This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0526
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) 2024/2865 as regards dates of application and transitional provisions
Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) 2024/2865 glede datumov začetka uporabe in prehodnih določb
Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) 2024/2865 glede datumov začetka uporabe in prehodnih določb
COM/2025/526 final
EVROPSKA KOMISIJA
Strasbourg, 8.7.2025
COM(2025) 526 final
2025/0526(COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2024/2865 glede datumov začetka uporabe in prehodnih določb
(Besedilo velja za EGP)
{SWD(2025) 531 final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
1.1Razlogi za predlog in njegovi cilji
Kemijska industrija je eden najpomembnejših strateških sektorjev v Evropski uniji, saj predstavlja hrbtenico številnih industrijskih ekosistemov ter ima ključno vlogo pri inovacijah, zaposlovanju in trajnostni rasti. Ker EU napreduje v dvojnem prehodu k podnebni nevtralnosti in vodilni vlogi na digitalnem področju, sta odpornost in svetovna konkurenčnost tega sektorja postali še pomembnejši.
Podjetja, ki poslujejo v EU, v zvezi z naložbenim okoljem navajajo, da so regulativna bremena ena od dveh največjih težav. V poročilih na visoki ravni Enrica Lette 1 in Maria Draghija sta zmanjšanje regulativnih bremen in poenostavitev zakonodaje EU uvrščeni med glavne prednostne naloge. Več kot 60 % podjetij v EU meni, da je prekomerna regulacija ovira za naložbe, pri čemer 55 % MSP za največji izziv označuje regulativne ovire in upravno breme 2 .
V svojih političnih usmeritvah za mandatno obdobje Evropske komisije 2024–2029 3 je predsednica Ursula von der Leyen predstavila vizijo, osredotočeno na spodbujanje trajnostne blaginje in krepitev konkurenčnosti po vsej Evropi. V središču te vizije so prizadevanja za racionalizacijo poslovanja in nadaljnjo integracijo enotnega trga.
To dopolnjuje agenda Evropske komisije za boljše pravno urejanje 4 , katere cilj je povečanje konkurenčnosti podjetij EU z zagotavljanjem, da zakonodaja učinkovito dosega svoje cilje, ne da bi po nepotrebnem obremenjevala deležnike.
Evropska komisija je v skladu s temi zavezami predstavila pobudo 5 za poenostavitev in racionalizacijo nekaterih zahtev in postopkov za kemične izdelke iz Uredbe (ES) št. 1272/2008 o razvrščanju, označevanju in pakiranju snovi ter zmesi 6 (v nadaljnjem besedilu: uredba CLP), Uredbe (ES) št. 1223/2009 o kozmetičnih izdelkih 7 in Uredbe (EU) 2019/1009 o določitvi pravil o omogočanju dostopnosti sredstev za gnojenje EU na trgu 8 , ki jih industrija in organi štejejo za posebej obremenjujoče. Tem določbam bi koristila regulativna racionalizacija in posodobitev, s čimer bi zakonodaja o kemikalijah postala učinkovitejša in stroškovno ugodnejša za industrijo, hkrati pa bi se zagotovila visoka raven varovanja zdravja ljudi in okolja.
V zvezi z uredbo CLP, v skladu s katero morajo gospodarski subjekti svoje nevarne kemikalije ustrezno razvrstiti, označiti in pakirati, preden jih dajo na trg, je pobuda namenjena poenostavitvi pravil oblikovanja, določenih za označevanje nevarnih kemikalij, in omogočanju njihove večje prožnosti. To vključuje pravila o obveznih najmanjših velikostih pisave in razmiku med vrsticami, saj so bila prepoznana kot posebej obremenjujoča in draga za industrijo 9 . Cilj pobude je tudi pojasniti pravila o odstopanjih od zahtev glede označevanje za manjše embalaže ter pravila o označevanju črpalk za gorivo. Da bi zmanjšali breme za podjetja ter izboljšali prosti pretok snovi in zmesi na notranjem trgu, ne da bi pri tem ogrozili varovanje zdravja ljudi in okolja, je cilj pobude tudi zmanjšati področje uporabe določb o oglaševanju in prodaji na daljavo, ki zadevajo proizvode, dane na trg splošni javnosti, ob upoštevanju dejstva, da Uredba (ES) št. 1907/2006 10 (REACH) že določa jasne obveznosti glede pretoka informacij v poklicnih dobavnih verigah za snovi in zmesi. Poleg tega je njen cilj tudi omiliti obveznosti glede oglaševanja nevarnih snovi in zmesi ter tako zmanjšati količino informacij, ki jih je treba zagotoviti. Poleg tega vsebuje predlog za odpravo fiksnega šestmesečnega roka za posodobitev oznake, hkrati pa ohranja prožnejšo zahtevo, da se oznaka posodobi brez nepotrebnega odlašanja, saj se je izkazalo, da šestmesečnega roka pri zapletenih dobavnih verigah ni mogoče izpolniti. Nazadnje se z njo predlaga razširitev uporabe digitalnega označevanja, s čimer bi omogočili, da se več informacij navede izključno na digitalni etiketi.
Sedanji predlog je namenjen odložitvi datumov začetka uporabe obveznih zahtev glede oblikovanja, določb o oglaševanju in prodaji na daljavo, obveznosti o določitvi šestmesečnih rokov za posodobitev oznake ter pravil o označevanju črpalk za gorivo, uvedenih z Uredbo (EU) 2024/2865 11 , da se zagotovi pravna varnost za podjetja in da se datumi začetka uporabe iste vrste obveznosti, ki jih podjetjem nalagata dva akta o spremembi uredbe CLP, ne bi razlikovali.
1.2Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlog je del svežnja ukrepov za poenostavitev, namenjenih racionalizaciji nekaterih postopkov ter zmanjšanju upravnega bremena in stroškov industrije, da se zagotovita dobro delujoč enotni trg za kemikalije ter hkrati enaka raven varovanja zdravja ljudi in okolja.
Ta predlog vsebuje določbe, ki so namenjene zmanjšanju bremena držav članic in industrije, da bi se trije spremenjeni zakonodajni akti lažje uporabljali in bili manj obremenjujoči.
1.3Skladnost z drugimi politikami EU
Komisija v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT) zagotavlja, da njena zakonodaja ustreza svojemu namenu, je prilagojena potrebam deležnikov in zmanjšuje bremena, hkrati pa dosega svoje cilje. Ta predlog je zato del programa REFIT, katerega cilj je zmanjšati bremena poročanja, ki izhajajo iz zakonodaje EU.
Ta predlog je del niza svežnjev za poenostavitev.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
2.1Pravna podlaga
Predlog temelji na členu 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije v skladu s prvotnimi pravnimi podlagami za sprejetje pravnih aktov, ki naj bi jih ta predlog spremenil.
2.2Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Uredba (EU) 2024/2865 je bila sprejeta na ravni EU. Zato je treba navedeno uredbo spremeniti na ravni EU.
2.3Sorazmernost
Pobuda ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev poenostavitve in zmanjšanja bremena, ne da bi se zmanjšalo varovanje zdravja ljudi in okolja.
2.4Izbira instrumenta
S tem predlogom se spreminja Uredba (EU) 2024/2865, sprejeta po rednem zakonodajnem postopku, zato je treba spremembe navedene uredbe sprejeti z uredbo v skladu z rednim zakonodajnim postopkom.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
3.1Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Temu predlogu je priložen delovni dokument služb Komisije, ki vsebuje podroben pregled učinka določb zakonodaje o kemikalijah, za katere se predlaga sprememba. Vsebuje tudi analizo pozitivnih učinkov predlaganih ukrepov na podlagi obstoječih podatkov, informacij, zbranih med različnimi preverjanji dejanskega stanja, in pisnih prispevkov deležnikov, pri čemer se upoštevajo tudi prejšnje analize, kot sta preverjanje primernosti najpomembnejše zakonodaje o kemikalijah in ocena učinka za revizijo uredbe CLP.
3.2Posvetovanja z deležniki
Predlogi deležnikov za poenostavitev evropske zakonodaje o kemikalijah 12 so vsebovali različne predloge za poenostavitev in pojasnitev nekaterih določb zakonodaje o kemikalijah in za odpravo prekomernega upravnega bremena, ki izhaja iz teh določb.
Evropska komisija je 16. maja 2025 izvedla preverjanje dejanskega stanja, da bi zbrala praktične povratne informacije o revidirani uredbi CLP. Preverjanje je potekalo na spletu in privabilo več kot 570 udeležencev iz industrije ter potrošniških in okoljskih skupin, pravne strokovnjake in nacionalne organe. Dogodek je bil osredotočen na prepoznavanje možnosti za poenostavitev po sprejetju Uredbe (EU) 2024/2865, ob ohranjanju enake ravni varovanja zdravja ljudi in okolja. Deležniki so bili povabljeni, naj delijo konkretne izkušnje in predloge za izboljšanje izvedljivosti novih pravil, zlasti v operativnih in večjezičnih okoljih.
Med različnimi predlogi deležnikov so bili med razpravo večkrat ponovljeni odločni pozivi k začasni ustavitvi izvajanja nekaterih določb Uredbe (EU) 2024/2865, ki povzročajo prekomerno upravno breme. Deležniki so poudarili, da je treba podjetjem zagotavljati pravno jasnost, dokler se sozakonodajalca ne dogovorita o predlogu Komisije za revizijo navedenih pravil.
3.3Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Predlogi deležnikov za poenostavitev evropske zakonodaje o kemikalijah so vsebovali različne predloge za pojasnitev nekaterih določb zakonodaje o kemikalijah in za odpravo prekomernega upravnega bremena, ki izhaja iz teh določb. Poleg tega je Komisija v odziv na preverjanje dejanskega stanja od deležnikov prejela več kot 150 podrobnih dokumentov o stališčih, ki so podpirali mnenja, izražena med dogodkom, ter vsebovali dodatne predloge, podatke in ocene stroškov. Podrobni povzetki teh posvetovalnih dejavnosti in prejeti prispevki so priloženi k delovnemu dokumentu služb Komisije, ki spremlja ta predlog.
3.4Ocena učinka
Glede na nujno potrebo po zmanjšanju upravnega bremena in prekomernih stroškov za podjetja ter pomanjkanje možnosti politike ni bilo mogoče pripraviti celovite ocene učinka.
Vendar so temu predlogu v skladu z načeli boljšega pravnega urejanja priloženi delovni dokument služb Komisije, ki vključuje analizo predlaganih ukrepov na podlagi obstoječih podatkov, prispevki deležnikov in prejšnje analize, kot sta preverjanje primernosti najrelevantnejše zakonodaje o kemikalijah in ocena učinka za revizijo uredbe CLP.
3.5 Primernost in poenostavitev ureditve
Ta predlog je del zaveze Evropske komisije, da bo zmanjšala regulativno breme za ljudi, podjetja in uprave v EU ter tako spodbudila blaginjo in odpornost EU. Predlog je namenjen zagotavljanju pravne jasnosti za podjetja in doseganju, da pravila, ki jih za isto vrsto obveznosti določajo različni akti EU, dosledno začnejo uporabljati na isti datum.
3.6Temeljne pravice
Predlog spoštuje temeljne pravice iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah 13 in upošteva načela, ki so v njej priznana. Zmanjšanje upravnega bremena za podjetja bi moralo voditi do družbenih koristi v smislu ustvarjanja bogastva, zaposlovanja in inovacij. Hkrati je namen predloga zagotoviti visoko raven varovanja zdravja ljudi in okolja.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta pobuda za Komisijo ne bo pomenila nobenih dodatnih stroškov.
5.DRUGI ELEMENTI
5.1Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Komisija bo spremljala izvajanje in uporabo novih določb ter skladnost z njimi. Ta predlog ne zahteva načrta za izvedbo.
5.2Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
S predlogom se spreminja člen 2 Uredbe (EU) 2024/2865, v katerem je določen datum začetka veljavnosti in začetka uporabe določb navedene uredbe.
Določbe o spremembi člena 30 o določitvi rokov za ponovno označevanje, člena 48 o oglaševanju, člena 48a o prodaji na daljavo in določbe o označevanju črpalk za gorivo iz Priloge II se črtajo s seznama določb, ki se bodo uporabljale od 1. julija 2026, kot je določeno členu 2(2).
Podobno se določbe, s katerimi se spreminjajo člen 31(3) in ustrezni oddelki Priloge I o obveznih zahtevah glede oblikovanja, črtajo s seznama določb, ki se bodo uporabljale od 1. januarja 2027, kot je določeno v členu 2(3).
V člen 2 se vstavi nov odstavek 3a, v katerem je določen nov datum začetka uporabe, tj. 1. januar 2028, za vse zgoraj navedene določbe.
Zato se določbe, za katere se podaljšajo roki odložene uporabe, črtajo iz določbe, na podlagi katere se lahko določbe Uredbe (EU) 2024/2865 prostovoljno uporabljajo pred začetkom njihove uporabe, v členu 2(4) in (5) ter se prenesejo v nov odstavek 5a, s čimer se datum začetka uporabe navedene določbe uskladi z novim rokom odložene uporabe.
Datumi začetka uporabe drugih določb Uredbe (EU) 2024/2865 ostajajo nespremenjeni.
2025/0526 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2024/2865 glede datumov začetka uporabe in prehodnih določb
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 114 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 14 ,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba (ES) št. 1272/2008 Evropskega parlamenta in Sveta 15 vsebuje določene zahteve glede razvrščanja, označevanja in pakiranja nevarnih snovi in zmesi. Navedena uredba je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2024/2865 Evropskega parlamenta in Sveta 16 , s katero se med drugim uvedli posebna pravila o oblikovanju etiket, roki za ponovno označevanje v primeru sprememb razvrstitve, zahteve glede informacij za oglase in ponudbe pri prodaji na daljavo ter zahteve za označevanje na polnilnih postajah. S členom 2 Uredbe (EU) 2024/2865 se je odložil datum začetka uporabe navedenih pravil.
(2)V Draghijevem poročilu iz leta 2024 17 je poudarjeno, da število pravil in njihova zapletenost omejujeta manevrski prostor za podjetja Unije in jim preprečujeta, da bi ostala konkurenčna. Podrobna analiza Uredbe (ES) št. 1272/2008 18 je prav tako izpostavila preveliko upravno breme in stroške, povezane z zahtevami, uvedenimi z Uredbo (EU) 2024/2865. Komisija je na podlagi teh ugotovitev pripravila predlog za poenostavitev nekaterih zahtev in postopkov za kemične izdelke 19 . Navedeni predlog je med drugim namenjen izboljšanju ravnovesja med potrebo po tem, da potrošniki jasno razumejo informacije na etiketi, na eni strani ter potrebo po zmanjšanju ovir na trgu in upravnega bremena za industrijo na drugi strani 20 . Glede na navedeni predlog je treba obveznosti glede oblikovanja etiket, oglasov, ponudb pri prodaji na daljavo in ponovnega označevanja, ki so bile uvedene z Uredbo (EU) 2024/2865, dodatno odložiti. Tak dodatni odlog bi gospodarskim subjektom omogočil, da se pripravijo na spremembe zahtev glede oblikovanja in označevanja ter na nove zahteve glede informacij za oglase in ponudbe pri prodaji na daljavo, predvidene v predlogu Komisije.
(3)Z Uredbo (EU) 2024/2865 so bile uvedene posebne določbe za označevanje goriv, ki se dobavljajo na polnilnih postajah. Vendar so se nekatere zahteve, vključno z zahtevo po navedbi dobavitelja, nazivne količine in enoličnega identifikatorja formule, izkazale za nepraktične in drage za podjetja ter niso koristile varovanju zdravja ljudi in okolja. Zato je predlog Komisije glede poenostavitve nekaterih zahtev in postopkov za kemične izdelke namenjen spremembi teh zahtev, da bi bile zaradi odprave nepotrebnih in obremenjujočih zahtev glede označevanja primernejše. Glede na navedene pričakovane spremembe je primerno dodatno odložiti datum začetka uporabe navedenih zahtev.
(4)Člen 2(4) in (5) Uredbe (EU) 2024/2865 vsebuje prehodne določbe, ki podjetjem omogočajo, da določbe, uvedene z navedeno uredbo, prostovoljno uporabljajo pred datumi začetka njihove uporabe. Zaradi zagotovitve skladnosti z daljšim odlogom in pravne jasnosti za gospodarske subjekte je treba spremeniti datume začetka uporabe navedenih prehodnih določb o obveznih zahtevah glede oblikovanja, ponovnem označevanju, oglaševanju, ponudbah pri prodaji na daljavo in označevanju polnilnih postaj ter jih uskladiti s podaljšanimi roki odložene uporabe.
(5)Zaradi zagotovitve visoke ravni varovanja zdravja ljudi in okolja bi morali datumi začetka uporabe drugih določb Uredbe (EU) 2024/2865 ostati nespremenjeni.
(6)Uredbo (EU) 2024/2865 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Spremembe Uredbe (EU) 2024/2865
Člen 2 Uredbe (EU) 2024/2865 se spremeni:
(1)odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:
„2. Člen 1, točka 3(b), člen 1, točke 4 do 7, člen 1, točka 12(a), člen 1, točka 13, člen 1, točka 15(a) in (b), člen 1, točke 17, 18, 22 in 23, točke 4, 8, 10 in 11 Priloge I in točka 1 Priloge II se uporabljajo od 1. julija 2026.“;
(2)odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:
„3. Člen 1, točki 1 in 9, člen 1, točka 24(b) in (d), ter Priloga IV se uporabljajo od 1. januarja 2027.“;
(3)doda se naslednji odstavek 3a:
„3a. Člen 1, točka 14, točka 15(c) ter točki 26 in 27, točki 2 in 3 Priloge I ter točka 2 Priloge II se uporabljajo od 1. januarja 2028.“;
(4)odstavek 4 se nadomesti z naslednjim:
„4. Z odstopanjem od člena 5, člena 6(3) in (4), člena 9(3) in (4), člena 10, člena 25(3), člena 29, člena 31(1), člena 35, člena 40(1) in (2), člena 42(1), tretji pododstavek, Uredbe (ES) št. 1272/2008, oddelka 1.2.1, oddelka 1.5.1.2 in oddelka 1.5.2.4.1 Priloge I in dela 3 Priloge II k Uredbi (ES) št. 1272/2008, kot se je uporabljala 9. decembra 2024, se lahko snovi in zmesi do 30. junija 2026 razvrščajo, označujejo in pakirajo v skladu z Uredbo (ES) št. 1272/2008, kakor je bila spremenjena s členom 1, točke 4 do 7, členom 1, točka 12(a), členom 1, točka 13, členom 1, točka 15(a) in (b), členom 1, točki 18 in 22, členom 1, točka 23(a), ter točkami 4, 8 in 10 Priloge I in točko 1 Priloge II k tej uredbi.“;
(5)odstavek 5 se nadomesti z naslednjim:
„5. Z odstopanjem od člena 1(1), 18(3)(b), člena 45(1) in (3) Uredbe (ES) št. 1272/2008 in dela A, oddelek 1, Priloge VIII, dela A, oddelek 2.1, Priloge VIII, dela A, prvi pododstavek oddelka 2.4, Priloge VIII, dela B, oddelek 1, Priloge VIII, dela B, tretji odstavek oddelka 3.1, Priloge VIII, dela B, oddelek 3.6, Priloge VIII, dela B, prva vrstica tabele 3 oddelka 3.7, Priloge VIII, dela B, prvi odstavek oddelka 4.1, Priloge VIII, del C, oddelka 1.2 in 1.4, Priloge VIII, ter dela D, oddelki 1, 2 in 3, Priloge VIII Uredbe (ES) št. 1272/2008, kot se je uporabljala 9. decembra 2024, se lahko snovi in zmesi do 31. decembra 2026 razvrščajo, označujejo in pakirajo v skladu z Uredbo (ES) št. 1272/2008, kakor je bila spremenjena s členom 1, točki 1 in 9, členom 1, točka 24(b) in (d), te uredbe in Prilogo IV k tej uredbi.“;
(6)doda se naslednji odstavek:
„5a. Z odstopanjem od člena 30, člena 31(3), člena 48 Uredbe (ES) št. 1272/2008, oddelka 1.2.1 Priloge I in dela 5 Priloge II k Uredbi (ES) št. 1272/2008, kot se je uporabljala 9. decembra 2024, se lahko snovi in zmesi do 31. decembra 2027 razvrščajo, označujejo in pakirajo v skladu z Uredbo (ES) št. 1272/2008, kakor je bila spremenjena s členom 1, točka 14, točka 15(c) in točka 26, točkama 2 in 3 Priloge I in točko 2 Priloge II k tej uredbi.“.
Člen 2
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu,
Za Evropski parlament Za Svet
predsednica
predsednik
[…]
[…]