EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0472
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Third Report on the Post-Visa Liberalisation Monitoring for the Western Balkan Countries in accordance with the Commission Statement of 8 November 2010
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Tretje poročilo o mehanizmu za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti za države Zahodnega Balkana v skladu z izjavo Komisije z dne 8. novembra 2010
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Tretje poročilo o mehanizmu za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti za države Zahodnega Balkana v skladu z izjavo Komisije z dne 8. novembra 2010
/* COM/2012/0472 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Tretje poročilo o mehanizmu za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti za države Zahodnega Balkana v skladu z izjavo Komisije z dne 8. novembra 2010 /* COM/2012/0472 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU Tretje poročilo o mehanizmu za
spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti za države Zahodnega
Balkana v skladu z izjavo Komisije z dne 8. novembra 2010 I. Uvod V skladu z Uredbo št. 539/2001[1] lahko državljani Nekdanje
jugoslovanske republike Makedonije, Črne gore in Srbije, ki imajo
biometrični potni list, od 19. decembra 2009 v države
članice EU potujejo brez vizuma. Državljani Albanije ter Bosne in
Hercegovine lahko pod enakimi pogoji potujejo v države članice EU
brez vizuma od 15. decembra 2010. Odločitev o odobritvi potovanj brez
vizumov za državljane navedenih držav Zahodnega Balkana je temeljila na
natančni oceni napredka, ki je bil dosežen na področjih, opredeljenih
v časovnih načrtih za dialog o liberalizaciji vizumskega režima
(varnost dokumentov, upravljanje meja, azil, migracije, boj proti
organiziranemu kriminalu in korupciji ter varstvo temeljnih pravic). Režim
potovanj brez vizumov je najoprijemljivejša korist za državljane držav
Zahodnega Balkana v postopku njihovega pridruževanja EU ter zelo močna
spodbuda za pospeševanje reform na področju pravosodja in notranjih zadev. Komisija je v svoji izjavi, ki jo je podala
8. novembra 2010 v okviru Sveta za pravosodje in notranje zadeve,
izrecno poudarila pomembnost stalnega in učinkovitega izvajanja vseh
ukrepov in reform, ki so jih države Zahodnega Balkana izvedle kot del svojih
obveznosti za dialog o vizumih. Komisija je z namenom, da oceni doslednost in
trajnost zadevnih reform, vzpostavila mehanizem za spremljanje
liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti, ki obsega vsa področja
časovnih načrtov za liberalizacijo vizumskega režima in ji
omogoča, da nadzoruje dosežen napredek. Nameni tega poročila so (1) predstaviti
ukrepe, ki so bili sprejeti v okviru mehanizma za spremljanje liberalizacije po
odpravi vizumske obveznosti in izhajajo iz prvega in drugega delovnega
dokumenta služb Komisije o spremljanju liberalizacije po odpravi vizumske
obveznosti, ki sta bila izdana maja in decembra 2011[2], (2) po zadnji oceni
(december 2011) ovrednotiti napredek, dosežen v zadevnih državah Zahodnega
Balkana ter (3) opredeliti nadaljnje korake in konkretne ukrepe, ki bi jih bilo
treba sprejeti. II. Ukrepi, sprejeti v okviru mehanizma za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti,
ki izhajajo iz drugega delovnega dokumenta služb Komisije z
dne 7. decembra 2011 Drugi delovni dokument služb Komisije o
mehanizmu za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti je bil
izdan 7. decembra 2011, Evropskemu parlamentu in Svetu pa je bil
predložen decembra 2011. Zagotovil je podrobno analizo napredka, ki so ga
zadevne države Zahodnega Balkana dosegle na področjih, opredeljenih v
časovnih načrtih za dialog o vizumskem režimu, rezultatov mehanizma
za spremljanje ter ukrepov, ki so jih sprejele države Zahodnega Balkana, da bi
razvile upravljanje svojih migracijskih odlivov. Komisija je leta 2012 organizirala
strokovne misije za oceno pravne države v Črni gori
(marca 2012), Nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji
(aprila 2012) in Albaniji (maja 2012). Te misije so Komisiji, ki so
jo podprli strokovnjaki držav članic EU, omogočile, da na kraju
samem preveri dosežen napredek in trajnost reform. Poleg tega je 1. in 2. marca v Tirani
potekalo srečanje predstavnikov Komisije, vključno s predstavniki
delegacij EU v državah Zahodnega Balkana, v okviru polletnega foruma
JAINET o Zahodnem Balkanu, ki predstavlja pomemben mehanizem za krepitev
ciljno usmerjenega strokovnega znanja na področju pravosodja in notranjih
zadev v delegacijah EU. Rezultat srečanja v okviru foruma JAINET je
operativna delovna platforma, ki je omogočila dragoceno izmenjavo
informacij, pomembnih za mehanizem za spremljanje liberalizacije po odpravi
vizumske obveznosti. Dialog med Komisijo in državami Zahodnega
Balkana se nadaljuje tudi v okviru stabilizacijsko-pridružitvenega procesa.
Od 24. do 25. aprila je bil v Tirani organiziran letni pododbor za
pravosodje, svobodo in varnost z Albanijo. V Bruslju je bilo 3. maja
organizirano srečanje na visoki ravni z organi Bosne in Hercegovine na
področju notranjih zadev, na katerem so bila obravnavana tudi vprašanja o
človekovih pravicah, ki so bila najprej predvidena v okviru
rubrike IV časovnega načrta o vizumskem režimu. Ta srečanja
omogočajo natančno izmenjavo informacij med Komisijo in pristojnimi
nacionalnimi organi ter spodbujajo plodne razprave o potrebnih reformah. Države članice EU, ki jih dotok
prosilcev za azil najbolj zadeva, še naprej izvajajo dvostranske obiske
v zadevnih državah Zahodnega Balkana, da bi izmenjale informacije o navedenem
pojavu in razpravljale o posebnih ukrepih za njegovo obravnavanje, pri
čemer Komisijo obveščajo o razvoju dogodkov. Predstavniki držav
Zahodnega Balkana so bili prav tako povabljeni, da obiščejo pristojne
organe držav članic EU. Poleg tega je bilo v okviru mehanizma
opozarjanja, ki ga upravlja agencija FRONTEX prek omrežja za analizo
tveganj na Zahodnem Balkanu (Western Balkans Risk Analysis Network – WEBRAN),
od decembra 2011 izdanih sedem dodatnih opozorilnih poročil.
Opozorilna poročila agencije FRONTEX še naprej zagotavljajo podrobno
analizo trendov dinamičnega migracijskega dotoka iz regije. Poročila
so koristna za boljše razumevanje pojava zlorabe liberalizacije vizumskega
režima, pri čemer ocenjujejo njegov razvoj in opredeljujejo konkretne
ukrepe za spopadanje z izzivi. Komisija je na podlagi navedenih poročil
zagotovila redne posodobitve in analizo migracijskih tokov v
države članice EU tako v ustreznih delovnih skupinah Sveta kot tudi na
številnih dvostranskih srečanjih z zadevnimi državami
članicami EU. III. Ocena nadaljnjega izvajanja
meril s strani držav Zahodnega Balkana v okviru dialogov o liberalizaciji
vizumskega režima Trenutna ocena temelji na (1) podrobnih
poročilih, ki jih je zahtevala Komisija in so jih predložile države
Zahodnega Balkana; (2) informacijah, izmenjanih na srečanjih v okviru
odborov za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum in drugih srečanjih v
okviru dialogov; kakor tudi na (3) izidih treh ocenjevalnih misij, ki so
jih marca, aprila oziroma maja 2012 izvedle službe Komisije v sodelovanju
s strokovnjaki držav članic v Črni gori, Nekdanji jugoslovanski
republiki Makedoniji oziroma Albaniji. Ocena za vsako državo
izhaja iz strukturiranosti časovnih načrtov za liberalizacijo
vizumskega režima po rubrikah. Albanija Postopek izdelovanja in izdajanja
biometričnih potnih listov in osebnih izkaznic na področju varnosti
dokumentov še naprej poteka tekoče. Do 30. junija 2012 je
bilo izdanih 2,4 milijona biometričnih potnih listov in
3,1 milijona biometričnih osebnih izkaznic. Določen napredek je bil dosežen na
področju upravljanja meja. S Kosovom* je bil podpisan protokol za skupne patrulje, z Nekdanjo jugoslovansko
republiko Makedonijo pa sporazum o izmenjavi informacij med policijo za obmejno
migracijo. Policija za upravljanje meja še vedno razširja dostop do
informacijskega sistema obveščevalnih podatkov o kaznivih dejanjih (MEMEX)
na regionalne direktorate in komisariate, medtem ko medinstitucionalni
operativni center za pomorstvo z njim še ni povezan. Skupni sistem za
upravljanje informacij (TIMS) je na mejnih prehodih povezan z zbirko podatkov
registra prebivalstva od julija 2012. Okrepiti je treba zmogljivosti za
analizo tveganj in oceno ogroženosti. Določen napredek je bil dosežen v zvezi z
migracijami. Izvajanje sporazuma o ponovnem sprejemu še naprej poteka
brez težav. Od novembra 2011 do marca 2012 je bilo zabeleženih
2 407 primerov vrnitev. Okrepiti bi bilo treba ustrezne institucije,
odgovorne za izvajanje strategije in akcijskega načrta za migrante, ki se
vrnejo. Sprejetje nove nacionalne strategije na področju migracij je še v
obravnavi. Na področju azila so vzpostavljeni
institucionalni in pravni okviri. Od maja 2012 je bilo evidentiranih 82
beguncev in 24 prosilcev za azil. Kljub temu je treba na tem področju
okrepiti priprave. Za begunce in osebe, ki jim je bila dodeljena dodatna
zaščita, še ni predviden noben osebni dokument. Albanski vizumski
režim še vedno ni v celoti skladen z zahtevami EU. O določenem napredku je treba
poročati na področju policijskega sodelovanja in boja proti
organiziranemu kriminalu. Albanska državna policija trenutno proučuje
svojo strukturo, da bi izboljšala zmogljivosti poročanja policistov na
terenu in proaktivno preiskovanje. Ključne institucije morajo nujno
pospešiti usklajevanje ter tako doseči čim večjo zmogljivost za
preiskovanje hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala. Določen napredek
je bil dosežen na področju boja proti drogam. Mednarodno sodelovanje poteka, okrepiti pa bi bilo treba pristop na
podlagi obveščevalnih podatkov. Za povečanje zmogljivosti za
odkrivanje in preiskovanje prometa s prepovedanimi drogami so potrebna
nadaljnja prizadevanja. Določen napredek je bil dosežen na
področju boja proti trgovini z ljudmi, čeprav trgovina z
ljudmi znotraj države ostaja zaskrbljujoča. Vzpostavljeni so standardni
operativni postopki za odkrivanje in napotitev žrtev in morebitnih žrtev,
medtem ko je treba okrepiti zmogljivosti organov pregona in mednarodno sodelovanje. Določen napredek je bil dosežen na
področju boja proti pranju denarja. Policija je razvila ocene
tveganja in jih delila z drugimi organi. Na podlagi priporočil posebnega
odbora MONEYVAL so bile sprejete spremembe kazenskega zakonika, ki uvaja
samostojno kaznivo dejanje pranja denarja, neodvisno od predhodnega kaznivega
dejanja, in kaznivo dejanje samostojnega pranja denarja. Povečalo se je
število preiskav premoženja kot tudi število prijav sumljivih transakcij. Kljub
temu ostaja število obsodb zaradi pranja denarja precej majhno. Omejen napredek je bil dosežen v zvezi z bojem
proti korupciji. Pravni in institucionalni okvir je na splošno
vzpostavljen, medtem ko je treba odpraviti ovire pri ustreznem preiskovanju,
povezane z ureditvijo imunitete za javne uradnike na visokih položajih in s
sodstvom. Izvajanje ukrepov za boj proti korupciji je še vedno nezadostno.
Doseči je treba oprijemljive rezultate na področju preiskav, pregona
in obsodb na vseh ravneh. Na področju temeljnih pravic
je bil dosežen neenakomeren napredek, in sicer določen napredek v zvezi s
pravicami žensk in prepovedjo diskriminacije ter omejen napredek v zvezi z
vključevanjem Romov. Okrepiti je treba prizadevanja za izvajanje
instrumentov politike, ki se osredotočajo na ranljive skupine. Izvajanje
strategije za izboljšanje življenjskih pogojev Romov je še vedno počasno.
Sprejeti so bili ukrepi za reševanje vprašanja o romskih otrocih, ki niso
vpisani v registre prebivalstva. Na splošno se Romi še vedno soočajo z
zelo težkimi življenjskimi pogoji in pogosto diskriminacijo, zlasti v zvezi z
dostopom do izobraževanja, zaposlitve, socialnega varstva in varovanja zdravja
kot tudi do nastanitve. Bosna in Hercegovina Viden napredek je bil dosežen na področju
varnosti dokumentov. Do maja 2012 je bilo izdanih
1 187 007 biometričnih potnih listov, kar predstavlja 72 %
potnih listov, ki so v obtoku. Sprejet je bil nov zakon o osebnih izkaznicah.
Obe entiteti sta sprejeli spremembe zakona o registrih. Vendar si je treba še
naprej prizadevati za njegovo popolno izvajanje. Sprejeti je treba še osnutek
zakona o prebivanju, ki naj bi okrepil pravni okvir. Na področju upravljanja meja je
bil dosežen napredek. Večina zakonodaje v zvezi z integriranim
upravljanjem meja, vključno z zakonom o nadzoru meje, zlasti temelji na
ustreznem pravnem redu EU. Revidirana strategija integriranega upravljanja
meja in akcijski načrt se izvajata. Infrastruktura na mejnih prehodih se
je še nadalje izboljšala. Z video nadzorom je opremljenih 29 od 55 mednarodnih
mejnih prehodov. Vsi mednarodni mejni prehodi so opremljeni s čitalniki
biometričnih potnih listov in povezani z integriranim sistemom nadzora
državnih mejnih prehodov. Sprejetje pravilnika o notranji organizaciji obmejne
policije še vedno zaostaja. Dodeliti je treba finančna sredstva za
zagotovitev infrastrukturnih ukrepov, potrebnih za zaprtje neuradnih mejnih
prehodov, ki so že bili opredeljeni ob mejah Bosne in Hercegovine s Črno
goro in Srbijo. Tudi od ostalih dveh zadevnih držav se pričakuje izvajanje
vzporednih ukrepov. Napredek je bil dosežen na področju migracij.
Center za začasno pridržanje izrednih priseljencev deluje. Izvajanje
sporazuma o ponovnem sprejemu med Evropsko unijo ter Bosno in Hercegovino še
naprej poteka brez težav. Strategijo za ponovno vključevanje vrnjenih oseb
pa je še treba izvesti. Določen napredek je bil dosežen na
področju azila. Bosna in Hercegovina še naprej brez težav izvaja
pravni in strateški okvir. Zmogljivosti azilnega sistema zadostujejo za
obravnavanje trenutnega števila prošenj za azil. Bosna in Hercegovina je še vedno na
začetku obravnavanja boja proti organiziranemu kriminalu. Sistem
elektronske izmenjave podatkov iz evidenc, ki jih vodijo policija in uradi
tožilstva, je dosegel testno fazo, digitalizacija policijskih arhivov pa se
nadaljuje. Nesistematična izmenjava ustreznih obveščevalnih podatkov
ter neučinkovitost in netrajnost mehanizmov za usklajevanje in sodelovanje
med različnimi organi pregona preprečujejo nadaljnji napredek v boju
proti organiziranemu kriminalu. Pripravljen je bil osnutek zakona o programu za
zaščito prič, ki obravnava pomanjkljivosti veljavne zakonodaje, in je
v postopku za sprejetje. Bosna in Hercegovina je dosegla določen
napredek na področju boja proti prometu s prepovedanimi drogami.
Institucionalne zmogljivosti za usklajevanje in
sistematično izvajanje okvira politike ostajajo šibke. Okrepiti je treba
dejavnosti kazenskega pregona. Svet ministrov je sprejel pravilnik o hrambi in
uničenju zaseženih mamil. Sprejeti je treba še osnutke sprememb zakona o
preprečevanju in zatiranju zlorabe mamil, ki predvidevajo ustanovitev
urada za droge. Bosna in Hercegovina je dosegla določen
napredek na področju boja proti trgovini z ljudmi. Število
identificiranih žrtev trgovine z ljudmi se je povečalo. Za izboljšanje
usklajevanja in ohranjanje učinkovitega sodelovanja tako med pristojnimi
organi kot z nevladnimi organizacijami, ki obravnavajo trgovino z ljudmi, so
potrebna nadaljnja prizadevanja. Zelo sta pomembna tako proaktivna
identifikacija žrtev kakor tudi učinkovit in dobro delujoč nacionalni
mehanizem za naznanitev. Še naprej je treba krepiti kazenski pregon. Bosna in Hercegovina je dosegla določen
napredek na področju boja proti pranju denarja. Povečalo se je
število kaznivih dejanj in potrjenih obtožnic zaradi pranja denarja. Nemudoma
je treba obravnavati priporočila odbora MONEYVAL, zlasti tista v
zvezi z operativno in proračunsko neodvisnostjo finančnega
obveščevalnega oddelka. Sprejeti je treba še spremembe zakona o
preprečevanju pranja denarja in financiranja terorističnih
dejavnosti, ki obravnavajo priporočila odbora MONEYVAL. Mehanizem na
področju zaplembe sredstev je treba začeti izvajati po vsej državi. Omejen napredek je bil dosežen na
področju boja proti korupciji. Julija je bil sprejet pravilnik
protikorupcijske agencije. Za ustrezno izvajanje akcijskega načrta za boj
proti korupciji so potrebna nadaljnja prizadevanja. Učinkovite preiskave
in pregon kaznivih dejanj ter obsodbe za kazniva dejanja v primerih korupcije
ostajajo redki, medtem ko je število oprostilnih sodb in pogojnih obsodb
veliko. Na področju temeljnih pravic v
zvezi s svobodo gibanja je bil glede romske manjšine dosežen majhen
napredek. Določen napredek je bil sicer dosežen pri izvajanju akcijskega
načrta za nastanitev, a le majhen napredek na področju zaposlovanja,
zdravstvenega varstva in izobraževanja. V skladu s priporočili seminarja o
vključevanju Romov, ki je potekal julija 2011, se je začel
postopek revizije akcijskih načrtov za nastanitev, zaposlovanje in
zdravstveno varstvo, da bi se bolj upoštevale potrebe romskega prebivalstva.
Diskriminacija pri dostopu do zaposlovanja, zdravstvenega varstva in pravic do
pokojnine ter počasno napredovanje razminiranja še naprej ovirajo
trajnostno vračanje in lokalno vključevanje notranje razseljenih oseb
in drugih ranljivih skupin. Težave varuha človekovih pravic v zvezi z
razpoložljivimi finančnimi in človeškimi viri še vedno niso
obravnavane. Postopki, ki jih državljani začnejo zaradi diskriminacije, so
še vedno redki. Nekdanja
jugoslovanska republika Makedonija V zvezi z varnostjo dokumentov je bilo
do marca 2012 skupaj izdanih 1 398 280 potnih listov in
1 517 873 osebnih izkaznic. Postopek izdajanja dokumentov poteka
tekoče. Po izteku roka za zamenjavo starih potnih listov
(27. februar 2012) so veljavni samo biometrični potni listi. Februarja 2012 je bil na področju
upravljanja meja ustanovljen nacionalni svet za strategijo integriranega
upravljanja meja. Nacionalni svet je odgovoren za spremljanje in izvajanje
strategije ter akcijskega načrta. Sestavljajo ga predstavniki ustreznih
ministrstev in institucij, ki so vključeni v postopek izvajanja.
Zaključila se je obnova devetih policijskih postaj za mejni nadzor, vendar
še vedno niso povezane s centralno zbirko podatkov Ministrstva za notranje
zadeve. Z Albanijo, Srbijo in Kosovom so bila ustanovljena skupna kontaktna
središča za policijsko sodelovanje. Z mešanimi patruljami se z
Albanijo, Bolgarijo in Kosovom realizirajo protokoli za skupne mejne patrulje. Na področju azila je bil sprejet
nacionalni program za vključitev za leto 2012, ki osebam, ki jim je
bil dodeljen azil, zagotavlja državna sredstva za nastanitev. Povečale so
se sprejemne zmogljivosti in človeški viri azilnega centra v Vizbegovu.
Upravna zmogljivost in učinkovitost uprave na področju azila ostajata
nezadostni ter ju je treba okrepiti. Azilni postopek je počasen, v zvezi s
pospešitvijo zagotavljanja osebnih dokumentov prosilcem za azil ni bil dosežen
nikakršen napredek, zagotavljanje tolmačenja pa ostaja ovira. V zvezi z migracijami je bil
pripravljen osnutek sekundarne zakonodaje, potrebne za polno delovanje
nacionalne zbirke podatkov za tujce (ki vključuje podatke o azilu,
migracijah in vizumih). Sprejet je bil nacionalni migracijski profil za
leto 2011. Delujejo štirje migracijski centri, ki državljanom zagotavljajo
informacije o zakoniti migraciji. Sporazum o ponovnem sprejemu z EU se izvaja
brez težav. Začel je veljati sporazum o ponovnem sprejemu s Srbijo,
podpisan pa je bil tudi s Črno goro. Na področju boja proti organiziranemu
kriminalu še niso bili ustanovljeni preiskovalni centri in sodna policija,
ki so predvideni z zakonikom o kazenskem postopku. Za izvajanje akcijskega
načrta za uveljavitev novega zakonika o kazenskem postopku so potrebna
nadaljnja prizadevanja, zlasti v zvezi z usposabljanjem uslužbencev organov
kazenskega pregona in tožilcev. V zvezi s pomanjkanjem osebja na centru za
zatiranje organiziranega kriminala in hudih kaznivih dejanj pri Ministrstvu za
notranje zadeve ni viden nikakršen napredek. Nacionalna zbirka kriminalističnih
obveščevalnih podatkov, ki je odgovorna za zbiranje obveščevalnih
podatkov, je še vedno v fazi razpisov, nacionalni usklajevalni center za boj
proti organiziranemu kriminalu pa še ni bil ustanovljen. V boju proti
organiziranemu kriminalu bi bilo treba okrepiti prizadevanja ustreznih organov
kazenskega pregona (Ministrstva za notranje zadeve, državnega tožilstva,
carinske uprave in finančne policije). Učinkovitost tožilcev ovira
pomanjkanje neposrednega dostopa do zbirk podatkov. Na področju boja proti
drogam je mogoče poročati o majhnem napredku. Količina drog,
zaseženih na ozemlju države, ostaja majhna, okrepiti pa bi bilo treba
zmogljivost človeških virov na oddelku za prepovedane droge pri
Ministrstvu za notranje zadeve. Povečati je treba prizadevanja organov
pregona pri odkrivanju in zaseganju drog. Na področju čezmejnega
organiziranega kriminala se nadaljuje mednarodno in regionalno sodelovanje.
Operativni sporazum z Europolom je bil ratificiran. Državna komisija za preprečevanje
korupcije je decembra 2011 v zvezi z bojem proti korupciji sprejela
nacionalne programe, in sicer za preprečevanje in zatiranje korupcije ter
tudi za preprečevanje nasprotja interesov s spremljevalnim akcijskim
načrtom za obdobje 2011–2015. Na področju preprečevanja
korupcije so bile izvedene številne dejavnosti usposabljanja (za sodnike,
tožilce, uslužbence organov kazenskega pregona in javne uslužbence). Državna
komisija za preprečevanje korupcije je začela sistematično
pregledovati prijave premoženjskega stanja. Po sprejetju sekundarne zakonodaje
se je začelo pregledovanje izjav o nasprotju interesov, vendar je sistem
nepopoln. Sistem za nadzor financiranja političnih strank in volilnih
kampanj je treba okrepiti, da se zagotovi njegova preglednost in odgovornost.
Še vedno je treba vzpostaviti rezultate na področju kaznivih dejanj
korupcije na visoki ravni. Skrb še vedno vzbuja neodvisnost sodstva, kar vpliva
na odločnost za boj proti korupciji. Decembra 2011 je bil na področju temeljnih
pravic sprejet akcijski načrt za vključevanje Romov in romskih
beguncev. Vključuje ukrepe za nadaljnje izboljšanje dostopa romskega
prebivalstva do zaposlovanja, izobraževanja, nastanitve in osebnih dokumentov.
Ocena iz akcijskega načrta predvideva, da se zainteresirane strani sestanejo
vsakih šest mesecev, prvo srečanje pa je potekalo februarja 2012.
Zmogljivosti informacijskih centrov za Rome so se okrepile z nakupom nove
tehnične opreme. Februarja 2012 je bil v soseski Topansko pole odprt
deseti informacijski center za Rome. V zvezi z dostopom do izobraževanja je
bila sprejeta odločitev, da se v občini Šuto Orizari zgradita dve
šoli. Še naprej so se izvajali ukrepi za dodelitev štipendij romskim
učencem in projekti za vključevanje romskih otrok v ustanove za predšolsko
vzgojo. Izvedlo se je usposabljanje za romske zdravstvene mediatorje, od
katerih jih bo 16 začelo delati v osmih občinah. Črna gora V zvezi z varnostjo dokumentov je bilo
do 31. marca 2012 izdanih 313 109 biometričnih potnih
listov in 444 023 osebnih izkaznic. Postopek poteka tekoče. V zvezi z upravljanjem meja se je
končala posodobitev dveh mejnih prehodov na meji s Srbijo (Dobrakovo,
Dračenovac). Priskrbljeni in nameščeni so bili oprema za
informacijsko tehnologijo in vozila za obmejno policijo na večjih mejnih
prehodih, zagotovljeno pa je bilo tudi njihovo delovanje. Za vse ostale mejne
prehode je bila izvedena podrobna analiza potreb in opredeljene so bile
pomanjkljivosti v zvezi z opremo. Z dejavnostmi usposabljanja se je okrepila
tudi zmogljivost obmejne policije. Na področju migracij je bil
vzpostavljen usklajevalni organ, ki nadzira izvajanje strategije za ponovno
vključevanje oseb, ki so se vrnile v okviru sporazumov o ponovnem
sprejemu, za obdobje 2011–2016. Sporazum o ponovnem sprejemu med EU in
Črno goro se še naprej nemoteno izvaja. Vzpostavitev sprejemnega
centra za izredne migrante se je končala. Na področju azila sta bila
sprejeta zakon o azilu in zakon o tujcih, vendar se pri izvajanju pojavljajo
številni izzivi. Podrobneje bi bilo treba razjasniti pristojnosti ustreznih
nacionalnih organov. Obravnavanje prošenj za azil se ni izboljšalo. Gradnja
sprejemnega centra za prosilce za azil je končana. Januarja 2012 je bil na področju boja
proti organiziranemu kriminalu sprejet akcijski načrt za boj proti
organiziranemu kriminalu, ki uvaja operativne ukrepe in kazalnike v skladu s
prednostnimi nalogami, opredeljenimi v oceni nevarnosti na področju
organiziranega kriminala (OCTA) iz leta 2011. Spremembe pravilnika o
notranji organizaciji in opisu delovnih mest v policijski upravi, s katerimi je
bilo uvedenih več specializiranih organizacijskih enot znotraj policije,
so bile sprejete novembra 2011. Izboljšati je treba odnose med tožilstvom
in službami policije, da se v preiskavah zagotovi vodilna vloga tožilca. Pomanjkanje
neposrednega dostopa tožilcev do ustreznih zbirk podatkov in nezadostne
zmogljivosti ovirajo učinkovito izvajanje zakonika o kazenskem postopku.
Zmogljivosti organov kazenskega pregona pri izvajanju finančnih preiskav
je treba okrepiti. Izboljšala se je zmogljivost za uporabo posebnih
preiskovalnih sredstev (na ravni osebja in opreme). Kljub temu obstoječe
časovne omejitve ovirajo njihovo učinkovito uporabo. Projekt
obveščevalno vodene policijske dejavnosti je treba razširiti na vso
državo, vzporedno pa bi bilo treba usposabljati policiste. Mednarodno in
regionalno sodelovanje v boju proti čezmejnemu organiziranemu kriminalu je
bilo učinkovito še naprej. Pristojnosti v zvezi z bojem proti drogam so se
centralizirale na oddelek kriminalistične policije, njegove zmogljivosti
pa so se okrepile s specializiranim usposabljanjem in nakupom opreme, ki se bo
uporabljala v operacijah proti drogam. V šolah in na lokalni ravni so se
izvedle dejavnosti v zvezi z ozaveščanjem o drogah. Na področju drog
se je nadaljevalo tesno sodelovanje z Europolom, Interpolom, policijskimi
organi držav članic EU in sosednjimi državami. Na področju boja proti korupciji so
bili sprejeti nadaljnji ukrepi za okrepitev pravnega okvira. Kljub temu je
treba dodatno okrepiti in v pravnem okviru podrobneje določiti mehanizme
za nadzor financiranja političnih strank in volilnih kampanj ter
izvrševanje sankcij. Nadzorne mehanizme v javnih naročilih je treba
okrepiti. Po začetku veljavnosti sprememb zakona o preprečevanju
nasprotja interesov je vseh 36 poslancev, ki so bili tudi člani
upravnih odborov podjetij v državni lasti, s teh položajev odstopilo, vseh
16 poslancev, ki so bili hkrati tudi na vodstvenih položajih
(vključno z dvema županoma), pa se je eni od funkcij odpovedalo. Komisiji
za preprečevanje nasprotja interesov primanjkujejo zmogljivosti za nadzor
točnosti prijav premoženja in obresti iz premoženja javnih uslužbencev,
kot tudi zmogljivosti za ugotavljanje nezakonitega prisvajanja premoženja, saj
nima preiskovalnih pooblastil in dostopa do ustreznih zbirk podatkov. Število
primerov korupcije, v katerih je bil odrejen zaseg premoženja, je še vedno zelo
nizko. Pravne določbe o razširjeni zaplembi se doslej še niso uporabljale.
Izvedle so se številne kampanje ozaveščanja za prijavo korupcije.
Pristojnost nad Direktoratom za protikorupcijske pobude je prevzelo Ministrstvo
za pravosodje. Vendar je treba nadgraditi njegove pristojnosti in okrepiti
njegove zmogljivosti, da bo lahko uspešnejše usklajeval dejavnosti za
preprečevanje korupcije. Februarja 2012 so bili na področju
temeljnih pravic imenovani člani sveta za varstvo pred diskriminacijo.
V obdobju poročanja so bile uvedene dejavnosti v zvezi z
ozaveščanjem. Kljub temu je treba s finančnimi sredstvi in
imenovanjem novega osebja okrepiti zmogljivosti urada varuha človekovih
pravic. Zakonodaja o statusu razseljenih oseb je napredovala in bi se morala
razvijati še naprej. Aprila 2012 je bila skupaj z akcijskim načrtom
sprejeta strategija za izboljšanje položaja Romov, Aškalov in Egipčanov.
Nadaljevali so se projekti za njihovo socialno vključenost. Vendar so
potrebna trajnostna prizadevanja za izboljšanje dostopa do ekonomskih in
socialnih pravic razseljenih oseb ter Romov, Aškalov in Egipčanov. Nadaljnja prizadevanja so potrebna za zagotovitev
trajnostnih življenjskih pogojev v naselju Konik. Srbija Na področju varnosti dokumentov se
je nadaljeval postopek izdelovanja in izdajanja biometričnih potnih listov
in varnih osebnih izkaznic. Srbski organi so med julijem 2008 in
marcem 2012 izdali več kot 3,8 milijona biometričnih potnih
listov in skoraj 3,5 milijona osebnih izkaznic. Za izdajanje
biometričnih potnih listov in osebnih izkaznic osebam, ki prebivajo na
Kosovu, je odgovoren poseben usklajevalni direktorat. Med novembrom 2011
in marcem 2012 je osebam, ki prebivajo na Kosovu, izdal 17 000
biometričnih potnih listov. Srbija je na področju upravljanja meja
nadaljevala z izvajanjem strategije integriranega upravljanja meja in
akcijskega načrta. Vzpostavila je kontaktne točke za čezmejno
sodelovanje z Bosno in Hercegovino ter Črno goro. Nadaljevala je z
nadgrajevanjem objektov za video nadzor, s sosednjimi državami pa je izvedla
skupne operacije na mejnih prehodih. Sistem zgodnjega opozarjanja za odkrivanje
ponarejenih potnih listin deluje brez težav. Kljub temu je treba posodobiti strategijo
integriranega upravljanja meja. Zagotoviti bo treba še popolno povezavo med
vsemi mejnimi prehodi in osrednjo zbirko podatkov Ministrstva za notranje
zadeve. Vzpostavitev več novih mejnih prehodov je obremenila sredstva,
domača izmenjava podatkov in profilov tveganja, zlasti v boju proti
trgovini z ljudmi, pa ostaja pomanjkljiva. Nadzor upravne meje s Kosovom ostaja
velik izziv, izboljšati pa bi bilo treba tudi izmenjavo podatkov z misijo
Evropske unije za krepitev pravne države EULEX. Srbija bi morala podpisati in
izvajati tehnični protokol za izvajanje dogovorjenih sklepov dialoga med
Beogradom in Prištino z dne 2. decembra 2011 v zvezi z integriranim
upravljanjem meja. Srbija ni napredovala na področju migracij.
Zakonodajni okvir večinoma izpolnjuje standarde EU, vendar se še ne
izvaja učinkovito. Prošnje še vedno začasno obravnava enota za azil
obmejne policije, saj urad za podporo azilu, ki je predviden kot prvostopenjski
organ, še ni bil uradno ustanovljen. Mandat komisije za azil, tj. drugostopenjskega
organa, je potekel aprila 2012, nove člane pa je še treba izvoliti.
Srbija ima dva sprejemna centra za prosilce za azil, vendar njuna zmogljivost
ne zadostuje, da bi zagotovila storitve za vse prosilce za azil. Srbija bi
morala izboljšati svoj azilni režim s hitro ustanovitvijo tretjega centra, pri
čemer bi razvila sistem za obdelavo biometričnih podatkov prosilcev
za azil in izboljšala pogoje za vključevanje prosilcev za azil. Sprejeti
bi morala nadaljnje ukrepe, da bi svojo zakonodajo uskladila s pravnim redom EU
na področju zakonite migracije, zlasti v zvezi s pravico do združitve
družine, dolgoročnim prebivanjem in pogoji za sprejem študentov, ki so
državljani tretjih držav. Nacionalna zbirka podatkov za preverjanje osebnih
podatkov in prstnih odtisov prosilcev za azil še vedno ni na voljo. Ponovni
sprejem med EU in Srbijo deluje brez težav. Srbija je napredovala na področju boja
proti organiziranemu kriminalu. Načrtujejo se številni zakonodajni
predlogi, katerih namen je okrepiti zmogljivosti organov kazenskega pregona in
izboljšati odvzem premoženjske koristi. Posebni tožilec za organizirani
kriminal je v obdobju poročanja začel več odmevnih primerov,
vendar zaplemba premoženja ostaja zmerna. Srbija izboljšuje sodelovanje z
Europolom in Eurojustom ter se približuje podpisu operativnega sporazuma z
Europolom. V zvezi s trgovino z ljudmi ostaja izvorna, tranzitna in ciljna
država. Zakonodajni in institucionalni okvir za boj proti prometu s
prepovedanimi drogami je vzpostavljen, vendar Srbija ostaja sestavni del poti
prometa s prepovedanimi drogami na Zahodnem Balkanu. Za obravnavanje navedenih izzivov
bodo potrebna stalna prizadevanja. Na področju boja proti korupciji
je bil dosežen majhen napredek. Srbija je v skladu z evropskimi standardi
vzpostavila pravni in institucionalni okvir za boj proti korupciji,
vključno z ustanovitvijo protikorupcijske agencije in oblikovanjem novega
zakona o financiranju političnih strank. Minister za
pravosodje je bil imenovan za protikorupcijskega koordinatorja. Vendar pa
uvedba proaktivnega pristopa na podlagi obveščevalnih podatkov v boju
proti korupciji kot tudi organiziranemu kriminalu še ni rešena. Organi še niso
dokončno izdelali nacionalne protikorupcijske strategije za
obdobje 2012–2017 in akcijskega načrta. Protikorupcijska agencija še
mora pridobiti izkušnje na področju učinkovitega nadzora nad
financiranjem političnih strank in izboljšati sodelovanje z ustreznimi
zainteresiranimi stranmi, da bo lahko učinkovito preiskovala prijave
premoženja. Zaščita prijaviteljev se slabo izvaja. Zmogljivosti za
izvajanje zapletenih finančnih preiskav ostajajo omejene, centraliziranega
sistema kriminalističnih obveščevalnih podatkov ni, odvzem
premoženjske koristi pa ostaja zmeren. Srbija je dosegla omejen napredek na
področju temeljnih pravic v zvezi s svobodo gibanja. Ministrstvo za
notranje zadeve je sprožilo kampanjo za zaposlovanje uslužbencev iz manjšinskih
skupnosti. Namen strategije in akcijskega načrta je izboljšati status
Romov v Srbiji. Pogoji za osnovno izobraževanje, vpis v
šole, vpis v registre prebivalstva in dostop do zdravstvenega varstva so se
nekoliko izboljšali. Potrebna so resna nadaljnja prizadevanja, tudi v smislu
finančnih virov, da bi izboljšali položaj in socialno-ekonomske razmere
Romov, ki so še vedno najbolj ranljiva in ob rob družbe potisnjena manjšina.
Dostop do trga dela ostaja poseben izziv. IV. Mehanizem za preprečevanje
zlorabe liberalizacije vizumskega režima s strani državljanov iz držav
Zahodnega Balkana: ocena izvajanja mehanizma Podlaga za trenutno oceno so opozorilna
poročila agencije FRONTEX, in sicer od 12. do 18. poročila,
kot tudi poročila, ki so jih na zahtevo Komisije predložile
države Zahodnega Balkana. Kakor je določeno v prvem in drugem
delovnem dokumentu služb Komisije iz leta 2011, ki sta navedena zgoraj, se
nekatere države članice EU soočajo s sezonskimi valovi povečanega
števila prosilcev za azil, kar je sledilo odločitvam s konca
leta 2009 in leta 2010 o odobritvi potovanj brez vizumov za države
Zahodnega Balkana[3]. Belgija, Nemčija, Luksemburg in Švedska
so v obdobju poročanja ostale najbolj priljubljene ciljne države. Poleg
tega se Švica od začetka leta 2012 sooča z večjim pritiskom
na svoj azilni sistem, saj se je število prosilcev za azil, zlasti iz Srbije,
bistveno povečalo. Švica je bila kot ena od pridruženih schengenskih držav
povabljena, da se vključi v projektno skupino za mehanizem za spremljanje
liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti, h kateri je nato pristopila
februarja 2012. Sezonska narava prihoda prosilcev za azil iz
držav Zahodnega Balkana je očitna tudi v prvi polovici leta 2012,
čeprav je opazen tudi delen nov razvoj dogodkov. Opozorilna
poročila agencije FRONTEX kažejo, da se je skupno število prosilcev
za azil iz regij v primerjavi s prejšnjim obdobjem poročanja zmanjšalo
(januarja –31 %, februarja –20 %, marca –20 %, aprila
–15 %), medtem ko se je maja nekoliko povečalo (+20 %). Vzrok za
upad je zlasti bistveno zmanjšanje števila prosilcev za azil iz Srbije in
Nekdanje jugoslovanske republike Makedonije, ki sta še vedno prvi dve državi,
iz katerih je sprejem prosilcev za azil največji. Razlog za nenadno
povečanje v maju je bistveno povečanje, ki je sledilo znatnemu
zmanjšanju števila prošenj za azil državljanov Albanije, ki so ga povzročile
govorice in lažne informacije. Vendar je več pojavov preprečilo
pozitiven učinek sezonskega zmanjšanja, prikazanega v prvih štirih
mesecih. Prvič, trend zmanjševanja ni enakomerno razporejen po vseh petih
državah Zahodnega Balkana z režimom potovanj brez vizumov. Medtem ko se je
število prosilcev za azil iz Nekdanje jugoslovanske republike Makedonije in
Srbije zmanjšalo ali ostalo nespremenjeno, se je število teh iz Albanije, Bosne
in Hercegovine ter Črne gore v primerjavi z enakim obdobjem leta 2011
povečalo[4]. Drugič, v nekaterih državah
članicah EU se je kljub začetnemu sezonskemu zmanjšanju število
prosilcev za azil iz regije povečalo. Največje število je bilo
zabeleženo v Belgiji (+20 % aprila), Luksemburgu (+31 % maja) in na
Švedskem (+133 % maja). Poleg tega so se v nekaterih izvornih in ciljnih
državah[5]
pojavila večja nihanja, ki odstopajo od trenda. Tudi letna primerjava števila prosilcev za
azil iz regije kaže na zapoznelo sezonskost z manj izrazitim
povečevanjem in zmanjševanjem. Tedensko povečanje v zadnjih dveh
tednih v aprilu (+31 %) kaže, da se je nov val prošenj za azil v
primerjavi z letom 2011 začel mesec in pol pozneje. Poleg tega je bil
zapozneli zimski val leta 2011 za 30 % manjši od tistega iz
leta 2010, kakor je navedeno v zadnjem delovnem dokumentu služb Komisije
(december 2011). Ta pojav morda vpliva na raven trenutno opaznega
začetnega spomladanskega/poletnega vala. Najpogostejši razlogi za vložitev prošenj
za azil so še naprej pomanjkljivo zdravstveno varstvo,
brezposelnost in pomanjkljiv šolski sistem. Poleg tega se je vedno več
prosilcev za azil na podlagi govoric odločilo, da zapustijo svojo izvorno
državo, prejeli pa so tudi napačne informacije glede zaščite v okviru
azila iz gospodarskih razlogov. Veleposlaništva držav članic EU v
državah Zahodnega Balkana so v zvezi s slednjim okrepila svoja prizadevanja za
razjasnitev namena in pogojev zaščite v okviru azila. Opozorilna
poročila agencije FRONTEX so potrdila, da večina ljudi kot
ciljno državo še naprej izbira iste države EU zaradi informacij, ki jih
prejmejo od prijateljev in sorodnikov, ki so že potovali v te države.
Večina se jih prav tako zaveda, da je odobritev njihovih prošenj za azil
malo verjetna, vendar jih kljub temu vložijo. Trajanje azilnih postopkov in z njimi povezana dolžina dovoljenega bivanja v določeni
državi članici še vedno ostajata pomembna dejavnika, ki ju upošteva
bodoči prosilec za azil, kar je eden od temeljnih razlogov za visoko
število prošenj za azil, ki se pozneje ocenijo za neutemeljene. Kakor je bilo omenjeno v prejšnjem delovnem
dokumentu služb Komisije, zadevne države članice EU uvajajo posebne protiukrepe,
npr. informativne kampanje, optimizacijo človeških virov, zaposlenih za
obravnavanje prošenj za azil, skrajšanje povprečnega časa obravnave
očitno neutemeljenih prošenj za azil in učinkovitejše pritožbene
postopke. Zdi se, da so informacije o ukrepih vplivale na nekatere narodne
skupine pri izbiri ciljnih držav. Skupni profil
prosilcev za azil je bil potrjen tudi v prvi polovici leta 2012.
Večina prosilcev ostajajo osebe iz romske manjšine, ki se pogosto selijo s
svojimi družinami. Stopnja izobrazbe romskega prebivalstva v regiji ostaja
nizka, stopnja brezposelnosti pa je zelo visoka, kar prispeva k socialni
izključenosti in slabšanju življenjskih pogojev. Nadaljujejo se poskusi izogibanja azilnim
postopkom in postopkom vračanja, kakor so določeni v prejšnjem
delovnem dokumentu služb Komisije. Nekateri prosilci za azil pri prošnji za
azil ne predložijo svojih biometričnih potnih listov, kar ovira njihovo
identifikacijo. Stopnja podelitve azila ostaja zelo nizka[6],
kar, podobno kot v prejšnjih poročilih, kaže na neutemeljenost večine
prošenj za azil. V nasprotju s prejšnjim obdobjem, ko je bilo število novih
prošenj za azil večje od števila vrnitev, je od sredine januarja 2012
razmerje med številom novih prošenj za azil in številom vrnitev dokaj
uravnoteženo. Organi petih držav Zahodnega Balkana so
na zahtevo Komisije nadaljevali z izvajanjem ukrepov za preprečevanje
pojava, kot je podrobneje opisano v oddelku II zgoraj. Nekdanja
jugoslovanska republika Makedonija je sprejela nov načrt
(april–september 2012), ki se osredotoča zlasti na socialne in
ekonomske ukrepe, katerih cilj je izboljšati življenjske pogoje ranljivih
skupin, vključno z romsko manjšino. Vsa posodobljena poročila o izvajanju
akcijskih načrtov, namenjenih preprečevanju zlorabe režima potovanj
brez vizumov, ki so jih predložile države Zahodnega Balkana, posebno pozornost
še naprej namenjajo informativnim kampanjam. V državah so se delili
plakati, brošure in zloženke, ki podrobneje pojasnjujejo obveznosti in pravice,
izhajajoče iz režima potovanj na schengensko območje brez vizumov,
zagotavljale pa so se tudi informacije o pravilih za dostop do trga
dela EU. Države Zahodnega Balkana poročajo o tem, da se lokalne
nevladne organizacije vedno bolj vključujejo v ta proces.
Delegacije EU v regiji imajo v zvezi s tem še naprej pomembno vlogo. Ukrepi za krepitev nadzora meja se še
naprej izvajajo. Posebna pozornost je namenjena mejnim prehodom z veliko
gostoto cestnega prometa. Vse države Zahodnega Balkana, katerih državljani ne
potrebujejo vizuma, poročajo o dokaj velikem številu identificiranih oseb,
ki so poskusile zapustiti svojo izvorno državo, ne da bi pri tem izpolnjevale
pravne zahteve. Prav tako so se zaostrili ukrepi za okrepitev čezmejnega
sodelovanja med sosednjimi državami. Države Zahodnega Balkana so poročale tudi
o nadaljevanju ukrepov v zvezi z nadzorom potovalnih agencij in
prevoznih podjetij, ki so morda vključeni v posredovanje lažnih
informacij državljanom o ugodnostih azila. Bosna in Hercegovina, Nekdanja
jugoslovanska republika Makedonija in Srbija še naprej usklajujejo ukrepe
svojih organov pregona in ministrstev za promet, da bi preiskale morebitne
nepravilnosti. Organi Bosne in Hercegovine so poročali o odvzemu licenc za
opravljanje prevoza na podlagi nepravilnosti v zvezi s pravili mednarodnega
prevoza oseb, več primerov pa je v fazi preiskave. Izvajajo se spremembe pravnega okvira v
Nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji, ki uvajajo novo kaznivo dejanje,
in sicer omogočanje zlorabe režima potovanj brez vizumov, kakor je
navedeno v prejšnjem delovnem dokumentu služb Komisije (december 2011). Na seminarjih, ki jih je izvedla Komisija, so
bili z vsako državo dogovorjeni dolgoročni ukrepi za boljše
vključevanje romske manjšine, zlasti o izboljšanju stanovanjskih
razmer ter dostopa do zdravstvenega varstva, izobraževanja in zaposlitve.
Njihovo uspešno in stalno izvajanje je zelo pomembno za obravnavanje pojava
neutemeljenih prošenj za azil (glej tudi analizo držav v oddelku III). Evropska
komisija je v sodelovanju z ustreznimi organi leta 2011 v regiji
organizirala več „seminarjev o romski problematiki“, da bi pregledala in
našla rešitve za izzive, s katerimi se sooča romska skupnost. Na splošno so
horizontalne ugotovitve pokazale pomembno vrzel med ustrezno zakonodajo in
politikami, ki trenutno veljajo, ter njihovim ustreznim izvajanjem na kraju
samem. Seminarji so privedli do številnih operativnih sklepnih ugotovitev na
ključnih področjih, kot so: vpis v registre prebivalstva,
izobraževanje, zaposlovanje, socialno varstvo in varovanje zdravja, nastanitev
ter svoboda gibanja. Za leto 2012 so predvideni nadaljnji sestanki o
izvajanju sklepnih ugotovitev, ki so bile sprejete v sodelovanju z organi. Poleg
tega bo uspešen zaključek sarajevskega procesa pomembno prispeval k
vračanju oziroma vključevanju najbolj ogroženih beguncev in notranje
razseljenih oseb v lokalno skupnost. Dodatna prizadevanja so bila izvedena za vključevanje
vrnjenih oseb[7].
Srbija je nadaljevala z izvajanjem strategije za ponovno vključevanje in
poročala o projektu za razvoj zbirke podatkov, ki sledi dostopu vrnjenih
oseb do javnih služb. Trije sprejemni centri v Srbiji sprejemajo vrnjene osebe.
Informativna knjižica o vračanju je bila prevedena v več jezikov.
Kljub temu finančna sredstva za ponovno vključevanje za vseh pet
držav Zahodnega Balkana, katerih državljani ne potrebujejo vizuma, ostajajo
nezadostna, dostop vrnjenih oseb do delovnih mest, izobraževanja, usposabljanja
in priznanih kvalifikacij pa ostaja omejen. Evropski parlament in Svet trenutno
razpravljata o zakonodajnih predlogih, ki so med drugim usmerjeni k omejevanju
zlorabe azilnega sistema v državah članicah EU in preprečevanju
„kupovanja azila“. Poleg tega je bil decembra 2011 sprejet predlog
direktive o zahtevanih pogojih. Delo v zvezi z drugimi instrumenti se
nadaljuje. Sozakonodajalca sta na zadnji stopnji razprav
o predlogu Komisije za spremembo Uredbe št. 539/2001 (ki navaja tretje
države, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in
države, katerih državljani so oproščeni te zahteve)[8]. Ta predlog med drugim
predvideva zaščitno klavzulo, ki bo omogočila začasno prekinitev
odprave vizumske obveznosti za tretjo državo, katere državljani so oproščeni
vizumske obveznosti, v primeru nujnih razmer, ko je potreben hiter odziv za
rešitev težav, s katerimi se sooča ena ali več držav članic. Tak
mehanizem bi bil skrajni ukrep in se lahko uporabi za katero koli tretjo
državo, ki je oproščena vizumske obveznosti. V. Nadaljnji koraki in konkretni
ukrepi Komisija meni, da trenutno veljaven mehanizem
za spremljanje liberalizacije po odpravi vizumske obveznosti še naprej
učinkovito deluje ter zagotavlja potrebna orodja za nadziranje stalnega
izvajanja meril za liberalizacijo vizumskega režima s strani držav Zahodnega
Balkana in migracijskih tokov med temi državami in Unijo. Mehanizem opozarjanja
lahko pomaga vsem, ki v EU sprejemajo odločitve, vključno s Komisijo,
pri razumevanju narave trenutnega pojava, oceni njegovega razvoja ter pripravi
za morebitne bodoče ukrepe in odločitve. Mehanizem opozarjanja agencije FRONTEX je
nujno potreben za to, da Komisiji in državam članicam omogoči
nadaljnje učinkovito spremljanje položaja ter migracijskih tokov med
Zahodnim Balkanom in Unijo. Zato bi bilo treba nadaljevati z izvajanjem
mehanizma opozarjanja. V začetku leta 2013 bo izvedena ocena v zvezi
z nadaljnjim podaljšanjem izvajanja. Na podlagi spremljanja v zadnjih šestih
mesecih in v primerjavi z delovnim dokumentom služb Komisije iz
decembra 2011 je mogoče izpeljati naslednje sklepne ugotovitve: Velika večina potnikov iz držav Zahodnega
Balkana z brezvizumskim režimom je še naprej dobronamernih potnikov in
tako dejanski namen liberalizacije vizumskega režima (tj. olajšati medosebne
stike, krepiti poslovne priložnosti in kulturne izmenjave ter ljudem iz regije
omogočiti, da se bolj seznanijo z EU) ostaja zadovoljiv. Še naprej so se izvajale reforme, h katerim so
se države Zahodnega Balkana zavezale na področju, ki ga obsegajo
časovni načrti za liberalizacijo vizumskega režima. Vendar so v
nekaterih primerih potrebna okrepljena prizadevanja, da se zagotovi
popolna trajnost in nepovratnost reform. Raven dvostranskega sodelovanja in izvajanja sporazumov EU
o ponovnem sprejemu z državami Zahodnega Balkana ostaja pozitivna. Pojav zlorabe
liberalizacije vizumskega režima se je razvil v smislu sezonskosti
in geografskega obsega. Skupno število prosilcev za azil iz držav
Zahodnega Balkana se je na globalni ravni zmanjšalo v primerjavi s prejšnjim
obdobjem poročanja iz leta 2011. Vendar primerjava za vsako leto
posebej kaže povečanje števila prosilcev za azil v nesezonskem obdobju. Ta
razvoj dogodkov, skupaj z zmanjšanjem v sezoni, kakor je navedeno v prejšnjem
delovnem dokumentu služb Komisije, kaže na zapoznele in šibkejše sezonske
trende. Poleg tega trendi, zaznani v zvezi s posameznimi izvornimi in
ciljnimi državami, določajo nihanja, ki niso skladna z globalnim trendom.
Že drugo leto zapored se je pojav razširil v geografskem smislu. Nizka raven vključevanja lokalnih
skupnosti, zlasti romskega rodu, ostaja spodbujevalni
dejavnik za veliko večino neutemeljenih prošenj za azil. Glavni razlogi za
odhod ostajajo gospodarski, kar temelji na pričakovanih finančnih
prednostih, ki so v nekaterih državah članicah EU povezane s
prošnjami za azil. Države Zahodnega Balkana si še naprej
odločno prizadevajo za iskanje rešitev za sedanje težave, nekateri uvedeni
ukrepi pa so že privedli do pozitivnih rezultatov. Vendar večja geografska
razsežnost in naraščajoče število dobro organiziranih skupin
prosilcev za azil romskega rodu zahtevata bolj ciljno in k rezultatom
usmerjeno ukrepanje. Na podlagi navedenih sklepnih ugotovitev ter
posvetovanj in izmenjave najboljših praks, ki so se v zadnjih mesecih izvedli v
okviru sodelovanja Komisije, držav Zahodnega Balkana in zadevnih držav
članic EU, so naslednji ukrepi še vedno potrebni: (1)
Prvič, z organi držav Zahodnega Balkana bi se
moralo nadaljevati okrepljeno sodelovanje, kar bo pomagalo pri
premagovanju in, če je to mogoče, predvidevanju težkih razmer, s
katerimi se soočajo nekatere države članice EU. Navedeno
sodelovanje je še zlasti pomembno glede na nasprotujoče si trende
nekaterih izvornih in nekaterih ciljnih držav. Sodelovanje bi moralo temeljiti
na redni izmenjavi informacij med Komisijo, zadevnimi državami
članicami EU in državami regije v skladu z zakonodajo EU in
nacionalno zakonodajo. (2)
Drugič, okrepiti je treba prizadevanja v zvezi
s preiskovanjem posrednikov, kot so potovalne agencije, prevozna
podjetja ipd. (3)
Tretjič, nadalje bi bilo treba povečati
prizadevanja za okrepitev kontrol ob izstopu (v državah Zahodnega
Balkana) in kontrol ob vstopu (na mejah EU). Pri tem bi morale
države članice EU, ki so neposredno odgovorne za upravljanje zunanjih
meja EU, temu pojavu še naprej namenjati posebno pozornost v skladu s
schengenskim pravnim redom ter v tesnem sodelovanju z državami Zahodnega
Balkana, ciljnimi državami članicami EU in agencijo FRONTEX. (4)
Poleg tega bodo poglobljene stalne, ciljno
usmerjene kampanje obveščanja in ozaveščanja, katerih cilj je
podrobneje pojasniti pravice in obveznosti, ki izhajajo iz režima potovanj brez
vizumov, vključno z informacijami o pravilih za dostop do trga
dela EU in o odgovornosti za kakršno koli zlorabo pravic v okviru
navedenega režima. (5)
Pomoč manjšinam,
zlasti romskim skupnostim, bi bilo treba bistveno okrepiti in bolj ciljno
usmeriti v izvornih državah. Posebno pozornost bi bilo treba
nameniti zvišanju ravni vpisa romskih otrok v šole ter stopnje zaposlenosti. Navedeno
bi moralo vključevati izvajanje nacionalnih strategij in pomoč
organov zadevnih držav ter bi moralo biti podprto z razpoložljivo
pomočjo EU in dvostransko pomočjo držav članic EU.
Komisija je pripravljena dodatno okrepiti pomoč, zagotovljeno v okviru
instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), vključno s programom za
tehnično pomoč in izmenjavo informacij (TAIEX). [1] Uredba Sveta (ES) št. 539/2001 z dne
15. marca 2001 o seznamu tretjih držav, katerih državljani morajo pri
prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so
oproščeni te zahteve (UL L 81, 21.3.2001, str. 1). [2] SEC(2011) 695 final in
SEC(2011) 1570 final. * To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa
ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi
neodvisnosti Kosova. [3] Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Črna
gora in Srbija leta 2009, Albanija ter Bosna in Hercegovina pa leta 2010. [4] Primerjalni statistični podatki za maj 2012 v
primerjavi z majem 2011: Albanija (+725 %), Bosna in Hercegovina (+14 %),
Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija (–48 %), Črna gora (+77 %),
Srbija (–13 %). [5] Močno povečanje števila prošenj za azil, ki
odstopa od trenda, je bilo evidentirano pri albanskih državljanih v Luksemburgu
(+275 % februarja in +233 % marca) in na Švedskem (+268 % aprila
in +413 % maja), državljanih Bosne in Hercegovine v Luksemburgu (+1600 %
aprila), državljanih Nekdanje jugoslovanske republike Makedonije v Luksemburgu
(+480 % maja) ter državljanih Črne gore v Nemčiji (+750 %
januarja) in Švici (+200 % maja). [6] „Stopnja podelitve“ je bila izračunana kot
delež ugoditvenih odločb (s katerimi se podeljuje status begunca ali
subsidiarne zaščite (Direktiva 2004/83) ali humanitarni status (notranje
pravo)) glede na skupno število odločb v postopkih na prvi stopnji. Skupno
število odločb vključuje ugoditvene odločbe in odločbe o
zavrnitvi. [7] Od novembra 2011 do marca 2012 se je v Srbijo
vrnilo 2 400 srbskih državljanov. V Albanijo se je
med novembrom 2011 in marcem 2012 vrnilo 2 400 albanskih
državljanov. Leta 2011 se je vrnilo 983 državljanov Nekdanje jugoslovanske
republike Makedonije. Od januarja 2011 do aprila 2012 se je vrnilo
234 črnogorskih državljanov. [8] COM(2011) 290.