EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 3.7.2026

COM(2026) 339 final

2026/0181(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) 2019/788 v zvezi s pooblastilom Komisije za sprejemanje delegiranih aktov 

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uvodna izjava 35 Uredbe (EU) 2019/788 o evropski državljanski pobudi 1(1) navaja, da bi bilo treba „[z]aradi prilagajanja te uredbe prihodnjim potrebam […] na Komisijo prenesti pooblastilo za sprejemanje aktov v skladu s členom 290 PDEU v zvezi s spremembo prilog k tej uredbi“. V skladu s tem člen 23 Uredbe (EU) 2019/788 na Komisijo prenaša pooblastilo „za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 24 za spremembo prilog k tej uredbi v okviru določb te uredbe, ki zadevajo te priloge“. 

S členom 24(2) Uredbe (EU) 2019/788 je bilo to pooblastilo preneseno na Komisijo za obdobje petih let, ki se je izteklo 6. junija 2024. Osnutek predloga spreminja člen 24(2) Uredbe (EU) 2019/788, da se določi pooblastilo za nedoločen čas. 

Potreba po pooblastilu je zlasti pomembna v zvezi s Prilogo I k Uredbi (EU) 2019/788, ki določa najmanjše število podpisnikov iz posamezne države članice. Člen 3(1), točka (b), Uredbe (EU) 2019/788 kot enega od pogojev za veljavnost evropske državljanske pobude določa, da: „je v vsaj eni četrtini držav članic v času prijave pobude število podpisnikov vsaj enako najmanjšemu številu iz Priloge I, ki ustreza številu poslancev Evropskega parlamenta, izvoljenih v posamezni državi članici, pomnoženemu s številom vseh poslancev Evropskega parlamenta“. 

V skladu s sklepi Evropskega sveta na podlagi člena 14(2) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) se je sestava Evropskega parlamenta spremenila za vsako parlamentarno obdobje od sprejetja prve uredbe o evropski državljanski pobudi leta 2011 2(2). Za spremembo Priloge I k Uredbi (EU) 2019/788 oziroma Uredbe (EU) št. 211/2011 pred začetkom vsakega novega parlamentarnega obdobja so se uporabili delegirani akti, sprejeti v skladu s členom 23 Uredbe (EU) 2019/788 oziroma prej členom 16 Uredbe (EU) št. 211/2011. 

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ni relevantno.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 24 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) o sprejetju določb za postopke in pogoje, potrebne za državljansko pobudo v smislu člena 11 PEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predmet te uredbe je v izključni pristojnosti Unije v skladu s členom 24 PDEU, saj lahko samo Unija sprejme pravila in postopke, ki veljajo za evropsko državljansko pobudo. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost

Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz člena 5 PEU, saj ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje zgoraj opisanih ciljev.

Ta predlog določa omejeno in ciljno usmerjeno spremembo Uredbe (EU) 2019/788.

•Izbira instrumenta

Uredba o spremembi uredbe.

Člen 24 PDEU določa posebno pravno podlago za evropsko državljansko pobudo ter sprejetje določb o postopkih in pogojih, potrebnih za državljansko pobudo v smislu člena 11 PEU z uredbami. Samo z uredbo, ki se uporablja neposredno, se lahko določijo potrebna pravila in pogoji za izvajanje instrumenta z evropsko razsežnostjo, kot je evropska državljanska pobuda. 

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z deležniki

Ni relevantno.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Ni relevantno.

•Ocena učinka

Temu predlogu ocena učinka ni priložena. Ta predlog ne spreminja vsebine Uredbe (EU) 2019/788 in zadevnim stranem ne nalaga novih obveznosti. Gre za ciljno usmerjeno tehnično spremembo, katere cilj je ponovno vzpostaviti pooblastilo Komisije za spremembo prilog k Uredbi (EU) 2019/788 z delegiranimi akti v okviru določb navedene uredbe, ki se nanašajo na navedene priloge, kot je navedeno v členu 23 Uredbe (EU) 2019/788.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Ni relevantno.

•Temeljne pravice

Ni relevantno.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ta predlog ne vpliva na proračun institucij EU.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Ni relevantno.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Člen 1 predlagane uredbe nadomešča odstavek 2 člena 24 Uredbe (EU) 2019/788, da se vstavi pooblastilo za nedoločen čas, na podlagi katerega lahko Komisija sprejme delegirane akte iz člena 23 Uredbe (EU) 2019/788. Besedilo predlagane določbe povzema standardno klavzulo iz Dodatka k Medinstitucionalnemu sporazumu med Evropskim parlamentom, Svetom in Evropsko komisijo o boljši pripravi zakonodaje in skupnega dogovora glede delegiranih aktov. 

2026/0181 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) 2019/788 v zvezi s pooblastilom Komisije za sprejemanje delegiranih aktov 

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 24 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Člen 23 Uredbe (EU) 2019/788 3 (1) na Komisijo prenaša pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 24 navedene uredbe za spremembo njenih prilog v okviru določb navedene uredbe, ki zadevajo te priloge. S členom 24(2) Uredbe (EU) 2019/788 je bilo to pooblastilo preneseno na Komisijo za obdobje petih let, ki se je izteklo 6. junija 2024.  

(2)Komisija mora imeti pooblastilo za spremembo prilog k Uredbi (EU) 2019/788 z delegiranimi akti, da jih prilagodi prihodnjim potrebam. Zlasti Priloga I k Uredbi (EU) 2019/788 določa najmanjše število podpisnikov iz posamezne države članice za veljavnost pobude v skladu s členom 3(1), točka (b), Uredbe (EU) 2019/788. Najmanjše število podpisnikov iz posamezne države članice je treba posodobiti vsakič, ko se s sklepom Evropskega sveta, sprejetim na podlagi člena 14(2) Pogodbe o Evropski uniji, spremeni sestava Evropskega parlamenta.

(3)Uredbo (EU) 2019/788 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

V členu 24 Uredbe (EU) 2019/788 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim:

„2. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 23 se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [6. junija 2019] [datum začetka veljavnosti temeljnega zakonodajnega akta ali kateri koli drug datum, ki ga določita sozakonodajalca].“.

Člen 2

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

(1) (1)    Uredba (EU) 2019/788 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. aprila 2019 o evropski državljanski pobudi (UL L 130, 17.5.2019, str. 55).

(2) (2)    Uredba (EU) št. 211/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o državljanski pobudi (UL L 65, 11.3.2011, str. 1).

(3) (1)    Uredba (EU) 2019/788 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. aprila 2019 o evropski državljanski pobudi (UL L 130, 17.5.2019, str. 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj).