EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0121
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the use of financial resources earmarked for the decommissioning of nuclear installations, spent fuel and radioactive waste
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi finančnih sredstev, namenjenih za razgradnjo jedrskih objektov, izrabljenega goriva in radioaktivnih odpadkov
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi finančnih sredstev, namenjenih za razgradnjo jedrskih objektov, izrabljenega goriva in radioaktivnih odpadkov
/* COM/2013/0121 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi finančnih sredstev, namenjenih za razgradnjo jedrskih objektov, izrabljenega goriva in radioaktivnih odpadkov /* COM/2013/0121 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU o uporabi finančnih sredstev, namenjenih
za razgradnjo jedrskih objektov, izrabljenega goriva in radioaktivnih odpadkov KAZALO 1........... UVOD........................................................................................................................... 4 1.1........ OZADJE........................................................................................................................ 4 1.2........ METODOLOGIJA........................................................................................................ 4 2........... SEDANJE PRAKSE FINANCIRANJA GLEDE
NA PRIPOROČILO KOMISIJE...... 6 2.1........ RAZGRADNJA JEDRSKIH OBJEKTOV.................................................................... 6 2.1.1..... Razgradnja in ravnanje z odpadki.................................................................................... 6 2.1.2..... Načelo „onesnaževalec
plača“......................................................................................... 6 2.1.3..... Popolnost finančnih sredstev
(vključno z ravnanjem z odpadki)........................................ 6 2.2........ INSTITUCIONALNI IN PROCEDURALNI
VIDIKI.................................................. 7 2.2.1..... Člen 41 Pogodbe o ESAE: predlog
režima financiranja razgradnje................................... 7 2.2.2..... Nacionalni organ............................................................................................................. 7 2.3........ SKLADI ZA RAZGRADNJO....................................................................................... 7 2.3.1..... Ustreznost in izvor sredstev............................................................................................. 7 2.3.2..... Vrsta skladov, nadzor uporabe in
pregled........................................................................ 8 2.3.3..... Novi jedrski objekti........................................................................................................ 9 2.4........ OCENA STROŠKOV RAZGRADNJE........................................................................ 9 2.4.1..... Ločeni izračuni stroškov za
tehnično razgradnjo in ravnanje z odpadki.............................. 9 2.4.2..... Izračuni stroškov in ustreznost......................................................................................... 9 2.4.3..... Ocene stroškov za vsak objekt posebej.......................................................................... 9 2.5........ UPORABA SKLADOV ZA RAZGRADNJO............................................................. 10 2.5.1..... Uporaba za predvideni namen in
preglednost................................................................. 10 2.5.2..... Varen profil tveganja..................................................................................................... 10 2.5.3..... Neučinkovitost upravljanja
skladov............................................................................... 10 2.5.4..... Nekomercialni jedrski objekti....................................................................................... 11 3........... SKLEPNE UGOTOVITVE IN OBETI....................................................................... 12 1. UVOD 1.1. OZADJE Komisija je oktobra 2004 Evropskemu parlamentu
predložila prvo poročilo o uporabi finančnih sredstev, namenjenih za
razgradnjo jedrskih elektrarn[1].
Odziv na poročilo iz leta 2004 je bil zelo dober in sledilo je
poročilo[2],
ki ga je Evropski parlament napisal na lastno pobudo. V tem poročilu je
bilo ugotovljeno, da je razgradnja jedrskih objektov zapleten problem in da je
za razumevanje mehanizmov financiranja posameznih držav članic potreben
bolj poglobljen razmislek. Komisija je leta 2006 po obširnem dialogu s
strokovnjaki iz držav članic in ob upoštevanju lastnega strokovnega znanja
na tem področju sprejela priporočilo[3]
o finančnih sredstvih za razgradnjo. Decembra 2007 je predstavila drugo
poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu[4],
v katerem načine financiranja upravljavcev jedrskih elektrarn in držav
članic EU primerja z merili, ki so podrobno opisana v priporočilu
Komisije. Ena od sklepnih ugotovitev drugega
poročila je bila, da je treba od držav članic pridobiti podrobnejše
in bolje strukturirane informacije. Rezultat postopka je bilo oblikovanje
smernic in vprašalnika, ki so podlaga za to poročilo, kakor je opisano v
naslednjem poglavju. To poročilo še ne analizira posledic
Direktive Sveta 2011/70/Euratom z dne 19. julija 2011 o vzpostavitvi
okvira Skupnosti za odgovorno in varno ravnanje z izrabljenim gorivom in
radioaktivnimi odpadki[5],
pač pa temelji, kot v preteklosti, na neprekinjenem delu, ki ga izvajajo
države članice in Komisija za izvajanje priporočila, zlasti v skupini
za financiranje razgradnje. Namen poročila je predstaviti celovit pregled
stanja v državah članicah. Zlasti obravnava napredek pri usklajevanju
nacionalnih režimov za financiranje razgradnje in ravnanja z odpadki s
priporočilom Komisije. 1.2. METODOLOGIJA Komisija je leta 2004 ustanovila priložnostno
skupino strokovnjakov, skupino o financiranju razgradnje (DFG). DFG je bila
uradno predstavljena s priporočilom iz leta 2006, njena naloga pa je bila
pomagati Evropski komisiji pri: · pospeševanju jasnega razumevanja politik in strategij razgradnje ter
spremljajočih nalog in dejavnosti; · zagotavljanju najsodobnejšega znanja o ocenah stroškov razgradnje in
upravljanju rezervacij/sredstev; · proučevanju možnih prihodnjih načinov za nadaljnje
sodelovanje in usklajevanje na evropski ravni. DFG je edini organ v EU, ki združuje države
članice in Komisijo pri skupnem razmišljanju in razpravi o vprašanjih
financiranja razgradnje. Zato nista niti ENSREG (skupina evropskih regulatorjev
za jedrsko varnost) niti ENEF, Evropski forum za jedrsko energijo, ustanovila
podskupine, ki bi se ukvarjala izključno z vprašanji financiranja
razgradnje. V sklepnih ugotovitvah drugega poročila
so poudarjene prednosti raziskovanja usklajenih načinov financiranja
razgradnje v EU ob upoštevanju razlik v strategijah držav članic. Nacionalni strokovnjaki v DFG so skupaj s
Komisijo oblikovali smernice, ki podrobno proučujejo različne vidike
financiranja razgradnje, da bi se uveljavilo skupno razumevanje
priporočila3 Komisije iz leta 2006 o financiranju razgradnje. DFG
in Komisija sta na podlagi teh smernic pripravili vprašalnik za države
članice. Vprašalniki so bili septembra 2010 poslani
vsem državam članicam in večina držav članic je poslala
izpolnjene dokumente v prvih mesecih leta 2011. Prva razprava o ugotovitvah je
potekala na sestanku skupine DFG 16. marca 2011. Zbiranje odgovorov
se je nadaljevalo v letu 2011. Nekatere države članice so bile posebej
naprošene, da pojasnijo ali dopolnijo nekatere nejasne ali manjkajoče
podatke. Na sestanku DFG 12. marca 2012 je
bil podrobno obravnavan prvi osnutek delovnega dokumenta služb Komisije.
Večina držav, ki so pomagale pri sestanku, je predložila posodobitve,
popravke in dopolnitve osnutka dokumenta, zlasti glede poglavja, ki opisuje
sisteme financiranja razgradnje v posameznih državah. V naslednjem oddelku se izvlečki iz
priporočila iz leta 2006 in smernic primerjajo s stanjem na področju
financiranja razgradnje v državah članicah, in sicer na podlagi odgovorov
na vprašalnik in naknadnih informacij. Oštevilčeni odstavki sledijo
zaporedju iz priporočila iz leta 2006 in povzemajo informacije o
ključnih določbah priporočila, ki so jih v času zbiranja
predložile države članice. 2. SEDANJE PRAKSE
FINANCIRANJA GLEDE NA PRIPOROČILO KOMISIJE 2.1. RAZGRADNJA JEDRSKIH
OBJEKTOV 2.1.1. Razgradnja
in ravnanje z odpadki Vse države članice se strinjajo z
načelom, da se po dokončnem zaprtju jedrski objekti razgradijo in da
se z odpadki primerno ravna. Vendar so izbrale precej različne poti za
uresničevanje tega načela: nekatere države članice se
odločajo za takojšnjo razgradnjo, druge pa dajejo prednost odloženi
razgradnji po izteku začetnega obdobja varne ograjenosti. Kar zadeva
končno stanje lokacije, se nekatere države zavzemajo za zelene
(„greenfield“), druge pa za opuščene („brownfield“) lokacije. Vzpostavitev
zelene lokacije je dražje in zahteva več sredstev, ki jih je treba zbrati
v življenjski dobi elektrarne. V skladu s priporočilom Komisije iz leta 2006
bi morala za vsak jedrski objekt veljati strategija razgradnje, usklajena s
politiko razgradnje. Oba načrta obstajata v večini držav članic.
V nekaterih državah članicah sta strategija in načrt načeloma
vzpostavljena, natančne podrobnosti pa je treba še opredeliti. Samo
podrobno načrtovanje lahko zagotovi, da se zberejo zadostna sredstva. 2.1.2. Načelo
„onesnaževalec plača“ Vse države članice se strinjajo z
načelom „onesnaževalec plača“. V državah članicah s
komercialnimi jedrskimi dejavnostmi so bili vzpostavljeni celoviti sistemi, ki
obvezujejo imetnika dovoljenja, da zbere ustrezna finančna sredstva pred
koncem življenjske dobe objekta in tako zagotovi, da so po potrebi na voljo za
razgradnjo zadevnih naprav. Za vsak jedrski objekt morajo biti posamezne
obveznosti jasno opredeljene. V vseh državah članicah je jasno, da
odgovornost nosi imetnik dovoljenja, in tudi, kdo je imetnik dovoljenja. Od zadnjega poročila o financiranju
razgradnje je bil dosežen spodbuden napredek pri izvajanju tega
priporočila. Zdaj obstaja splošno soglasje o ciljih, kar bo Komisiji
omogočilo, da se bo lahko v prihodnje podrobneje ukvarjala z režimi
financiranja. Nedavni primeri dobre prakse: · Na Nizozemskem je zadnja revizija zakona o jedrski energiji, ki je
začela veljati aprila 2011, uvedla jasno zakonsko obveznost
ustanovitve sklada za razgradnjo, da se v celoti pokrijejo stroški razgradnje.
Medtem ko je v preteklosti obstajal sporazum glede uporabe načela
„onesnaževalec plača“ in so se skladi ustanavljali prostovoljno, je to
zdaj jasna zakonska obveznost. · V Franciji, kjer je bila takšna zakonodaja sprejeta leta 2006,
imajo zdaj tudi konkretne načrte za ustanovitev sklada za razgradnjo
raziskovalnih objektov, ki jih financira država. · V Španiji so nedavne spremembe v zakonodaji še dodatno preusmerile
financiranje razgradnje od splošne pristojbine k prispevkom imetnikov
dovoljenj. 2.1.3. Popolnost
finančnih sredstev (vključno z ravnanjem z odpadki) Tudi stroške ravnanja z odpadki je treba
upoštevati kot del dejavnosti razgradnje. Lahko rečemo, da se vprašanje obravnava v
vseh državah članicah in da obstajajo ločeni izračuni po vsej
EU. Zlasti za države članice z obsežnimi komercialnimi jedrskimi programi
obstajajo verodostojne in zanesljive metodologije obračunavanja stroškov,
ki zajemajo vse vidike dejavnosti razgradnje. Enako lahko načeloma trdimo
za stroške ravnanja z jedrskimi odpadki, čeprav z višjo stopnjo
negotovosti, saj je večina držav še na začetni stopnji priprav v
zvezi s končnim odlaganjem. Nekatere države članice so vzpostavile
ločene režime financiranja za razgradnjo in za ravnanje z odpadki. 2.2. INSTITUCIONALNI
IN PROCEDURALNI VIDIKI 2.2.1. Člen 41
Pogodbe o ESAE: predlog režima financiranja razgradnje Načelo obveščanja o režimih
financiranja razgradnje v okviru postopka obveščanja iz člena 41
Pogodbe o ESAE je bilo na splošno upoštevano v najnovejših obvestilih Komisiji.
Vendar obvestila niso vedno vsebovala v celoti razvitega režima financiranja
razgradnje, vključenega v zakonodajo. Vsebovati bi morala opis naložbenih
programov in načrtovanih režimov financiranja razgradnje (znesek,
načrt za sestavo sredstev v skladu, načine upravljanja sklada, …). Pri vseh prihodnjih obvestilih v skladu s
členom 41 se pričakuje tak podroben opis, vsaj v obliki osnutka
zakona. Tako bi se omogočilo posvetovanje z DFG o predlogu. To priporočilo se izrecno sklicuje na DFG
in ji določa vlogo. Zagotavlja podlago za delo skupine: mandat ter merila,
o katerih bi morala DFG dati svoje mnenje, se določijo znotraj DFG na
podlagi predloga Komisije. 2.2.2. Nacionalni
organ Nacionalni organ mora imeti dovolj
tehničnega in finančnega strokovnega znanja in izkušenj za izvajanje
svojih nalog. Nacionalni organi s strokovnim znanjem
obstajajo v veliki večini držav članic. V najbolj zapletenih primerih
je bila ustanovljena posebna organizacija, ki ji je bila zaupana naloga
neodvisnega nadzora nad skladom. V drugih državah članicah funkcije
nacionalnega organa opravljajo pristojno ministrstvo ali visoko specializirani
neodvisni revizorji. V nekaterih primerih so še možne izboljšave,
kar zadeva jasnost glede stopnje neodvisnosti od upravljavca in glede
vprašanja, kdo dejansko opravlja nadzorne funkcije neodvisno od sklada. Na
splošno je treba vprašanje neodvisnosti nacionalnega organa podrobneje
obravnavati pri prihodnjem delu DFG in v prihodnjih poročilih. Vsi nacionalni organi imajo pristojnosti za
izvajanje popravnih ukrepov, zlasti v primeru pomanjkanja sredstev. Na splošno so
imetniki dovoljenj dolžni pokriti pomanjkanje sredstev, ki ga odkrije
nacionalni organ. Vsi nacionalni organi izvajajo redne kontrole
ocen stroškov razgradnje. Pregledi se opravijo vsaj vsakih pet let, vendar so
kontrole dostikrat še pogostejše. Nacionalni organ ima pomembno vlogo pri
preverjanju ustreznosti sklada in stopnje obveznosti v zvezi z razgradnjo.
Če se stroški razgradnje povišajo med življenjsko dobo objekta, je
upravljavec odgovoren za te povečane stroške in mora v skladu s tem
povečati sklad. Države članice to točko že jemljejo zelo resno.
Za večje zaupanje je priporočljivo, da nacionalni organi igrajo še
bolj pomembno vlogo na tem področju (npr. bolj pogosti pregledi ali
hitrejše izvajanje popravnih ukrepov). 2.3. SKLADI
ZA RAZGRADNJO 2.3.1. Ustreznost
in izvor sredstev Sistemi v vseh državah članicah s
komercialnimi jedrskimi dejavnostmi temeljijo na modelu vzpostavitve ustreznih
skladov za razgradnjo na podlagi prihodkov iz njihovih dejavnosti med
življenjsko dobo. Na splošno se stopnja kopičenja do danes
zdi ustrezna. Večina držav članic s komercialnimi jedrskimi programi
je že zbrala znatna sredstva, nekatere pa se celo približujejo predvidenemu potrebnemu
znesku. V primerih, ko zbrane vsote kot deli potrebnega celotnega zneska
zaostajajo za predvidenimi vsotami na določeni stopnji življenjske dobe objekta,
gre morda za posledico tekočih pogajanj o podaljšanju življenjske dobe.
Vendar pričakovanje podaljšanja življenjske dobe ne sme biti povod za
zmanjšanje prizadevanja pri zbiranju sredstev. Časovni okvir za zbiranje sredstev
običajno zajema celotno pričakovano obdobje izkoriščanja. Krajša
obdobja niso izključena in so sredstvo za zaščito pred nepredvidljivimi
primeri, kot je predčasno zaprtje. V primerih predčasnega zaprtja zaradi
političnih odločitev za pokritje nastalega primanjkljaja v skladu
navadno poskrbijo pristojni vladni organi. V primeru nesreč velja režim
mednarodne odgovornosti, ki temelji na ustreznih mednarodnih konvencijah. V nekaterih državah članicah zaradi
zgodovinskih razlogov obstajajo izjeme od pravila, da je treba sredstva zbrati
iz prihodkov jedrskih dejavnosti: vzroki so lahko predčasno zaprtje
(referendum po nesreči v Černobilu), neobstoječi skladi pred
pristopom k EU ali stečaj upravljavca. Tudi v primerih, ko Evropska unija
vzpostavi sistem skladov za podporo razgradnji zadevnih objektov, končno
odgovornost za zbiranje sredstev za razgradnjo in ravnanje z odpadki vseeno nosita
imetnik dovoljenja in zadevna država. Dodatno prizadevanje v zvezi s tem je
potrebno, kadar sredstva ne zadostujejo za kritje celotnih stroškov razgradnje. Za vse druge jedrske objekte, razen navedenih
zgodovinskih primerov, mora biti režim financiranja popolnoma skladen s
priporočilom in Direktivo 2011/70/Euratom za ravnanje z odpadki. Program za razgradnjo jedrskih objektov, ki so
v lasti Evropske komisije v okviru Pogodbe Euratom (jedrski objekti Skupnega
raziskovalnega središča), je zajet v rednih posebnih sporočilih
Parlamentu in Svetu. Sklade za razgradnjo upravlja Skupno raziskovalno
središče na podlagi večletnega programa, ki ga je odobril
proračunski organ. Primer dobre prakse: · Finsko in Švedsko lahko navedemo kot primera za ustreznost zneskov, ki
so bili do sedaj zbrani v ločenem skladu. 2.3.2. Vrsta
skladov, nadzor uporabe in pregled Države članice so sprejele svoje modele
na podlagi naslednjih osnovnih vrst skladov: · ločenega notranjega sklada, ki ga vodi upravljavec objekta, vendar
kot ločen proračun, ki se ga lahko porabi le za razgradnjo in
ravnanje z odpadki, in sicer pod nadzorom nacionalnega organa. Tovrstne sklade
imajo na primer v Franciji, Belgiji in na Češkem; · ločenega zunanjega sklada, tj. ločenega od upravljavca objekta,
kakršen obstaja na Finskem in Švedskem, kjer je ločen tudi od državnega
proračuna, ter na Madžarskem, v Romuniji, na Slovaškem in v Bolgariji,
kjer pa so skladi nekako del državnih proračunov; · neločenega notranjega sklada, kakršni obstajajo v Nemčiji,
kjer gospodarsko pravo zahteva, da družbe, ki upravljajo jedrske elektrarne, v
svojih bilancah stanja ustvarijo znatne rezerve za prihodnje stroške razgradnje
in ravnanja z odpadki. Čeprav se priporoča uporaba
ločenega sklada, se lahko varen sistem zgradi tudi z dobro nadzorovanimi neločenimi
skladi. Če se finančna sredstva, ki jih zberejo ločeni skladi,
spet posodijo imetniku dovoljenja, mora neodvisni organ povečati stopnjo
nadzora. Nacionalni organ mora biti pri pregledu
popolnoma neodvisen od upravljavca in imeti potrebne pristojnosti, da se
zagotovi izvajanje vseh predlaganih popravnih ukrepov. Te pristojnosti so lahko
dvomljive, če imajo predstavniki imetnika dovoljenja pravico, da imenujejo
predstavnike v odboru nacionalnega organa, kar se dogaja v nekaterih državah
članicah. 2.3.3. Novi
jedrski objekti Države članice brez obstoječega in
popolnoma delujočega režima financiranja, ki nameravajo graditi nove
jedrske objekte in zlasti nove jedrske elektrarne, bi morale, preden se
odločijo za naložbo, oblikovati zakone za vzpostavitev zanesljivega režima
financiranja razgradnje- Najnovejši primeri za nove režime
financiranja: · v Združenem kraljestvu se bo oblikoval zunanji in ločeni sklad za
prihodnje nove gradnje; · Litva, ki se je odločila, da bo zgradila novo jedrsko elektrarno v
bližini nekdanje jedrske elektrarne, trenutno razvija režim financiranja; · Poljska je pred kratkim sprejela zakonodajo za režim financiranja
razgradnje, in sicer dovolj zgodaj, da se lahko sprejme odločitev glede
zgraditve načrtovane(-ih) jedrske(-ih) elektrarne(-). 2.4. OCENA
STROŠKOV RAZGRADNJE 2.4.1. Ločeni
izračuni stroškov za tehnično razgradnjo in ravnanje z odpadki Načelo ločenih izračunov
stroškov za razgradnjo objekta in ravnanje z odpadki je sprejeto v vseh državah
članicah; nekatere od njih so oblikovale splošne ločene sklade, in
sicer posebej za razgradnjo in ravnanje z odpadki. Izračuni stroškov ravnanja z odpadki so
zaradi zgodnje faze načrtovanja končnih odlagališč navadno
povezani z višjo stopnjo negotovosti kot izračuni stroškov za razgradnjo. Prenos Direktive Sveta 2011/70/Euratom z dne 19. julija 2011
o vzpostavitvi okvira Skupnosti za odgovorno in varno ravnanje z izrabljenim
gorivom in radioaktivnimi odpadki[6]
bo prispeval k pomembnemu napredku pri finančnem načrtovanju stroškov
ravnanja z odpadki. 2.4.2. Izračuni
stroškov in ustreznost Kakor je navedeno zgoraj, sta Komisija in
Agencija za jedrsko energijo (NEA) razvili in predlagali metodologijo „rumene
knjige“ za obračunavanje stroškov razgradnje kot pomoč metodologiji
za ocene stroškov. Čeprav se močno priporoča za opravljanje
izračunov ali primerjalnih analiz, to ni obvezen postopek, vendar bi lahko
pomagal pri obveščanju in krepitvi metodologij v nekaterih državah. Pred
kratkim je „mednarodna struktura za razčlenitev stroškov razgradnje“
(ISDC), ki jo je objavila OECD/NEA leta 2012 (NEA št. 7088), posodobila in
nadomestila „rumeno knjigo“. Zaenkrat še ni enakovredne strukture za oceno
stroškov v zvezi z jedrskimi odpadki. V vseh državah članicah še ni jasno, ali
nacionalni organ pregleda vse ocene stroškov, kakor bi moral storiti. Komisija
bo razmere še naprej opazovala. 2.4.3. Ocene
stroškov za vsak objekt posebej Da bodo ocene veljale „za vsak objekt posebej“
ter zaradi točnosti in preglednosti, je treba stroške pri lokacijah z
več jedrskimi enotami razčleniti na raven posameznih enot. Kadar je
to primerno, se lahko uporablja „skupinski pristop“ k stroškom. V državah članicah je opaziti splošen
trend prehajanja od splošne ocene stroškov k oceni stroškov za vsak objekt
posebej. Večina držav članic že dosledno upošteva to merilo, kar kaže
na zelo pozitiven razvoj. 2.5. UPORABA
SKLADOV ZA RAZGRADNJO 2.5.1. Uporaba
za predvideni namen in preglednost Skladi za razgradnjo se uporabijo le za
podrobno opredeljene namene, za katere so bili ustanovljeni, kot je
določeno v načrtu dokončne razgradnje, in za noben drug namen.
Nacionalni organ ima v fazi razgradnje pomembno vlogo pri spremljanju in
preverjanju, da se sredstva uporabljajo pravilno. V zvezi s tem niti odgovori na vprašalnik niti
na nadaljnje zahtevke za informacije še vedno niso dovolj podrobni. Vzrok za to
bi lahko bilo dejstvo, da večina skladov še ni dosegla faze
izplačila. To zadevo je treba pozorno spremljati v prihodnosti. Primeri dobre prakse v zvezi s tem: · na Švedskem nacionalni sklad vsako leto na svojem spletnem mestu v
švedščini in angleščini objavi zelo podrobno poročilo, ki
vsebuje vse pomembne informacije: http://www.karnavfallsfonden.se/; · tudi spletno mesto organa NDA v Združenem kraljestvu, http://www.nda.gov.uk/, vsebuje podobne
informacije. 2.5.2. Varen
profil tveganja Za varen profil tveganja je treba dati
prednost sredstvom z nizkim tveganjem, pri čemer se ne izključi
sredstev z visokim tveganjem, za katera pa veljajo omejitve glede
izpostavljenosti tveganju. Cilj strategije upravljanja bi moral biti pokritje
vseh stroškov razgradnje in zagotovitev razpoložljivosti takrat, ko je to
potrebno, pod nadzorom nacionalnega organa. Zadovoljiv donos na kapital je treba doseči
brez prevelikega tveganja: v nekaterih državah članicah lahko sklad
upravljavcu povrne največ 75 % vloženega kapitala, ta pa mora plačati
obresti, ki jih določi vlada. V drugih državah mora sklad vedno
vključevati diskontirane rezervacije, upravičena sredstva pa so
določena z odlokom, vendar se upravljavci o tej osnovi svobodno
odločijo. V enem primeru ima sklad tudi omejitve glede upravičenosti
nekaterih sredstev in si mora prizadevati za najvišji možni donos pod temi
pogoji. V številnih državah članicah sklad upravlja ali ustanovi
finančno ministrstvo. V teh primerih iz odgovorov na vprašalnik ni
popolnoma jasno, kako se vlaga kapital. Veliko držav članic zahteva visoke
naložbe skladov v državne obveznice. Nedavni dogodki na finančnih trgih so
ustvarili resne dvome glede absolutne varnosti državnih obveznic, zato bi bilo
priporočljivo razmisliti o implicitnih predpostavkah, na katerih temelji
obstoječa zakonodaja v zvezi s tem. Kot možen primer dobre prakse v zvezi z
naložbami skladov bi lahko navedli Francijo, kjer obstajajo zelo natančna
pravila za upravičene kategorije sredstev in se trenutno izvaja revizija. 2.5.3. Neučinkovitost
upravljanja skladov Če se ugotovi primanjkljaj med vrednostjo
sklada in obveznostmi v zvezi z razgradnjo, je treba nemudoma opredeliti popravne
ukrepe, ki se jih izvede v bližnji prihodnosti. Zato je izredno pomembno, da se
izvaja letni pregled nakopičenih sredstev in da nacionalni organ preverja
ocene stroškov. To načelo se dosledno izvaja v vseh
državah članicah, ki se odločijo za ustanovitev režimov notranjih
skladov. V vseh primerih nacionalni organ v zvezi s to bistveno zahtevo izvaja
redne kontrole. 2.5.4. Nekomercialni
jedrski objekti Tukaj obravnavani objekti so običajno
državni storitveni objekti, kot so zdravstveni domovi, raziskovalna
središča, obrati za proizvodnjo izotopov in pospeševalniki delcev. Ker so
za te objekte običajno odgovorne države, se njihova razgradnje plača
iz državnega proračuna. Kljub temu pa je treba pripraviti načrt
dokončne razgradnje, v katerem se podrobno opredelijo obseg obveznosti in
s tem povezani stroški. Vse države članice, ki imajo takšne objekte, so že
oblikovale načrte razgradnje ali pa jih oblikujejo. 3. SKLEPNE UGOTOVITVE IN
OBETI Od predstavitve drugega poročila o
razgradnji leta 2007 se je pravno okolje na področju razgradnje in
ravnanja z odpadki znatno spremenilo zaradi sprejetja Direktive Sveta 2011/70/Euratom
z dne 19. julija 2011 o vzpostavitvi okvira Skupnosti za odgovorno in
varno ravnanje z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki[7]. Ta direktiva, ki jo morajo
države članice prenesti v nacionalne zakonodaje do 23. avgusta 2013,
v členu 9 predvideva, da „[d]ržave članice poskrbijo, da se v
nacionalnem okviru predpiše razpoložljivost ustreznih finančnih sredstev,
potrebnih za izvajanje nacionalnih programov iz člena 11, zlasti za
ravnanje z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki, pri čemer je
ustrezno upoštevana odgovornost proizvajalcev izrabljenega goriva in
radioaktivnih odpadkov“. To načelo, ki ga navaja tudi
priporočilo, je zdaj pravno zavezujoča določba, ki jo morajo
prenesti vse države članice. Nacionalni programi ravnanja z izrabljenim
gorivom in radioaktivnimi odpadki bodo morali zajemati vse vrste odpadkov in
vse faze ravnanja z odpadki, od njihovega nastanka do odlaganja, ter dovolj
podrobno opredeljeno osnovo za ocenjevanje dolgoročnih stroškov, na
podlagi katere se zberejo ustrezna sredstva za ravnanje z odpadki. Obveznost
zajemanja vseh faz ravnanja z odpadki od nastanka naprej pomeni, da bo zajet
tudi dobršen del dejavnosti razgradnje. Nacionalni programi morajo zagotoviti podrobno
oceno stroškov vseh faz ravnanja z odpadki vse do odlaganja ter s tem povezanih
dejavnosti, kot so raziskave in razvoj. Zagotoviti morajo tudi informacije o
financiranju. Če nacionalni program obravnava samo
začasno dolgoročno skladiščenje, ne pa odlaganja, se zaradi
količine privarčevanega denarja pojavi tveganje, da bi lahko zadevni
upravljavec okrepil svoj položaj na trgu v primerjavi s konkurenti v državah
članicah, kjer je financiranje odlagališč obvezno. Takšno situacijo
bi lahko razumeli kot očitno izkrivljanje konkurence. Po nekaterih ocenah
se potencialna stroškovna prednost giba med 3,5 in 4 odstotki pričakovanih
skupnih proizvodnih stroškov[8]. Direktiva vsebuje tudi zavezujoča pravila
glede programov financiranja in preglednosti, ki odražajo tudi nekaj osnovnih
načel iz priporočila. Člen 10 o preglednosti zagotavlja
obveščanje javnosti in pravico, ki daje javnosti možnost dejanskega
sodelovanja v postopku odločanja. Člen 12 o nacionalnih
programih vključuje obveznost navajanja ocene stroškov in veljavnih
programov financiranja, pa tudi politike ali postopka za preglednost. Direktiva z obveznostjo, da države
članice redno dopolnjujejo in medsebojno strokovno pregledujejo svoje
nacionalne programe, povečuje preglednost in kakovost mehanizmov
financiranja za ravnanje z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki in
razgradnjo. Direktiva o jedrski varnosti 2009/71/Euratom[9] je pomembna za razgradnjo, saj v svoje področje uporabe
vključuje vse civilne jedrske objekte, ki imajo dovoljenje, vključno
z dovoljenji za razgradnjo jedrskega objekta. To je še en odločilen korak
v smeri zavezujočih pravil za kopičenje ustreznih finančnih
sredstev za razgradnjo in ravnanje z odpadki jedrskih objektov. Ta pravila so
trdna podlaga za skupni pravni okvir in močno kulturo varnosti v EU.
Skupaj s priporočilom Komisije iz leta 2006 bodo določila okvir
za nadaljnja prizadevanja za dodatno izboljšanje razmer v vseh državah
članicah v zvezi z ustreznostjo, razpoložljivostjo in varnostjo
finančnih sredstev, namenjenih za razgradnjo in ravnanje z odpadki. Tudi ko bo direktiva o jedrskih odpadkih v
celoti prenesena, bo morala DFG skupaj s Komisijo nadaljevati delo za
spodbujanje jasnega razumevanja politik in strategij razgradnje, in sicer s posodabljanjem znanja o ocenah stroškov razgradnje in upravljanju
skladov ter proučevanjem prihodnjih možnosti v smislu nadaljnjega sodelovanja
ali celo usklajevanja. DFG je na sestanku marca 2012
razpravljala o nekaterih morebitnih nadaljnjih vprašanjih: poročanje v skladu s priporočilom in direktivo o jedrskih
odpadkih bi bilo treba uskladiti. Po prvem poročanju v skladu z direktivo
o jedrskih odpadkih bo potreben razmislek o poročanju v skladu s
priporočilom. Druga pomembna točka v zvezi s tem bo premislek o
povezavi DFG z direktivo o jedrskih odpadkih, tudi kar zadeva postopek prenosa
in povezave z ENSREG in ENEF. Revidiran mandat DFG je treba določiti v
sodelovanju med DFG in Komisijo. Pomembna točka skupnega razmisleka bi
lahko bile izkušnje, pridobljene iz nedavne bančne in državne dolžniške
krize. Vse države članice se morajo odzvati na pretrese na finančnih
trgih v zadnjih nekaj letih, sodelovanje znotraj DFG pa lahko prispeva k
večji stabilnosti finančnih sredstev za razgradnjo v prihodnosti. [1] Poročilo o uporabi finančnih sredstev,
namenjenih za razgradnjo jedrskih elektrarn, COM(2004) 719 final z dne 26. oktobra 2004. [2] Resolucija Evropskega parlamenta o uporabi
finančnih sredstev, namenjenih za razgradnjo jedrskih elektrarn (2005/2027(INI)),
P6_TA-PROV(2005)0432. [3] UL L 330, 28.11.2006. [4] COM(2007) 794 final z dne 12. decembra 2007. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0794:FIN:SL:PDF. [5] UL L 199, 2.8.2011, str. 48, v nadaljnjem besedilu:
direktiva o jedrskih odpadkih. [6] UL L 199, 2.8.2011, str. 48. [7] UL L 199, 2.8.2011, str. 48. [8] COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, Accompanying document
to the revised proposal for a COUNCIL DIRECTIVE (Euratom) on the Management of
Spent Fuel and Radioactive Waste IMPACT ASSESSMENT (DELOVNI DOKUMENT SLUŽB
KOMISIJE, Spremni dokument k spremenjenemu predlogu DIREKTIVE SVETA (Euratom) o
ravnanju z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki, OCENA UČINKA), COM
(2010) 618, poglavje 2.3.3. [9] UL L 172, 2.7.2009, str. 218.