This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0865
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Global Europe : A New Approach to financing EU external action
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Evropa v svetu: nov pristop k financiranju zunanjega ukrepanja EU
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Evropa v svetu: nov pristop k financiranju zunanjega ukrepanja EU
/* COM/2011/0865 konč. */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Evropa v svetu: nov pristop k financiranju zunanjega ukrepanja EU /* COM/2011/0865 konč. */
1. Ozadje Evropska unija je s 500 milijoni prebivalcev,
ki predstavljajo 25 % svetovnega bruto domačega proizvoda in petino
svetovne trgovine, nedvomno akter na svetovnem prizorišču. Na podlagi
svojih odgovornosti v okviru globalnega upravljanja prevzema aktivno
politično vlogo ter uresničuje posebne regionalne in svetovne
interese. Dokaz za to je zlasti dejstvo, da zagotavlja več kot polovico
celotne mednarodne razvojne pomoči in je največja donatorica
humanitarne pomoči na svetu. Vloga EU v okviru globalnega upravljanja se
kaže tudi v njenem aktivnem podpiranju demokracije, pravne države, varstva
človekovih pravic in človekove varnosti, pri čemer spoštuje
mednarodne konvencije na področju okolja in socialne varnosti, odprto
trgovino ter agendo za dostojno delo. Svet se je spremenil. Sedanja gospodarska kriza je poudarila potrebo Evrope po poglobljenih
in močnejših odnosih z njenimi partnerji, vključno s sosednjimi
regijami, saj imajo ti velik vpliv na njene finančne in gospodarske obete.
Svet postaja vse bolj soodvisen, ob tem pa se spreminjajo tudi izzivi, povezani
z varnostjo. Zaradi izčrpanosti naravnih virov, hitre rasti svetovnega
prebivalstva in groženj, povezanih s podnebnimi spremembami, je treba ponovno
proučiti naše odnose z mednarodnimi partnerji. Tudi za države v razvoju so značilne
nagle spremembe. Razmerje moči v svetu se trenutno spreminja, saj postaja
seznam držav v vzponu, ki vstopajo na svetovno prizorišče, vse daljši.
Predvsem Brazilija, Rusija, Indija, Kitajska in Južna Afrika so razvile nove
načine interakcije s preostalim svetom, pogosto pa zastopajo tudi
drugačne vrednote. Z vse večjim vplivom skupine G-20 se na novo
opredeljujejo pravila globalnega upravljanja. Na veliko področjih, ki so
nadvse velikega pomena za EU, kot so trajnostni razvoj, varnost (vključno
z neširjenjem orožja, razoroževanjem in kibernetsko varnostjo), finančna
ureditev, trgovina in naložbe, podnebne spremembe, biotska raznovrstnost ter
uporaba novih tehnologij, so potrebne večstranske rešitve. V tem globalnem okolju, ki se nenehno
spreminja, je za EU zelo pomembno, da spodbuja mednarodni sistem, ki temelji na
pravilih. Gospodarstva v vzponu imajo vse večji pomen tudi za države v
razvoju, saj trgovanje med državami na jugu prehiteva trgovanje med severnimi
in južnimi državami. Po drugi strani pa so najrevnejše države vse bolj
izpostavljene nevarnosti marginalizacije. Poleg navedenega se v neposredni
soseščini Evrope z začetkom prehoda na demokracijo v južnem
Sredozemlju dogajajo korenite spremembe. Evropska unija se je spremenila. Z Lizbonsko pogodbo so se odprle nove možnosti za spodbujanje
celovitega in skladnega pristopa na ravni EU. V navedeni pogodbi so
določeni krovna načela, cilji in splošni okvir za zunanje ukrepanje
EU, prav tako pa je predvidena ustanovitev Evropske službe za zunanje delovanje
(v nadaljnjem besedilu: ESZD) pod vodstvom visokega predstavnika
EU/podpredsednika Komisije, katerega naloga je zagotavljati skladno zunanje
ukrepanje Unije. ESZD tesno sodeluje s
Komisijo pri izvajanju politik EU na področju zunanjega ukrepanja, to
sodelovanje pa poteka tako na sedežu kot v delegacijah EU. Tudi Evropski parlament je dobil dodatna
pooblastila, predvsem v okviru proračunskega postopka. Določbe nove
pogodbe glede odnosov EU z državami v procesu širitve in sosednjimi državami,
razvojnega sodelovanja, humanitarne pomoči in civilne zaščite bi bilo
treba dopolniti z ustreznimi pravnimi in finančnimi instrumenti. V sporočilu z naslovom „Proračun za
strategijo Evropa 2020“, ki ga je kolegij komisarjev sprejel 29. junija 2011,
so izpostavljena področja, na katerih ima lahko EU pomembno vlogo v
spreminjajočem se in vse bolj globaliziranem svetu. Sporočilo se
močno opira na strategijo Evropa 2020 in upošteva novo strukturo Lizbonske
pogodbe. V kontekstu svetovne gospodarske krize mora EU bolj kot kdaj koli prej
usmerjati svoja sredstva v področja, na katerih so najbolj potrebna ter bi
lahko imela največji učinek in dodano vrednost. Splošen cilj zunanjega ukrepanja v okviru
novega večletnega finančnega okvira bo zagotoviti, da je EU kljub
gospodarski krizi in njenim proračunskim posledicam zmožna enotno
nastopati ter uresničiti ambicije, ki si jih je zastavila glede
spodbujanja demokracije, miru, solidarnosti, stabilnosti in blaginje ter
zmanjševanja revščine tako na svetovni ravni kot tudi v naši neposredni
soseščini, in prispevati k zaščiti svetovnih javnih dobrin. To so
vodilna načela za predloge spremenjenih instrumentov na področju
zunanjega ukrepanja, ki so objavljeni skupaj s tem sporočilom[1]. 2. Zakaj bi morala Evropska
unija vlagati v zunanje odnose? 2.1 Svetovna soodvisnost Sorazmeren ekonomski in politični vpliv
naših glavnih partnerjev se povečuje, zato je za EU vse bolj pomembno, da
nastopa enotno. Dogodki v drugih delih sveta imajo lahko neposredne posledice
za evropske državljane. Naravne nesreče in nesreče, ki jih
povzroči človek, lahko hitro ogrozijo stabilnost v več državah.
Nedavno se je v okviru „arabske pomladi“ pokazalo, da imajo lahko dogodki v
naši neposredni soseščini neposredne in takojšnje posledice. Proaktivno
spodbujanje demokratizacije, ki vodi do stabilnosti in blaginje v tej regiji,
je v posebnem interesu EU, hkrati pa je tudi del njenih odgovornosti. Naše družbe so vse bolj globalizirane. Naš
vsakdanjik oblikujejo svetovni trendi v mednarodni trgovini ter na
področju naložb, energetike, migracij in podnebnih sprememb. Viri našega
planeta so omejeni, zato jih moramo izkoriščati na trajnosten način,
prav tako pa se moramo prilagoditi spreminjajočemu se okolju. Hkrati moramo
za zagotavljanje stabilnega in pravičnega mednarodnega upravljanja naša
prizadevanja še naprej usmerjati v pomoč tistim, ki bi v tem procesu lahko
začeli zaostajati. Prav tako imajo lahko notranje politike EU
neposreden učinek na tretje države in pogosto jih je mogoče v celoti
izvajati le v tesnem sodelovanju z našimi mednarodnimi partnerji. EU ima glede
na vse večjo soodvisnost in na svojo zavezo učinkovitemu
multilateralizmu velik interes, da aktivno sodeluje v procesu odločanja na
svetovni ravni, zlasti v mednarodnih forumih, kot so ZN, STO in skupina G-8 /
G-20. Za spoprijemanje s svetovnimi izzivi, ki jih
predstavljajo podnebne spremembe, izguba biotske raznovrstnosti, terorizem,
organizirani kriminal in kibernetska varnost ter trgovinska neravnovesja, je
potrebno tesnejše sodelovanje ključnih akterjev. EU se mora pri
uresničevanju svojih interesov v tujini prilagoditi tej novi realnosti ter
zavzeti bolj skladen in dosleden pristop v svojih dvostranskih in
večstranskih odnosih. Na voljo mora imeti ustrezna sredstva, da lahko
ukrepa ob dogodkih, ki bi lahko negativno vplivali na evropske državljane. To
pomeni, da mora bodisi izkoristiti priložnosti bodisi predvideti morebitna
tveganja in grožnje. 2.2 Dodana vrednost EU V globaliziranem
svetu je postalo skupno ukrepanje še pomembnejše. Pri tem se dodana vrednost
ukrepanja EU kaže na številnih področjih, saj omogoča: ·
združevanje sredstev, tako da se lahko uporabijo za
širok razpon politik in instrumentov. Vse države članice EU imajo lahko
koristi od široke geografske zastopanosti EU v tretjih državah, ki zagotavlja
platformo za obravnavanje posebnih izzivov ter pri tem združuje vrsto
instrumentov in ukrepov, s katerimi posamezne države članice pogosto ne
razpolagajo; ·
izboljšanje našega pogajalskega položaja in
političnega vpliva prek večjega splošnega vpliva in zastopanosti na
podlagi dobro opredeljenih skupnih interesov in zavez. Podobno je mogoče
spodbujati večstranske razprave in rešitve v zadevah svetovnega pomena,
kot so podnebne spremembe, varstvo okolja in energetska varnost; ·
uveljavljanje naših politik, standardov in vrednot
na podlagi skupnih evropskih interesov, kar je mogoče doseči že s
politiko širitve in sosedsko politiko, pri katerima je EU v najboljšem
položaju, da spremlja svoje partnerje ter njihovo politično in gospodarsko
preobrazbo, jim pomaga stabilizirati njihova gospodarstva ter jih približati
pravilom in standardom EU; ·
uporabo najboljših praks, ki krepijo našo
verodostojnost na mednarodni ravni pri spodbujanju človekovih pravic,
prizadevanjih za demokratizacijo (vključno z opazovanjem volitev) in
izboljšanju upravljanja. Podobno je mogoče ohraniti visoko stopnjo
nevtralnosti in nepristranskosti pri zagotavljanju humanitarne pomoči ter
izkoristiti dolgoletne izkušnje pri mobilizaciji dolgoročno usmerjene in
predvidljive razvojne pomoči na svetovni ravni; ·
doseganje ekonomije obsega pri zagotavljanju
tehnične in finančne pomoči ali dejavnostih sodelovanja ter
zagotavljanje diplomatskih storitev in storitev na področju razvojnega
sodelovanja v tretjih državah. 3. Strateški cilji V skladu s
sporočilom o večletnem finančnem okviru, sprejetim junija, bodo
zunanji finančni instrumenti EU usmerjeni v doseganje naslednjih
strateških ciljev[2]: ·
spodbujanje in zastopanje vrednot EU v tujini, pri
čemer bodo človekove pravice, demokracija in načelo pravne
države v središču zunanjega ukrepanja EU; ·
vlaganje v dolgoročno blaginjo in stabilnost
držav v sosedstvu EU ter podpiranje procesov reform v državah, ki se
pripravljajo na članstvo v EU; ·
podpiranje interesov EU v tujini, kot so
zaščita državljanov EU, povečanje trgovinskih priložnosti,
spodbujanje norm in standardov EU, zagotavljanje energetske varnosti ipd; ·
uveljavljanje politik EU za obravnavo
najpomembnejših svetovnih izzivov, kot so boj proti podnebnim spremembam,
sprememba trenda izgube biotske raznovrstnosti ter zaščita svetovnih
javnih dobrin in virov; ·
povečanje vpliva razvojnega sodelovanja EU z
glavnim ciljem izkoreniniti revščino; ·
krepitev mehanizmov evropske solidarnosti po
naravnih nesrečah ali nesrečah, ki jih povzroči človek; ·
izboljšanje preprečevanja in reševanja kriz,
ohranjanje miru, preprečevanje konfliktov in krepitev mednarodne varnosti. 4. Temeljna načela 4.1 Izkoriščanje novih
priložnosti V obdobju po letu
2013 bo poudarek namenjen prilagajanju metod, ki jih EU uporablja pri
oblikovanju, načrtovanju in zagotavljanju zunanje pomoči, novim
političnim, gospodarskim in institucionalnim razmeram, pri čemer se
bodo nadalje razvijale dejavnosti, ki so se doslej izkazale za uspešne. Za spoprijemanje s
kratko-, srednje- in dolgoročnimi izzivi na različnih področjih
in za uporabo kombinacije zunanjih instrumentov na ravni EU in držav
članic bodo potrebna posebna prizadevanja, da se zagotovi splošna
usklajenost politik v okviru zavez, ki smo jih dali našim partnerjem pri
izvajanju celovitega pristopa EU. S predlagano spremembo postopka
načrtovanja programov se bosta zagotovila večja usklajenost med
različnimi področji zunanjega ukrepanja EU in pristop, ki je
močneje usmerjen v rezultate, hkrati pa bo potrebna prožnost
omogočala izvajanje naših političnih prednostnih nalog. Z novo generacijo
zunanjih instrumentov se bodo olajšali politični dialog, pogajanja ter
izvajanje obstoječih in prihodnjih sporazumov z našimi partnerji, na ta
način pa se bo podprla celovita politična strategija za zadevno
državo. Pri tem je usklajenost razvojne politike še naprej ključna
prednostna naloga. Hkrati bo EU okrepila dialog in usklajevanje z drugimi
nedržavnimi partnerji, med drugim z organizacijami civilne družbe
(vključno s socialnimi partnerji), lokalnimi organi, večstranskimi
organizacijami, mednarodnimi finančnimi institucijami, drugimi donatorji
in zasebnim sektorjem. 4.2 Maksimiranje učinka
redkih virov EU si mora prizadevati za usmerjanje svojih
virov v področja, na katerih so najbolj potrebna in bi lahko imela
največji učinek. V središču tega predloga je bolj diferenciran
pristop k partnerstvom in dodeljevanju pomoči glede na razmere
posameznih držav. EU bi morala še naprej dajati poseben pomen podpori razvoja v
državah svoje soseščine in podsaharske Afrike. Po drugi strani pa bodo številne
države prerasle razvojno pomoč EU, saj so vse bolj zmožne same financirati
svoj razvoj. Pomoč se bo dodeljevala na podlagi
potreb, zmogljivosti, danih zavez in učinkovitosti posameznih držav ter
potencialnega učinka ukrepanja EU. Pri tem bo prednostna naloga
zadovoljevanje posebnih potreb ranljivih in nestabilnih držav ter držav, ki so
jih prizadeli konflikti, in držav v kriznih razmerah. Diferenciacija bo
omogočila različne oblike sodelovanja, kot je
kombiniranje donacij in posojil mednarodnih finančnih institucij,
vključno z Evropsko investicijsko banko. S pogostejšim poseganjem po
inovativnih finančnih instrumentih bi se morala zbrati dodatna sredstva,
tudi iz zasebnega sektorja. Tako bo mogoče doseči največji možni
učinek porabe EU v okviru zelo omejenih proračunskih sredstev. Prav
tako bo EU zagotavljala koncentracijo zunanje porabe, da bi se
izognila neučinkoviti porabi sredstev zaradi sektorske razpršenosti in
razdrobljenosti pomoči. Večji poudarek bi bilo treba nameniti
vlaganju v temelje in gonila vključujoče in trajnostne rasti ter
podpiranju človekovih pravic, demokracije in drugih ključnih vidikov
dobrega upravljanja, vključno s spodbujanjem načela enakosti spolov
in pravic žensk. V preteklosti je
bil učinek finančnih instrumentov EU pogosto omejen zaradi
pomanjkanja prožnosti, ki je potrebna v hitro spreminjajočem
se svetu. To je bil tudi eden od razlogov za vzpostavitev instrumenta za
stabilnost (IfS). Da bi se zmogljivost EU za odzivanje na nepredvidene dogodke
dodatno okrepila, so bili uvedeni novi mehanizmi za revizijo instrumentov s
ciljem povečati prožnost, zlasti z namenjanjem sredstev za nepredvidene
potrebe in določanjem minimalnih dodelitev. Za dosego večje učinkovitosti pri
zagotavljanju pomoči EU se za vse zunanje instrumente predlaga poenostavitev
pravil in postopkov za programiranje in zagotavljanje pomoči EU,
ki je bila upoštevana tudi v okviru spremenjene finančne uredbe.
Poenostavitev bi morala v prvi vrsti koristiti partnerskim državam in regijam,
vendar pa bi morala prispevati tudi k zmanjšanju upravnega bremena in s tem
omogočiti učinkovitejše upravljanje. S horizontalnim zakonodajnim
instrumentom se bo zagotovila visoka stopnja usklajenosti finančnih
določb. EU si bo prizadevala za vzajemno
odgovornost pri dodeljevanju in izplačevanju sredstev. Na splošno
bodo pri dodeljevanju zunanje pomoči partnerskim državam v okviru zunanjih
instrumentov EU bolje upoštevani vidiki človekovih pravic, demokracije in
dobrega upravljanja. Kar zadeva države v procesu širitve in sosednje države, bi
morali biti sredstva, ki se dodelijo tem državam, in zagotavljanje pomoči
tesneje vezani na napredek pri izvajanju reform. V odnosih z državami v razvoju
bo EU okrepila načelo vzajemne odgovornosti pri spoštovanju zavez in
doseganju ciljev, ki so bili dogovorjeni s partnerskimi državami. Okvirno
dodeljena sredstva za posamezne države bodo predmet pregleda, da bi se
upoštevali spreminjajoči se pogoji in zgoraj navedena merila. Humanitarna
pomoč bo še naprej temeljila na potrebah in na spoštovanju načel
nevtralnosti, nepristranskosti in neodvisnosti. V skladu z določbami Lizbonske pogodbe se
bodo z novimi instrumenti izvajali novi mehanizmi, da bi se zagotovila bolj
demokratična razprava o zunanji pomoči EU, v katero bo močneje
vključen Evropski parlament. En tak primer je uporaba delegiranih
aktov[3],
s katero se lahko poveča prožnost zunanjih instrumentov. Poleg navedenega
bo k okrepitvi demokratičnega nadzora nad Evropskim razvojnim skladom
prispevala uskladitev ERS in instrumenta za razvojno sodelovanje, pri
čemer bodo upoštevane posebne značilnosti tega instrumenta. 5. spremenjeni in
poenostavljeni postopek načrtovanja programov Pomembna novost v okviru revizije zunanjih
instrumentov EU so spremembe, predlagane za postopek načrtovanja
programov. V Lizbonski pogodbi je jasno določena obveznost EU in njenih
držav članic, da usklajujejo svoje politike na področju zunanjega
ukrepanja[4],
vključno z razvojnim sodelovanjem[5].
5.1. Dogovor o celovitih skupnih
strategijah EU Da bi lahko EU in države članice dosegle
ta cilj ter v svojih odnosih s tretjimi državami povečale učinek in
prepoznavnost, morajo imeti jasno skupno strategijo za odnose s partnersko
državo ali regijo. V ustreznih primerih bi bilo na podlagi skupne analize v ta
namen mogoče oblikovati skupni okvirni dokument[6]. Skupni okvirni dokument bi
združeval vse vidike zunanjega ukrepanja EU in vse instrumente EU za doseganje
ustreznega ravnovesja med prožnostjo in predvidljivostjo, pa tudi med kratko-,
srednje- in dolgoročnimi cilji. V njem bi bile določene strateške
smernice za ukrepanje in širok razpon ukrepov v zvezi z instrumenti in
politikami EU in držav članic, ki bi se uporabili v posamezni državi ali
regiji, pri čemer bi se upoštevali diplomatski in politični vidiki
(skupna zunanja in varnostna politika, politični dialog, demokracija in
človekove pravice, itd.), razvojno sodelovanje, humanitarna pomoč,
varnost ter vključevanje elementov notranjih politik v zunanje politike.
Kakor je razvidno v predlaganih novih instrumentih, bi se v primeru, da je za
partnersko državo ali regijo pripravljen skupni okvirni dokument, ta uporabil
za postopek načrtovanja programov in zato za zadevno državo ali regijo ne
bi bilo treba pripraviti ločenega dokumenta. 5.2. Spodbujanje prožnejšega in
bolj odzivnega postopka načrtovanja programov EU mora poenostaviti svoj postopek
načrtovanja programov, da bi omogočal boljši odziv na morebitne
spremembe razmer in bil prožnejši. S tem bi se olajšalo skupno načrtovanje
programov z državami članicami, kar bi moralo postati standardno pravilo
za EU. Načrtovanje razporeditve programskih sredstev mora temeljiti na
jasni strategiji, opredeljeni v strateških dokumentih za vsako partnersko
državo ali regijo, za katero večletna dodelitev presega določeno
raven[7].
Za strateški dokument lahko šteje kateri koli od naslednjih dokumentov: 1. nacionalni strateški dokument partnerske
države (nacionalni razvojni načrt ali podoben dokument), ki ga priznajo
službe Komisije in ESZD; 2. skupen programski dokument, ki ga skupaj
z državami članicami pripravita ESZD in Komisija; 3. državni ali regionalni strateški dokument
ali enakovreden dokument, ki ga pripravijo službe Komisije in ESZD. Kakor je navedeno zgoraj, bi skupni okvirni
dokument služil tudi kot strateški dokument, če tak dokument obstaja.
Če bi bil pripravljen eden od navedenih dokumentov, to ne bi
izključevalo priprave drugih dokumentov, vendar pa je za načrtovanje
razporeditve programskih sredstev EU potreben vsaj en tovrstni dokument. Kar
zadeva države v soseščini, ki so z EU sklenile akcijski načrt ali
enakovreden dokument, bodo strateške dokumente posameznih držav nadomestili
enotni okviri podpore. Pri instrumentu za predpristopno pomoč bodo novi
strateški dokumenti držav spodbujali večjo skladnost med vsemi
področji politik, zajetimi z instrumentom. Na podlagi strateškega dokumenta bi bilo nato
treba načrtovanje razporeditve programskih sredstev EU načeloma
določiti v večletnem okvirnem programu ali enakovrednem dokumentu.
ESZD in službe Komisije si bodo po možnosti z državami članicami
prizadevale razviti skupne večletne programske dokumente. Načrtovanje razporeditve programskih
sredstev EU poteka glede na potrebe in strategije partnerskih držav, zato bi se
programsko obdobje načeloma moralo časovno uskladiti s strateškimi
cikli teh držav. Programski cikel EU se lahko razlikuje med posameznimi
državami in posledično znesek vnaprej načrtovane razporeditve
programskih sredstev morda ne zajema celotnega cikla 2014–2020 niti vseh
okvirnih dodelitev za posamezne države. Večja prožnost je bistvena za države v
kriznih razmerah in po njih ter za države v nestabilnih razmerah, vključno
s tistimi, ki so jih prizadeli konflikti, saj omogoča, da se pomoč EU
hitro (pre)razporedi v skladu s skupnim okvirnim dokumentom ali strateškim
dokumentom države in/ali morebitnimi strategijami EU za preprečevanje
konfliktov, krizni odziv / krizno obvladovanje in vzpostavljanje miru. S
tem bi se morala zagotoviti ustrezna kombinacija pristopov in instrumentov,
zlasti z zagotavljanjem ustreznega ravnovesja med varnostnim, razvojnim in
humanitarnim vidikom ter nemotenega prehoda s kratkoročnega odziva na
dolgoročno podporo. Postopek (pre)razporeditve programskih
sredstev bi se moral v prvi vrsti osredotočati na ključna
področja, kot so upravljanje, ponovna vzpostavitev zagotavljanja socialnih
storitev in sredstev za preživetje ter mir in izgradnja države, obravnavati pa
bi moral tudi ugotovljene poglavitne vzroke za nestabilne razmere ali
(nevarnost za ponovni) konflikt ter izpostavljenost naravnim nesrečam. Ker
se lahko politične razmere zelo hitro spremenijo, bi moral biti postopek
sprejetja ali prilagoditve večletnih okvirnih programov krajši. Programski
dokumenti bodo predmet pregleda, če in ko bo to potrebno. 6. Predlagana struktura za nov
razdelek v zvezi z zunanjim ukrepanjem 6.1 Sodelovanje s partnerskimi
državami Evropska unija bo pri neposredni uporabi
pogodbe svoje dejavnosti v odnosih z zunanjimi partnerji usmerila v štiri širše
prednostne politike, ki so: širitev, soseščina, sodelovanje s strateškimi
partnerji in razvojno sodelovanje. Instrument
za predpristopno pomoč (IPA) bo še naprej
finančni steber širitvene strategije ter bo zajemal vse vidike notranjih
politik in tematskih vprašanj. Tako se bo države kandidatke in potencialne
kandidatke spodbujalo k prevzemanju novih strategij in politik EU v svojih
nacionalnih prednostnih nalogah ter poskušalo zagotoviti, da so popolnoma
pripravljene na morebitni pristop. Poudarek bo na podpori političnih
reform, zlasti krepitvi demokratičnih institucij in pravne države ter
spodbujanju človekovih pravic in temeljnih svoboščin,
socialno-ekonomskega razvoja, regionalnega sodelovanja, sprejetja in izvajanja
pravnega reda EU, doseganja ciljev strategije Evropa 2020 ter pripravi zadevnih
držav, da bodo sposobne upravljati notranje politike po morebitnem pristopu.
Finančna podpora bo skladnejša s splošnim napredkom pri izvajanju
predpristopne strategije. Evropski
sosedski instrument (ENI) bo koristil državam, zajetim
s sosedsko politiko EU, tako da bo podpiral globlje politično sodelovanje,
tesnejše gospodarsko povezovanje z EU ter učinkovit in trajnosten prehod
na demokracijo. Sodelovanje s sosednjimi državami EU bo temeljilo na
načelu „več za več“, kakor je bilo predlagano v skupnem
sporočilu visoke predstavnice EU za zunanje zadeve in varnostno politiko
ter Evropske komisije, naslovljenem „Nov odziv na spremembe v sosedstvu“[8]. Pri instrumentu
za razvojno sodelovanje (DCI) bo poudarek na boju proti revščini.
Prav tako bo ta instrument prispeval k doseganju drugih ciljev zunanjega
ukrepanja EU, kot so zlasti spodbujanje trajnostnega gospodarskega, družbenega
in okoljskega razvoja ter demokracije, pravne države, dobrega upravljanja in
spoštovanja človekovih pravic. Organiziran bo v obliki: i) geografskih programov v podporo
dvostranskemu in regionalnemu sodelovanju z državami v razvoju, ki niso zajete
z ENI, IPA ali Evropskim razvojnim skladom. Ker je treba v skladu mednarodnimi
zavezami o učinkovitosti porabe pomoči zagotoviti obravnavanje potreb
in prednostnih ciljev partnerskih držav ter ohraniti njihovo angažiranost, bodo
geografski programi še naprej v središču DCI; ii) racionaliziranih tematskih programov z
večjo prožnostjo, da se omogoči hiter odziv na nove globalne izzive.
V okviru „programa za svetovne javne dobrine in izzive“ bodo obravnavane
najpomembnejše svetovne javne dobrine in z njimi povezani izzivi, kot so
podnebne spremembe, okolje, energetika, človekov razvoj, prehranska
varnost, trajnostno kmetijstvo in migracije, hkrati pa bo upoštevan cilj
zmanjšanja revščine. Da bi se dosegel cilj, zastavljen v strategiji Evropa
2020, bo kar 25 % sredstev iz tega programa porabljenih za podnebne in
okoljske cilje. Poleg tega bo vsaj 20 % sredstev iz navedenega programa
namenjenih podpiranju socialnega vključevanja in človekovega razvoja
ter predvsem ključnih prednostnih področij, kot sta osnovno zdravstvo
in izobraževanje. S „programom za organizacije civilne družbe in lokalne
oblasti“ se bo zadevnim akterjem omogočilo sodelovanje v razvojnih
strategijah in procesih; iii) vseafriški program v okviru DCI bo namenjen
podpori izvajanja strateškega partnerstva med EU in Afriko, pri čemer bo
dopolnjen z drugimi instrumenti za sodelovanje z afriškimi državami in regijami. Da bi se ustrezno upoštevali koherentnost in
skladnost splošne politike EU, bo v okviru DCI in načrtovanja razporeditve
njegovih sredstev okrepljeno vključevanje zunanje razsežnosti notranjih
politik EU, pri tem pa se bodo upoštevali potrebe in prednostni cilji
partnerskih držav v skladu z načeli o učinkovitosti porabe
pomoči. Na podlagi koncepta diferenciacije se bo
izboljšalo povezovanje humanitarne pomoči z razvojno pomočjo, pri
čemer bodo prednostne obravnave v smislu dodeljevanja sredstev deležne države,
ki se spoprijemajo z izzivi tranzicije. Kar zadeva države v kriznih razmerah in
po njih, bi morali posebni načini in pogoji v zvezi z načrtovanjem
razporeditve programskih sredstev ter prožnostjo spodbujati boljše usklajevanje
med nujno pomočjo, obnovo in razvojem. Glede na navedeno bi se z rezervo
nedodeljenih sredstev omogočilo, da se ta sredstva prek spremembe
večletnih okvirnih programov uporabijo za obravnavanje tranzicijskih
izzivov. Sodelovanje z afriškimi, karibskimi in
pacifiškimi državami se bo večinoma še naprej financiralo iz virov zunaj
proračuna, in sicer v okviru enajstega Evropskega razvojnega sklada
(ERS). Prav tako se bo iz ERS financiralo sodelovanje s
čezmorskimi državami in ozemlji. Različne razdelitvene ključe za
prispevke držav članic za 11. ERS bi bilo treba tesneje uskladiti s
splošnimi razdelitvenimi ključi, ki se uporabljajo za proračun EU, da
bi se tako v poznejši fazi olajšalo vključevanje ERS v proračun EU. Cilj partnerstva med EU in Grenlandijo je
ohranjanje tesnih vezi med njima ob hkratnem podpiranju trajnostnega
razvoja grenlandske skupnosti. To partnerstvo bi bilo treba okrepiti in ga
razširiti na področja, kot so surovine, saj imajo te pomemben gospodarski
potencial za to državo. Z novim instrumentom
partnerstva (PI) se bodo nadalje uveljavljali in
spodbujali interesi EU ter vzajemni interesi, strategija Evropa 2020 pa bo z
njim pridobila svetovno razsežnost. Navedeni instrument bo naslednik
instrumenta za industrijsko razvite države, EU pa bo omogočil učinkovitejši
in prožnejši odziv za doseganje ciljev glede sodelovanja, ki izhajajo iz naših
odnosov s partnerskimi državami, ter obravnavanje svetovnih izzivov.
Čeprav bo posebna pozornost namenjena strateškim partnerstvom in
gospodarstvom v vzponu, bo instrument ohranil svetovno razsežnost. Prav tako bi
bil instrument partnerstva lahko osnova za nove odnose z državami, ki prerasejo
dvostransko razvojno sodelovanje. Razvrstitev odhodkov med uradno razvojno
pomoč ne bo obvezna, bo pa še vedno mogoča. Instrument partnerstva bi
prav tako lahko prispeval k doseganju ciljev EU na področju njene podnebne
politike in biotske raznovrstnosti, vendar brez vnaprejšnje dodelitve sredstev
v ta namen. Prihodnji instrumenti na področju
zunanjega ukrepanja bi poleg tega morali EU in državam članicam
omogočiti, da povečajo svoj vpliv v političnih in gospodarskih
partnerstvih, ki so jih sklenile, in izpolnijo zaveze, dane v različnih
forumih. Tako namerava EU vsaj 20 % svojih proračunskih sredstev
nameniti za spodbujanje preobrazbe v družbo, ki uporablja nizkoogljične
tehnologije in je odporna na podnebne spremembe, ter za vključevanje
ukrepov na področju podnebne politike in biotske raznovrstnosti v vse
svoje instrumente na področju zunanjega ukrepanja. Hkrati bo poleg finančnih sredstev za program
„Erasmus za vse“ v okviru razdelka 1 večletnega finančnega
okvira in za spodbujanje mednarodne razsežnosti visokega šolstva v okviru
različnih instrumentov na področju zunanjega ukrepanja (instrumenta
za razvojno sodelovanje, evropskega sosedskega instrumenta, instrumenta za
predpristopno pomoč, instrumenta partnerstva in Evropskega razvojnega
sklada) v skladu s cilji zunanjega delovanja EU, kakor so določeni v
členu 21 PEU, dodeljen okvirni znesek 1 812 100 000 EUR za
ukrepe na področju učne mobilnosti ter sodelovanje in dialog o
politikah z organi/institucijami/organizacijami držav, ki so upravičene na
podlagi navedenih instrumentov. 6.2 Spodbujanje demokracije in
človekovih pravic po vsem svetu Z okrepljenim evropskim
instrumentom za demokracijo in človekove pravice (EIDHR) bo lahko
EU zagotavljala večjo podporo za razvoj dinamičnih civilnih družb ter
njihove posebne vloge, ki jo imajo kot ključni nosilci pozitivnih sprememb
na področju človekovih pravic in demokracije. To pomeni, da se bo
povečala sposobnost EU za hitrejši odziv na kritične razmere na
področju človekovih pravic in da se bo zagotavljala večja
podpora za mednarodne in regionalne mehanizme varstva človekovih pravic.
Podpora bo namenjena tudi izvajanju misij za opazovanje volitev in ukrepanju na
podlagi njihovih priporočil ter izboljševanju demokratičnega in
volilnega procesa. 6.3 Preprečevanje in
obvladovanje kriz Z okrepljenim instrumentom za stabilnost
(IfS) se bodo lahko bolje upoštevali izzivi na mednarodni ravni.
Neprogramska sredstva se bodo uporabljala za reševanje kriznih razmer,
vključno z naravnimi nesrečami. Programska sredstva bodo usmerjena v
krepitev zmogljivosti za pripravljenost na krize ter v obravnavanje svetovnih
in nadregionalnih groženj, kot so terorizem, organizirani kriminal in
nedovoljena trgovina, v zaščito kritične infrastrukture in javnega
zdravja, pa tudi v zajezitev tveganj, povezanih s kemičnimi, biološkimi,
radiološkimi in jedrskimi snovmi. Prav tako bodo ta sredstva podpirala ukrepe,
namenjene ustreznemu zadovoljevanju posebnih potreb žensk in otrok v kriznih in
konfliktnih razmerah, vključno z njihovo izpostavljenostjo nasilju na
podlagi spola. Instrument za sodelovanje na
področju jedrske varnosti (INSC)
bo še naprej namenjen spodbujanju visoke ravni jedrske varnosti, zaščite
pred sevanjem ter uporabe uspešnih in učinkovitih nadzornih ukrepov za
jedrske snovi v tretjih državah, zlasti v sosednjih, da bi se s tem podprle
zadevne mednarodne konvencije in standardi. 6.4 Drugi finančni
instrumenti na področju zunanjega ukrepanja Eden od drugih zunanjih instrumentov, ki so na
voljo EU, je makrofinančna pomoč za tretje države. Ta instrument se
uporablja v izjemnih okoliščinah in je namenjen dodeljevanju
makrofinančne pomoči za reševanje začasnih plačilnobilančnih
težav. Usmerjen je predvsem v države v sosedstvu EU, pogoj za njegovo uporabo
pa je udeležba Mednarodnega denarnega sklada. Vsaka odločitev o dodelitvi
makrofinančne pomoči mora biti skladna s prednostnimi nalogami EU na
področju zunanjega ukrepanja. Čeprav zgoraj ni bilo podrobno omenjeno,
se bodo instrumenti, kot sta humanitarna pomoč in civilna zaščita, še
naprej financirali v okviru razdelka „Evropa v svetu“ večletnega
finančnega okvira za obdobje 2014–2020. Poleg tega se bodo iz proračuna za skupno
zunanjo in varnostno politiko še naprej financirali tudi podporni ukrepi, ki ne
vključujejo vojaškega in obrambnega vidika. 7. Skladnost med instrumenti Različni instrumenti
zunanjepolitičnega ukrepanja EU se bodo še naprej izvajali v istih
državah, kot so se izvajali v preteklosti. S tistimi gospodarstvi v vzponu, ki prerasejo
dvostransko razvojno sodelovanje, kot so Brazilija, Kitajska in Indija, bi bilo
treba razviti drugačna partnerstva, pri katerih bi se uporabljali
različni instrumenti zunaj okvira dvostranskega razvojnega sodelovanja.
Sem bi lahko spadali programi regionalnega razvojnega sodelovanja in tematski
programi v okviru instrumenta za razvojno sodelovanje, evropskega instrumenta
za demokracijo in človekove pravice, instrumenta za stabilnost, instrumenta
partnerstva, zunanjih komponent notranjih instrumentov ipd. ESZD in službe
Komisije bodo v skladu z novo pogodbo poseben poudarek v fazi načrtovanja
razdelitve programskih sredstev namenile skladnosti kombinacije politik in
instrumentov. [1] Instrument za predpristopno pomoč, evropski
sosedski instrument, instrument za razvojno sodelovanje, Sklep Komisije o
odnosih med Evropsko unijo na eni strani ter Grenlandijo in Kraljevino Dansko
na drugi, instrument partnerstva, evropski instrument za demokracijo in
človekove pravice, instrument za stabilnost ter instrument za sodelovanje
na področju jedrske varnosti. Na
teh vodilnih načelih bo temeljila tudi uporaba instrumentov na
področju humanitarne pomoči, civilne zaščite in
makrofinančne pomoči. [2] COM(2011) 500, „Proračun za
strategijo Evropa 2020 – del II“. [3] Na podlagi člena 290 PDEU. [4] Člena 21 in 22 PEU. [5] Člen 210 PDEU. [6] Razen za države v procesu širitve,
v zvezi s katerimi Komisija pripravi strateško načrtovanje finančne
pomoči na podlagi strategije širitve. [7] Točni znesek še ni
določen. Zadevna določba je
že vključena v osnutek uredbe o instrumentu za razvojno sodelovanje. Kar zadeva instrument za predpristopno pomoč
se lahko večletni programi sprejmejo ne glede na znesek. [8] COM(2011) 303.