52024PC0295

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 12.7.2024

COM(2024) 295 final

Priporočilo

SKLEP SVETA

o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije glede novega protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju z Demokratično republiko Sveti Tomaž in Princ ter glede morebitnih sprememb Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju ali novega besedila sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu

{SWD(2024) 177 final} - {SWD(2024) 178 final}

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega protokola k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju z Demokratično republiko Sveti Tomaž in Princ 1 , ki bi ustrezal potrebam flote Unije ter bi bil v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 2 o skupni ribiški politiki (SRP). Komisija meni, da bi se sedanji sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju iz leta 2007 lahko še naprej uporabljal in izvajal z morebitnim novim protokolom, ki bi vključeval potrebne prilagoditve za zagotovitev skladnosti z Uredbo (EU) št. 1380/2013, kar bi omogočilo kontinuiteto odnosov s to državo. Treba pa je predvideti tudi spremembo sedanjega sporazuma ali pogajanja o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, če bi partnerska država v okviru pogajanj o novem protokolu zaprosila za katero od teh možnosti.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Sedanji sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) med Evropsko unijo ter Svetim Tomažem in Princem je bil podpisan 30. oktobra 2007 in je začel veljati 29. avgusta 2011. Sedanji protokol o izvajanju Sporazuma, sklenjen za obdobje petih let 3 , je začel veljati 19. decembra 2019 in bo prenehal veljati 18. decembra 2024. Določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil. Letni finančni prispevek Unije Svetemu Tomažu in Princu v zadnjem letu uporabe Protokola znaša 840 000 EUR, od tega 440 000 EUR za sektorsko podporo.

V Sporazumu s Svetim Tomažem in Princem so določene ribolovne možnosti za ribolov tunov in izrazito selivskih vrst za plovila Unije iz treh držav članic (Španije, Francije in Portugalske). Evropska unija že ima dobro razvito mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu v zahodni in srednji Afriki, in sicer z Mavretanijo, Zelenortskimi otoki, Senegalom, Gambijo, Gvinejo Bissau, Slonokoščeno obalo in Gabonom.

Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispevajo k spodbujanju ciljev SRP na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu tudi krepijo položaj Evropske unije v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah, zlasti v Mednarodni komisiji za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT), organu, ustanovljenem v skladu z mednarodnim pravom za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v regiji. Poleg tega sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu temeljijo na najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenjih in prispevajo k izboljšanju izpolnjevanja mednarodnih ukrepov, vključno z bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Pogajanja o novem protokolu k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju s Svetim Tomažem in Princem so v skladu z zunanjim delovanjem Unije v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami (AKP) ter zlasti s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic.

S pričakovanim pogajanjem o socialni klavzuli v skladu s Konvencijo MOD C188 za delavce iz partnerske države, ki bodo zaposleni na plovilih Unije, se spodbuja dostojno delo.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga je Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU), peti del Zunanje delovanje Unije, naslov V Mednarodni sporazumi, člen 218, ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med Unijo in tretjimi državami.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Ni relevantno; izključna pristojnost.

•Sorazmernost

Predlog je sorazmeren s ciljem vzpostavitve pravnega, okoljskega, gospodarskega in socialnega okvira upravljanja za ribolovne dejavnosti, ki jih plovila Unije izvajajo v vodah tretjih držav, kot je določeno v členu 31 Uredbe (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki.

•Izbira instrumenta

Podlaga za izbiro instrumenta je člen 218, odstavka 3 in 4, PDEU.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Komisija je izvedla naknadno oceno sedanjega protokola k Sporazumu s Svetim Tomažem in Princem ter predhodno oceno morebitnega novega protokola. Poročilo o tej oceni je javno dostopno 4 .

Z oceno je bilo ugotovljeno, da je sektor Unije za ribolov tunov močno zainteresiran za nadaljnji ribolov v Svetem Tomažu in Princu ter da bi nov protokol pripomogel k okrepitvi spremljanja in nadzora ter boljšemu upravljanju ribištva v regiji.

•Posvetovanja z deležniki

V okviru ocene so bila opravljena posvetovanja z državami članicami, predstavniki sektorja, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Unije ter Svetega Tomaža in Princa. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Pri izvedenih ocenah so se upoštevala neodvisna strokovna mnenja s tega področja.

•Ocena učinka

Ni relevantno.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Ni relevantno.

•Temeljne pravice

V pogajalskih smernicah, priloženih predlogu sklepa, se priporoča vključitev klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Proračunske posledice novega protokola izhajajo iz finančnega prispevka, ki bo izplačan Svetemu Tomažu in Princu. Letni zneski za obveznosti in odobritve plačil, ki jih je treba predvideti, se določijo v letnem proračunskem postopku na način, ki je združljiv z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2021–2027, vključno s proračunsko vrstico za rezervo 30.020200 za predloge, ki ne začnejo veljati na začetku leta 5 .

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Pogajanja naj bi se začela v tretjem četrtletju leta 2024, da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti po izteku sedanjega protokola o izvajanju Sporazuma 19. decembra 2024.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Komisija priporoča, naj:

– Svet Komisijo pooblasti za začetek in vodenje pogajanj za sklenitev novega protokola k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju s Svetim Tomažem in Princem, vključno z morebitnimi pogajanji o spremembah sporazuma ali besedilu novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, ki bi nadomestil obstoječega;

– se Komisija imenuje za pogajalca Unije o tem vprašanju;

– Komisija ta pogajanja vodi v posvetovanju s posebnim odborom, kot je določeno v Pogodbi o delovanju Evropske unije;

– Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.

Priporočilo

SKLEP SVETA

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Treba bi bilo začeti pogajanja o sklenitvi novega protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju s Svetim Tomažem in Princem.

(2)Treba bi bilo začeti tudi pogajanja o spremembi sedanjega sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju ali o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, če bi se ob zaključku pogajanj izkazalo, da je to potrebno –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o novem protokolu o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju z Demokratično republiko Sveti Tomaž in Princ 6 .

Komisija je prav tako pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o spremembah sedanjega sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju ali o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Demokratično republiko Sveti Tomaž in Princ, če bi se ob zaključku pogajanj izkazalo, da je to potrebno.

Člen 2

Pogajalske smernice so določene v Prilogi.

Člen 3

Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za ribiško politiko.

Člen 4

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

Za Svet

predsednik

(1) UL L 205, 7.8.2007, str. 35.

(2) Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).

(3) UL L 333, 27.12.2019, str. 1.

(4) https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/55fcd1d2-132e-11ef-a251-01aa75ed71a1

(5) Glej člen 20 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev (UL L 433I, 22.12.2020, str. 28).

(6) UL L 205, 7.8.2007, str. 35.

Top

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 12.7.2024

COM(2024) 295 final

PRILOGA

Priporočilu za

SKLEP SVETA

{SWD(2024) 177 final} - {SWD(2024) 178 final}

PRILOGA

Pogajalske smernice

–Cilj pogajanj je sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko unijo in Demokratično republiko Sveti Tomaž in Princ v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki.

–Protokol o izvajanju bi moral opredeliti splošni okvir za ribolovne dejavnosti plovil EU v vodah Svetega Tomaža in Princa ter za sodelovanje Unije s Svetim Tomažem in Princem na področju ribištva.

–Da bi spodbudili trajnosten in odgovoren ribolov, hkrati pa zagotovili obojestranske koristi za Unijo ter Svetega Tomaža in Princa, bi morali pogajalski cilji Komisije temeljiti na:

·zagotavljanju dostopa do ribolovnega območja Svetega Tomaža in Princa ter potrebnih dovoljenj za ribolov znotraj navedenega območja za plovila Unije, s čimer bi se med drugim razvijala mreža sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, dostopna gospodarskim subjektom Unije v Atlantskem oceanu;

·celovitem izvajanju ustreznih načrtov upravljanja, ki jih na podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi okoljska trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti plovil Unije bi morale biti usmerjene izključno v presežne razpoložljive vire, pri čemer bi bilo treba upoštevati ribolovno zmogljivost lokalne flote, posebno pozornost pa bi bilo treba nameniti izrazito selivski naravi zadevnih staležev. Razpoložljivi presežek vrst, zajetih v Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju, v vodah Svetega Tomaža in Princa je določen z ukrepi za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v Atlantskem oceanu, ki jih je sprejela Mednarodna komisija za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT);

·prizadevanjih za pridobitev primernega dela ribolovih virov, ki ustreza interesom flote Unije;

·prizadevanjih, da se za vse tuje flote v ribolovnem območju Svetega Tomaža in Princa uporabljajo enaki tehnični pogoji, z vključitvijo klavzule o nediskriminaciji med flotami in o preglednosti ribolovnih dejavnosti, dovoljenih v Svetem Tomažu in Princu;

·zagotavljanju, da dostop do ribolovnega območja temelji na preteklih in pričakovanih prihodnjih dejavnostih flote Unije v regiji, ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih ocen ter interesov najbolj oddaljenih regij Unije;

·vzpostavitvi dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji Svetega Tomaža in Princa, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, kontrolami, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih mnenj in socialnih pravic ribičev 1 , pa tudi z namenom spodbujanja gospodarske dejavnosti;

·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic (vključno s socialnimi) in demokratičnih načel;

·zagotavljanju, da bo protokol prispeval k spodbujanju trajnostne rasti in dostojnega dela v zvezi z ribolovnimi dejavnostmi, ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD).

–V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:

·ribolovne možnosti, ki se dodelijo plovilom Unije;

·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo;

·mehanizme za izvajanje sektorske podpore.

–V primeru, da partnerska država zahteva spremembo Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju ali njegovo nadomestitev z novim sporazumom o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, se pogajanja o takih spremembah ali novem besedilu dovolijo, če se upoštevajo navedene pogajalske smernice.

(1) Zlasti z izvajanjem temeljne konvencije MOD 187 o promocijskem okviru za varnost in zdravje pri delu ( https://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312332 ) in s spodbujanjem tehnične konvencije MOD 188 o dostojnem delu v ribištvu ( https://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C188 ).

Top

Choose the experimental features you want to try