Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52025AE3385

Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu – Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025 – Odpornost 2.0: okrepitev EU za uspešen razvoj v času pretresov in negotovosti (COM(2025) 484 final)

EESC 2025/03385

UL C, C/2026/3224, 2.7.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3224/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3224/oj

European flag

Uradni list
Evropske unije

SL

Serija C


C/2026/3224

2.7.2026

Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu

Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025

Odpornost 2.0: okrepitev EU za uspešen razvoj v času pretresov in negotovosti

(COM(2025) 484 final)

(C/2026/3224)

Poročevalec:

Philip VON BROCKDORFF

Svetovalec

Silvan MIFSUD (za poročevalca)

Zaprosilo

Evropska komisija, 14. 1. 2026

Pravna podlaga

člen 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije

Pristojnost

strokovna skupina za enotni trg, proizvodnjo in potrošnjo

Datum sprejetja na seji strokovne skupine

11. 2. 2026

Datum sprejetja na plenarnem zasedanju

18. 3. 2026

Plenarno zasedanje št.

604

Rezultat glasovanja

(za/proti/vzdržani)

184/0/3

1.   Sklepi in priporočila

1.1

Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) pozdravlja poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025 Odpornost 2.0, vendar meni, da se premočno opira na obstoječe politične usmeritve. Prihodnja poročila o predvidevanju bi lahko pridobila večji pomen, če bi obravnavala tudi radikalne motnje, zaostanek EU na področju inovacij in njene notranje institucionalne izzive. Za strateško predvidevanje bi bilo zlasti primerno oceniti tudi stroške neširitve v svetu, v katerem varnost postaja osrednji poudarek vseh politik.

1.2

EESO lahko najbolje odkriva prve znake in temeljne trende v strateškem predvidevanju. Zato predlaga stalen in strukturiran mehanizem, da bi se stališča EESO glede predvidevanja nenehno vključevala v politični cikel Komisije, ne le v pripravo letnega poročila o strateškem predvidevanju.

1.3

V zvezi s tem EESO meni, da bi strateško predvidevanje okrepila sistematična uporaba več različnih scenarijev za stresno testiranje obstoječih ali predlaganih strategij.

1.4

EESO poziva tudi, naj se povsod, kjer je to mogoče, uporabijo skupni in preverljivi vseevropski kazalniki socialno-ekonomske in institucionalne odpornosti. V zvezi s tem EESO meni, da bi moralo strateško predvidevanje podpirati tudi trajnostno in vključujočo blaginjo kot del evropskega socialnega modela. Evropski steber socialnih pravic je sestavni del tega socialnega modela.

1.5

Strateško predvidevanje bi moralo upoštevati tudi sedanjo razdrobljenost evropskih kapitalskih trgov, ki močno ovira učinkovit pretok kapitala v podjetja vseh velikosti ter omejuje inovacije za mikro, mala in srednja podjetja. EESO zato odločno podpira hitro in učinkovito dokončanje unije prihrankov in naložb kot enega od osrednjih stebrov strategije EU za odpornost.

1.6

EESO priporoča, naj se pri strateškem predvidevanju večja pozornost nameni podjetništvu, ki je glede na spremembe tradicionalnih vzorcev zaposlovanja bistvenega pomena. Prav tako bi bilo treba priznati vlogo mikro, malih in srednjih podjetij.

1.7

Čeprav poudarjanje zaostanka EU za svetovnimi konkurenti na nekaterih področjih tehnoloških inovacij ni nujno naloga strateškega predvidevanja, EESO meni, da bi moralo opisati konkretne načine za odpravo tega zaostanka.

1.8

V poročilu o strateškem predvidevanju tudi ni v zadostni meri raziskano vprašanje, ali nekateri regulativni pristopi nenamerno spodkopavajo konkurenčnost evropskih podjetij in inovatorjev v primerjavi z gospodarskimi subjekti iz tretjih držav ter ali včasih spodbudijo selitev inovacij iz Evrope.

1.9

Dobro bi bilo tudi, če bi se v prihodnjih poročilih temeljiteje preučile delovne migracije, zlasti glede na predviden upad delovno sposobnega prebivalstva EU do leta 2040.

1.10

V zvezi z okoljskimi vidiki EESO poziva, naj se v poročilo o strateškem predvidevanju vključi posebna analiza trojne planetarne krize z oblikovanjem posebnih poglavij o spreminjanju podnebja, biotske raznovrstnosti in onesnaževanja v skladu s kratko-, srednje- in dolgoročnimi scenariji.

1.11

EU bi lahko koristil skupni postopek predvidevanja, v okviru katerega bi določili strateške vizije za prihodnja poročila, ki bi jih sprejele vse institucije EU. S takim pristopom bi lahko uskladili strateške prednostne naloge in združili institucije okoli skupne dolgoročne vizije ter preprečili pojav vzporednih ali konkurenčnih strateških diskurzov.

2.   Ozadje

2.1

Poročilo Evropske komisije o strateškem predvidevanju za leto 2025: Odpornost 2.0 je dokument o politiki na visoki ravni, ki se opira na ključne megatrende in raziskuje prednostna področja ukrepanja do leta 2040, ki jih je določila Komisija, kot sta obravnavanje spreminjajočega se svetovnega reda in spreminjajoče se varnostne paradigme. Poročilo je dejansko vizija, ki naj bi EU pomagala pri spopadanju s prihodnjimi izzivi in pri izkoriščanju novih priložnosti. V njem so poudarjene pomembne spremembe na svetovni ravni, kot so podnebne spremembe, vse večje varnostne grožnje in gospodarska preobrazba, vsebuje pa tudi poziv k inovativnejšemu in v prihodnost usmerjenemu oblikovanju politik. Od leta 2026 bodo v letnih poročilih o predvidevanju proučeni možni prihodnji scenariji, ki bodo usmerjali odločitve. V poročilu je opisanih osem ključnih področij ukrepanja (glej točko 2.2).

2.2

Glavne teme in cilji poročila so:

odpornost in proaktivnost: poročilo glede odpornosti zagovarja preobrazbeni pristop predvidevanja, da bi se pripravili tako na znane kot tudi neznane izzive, ki se lahko pojavijo v prihodnosti;

strateška avtonomija in konkurenčnost: poudarjen je pomen uravnoteženosti med gospodarsko konkurenčnostjo in strateško avtonomijo, da lahko EU deluje neodvisno, hkrati pa ostane konkurenčna na svetovnem prizorišču;

tehnološki in okoljski prehod: poročilo obravnava vse hitrejše tehnološke spremembe in nujno potrebo po okoljski trajnostnosti ter poziva EU, naj prevzame vodilno vlogo pri etičnem upravljanju tehnologij z velikim učinkom;

socialna kohezija in blaginja: poudarjena je potreba po podpori socialne kohezije in blaginje ter obravnavi demografskih trendov in regionalnih razlik, ki vplivajo na kakovost življenja državljanov;

demokracija in temeljne vrednote: v poročilu je poudarjen pomen zaščite demokracije in temeljnih vrednot pred notranjimi in zunanjimi pritiski, vključno z bojem proti dezinformacijam in polarizaciji.

2.3

V poročilu o strateškem predvidevanju za leto 2025 je poudarjena potreba po pripravljenosti celotne družbe in omenjen pomen organizacij civilne družbe pri krepitvi demokracije in socialne kohezije.

2.4

Poročilo je povezano tudi s strategijo EU za unijo pripravljenosti.

2.5

Obravnava predvsem odpornost na nacionalni ravni, ravni EU in ravni velikih podjetij, s poudarkom na makroekonomskih pretresih in svetovnih dobavnih verigah.

2.6

Kot izzivi so navedeni demografske spremembe in krčenje delovne sile, pri čemer rešitve temeljijo na medgeneracijski pravičnosti in ohranjanju talentov. Kot ključna izziva sta opredeljena tudi pospeševanje podnebnih sprememb in degradacija okolja, vendar poročilo ponuja le skope rešitve za ta megatrend.

2.7

Poročilo priznava grožnje demokraciji, pri tem pa ne obravnava dolgoročne vzdržnosti lastnega demokratičnega ekosistema in ekosistema upravljanja EU.

3.   Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025: kritična analiza

3.1

Poročilo vsebuje pregled ključnih megatrendov in širokih področij ukrepanja do leta 2040. Vendar EESO meni, da poročilo za leto 2025 ne obravnava v zadostni meri motenj linearnih trendov, svetovnega zaostanka EU na področju inovacij in notranjih izzivov, ki onemogočajo enoten evropski nastop.

3.2

Večja strateškost. V poročilu so sicer opredeljena ključna področja za ukrepanje do leta 2040, vendar priporočamo bolj strateški pristop. EESO ugotavlja zlasti naslednje:

strateški poudarek: poročilo v veliki meri ni prelomno. Dobrodošla bi bila bolj kritična analiza sedanjega stanja, da bi oblikovalci politik dobili večjo strateško prednost;

temeljitost scenarijev: v prihodnjih poročilih je treba izrecno predstaviti alternativne scenarije – optimistične, pesimistične in zelo disruptivne – in ne zgolj obravnavati aktualnih političnih prednostnih nalog. Prav tako morajo temeljiti na jasni in pregledni metodologiji. Poleg tega bi morali predstavljeni scenariji upoštevati različne možne družbene učinke;

stresno testiranje: predlagane ukrepe, kot je tehnološka suverenost, je treba stresno testirati glede na motnje z majhno verjetnostjo in velikim učinkom, kot sta obup zaradi podnebnih sprememb in pojav tehnoloških gigantov.

3.3

Poročilo Komisije je predstavljeno kot rezultat predvidevanja. Vendar EESO ugotavlja, da je treba dokumentirati tudi postopek. Z drugimi besedami, priporočajo se dodatna pojasnila glede naslednjih vprašanj:

kako so bile opredeljene in preverjene temeljne predpostavke politike;

katera posebna orodja so se uporabila za analizo interakcij med trendi in porajajočimi se tveganji in priložnostmi;

kako so bili oblikovani glavni scenariji;

kako so bile možnosti politike stresno testirane glede na te scenarije.

Tako bo mogoče preveriti temeljitost in ponovljivost postopka.

3.4

Prekomerno zanašanje na linearne megatrende namesto na nelinearne motnje. Poročilo Komisije se osredotoča predvsem na megatrende, ki so v bistvu ekstrapolacije obstoječega dolgoročnega razvoja razmer (npr. demografske in podnebne spremembe). Čeprav je ta pristop pomemben, lahko spregleda nelinearne dogodke z velikim učinkom, za katere EESO meni, da so zelo pomembni. V poročilu bi bilo treba več pozornosti nameniti tudi notranjim izzivom EU, vključno z razvojem dogodkov, ki vplivajo na notranjo kohezijo, sposobnost odločanja in institucionalno učinkovitost. To bi moralo vključevati razmislek o morebitnih posledicah, če EU ne bo enotno nastopala navzven. V zvezi s tem bi EU lahko koristil skupni postopek predvidevanja, v okviru katerega bi določili strateške vizije za prihodnja poročila, ki bi jih sprejele vse institucije EU.

3.5

Priprava scenarijev in stresni testi. EESO meni, da bi s sistematično uporabo več različnih scenarijev za stresno testiranje obstoječih ali predlaganih strategij okrepili strateško predvidevanje. Komisija v poročilu predstavlja želene rezultate do leta 2040. Te bi lahko nadalje preučili s predstavitvijo sklopa ločenih, dobro razvitih alternativnih prihodnjih scenarijev, na podlagi katerih bi preverili usmeritev politike.

3.6

Da bi bilo poročilo popolno, EESO priporoča, da Komisija v njem:

predstavi alternativne scenarije s podrobnim opisom majhnega sklopa različnih scenarijev (npr. en optimističen, en pesimističen in en zelo disruptiven), pripravljenih na podlagi kombiniranja različnih motenj in

dokumentira stresno testiranje s podrobnim opisom, kako so predlagana področja ukrepanja, kot sta krepitev tehnološke suverenosti ali podpiranje vključujoče blaginje, prestala stres teh najbolj pesimističnih scenarijev ali scenarijev z velikim učinkom.

3.7

Razširitev obsega področij, na katerih se lahko pojavijo motnje. Komisija v poročilu sicer obravnava pomembna področja, kot so geopolitični in varnostni izzivi, vendar EESO priporoča, da se obravnavajo skrajne motnje v vseh kategorijah, navedenih v poročilu, na primer s podrobnim opisom posebnih odzivov politike na družbene in gospodarske motnje, ki jih povzročajo podnebne spremembe, ali skrajne motnje v tehnologiji, ki presegajo dosedanja predvidevanja. Glede tehnologije EESO ugotavlja, da v poročilu ni izrecno priznano, da EU na nekaterih področjih tehnoloških inovacij zaostaja za svetovnimi konkurenti, niti se v njem ne preučujejo posledice tega trenda. Čeprav so navedena tveganja, povezana z novimi tehnologijami, v poročilu niso ustrezno obravnavana tveganja, s katerimi se bo morala soočiti EU, če teh tehnologij ne bo razvila in razširila. Za strateško predvidevanje z vidika EU je pomembno tudi pretehtati stroške neširitve v svetu, v katerem varnost postaja osrednji poudarek vseh politik.

3.8

Poročilo pravilno ugotavlja, da je upravljanje tehnologije v EU razdrobljeno med EU in državami članicami. Vendar v njem ni v zadostni meri raziskano vprašanje, ali nekateri regulativni pristopi in agenda za poenostavitev, ki je predlagana v odziv, nenamerno spodkopavajo konkurenčnost evropskih podjetij in inovatorjev v primerjavi z gospodarskimi subjekti iz tretjih držav ter včasih spodbujajo selitev inovacij iz Evrope.

3.9

Krepitev vloge organizirane civilne družbe v okviru „odpornosti 2.0“. EESO tudi meni, da je bistveno vključiti obsežne povratne informacije o politikah; ravno to je tudi njegova vloga kot glasu organizirane civilne družbe s kompetencami na različnih področjih, ki jih pokrivajo njegove tematske strokovne skupine. V poročilu o strateškem predvidevanju za leto 2025 je poudarjena potreba po pripravljenosti celotne družbe in omenjen pomen organizacij civilne družbe pri krepitvi demokracije in socialne kohezije. EESO meni, da je zaradi povratnih informacij potrebna bolj strukturirana, stalna in institucionalizirana vloga organizacij civilne družbe v ciklu predvidevanja ter da je treba stalno upoštevati tudi „prve znake“. EESO lahko prek svojih mrež in s predstavniki mlajših generacij najbolje odkriva prve znake in temeljne trende. Za podajanje povratnih informacij bi bil potreben stalen in strukturiran mehanizem, da bi se informacije in analize EESO glede predvidevanja nenehno vključevale v politični cikel Komisije in ne le v pripravo letnega mnenja o poročilu o strateškem predvidevanju.

3.10

EESO bi moral v povratnih informacijah Komisijo pozvati, naj izrecno dokumentira „modul 1: kako so bile opredeljene in preverjene temeljne predpostavke politike“, in sicer s podrobnim opisom, kako so se prispevki organizirane civilne družbe in socialnih partnerjev sistematično zbirali in upoštevali. Ta preglednost je bistvena, da se pokaže, da poročilo temelji na dejanskih prvih znakih in temeljnih trendih, kar je ključni prispevek EESO k predvidevanju EU.

3.11

Ključna povezava s strategijo EU za unijo pripravljenosti. Čeprav je poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025 povezano s strategijo EU za unijo pripravljenosti, EESO meni, da bi se poročilo še izboljšalo, če bi se dolgoročna predvidevanja, ki jih vsebuje, vključila v kratkoročno in srednjeročno načrtovanje pripravljenosti.

3.12

V zvezi s tem EESO priporoča, naj Komisija razvije povezavo med pripravljenostjo in predvidevanjem, ki bo izrecno povezala opredeljene strateške priložnosti (npr. v zeleni tehnologiji) in tveganja z velikim učinkom (npr. pomanjkanje virov), ki so bila stresno testirana glede na cikle financiranja in načrtovanja programov Unije pripravljenosti. S tem bi zagotovili, da bodo sedanje naložbe resnično usmerjene v prihodnost in ne le odziv na zadnjo krizo.

3.13

EESO poziva tudi, da se povsod, kjer je to mogoče, uporabijo skupni in preverljivi vseevropski kazalniki socialno-ekonomske in institucionalne odpornosti. Tako bi Komisija lahko po potrebi primerjala napredek držav članic pri doseganju ciljev poročila o strateškem predvidevanju (npr. ravni pripravljenosti, indeks socialne kohezije, indeks vrzeli v digitalnih znanjih in spretnostih), pri čemer bi široka področja ukrepanja pretvorila v merljive cilje, ki so lahko podlaga za evropski semester in okvir unije pripravljenosti. EESO predvsem meni, da bi moralo strateško predvidevanje podpirati tudi trajnostno in vključujočo blaginjo (s poudarkom na evropskem stebru socialnih pravic) ter medgeneracijsko pravičnost.

3.14

Granularnost odpornosti: manjše države, podjetništvo, mikro, mala in srednja podjetja. Poročilo o strateškem predvidevanju za leto 2025 obravnava predvsem odpornost na nacionalni ravni, ravni EU in ravni velikih podjetij, s poudarkom na makroekonomskih pretresih in svetovnih dobavnih verigah. Pri tem se ne upošteva potreba po odpornosti na temeljnih ravneh gospodarstva. EESO priporoča, naj se pri strateškem predvidevanju večja pozornost nameni podjetništvu, ki je glede na spremembe tradicionalnih vzorcev zaposlovanja bistvenega pomena. To bi bilo treba vključiti v ključni področji št. 6 (izobraževanje) in št. 4 (gospodarska odpornost).

Družinska ter mala in srednja podjetja: glede na to, da so družinska podjetja ključna za regionalno stabilnost, je treba v predvidevanju analizirati, kako digitalne motnje in načrtovanje nasledstva vplivajo na njihovo dolgoročno sposobnost preživetja.

Poenostavitev: EESO svari pred oblikovanjem prestrogih skupnih preverljivih kazalnikov za odpornost na ravni EU, saj bi s tem lahko ustvarili dodatno breme poročanja, kar bi bilo v nasprotju s ciljem poenostavitve upravljanja EU.

3.15

EESO priporoča, naj se v naslednje predvidevanje vključi poseben sklop scenarijev, osredotočenih na kaskadne učinke geopolitike in politik zelenega prehoda (npr. novi energetski standardi, razdrobljenost dobavne verige) na mikro, mala in srednja podjetja. Ti akterji nimajo notranjih virov za obvladovanje zapletenosti in regulativnih stroškov.

3.16

Strateško predvidevanje bi moralo upoštevati tudi razdrobljenost evropskih kapitalskih trgov, ki močno ovira učinkovit pretok kapitala v podjetja vseh velikosti ter omejuje inovacije. Ta razdrobljenost slabi odpornost, konkurenčnost in zmogljivost EU za financiranje strateških prehodov. EESO zato odločno podpira hitro in učinkovito dokončanje unije prihrankov in naložb kot enega od osrednjih stebrov strategije EU za odpornost, katere cilj je odpraviti ovire na notranjem trgu, ki preprečujejo nemoteno čezmejno zbiranje in dodeljevanje kapitala.

3.17

Glede na velik delež družinskih podjetij v Evropi (in v manjših državah članicah) EESO poziva tudi k analizi, kako sedanje geopolitične, demografske in digitalne motnje (npr. načrtovanje nasledstva, digitalno izpopolnjevanje) vplivajo na dolgoročno sposobnost preživetja in medgeneracijski prenos teh podjetij, saj so ključnega pomena za regionalno gospodarsko stabilnost.

3.18

V priporočilih iz poročila, zlasti glede krepitve gospodarske odpornosti, tehnologije in varnosti, je treba izrecno obravnavati edinstveno ranljivost in priložnosti manjših, otoških ali obrobnih držav članic. To je ključnega pomena za povezanost celotnega geografskega območja EU z varnostnimi in obrambnimi potrebami Unije.

3.19

Predvidevanje migracij kot strateška prednost. Glede na to, da naj bi bilo v EU do leta 2040 zaradi vse bolj starajočega se prebivalstva manj delovno sposobnih ljudi, so delovne migracije temeljna gospodarska nujnost. Veljati bi morale za proaktivno orodje za zaščito ključnih sektorjev, kot sta zdravstvo in prehranska varnost, in biti povezane s strogimi moduli o zmogljivosti vključevanja v družbo. EESO zato Komisiji priporoča, naj v zvezi s strateško potrebo po upravljanih, ciljno usmerjenih in etičnih delovnih migracijah na vseh ravneh kvalifikacij (vključno s kritičnimi delavci in delavci v sektorju oskrbe) izvede ciljno analizo predvidevanja na podlagi stresnega testa, da bi nevtralizirali krčenje prebivalstva in delovne sile, predvideno za obdobje do leta 2040.

3.20

Vsaka taka analiza mora biti povezana z enako temeljitim modulom predvidevanja na področju socialne odpornosti in sposobnosti vključevanja (cilj št. 3 poročila: zagotavljanje dobrobiti ljudi), da bi predvideli in ublažili družbene in politične pritiske, ki jih lahko povzročijo obsežne demografske spremembe, ter ohranili kohezijo.

3.21

Institucionalna in demokratična odpornost. V poročilu so priznane grožnje demokraciji, obravnavati pa bi morali tudi dolgoročno vzdržnost lastnega demokratičnega ekosistema in ekosistema upravljanja EU. EESO zato poziva k predvidevanju prihodnosti javne uprave EU. To vključuje stresno testiranje njene zmogljivosti za obvladanje velikih tehnoloških sprememb (npr. vključevanje umetne inteligence v regulativne in izvršilne funkcije) ter njene sposobnosti za obvladovanje politične kompleksnosti potencialno razširjene Unije že do leta 2030.

3.22

EESO nazadnje poziva k prizadevanjem, naj se v poročilo vključi trojna planetarna kriza z oblikovanjem posebnih poglavij o spreminjanju podnebja, biotske raznovrstnosti in onesnaževanja v skladu s kratko-, srednje- in dolgoročnimi scenariji (optimističnimi, pesimističnimi in zelo disruptivnimi) ter naj se ta analiza poveže z mednarodnimi zavezami EU. To bi vključevalo tudi povezovanje okoljskega predvidevanja s predpisi, in sicer bi se na podlagi scenarijev iz poročila lahko predlagale posebne reforme regulativnega okvira (emisijski standardi, standardi vpliva na okolje, varstvo habitatov itd.), predvidevanje pa bi lahko tudi povezali z ocenjenimi vplivi (gospodarski in socialni stroški/koristi), da se dokažejo prednosti trdnih politik.

V Bruslju, 18. marca 2026

Predsednik

Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Séamus BOLAND


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3224/oj

ISSN 1977-1045 (electronic edition)


Top