EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 18.10.2024

COM(2024) 468 final

2024/0257(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti glede sprememb pravil o porodniškem dopustu v stalnem sekretariatu prometne skupnosti

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA

Ta predlog zadeva sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru, ustanovljenim s Pogodbo o ustanovitvi prometne skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Pogodba), o predvidenih spremembah pravil o porodniškem dopustu, ki se uporabljajo za uslužbenke stalnega sekretariata prometne skupnosti.

2.OZADJE PREDLOGA

2.1Pogodba o ustanovitvi prometne skupnosti

Republika Albanija, Bosna in Hercegovina, Republika Severna Makedonija, Kosovo 1*, Črna gora in Republika Srbija (v nadaljnjem besedilu: pogodbenice iz jugovzhodne Evrope) so 1. maja 2019 ratificirale Pogodbo. Evropska unija je pogodbenica Pogodbe, saj je 4. marca 2019 sprejela Sklep Sveta o sklenitvi Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti 2 . Pogodba je začela veljati 1. maja 2019.

2.2Regionalni usmerjevalni odbor

(a) pripravlja delo za ministrski svet;

(b) odloča o ustanovitvi tehničnih odborov;

(c) daje priporočila in sprejema sklepe v skladu s Pogodbo;

(d) v zvezi z novosprejetimi akti EU sprejema ustrezne ukrepe, predvsem z revizijo Priloge I k Pogodbi;

(e) po posvetovanju z ministrskim svetom imenuje direktorja stalnega sekretariata;

(f) lahko imenuje enega ali več namestnikov direktorja stalnega sekretariata;

(g) določa pravila delovanja stalnega sekretariata;

(h) lahko s sklepom spremeni raven proračunskih prispevkov;

(i) sprejme letni proračun Pogodbe;

(j) sprejme sklep, v katerem določi postopke za izvrševanje proračuna, predložitev in revizijo poročil ter preglede;

(k) sprejema sklepe v sporih, ki jih predložijo pogodbenice;

(l) sprejema splošna načela na področju dostopa do dokumentov v zvezi z dokumenti, ki jih hranijo organi, ustanovljeni s Pogodbo ali na njeni podlagi;

(m) sprejema letna poročila za ministrski svet o izvajanju celovitega omrežja in

(n) v zvezi z nekaterimi akti Unije določi roke in načine za prenos za pogodbenice iz jugovzhodne Evrope.

Regionalni usmerjevalni odbor sestoji iz po enega predstavnika in enega predstavnikovega namestnika iz vsake od pogodbenic. Kot opazovalke lahko v njem sodelujejo vse države članice EU. Regionalni usmerjevalni odbor odločitve sprejema soglasno.

2.3Predvideni akt regionalnega usmerjevalnega odbora

3.STALIŠČE, KI SE ZASTOPA V IMENU UNIJE

Stalni sekretariat prometne skupnosti je že poudaril, da je trenutno veljavno število tednov plačanega porodniškega dopusta za uslužbenke stalnega sekretariata prometne skupnosti znatno manjše od minimalnega števila tednov, do katerih so upravičene uslužbenke v pogodbenicah iz jugovzhodne Evrope. Poleg tega je stalni sekretariat prometne skupnosti poudaril, da trenutno veljavna pravila povzročajo težave uslužbenkam z novorojenimi otroki, saj je v Beogradu malo ustanov za varstvo otrok, ki sprejemajo otroke, mlajše od šestih mesecev.

Regionalni usmerjevalni odbor mora zato sprejeti predvideni sklep zaradi izvajanja Pogodbe in pravilnega delovanja stalnega sekretariata. Ker je Unija pogodbenica Pogodbe, je treba določiti stališče Unije glede predvidenega sklepa.

Pri tem bi bilo treba ponovno poudariti, da je Pogodba eden od elementov, ki bi lahko okrepili regionalno sodelovanje na Zahodnem Balkanu, kot je nadalje pojasnjeno v predlogu Komisije za sklep Sveta o podpisu Pogodbe 3 .

4.PRAVNA PODLAGA

4.1Postopkovna pravna podlaga

4.1.1 Načela

4.1.2 Uporaba v obravnavanem primeru

Regionalni usmerjevalni odbor je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Pogodbo.

Akt, k sprejetju katerega je pozvan regionalni usmerjevalni odbor, je akt s pravnim učinkom. Regionalni usmerjevalni odbor je v skladu s členom 30 Pogodbe pooblaščen za določanje pravil delovanja stalnega sekretariata, zlasti o zaposlovanju, delovnih pogojih in zemljepisni uravnoteženosti uslužbencev sekretariata. Poleg tega je regionalni usmerjevalni odbor v skladu s členom 24(1) Pogodbe odgovoren za upravljanje Pogodbe in zagotavljanje njenega pravilnega izvajanja.

Predvidena pravila zaradi svoje narave in kot del mednarodnega prava, ki ureja regionalni usmerjevalni odbor, vsebujejo elemente, ki vplivajo na pravni položaj pogodbenic Pogodbe in s tem tudi Unije. Zato jih je treba šteti za akte s pravnim učinkom.

Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Pogodbe.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.

4.2Materialna pravna podlaga

4.2.1Načela

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU glede predvidenega akta, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil eden v razmerju do drugih postranski, mora izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.

4.2.2Uporaba v obravnavanem primeru

Predvideni akt je potreben za pravilno delovanje Pogodbe. Cilji in elementi Pogodbe spadajo na področja prevoza v cestnem in železniškem prometu ter po celinskih plovnih poteh, kot je določeno v členu 91 PDEU, ter pomorskega prometa, ki ga zajema člen 100(2) PDEU. Zaradi svoje horizontalne narave predvideni akt zadeva vse te elemente.

4.3Zaključek

2024/0257 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti glede sprememb pravil o porodniškem dopustu v stalnem sekretariatu prometne skupnosti

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 91 in člena 100(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Unija je v skladu s Sklepom Sveta (EU) 2017/1937 5 podpisala Pogodbo o ustanovitvi prometne skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Pogodba).

(2)Pogodba je bila v imenu Unije odobrena 4. marca 2019 6 in je začela veljati 1. maja 2019.

(3)Za upravljanje Pogodbe in njeno pravilno izvajanje je bil s Pogodbo ustanovljen regionalni usmerjevalni odbor.

(4)V skladu s členom 30 Pogodbe je regionalni usmerjevalni odbor pristojen za sprejemanje sklepov o podrobnih pravilih stalnega sekretariata, zlasti o zaposlovanju, delovnih pogojih in zemljepisni uravnoteženosti uslužbencev sekretariata.

(5)Regionalni usmerjevalni odbor namerava sprejeti sklep o spremembi Priloge II „Kadrovski predpisi prometne skupnosti“ k Sklepu št. 2019/3 glede pravil o porodniškem dopustu uslužbenk stalnega sekretariata prometne skupnosti.

(6)Primerno je, da se določi stališče, ki se v imenu Unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru glede sprejetja navedenega sklepa, saj je potreben za ustrezno delovanje stalnega sekretariata –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti glede spremembe Priloge II „Kadrovski predpisi prometne skupnosti“ k Sklepu št. 2019/3 o pravilih o porodniškem dopustu v stalnem sekretariatu prometne skupnosti, temelji na osnutku sklepa regionalnega usmerjevalnega odbora, ki je priložen temu sklepu.

Predstavniki Unije v regionalnem usmerjevalnem odboru se lahko o manjših spremembah osnutka sklepa dogovorijo brez nadaljnjega sklepa Sveta.

Člen 2

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

(1) *    To poimenovanje ne posega v stališča o statusu ter je v skladu z RVSZN 1244 (1999) in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi neodvisnosti Kosova.

(2)    Sklep Sveta (EU) 2019/392 z dne 4. marca 2019 o sklenitvi, v imenu Evropske unije, Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti (UL L 71, 13.3.2019, str. 1).

(3)    COM(2017) 324 final, razdelek Splošno ozadje.

(4)    Sodba Sodišča z dne 7. oktobra 2014, Nemčija/Svet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61 do 64.

(5)    Sklep Sveta (EU) 2017/1937 z dne 11. julija 2017 o podpisu, v imenu Evropske unije, in začasni uporabi Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti (UL L 278, 27.10.2017, str. 1).

(6)    Sklep Sveta (EU) 2019/392 z dne 4. marca 2019 o sklenitvi, v imenu Evropske unije, Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti (UL L 71, 13.3.2019, str. 1).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 18.10.2024

COM(2024) 468 final

PRILOGA

k

predlogu sklepa Sveta

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti glede sprememb pravil o porodniškem dopustu v stalnem sekretariatu prometne skupnosti

PRILOGA

OSNUTEK

SKLEP št. 2024/…… 
REGIONALNEGA USMERJEVALNEGA ODBORA   
PROMETNE SKUPNOSTI

z dne …………… 2024

o spremembi Sklepa št. 2019/3 regionalnega usmerjevalnega odbora prometne skupnosti z dne 5. junija 2019

REGIONALNI USMERJEVALNI ODBOR PROMETNE SKUPNOSTI JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti ter zlasti člena 24(1) in člena 30 Pogodbe –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Edini člen

V Sklepu št. 2019/3 regionalnega usmerjevalnega odbora prometne skupnosti z dne 5. junija 2019 se člen 10.4 Priloge II „Kadrovski predpisi prometne skupnosti“ spremeni, tako da se glasi:

„10.4 Porodniški dopust

(a)Nosečnice imajo ob predložitvi zdravniškega potrdila pravico do 20 tednov porodniškega dopusta s polnim plačilom. Dopust se ne sme začeti prej kot šest tednov pred predvidenim datumom poroda, razvidnim iz potrdila, in ne končati prej kot štirinajst tednov po datumu poroda. V primeru carskega reza, poroda z več hkrati rojenimi otroki ali prezgodnjega poroda ali rojstva invalidnega otroka ali otroka s hudo boleznijo dopust traja 24 tednov. Prezgodnje rojstvo za namene te določbe je rojstvo pred koncem 34. tedna nosečnosti. V primeru resne nevarnosti bodisi za mater ali otroka se lahko porodniški dopust začne prej ob predložitvi zdravniškega potrdila, v katerem se priporoča zgodnejši porodniški dopust. V vseh primerih se porodniški dopust začne najpozneje na dejanski datum poroda.

(b)Upravičenost do porodniškega dopusta se ohrani v celoti, če otrok umre ob rojstvu ali kmalu po njem.

(c)Takoj po porodniškem dopustu se lahko brez prekinitve izrabi letni dopust.

(d)Uslužbenka se lahko vrne na delo pred koncem porodniškega dopusta, če predloži zdravniško potrdilo, ki dokazuje, da je zmožna opravljati svoje naloge.“

V ………………….., dne …………..2024

Za regionalni usmerjevalni odbor

               predsednik