje poslov na ravni skupnega podjetja, ne pa na ravni članov ali končnih upravičencev skupnega podjetja;

19.

ugotavlja, da revizijska preverjanja na ravni članov ali končnih upravičencev izvaja skupno podjetje ali zunanje revizijske hiše, s katerimi skupno podjetje sklene pogodbo in jih nadzoruje;

20.

pozdravlja posebno poročilo Računskega sodišča št. 2/2013: „Ali je Komisija zagotovila učinkovito izvajanje sedmega okvirnega programa za raziskave?“, v katerem je Računsko sodišče preučilo, ali je Komisija zagotovila učinkovito izvajanje sedmega okvirnega programa za raziskave in tehnološki razvoj (7OP);

21.

ugotavlja, da je revizija zajela tudi vzpostavitev skupnih tehnoloških pobud;

22.

se strinja s sklepom Računskega sodišča, da so bile skupne tehnološke pobude vzpostavljene, da bi podpirale dolgoročne industrijske naložbe na določenih raziskovalnih področjih; vendar ugotavlja, da sta bili v povprečju potrebni dve leti, da je posamezna skupna tehnološka pobuda postala finančno samostojna, ob tem pa je Komisija odgovorna za tretjino pričakovane dobe delovanja skupnih tehnoloških pobud;

23.

poleg tega ugotavlja, da so bile nekatere skupne tehnološke pobude po mnenju Računskega sodišča še posebno uspešne pri vključevanju malih in srednjih podjetij (MSP) v svoje projekte in da je bilo skoraj 21 % sredstev, zagotovljenih iz skupnih tehnoloških pobud, namenjenih MSP;

24.

opozarja na dejstvo, da skupna okvirna sredstva, ki naj bi bila potrebna za sedem evropskih raziskovalnih skupnih podjetij, ki jih je Komisija do zdaj ustanovila na podlagi člena 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije – z omembe vredno izjemo skupnega podjetja Galileo – za obdobje njihovega obstoja znašajo 21 793 000 000 EUR;

25.

ugotavlja, da so skupni v proračunu načrtovani prihodki skupnih podjetij za leto 2012 znašali približno 2,5 milijarde EUR ali približno 1,8 % splošnega proračuna Unije za leto 2012, pri čemer je bilo približno 618 milijonov EUR iz splošnega proračuna (denarni prispevek Komisije), približno 134 milijona EUR pa so prispevali industrijski partnerji in člani skupnih podjetij;

26.

ugotavlja, da je v skupnih podjetjih zaposlenih 409 uslužbencev za nedoločen in določen čas ali manj kot 1 % vseh uradnikov Unije, potrjenih v splošnem proračunu Unije (kadrovski načrt);

27.

opozarja, da celoten prispevek Unije, ki naj bi bil potreben za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znaša 11 489 000 000 EUR;

28.

poziva Računsko sodišče, naj ob upoštevanju velikih zneskov, ki so vključeni, in tveganj, še zlasti za ugled, celovito analizira skupne tehnološke pobude in druga skupna podjetja v ločenem poročilu; želi spomniti, da je Evropski parlament pred tem zahteval, da Računsko sodišče pripravi posebno poročilo o zmožnosti skupnih podjetij, da v povezavi s svojimi zasebnimi partnerji zagotovijo dodano vrednost in učinkovito izvajanje raziskovalnih, razvojno-tehnoloških in demonstracijskih programov Unije; opozarja, da bi skupna podjetja morala zagotoviti financiranje za dolgoročne industrijske naložbe in spodbujati zasebne naložbe v raziskave.