EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.5.2024
COM(2024) 213 final
2024/0117(NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi in popravku Uredbe (EU) 2024/257 o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib za leta 2024, 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije, ter Uredbe (EU) 2023/194 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2023
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Uredba Sveta (EU) 2024/257 določa ribolovne možnosti za nekatere staleže rib za leta 2024, 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah EU in za ribiška plovila EU v nekaterih vodah zunaj EU. S predlogom se navedene ribolovne možnosti spreminjajo, da bi se upoštevalo najnovejše znanstveno mnenje in druge novosti. Poleg tega se s predlogom popravljajo nekatere napake v uredbah Sveta (EU) 2023/194 in (EU) 2024/257.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlagani ukrepi so skladni s cilji in pravili skupne ribiške politike (SRP).
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlagani ukrepi so skladni z drugimi politikami EU, zlasti s politikami na področju okolja.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga predloga je člen 43(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
•Subsidiarnost
Predlog spada pod izključno pristojnost EU iz člena 3(1), točka (d), PDEU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
•Sorazmernost
S predlogom se državam članicam dodelijo ribolovne možnosti v skladu s cilji Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki. Države članice v skladu s členoma 16 in 17 Uredbe (EU) št. 1380/2013 določijo, kako se lahko ribolovne možnosti, ki so jim na voljo, dodelijo plovilom, ki plujejo pod njihovo zastavo, pri čemer upoštevajo nekatera merila za dodeljevanje ribolovnih možnosti. Zato imajo države članice pri razdeljevanju dodeljenih celotnih dovoljenih ulovov (TAC) potrebno polje proste presoje v skladu s socialno-ekonomskim modelom, ki ga izberejo same, za izkoriščanje ribolovnih možnosti, ki so jim na voljo.
•Izbira instrumenta
Ker je cilj predloga spremeniti obstoječo uredbo, je najprimernejši pravni instrument uredba.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
•Posvetovanja z deležniki
Komisija se je posvetovala z deležniki, zlasti prek svetovalnih svetov, na podlagi svojega letnega sporočila Trajnostni ribolov v EU: trenutno stanje in usmeritve za leto 2024 (COM(2023) 303).
Deležniki so v odgovorih na navedeno letno sporočilo predstavili svoja stališča o oceni stanja virov, ki jo je izvedla Komisija, in o ustreznem odzivu z ukrepi upravljanja. Komisija je njihove odgovore upoštevala pri oblikovanju predloga.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Znanstveno mnenje Mednarodnega sveta za raziskovanje morja ICES temelji na okviru, ki so ga oblikovale njegove strokovne skupine in organi odločanja, in se izda v skladu z okvirnim sporazumom o partnerstvu s Komisijo.
•Ocena učinka
Področje uporabe predloga je omejeno s členom 43(3) PDEU.
Namen predloga je preprečiti kratkoročne pristope v korist dolgoročne trajnostnosti. Upošteva pobude deležnikov in svetovalnih svetov, če jih je ICES proučil in o njih dal pozitivno mnenje. Predlog Komisije za reformo SRP je temeljil na oceni učinka (SEC(2011) 891), v kateri je bilo navedeno, da je doseganje cilja največjega trajnostnega donosa sicer nujen pogoj za okoljsko, gospodarsko in socialno trajnostnost, vendar teh treh ciljev ni mogoče doseči ločeno.
Kar zadeva ribolovne možnosti RFMO in staleže, ki se skupaj upravljajo s tretjimi državami, predlog pomeni izvajanje mednarodno dogovorjenih ukrepov. Vsi vidiki, ki so pomembni za oceno možnih učinkov ribolovnih možnosti, se obravnavajo na stopnji priprave in vodenja mednarodnih posvetovanj, na katerih se EU s tretjimi državami dogovori o ribolovnih možnostih.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
V predlogu se spoštujejo temeljne pravice in zlasti tiste, ki jih priznava Listina Evropske unije o temeljnih pravicah.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlagani ukrepi ne bodo imeli proračunskih posledic.
5.DRUGI ELEMENTI
•
Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Namen predloga je spremeniti Uredbo Sveta (EU) 2024/257, kakor je opisano spodaj.
Uredba (EU) 2024/257 začasno določa nični TAC za sardona (Engraulis encrasicolus) na podobmočjih ICES 9 in 10 (iberske vode in vode okoli Azorov) ter v vodah EU razdelka 34.1.1 Odbora za ribištvo za vzhodni srednji Atlantik (CECAF) (vzhodno od Madeire in Kanarskih otokov) za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025, dokler ICES ne objavi znanstvenega mnenja za sardona v razdelku ICES 9a (iberske vode) za navedeno obdobje.
ICES naj bi navedeno mnenje objavil 14. junija 2024. Do objave navedenega mnenja ICES bo TAC za sardona na podobmočjih ICES 9 in 10 ter v vodah EU razdelka CECAF 34.1.1 za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 označen s „pm“ (pro memoria). Takoj ko bo mnenje ICES na voljo, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bo predlagan TAC na podlagi navedenega mnenja.
Polak v Biskajskem zalivu
V Uredbi (EU) 2024/257 je začasno določen TAC za polaka (Pollachius pollachius) v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e (Biskajski zaliv) za obdobje od 1. januarja do 30. junija 2024 na ravni 500 ton. Začasni TAC je bil določen, ker je bilo potrebnega več časa za oceno socialno-ekonomskega učinka določitve dokončnega TAC za leto 2024 na ravni, ki jo je ICES priporočil v znanstvenem mnenju za polaka na podobmočju ICES 8 in v razdelku 9a (Biskajski zaliv in iberske vode), in sicer 698 ton.
Komisija je zahtevala, da Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF) oceni ta učinek. Komisija je STECF tudi pozvala, naj navede raven dokončnega TAC za polaka v Biskajskem zalivu, ki je potrebna, da ne bi prišlo do pojava „vrst, ki omejujejo ribolov“ pri ciljnem ribolovu morskega lista (Solea solea) in škampa (Nephrops norvegicus). Komisija je STECF predložila ad hoc pogodbeno poročilo z oceno socialno-ekonomskega učinka določitve dokončnega TAC za polaka v Biskajskem zalivu na ravni, ki jo priporoča ICES, v primerjavi z določitvijo TAC na drugih ravneh, ter druge dokumente, ki jih je predložila Francija, vključno s študijo francoskega raziskovalnega inštituta za raziskovanje morja (Ifremer).
STECF je 28. marca 2024 objavil oceno socialno-ekonomskega učinka določitve dokončnega TAC za leto 2024 na ravni, ki jo je priporočil ICES v znanstvenem mnenju za polaka. STECF je v tej oceni med drugim navedel naslednje.
STECF kot prvo ugotavlja, da so študije [tj. ad hoc pogodbeno poročilo in študija Ifremer] na svetovni ravni dosledne pri ugotavljanju morebitnega zaprtja ribolova in socialno-ekonomskih učinkov, če bi se za TAC polaka uporabilo 53-odstotno znižanje TAC, ob predpostavki, da se v celoti izvaja obveznost iztovarjanja in zaprtje ribolova po izčrpanju TAC.
Kot drugo se STECF, kar zadeva študijo Ifremer, sklicuje na ugotovitev študije, da bi pomenila ustavitev ribolova po izčrpanju TAC za polaka, ki ga priporoča ICES, da bi se v letu 2024 izkoristilo 43 % TAC za škampa in 50 % TAC za morski list . Vplivala pa naj bi tudi na ulov navadnega morskega psa in brancina, tako da bi znašal 41 % oziroma 51 % TAC. STECF poleg tega meni, da študija kaže, da bi tudi v primeru določitve višjega dokončnega TAC za polaka v Biskajskem zalivu, kot priporoča ICES, to še vedno omejevalno vplivalo na ribolov morskega lista (Solea solea) in škampa (Nephrops norvegicus) ter da bi kakršno koli zmanjšanje TAC polaka omejilo flote, ki lovijo morskega lista in škampe. To je skladno z vidiki ICES glede mešanega ribolova, pri čemer je bil polak opredeljen kot najbolj omejujoča vrsta za pridneni ribolov v Biskajskem zalivu.
Kot tretje se STECF, kar zadeva poročilo o ad hoc pogodbi, sklicuje na ugotovitev iz poročila, da bi bil lahko učinek omejevanja ribolova, ki je simuliran v scenarijih z uporabo minimalne ravni izvajanja napora, zelo pomemben, če bi se dokončni TAC za polaka v Biskajskem zalivu določil na ravni, ki jo priporoča ICES. Dejavnost teh flot je bila intenzivnejša v prvih dveh četrtletjih, zato se simulira pojav omejitve ribolova v drugem četrtletju (TAC = 500 t), tretjem četrtletju (TAC = 698 t) ali četrtem četrtletju, pri čemer se uporabi manjša ulovljivost, opažena v letu 2022, in predpostavi zamenjava iz Španije v Francijo. Poleg tega se STECF sklicuje tudi na ugotovitev iz poročila, da minimalni letni TAC, ki je potreben za uporabo simuliranega skupnega napora, znaša od 1209 ton (ob predpostavki, da ni zamenjav in je ulovljivost povprečna) do 824 ton (ob predpostavki zamenjav in ulovljivosti iz leta 2022).
Poleg ocene STECF Komisija ugotavlja, da bi se na podlagi poročila o ad hoc pogodbi, kot ga je pregledal STECF, v primeru določitve dokončnega TAC za polaka v Biskajskem zalivu na ravni, ki jo priporoča ICES, skupni dohodek zadevnih francoskih flot zmanjšal za 48 milijonov EUR (–37 %) v primerjavi s povprečnim dohodkom v obdobju 2020–2022 (ob predpostavki najmanjše ulovljivosti iz leta 2022). Komisija tudi ugotavlja, da je v poročilu o ad hoc pogodbi navedeno, da bi bilo treba za ohranitev ribolova pri sedanjem naporu do konca leta 2024 dokončni TAC za polaka v Biskajskem zalivu določiti na ravni 985 ton in da bi taka raven privedla do majhnega zmanjšanja skupnih prihodkov za 1,6 %. Nazadnje Komisija ugotavlja, da bi vsako zmanjšanje navedenega TAC nesorazmerno prizadelo Francijo, saj je trenutno odvisna od menjav in vsakoletne prilagodljivosti. Zato bi bila uporaba teh prilagodljivosti težja.
Na podlagi rezultatov ocene STECF, dodatnih elementov, povzetih v prejšnjem odstavku, in težavnosti hkratnega ribolova vseh staležev z največjim trajnostnim donosom, zlasti v primerih, ko bi to povzročilo predčasno zaprtje enega ali več vrst ribolova, se v skladu s členom 5(3) Uredbe (EU) 2019/472 predlaga, da se:
–dokončni TAC za polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2024 določi na ravni 959 ton. V skladu z mnenjem ICES ta raven ustreza iztovarjanju navedenega staleža v letu 2022, tj. zadnjem letu, za katero so na voljo podatki. Določitev dokončnega TAC na 959 ton bo zagotovila, da se sedanji ribolovni pritisk na polaka na podobmočju ICES 8 in v razdelku 9a ne bo povečal. Po ocenah v znanstvenem mnenju ICES naj bi bila ribolovna umrljivost navedenega staleža trenutno pod ravnjo, ki omogoča največji trajnostni donos (MSY). Poleg tega naj bi na podlagi študije določitev dokončnega TAC na ravni 959 ton omogočila ribolov brancina (Dicentrarchus labrax), škampa in morskega lista pri 56 %, 47 % oziroma 55 % TAC. Poleg tega bodo lahko ribiči do četrtega četrtletja 2024 še naprej lovili TAC za brancina, škampa in morskega lista, čeprav se bo s to ravnjo zmanjšal skupni dohodek flot, zlasti francoskih; in
–poveča najmanjša referenčna velikost ohranjanja za polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2024 s 30 cm na 42 cm. V skladu z referenčnim merilom ICES za navedeni stalež za leto 2023 in ustreznim poročilom delovne skupine ICES 42 cm ustreza dolžini ob spolni zrelosti za navedeni stalež. Zato bo ta ukrep zagotovil večjo zaščito nezrelih osebkov in tako prispeval k obnovi biomase tega staleža, ki je trenutno po ocenah v znanstvenem mnenju ICES pod sprožitveno vrednostjo biomasnega indeksa (Itrigger). Poleg tega bi bilo treba brez tega ukrepa raven dokončnega TAC za polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2024 še bolj znižati, da bi se omogočila obnovitev polaka na podobmočju ICES 8 in v razdelku 9a. Ta ukrep bi se moral uporabljati le do sprejetja delegiranega akta v skladu s členom 15(2) Uredbe (EU) 2019/1241 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s spremembo dela A Priloge VII k navedeni uredbi z uvedbo ustreznega tehničnega ukrepa.
Poleg tega se v skladu s členom 5(3) Uredbe (EU) 2019/472 predlaga prepoved lovljenja polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e z ribiškimi plovili, ki lovijo brancina, škampa in morskega lista in uporabljajo pridnene vlečne mreže, potegalke in zabodne mreže na kolih.
Severna kozica v Skagerraku in Kattegatu
V Uredbi (EU) 2024/257 je začasno določen nični TAC za severno kozico (Pandalus borealis) v vodah EU in norveških vodah razdelka ICES 3a (Skagerrak in Kattegat) za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025, dokler ICES ne objavi znanstvenega mnenja za severno kozico v razdelkih ICES 3a in 4a vzhodno (Skagerrak, Kattegat in severni del Severnega morja v Norveškem jarku).
ICES naj bi mnenje objavil 7. junija 2024. Po njegovi objavi se bo EU dvostransko posvetovala z Norveško o: (i) ravni skupnih ribolovnih možnosti za navedeni stalež za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025; (ii) ravni TAC za severno kozico v razdelku ICES 3a za navedeno obdobje ter (iii) dodatnih izmenjavah ribolovnih možnosti za severno kozico v norveških vodah južno od 62° S za leto 2024 med Norveško in EU, glede katerih sta se EU in Norveška med dvostranskimi posvetovanji o izmenjavi kvot in ureditvah dostopa za leto 2024 dogovorili, da jih bosta preučili. Do uradnega izida navedenih dvostranskih posvetovanj bo besedilo ustrezne uvodne izjave Uredbe (EU) 2023/194 vključeno v oglatih oklepajih z ustreznimi prilagoditvami, TAC za severno kozico v vodah EU in norveških vodah razdelka ICES 3a za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 pa bo označen s „pm“ (pro memoria). Takoj ko bo znan uradni izid dvostranskih posvetovanj, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bodo predlagale zadevni TAC za navedeno obdobje, dogovorjen z Norveško.
Papalina v Severnem morju ter Skagerraku in Kattegatu
V Uredbi (EU) 2024/257 je začasno določen nični TAC za papalino (Sprattus sprattus) in z njo povezan prilov za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025: (i) v vodah EU in Združenega kraljestva podobmočja ICES 4 in razdelka 2a ter (ii) vodah EU in norveških vodah razdelka ICES 3a (Skagerrak in Kattegat), dokler ICES ne objavi znanstvenega mnenja za papalino na podobmočju ICES 4 in v razdelku 3a za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025.
ICES naj bi mnenje objavil 18. aprila 2024. Po njegovi objavi se bo EU tristransko posvetovala z Združenim kraljestvom in Norveško o: (i) ravni skupnih ribolovnih možnosti za navedeni stalež za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025; ter (ii) ravni TAC za papalino na podobmočju ICES 4 in v razdelku 2a in TAC za papalino v razdelku ICES 3a za navedeno obdobje. Do uradnega izida navedenih tristranskih posvetovanj bo besedilo ustrezne uvodne izjave Uredbe (EU) 2023/194 vključeno v oglatih oklepajih z ustreznimi prilagoditvami, TAC za papalino in z njo povezan prilov za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 v: (i) vodah EU in Združenega kraljestva podobmočja ICES 4 in razdelka 2a ter (ii) vodah EU in norveških vodah razdelka ICES 3a (Skagerrak in Kattegat) pa bodo označeni s „pm“ (pro memoria). Takoj ko bo znan uradni izid tristranskih posvetovanj, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bodo predlagale zadevni TAC za navedeno obdobje, dogovorjen z Združenim kraljestvom in Norveško.
Papalina v Rokavskem prelivu
V Uredbi (EU) 2024/257 je začasno določen nični TAC za papalino in z njo povezan prilov v vodah EU in Združenega kraljestva razdelkov ICES 7d in 7e (Rokavski preliv) za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025, dokler ICES ne objavi znanstvenega mnenja za papalino na navedenem območju za navedeno obdobje.
ICES naj bi mnenje objavil 18. aprila 2024. Po objavi znanstvenega mnenja ICES se bo Evropska unija v skladu s členom 498(2), (4) in (6) Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (sporazum o trgovini in sodelovanju) dvostransko posvetovala z Združenim kraljestvom o ravni TAC za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025. Do uradnega izida navedenih dvostranskih posvetovanj bo besedilo ustrezne uvodne izjave Uredbe (EU) 2023/194 vključeno v oglatih oklepajih z ustreznimi prilagoditvami, TAC za papalino in z njo povezan prilov v razdelkih ICES 7d in 7e za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 pa bo označen s „pm“ (pro memoria) Takoj ko bo znan uradni izid dvostranskih posvetovanj, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bodo predlagale zadevni TAC za navedeno obdobje, dogovorjen z Združenim kraljestvom.
Rdeči okuni v severovzhodnem Atlantiku
V Uredbi (EU) 2024/257 je za kvoto EU za rdeče okune (Sebastes spp.) v mednarodnih vodah podobmočij ICES 1 in 2 (severovzhodni Atlantik) pripisano „se določi naknadno“.
Da bi se 1. julija 2024 lahko začel ribolov, se predlaga določitev navedene kvote EU za rdeče okune v mednarodnih vodah podobmočij ICES 1 in 2 za leto 2024. Predlaga se, da se navedena kvota EU določi na ravni 6 000 ton, tj. na isti ravni kot za leto 2023, dokler ne bo na voljo znanstveno mnenje, da se omogoči ohranitev pretekle ravni ribolovnih dejavnosti EU za ta stalež v mednarodnih vodah.
ICCAT
Evropski parlament in Svet sta 13. marca 2024 sprejela Uredbo (EU) 2024/897, s katero so se nekateri upravljalni, ohranitveni in nadzorni ukrepi na območju Konvencije Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT) prenesli v pravo EU.
Z Uredbo (EU) 2024/897 se med drugim spreminja člen 33 Uredbe (EU) 2017/2107 z vključitvijo nove določbe v navedeno uredbo, ki plovilom EU prepoveduje poškodovanje atlantskega maka, ulovljenega v Atlantskem oceanu severno od 5° S, in ki od plovil EU zahteva, da ga takoj izpustijo nazaj v morje, pri čemer ustrezno upoštevajo varnost članov posadke. Poleg tega členi 32 in 34 do 36 Uredbe (EU) 2017/2107 plovilom EU že prepovedujejo obdržanje na krovu, pretovarjanje ali iztovarjanje delov ali celotnih trupov velikooke morske lisice (Alopias superciliosus), dolgoplavutega morskega psa (Carcharhinus longimanus), kladvenic iz družine Sphyrnidae in svilnatega morskega psa (Carcharhinus falciformis), ujetih med ribolovom, ki ga ureja ICCAT, in določajo, da se nepoškodovani osebki takoj izpustijo nazaj v morje. Da bi se izognili prekrivanju določb o isti zadevi, je primerno črtati člen 27(1) in (3) do (6) Uredbe (EU) 2024/257.
Uredba 2024/897 med drugim spreminja tudi člen 8 Uredbe (EU) 2023/2053 Evropskega parlamenta in Sveta z vključitvijo nove določbe v navedeno uredbo, v skladu s katero lahko države članice zahtevajo prenos največ 5 % svoje letne kvote za navadnega tuna (Thunnus thynnus) v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju iz predhodnega leta v dano leto. Kadar države članice zahtevajo tak prenos, morajo Komisiji predložiti revidiran letni ribolovni načrt in revidiran letni načrt upravljanja ribolovne zmogljivosti. Na podlagi teh revidiranih letnih ribolovnih načrtov in revidiranih letnih načrtov upravljanja ribolovne zmogljivosti bo Komisija v skladu s členom 11(5) Uredbe (EU) 2023/2053 sekretariatu ICCAT predložila revidiran letni načrt EU, da bi ICCAT o njem razpravljal in ga odobril. Do morebitne predložitve revidiranega letnega načrta EU in njegove odobritve s strani ICCAT je TAC za navadnega tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in Sredozemskem morju za leto 2024 označen s „pm“ (pro memoria). Takoj ko bo ICCAT odobrila morebitni revidirani letni načrt EU, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bodo predlagale spremembo TAC za navadnega tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in Sredozemskem morju za leto 2024.
Države članice lahko v skladu s členom 15(7) Uredbe (EU) 2023/2053 do 15. maja vsako leto predložijo revidirane načrte upravljanja gojenja navadnega tuna na območju Konvencije ICCAT. Na podlagi teh revidiranih načrtov upravljanja gojenja bo Komisija sekretariatu ICCAT predložila revidiran letni načrt EU, da bi ICCAT o njem razpravljal in ga odobril. Dokler ICCAT ne predloži in odobri revidiranega letnega načrta EU, je besedilo ustrezne uvodne izjave Uredbe Sveta (EU) 2023/194 vključeno v oglatih oklepajih z ustreznimi prilagoditvami, največji vnos v ribogojnice in njihova zmogljivost v EU za leto 2024 pa sta označena s „pm“ (pro memoria). Takoj ko bo ICCAT odobril morebitni revidirani letni načrt EU, bodo službe Komisije predlog posodobile z neuradnim dokumentom, v katerem bodo predlagale ustrezen največji vnos v ribogojnice in njihovo zmogljivost za leto 2024.
NPFC
Komisija za ribištvo severnega Pacifika (NPFC) je na letnem zasedanju leta 2024 spremenila ukrepe za lokardo (Scomber japonicus) na območju Konvencije NPFC in prvič določila omejitve ulova za navedeni stalež, ki so na voljo vsem pogodbenicam NPFC za plovila z vlečnimi mrežami oziroma plovila z zaporno plavarico za obdobje od 1. junija 2024 do 31. maja 2025. Poleg tega je komisija NPFC za isto obdobje določila dodatno količino tega staleža za EU. Določila je tudi s tem povezane omejitve napora. Komisija NPFC je poleg tega uvedla ukrepe, ki so funkcionalno povezani z navedenimi omejitvami ulova in dodatno količino ter brez katerih: (i) ne bi bilo mogoče določiti navedenih omejitev ulova za vse pogodbenice NPFC ter (ii) bi bilo treba zmanjšati ribolovne možnosti za lokardo na območju Konvencije NPFC, da bi se zaščitile neciljne vrste. Predlaga se, da se te ribolovne možnosti in funkcionalno povezani ukrepi prenesejo v pravo EU. Kar zadeva omejitve ulova in dodatne količine za EU, se predlaga, da se te dodelijo na ravni EU, saj države članice tega staleža v preteklosti niso lovile.
Popravki napak
V Prilogi IA, del B, k Uredbi (EU) 2024/257, kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EU) 2024/1015, bi bilo treba popraviti naslednje napake:
–Tabela 103, opomba 1: kodo poročanja „MAC/*3A4-BC“ bi bilo treba nadomestiti z „MAC/*3A4BC“.
–Tabela 123, opomba 2: Poleg kvote EU za ribe za industrijsko uporabo v norveških vodah podobmočja ICES 4 bi bilo treba določiti tudi količino šurov (Trachurus spp.), ki se lahko ulovijo v okviru navedene kvote EU, v skladu z izidom posvetovanj o ribištvu med Norveško in EU v imenu Švedske za leto 2024. Zato bi bilo treba to količino določiti na ravni 400 ton.
V Prilogi IK k Uredbi (EU) 2024/257 bi bilo treba popraviti naslednje napake:
–Tabela 1, opomba 1: zaradi pravne jasnosti bi bilo treba črtati sklicevanje na podobmočje FAO 51.7, saj območje iz navedene opombe zajema tudi dele podobmočja FAO 51.6.
–Tabela 2, opomba 1: v skladu s pristopom v tabeli 1 bi bilo treba črtati sklicevanje na podobmočje FAO 51.7.
–Tabela 3, opomba 1: v skladu s pristopom v tabeli 1 bi bilo treba črtati sklicevanje na podobmočje FAO 57.4. Poleg tega bi bilo treba popraviti koordinate točk 1 in 4.
V uredbah (EU) 2023/194 in (EU) 2024/257 bi bilo treba popraviti naslednje napake v zvezi s prepovedanimi vrstami:
–člen 18(1), točka (p), in Priloga IA, del D, k Uredbi (EU) 2023/194: V skladu s priporočili NEAFC 08:2024 do 10:2024 ribiška plovila EU ne lovijo, obdržijo na krovu, pretovarjajo ali iztovarjajo globokomorskih morskih psov, globokomorskih raž (Rajiformes) in globokomorskih morskih podgan (Chimaeras)iz navedenih priporočil v: (i) vseh mednarodnih vodah območja Konvencije o Komisiji za ribištvo severovzhodnega Atlantika (NEAFC) (regulativno območje NEAFC) in po potrebi (ii) vodah EU območja Konvencije NEAFC. Zato bi se morale prepovedi uporabljati tudi za ribiška plovila EU v mednarodnih vodah podobmočij ICES 1, 2 in 14. Poleg tega bi se morale prepovedi uporabljati tudi za: (i) globokomorskega morskega psa črnousta morska mačka (Galeus melastomus); (ii) vrste iz rodu Rajiformes iz priporočila NEAFC 10:2024 in (ii) vrste iz rodu Chimaera iz priporočila NEAFC 08:2024; ter
–člen 18(1), točka (p), in Priloga IA, del D, k Uredbi (EU) 2023/194, člen 20(1), točke (c) do (f), in člen 55(1), točka (d), Uredbe (EU) 2024/257: za zagotovitev pravne jasnosti bi bilo treba prepovedi črtati v Uredbi (EU) 2024/257 in jih vključiti v Uredbo (EU) 2023/194.
2024/0117 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi in popravku Uredbe (EU) 2024/257 o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib za leta 2024, 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije, ter Uredbe (EU) 2023/194 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2023
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba Sveta (EU) 2024/257 določa ribolovne možnosti za leta 2024, 2025 in 2026 za nekatere staleže rib, ki se uporabljajo za vode Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije. Te ribolovne možnosti, vključno z nekaterimi ukrepi, ki so z njimi funkcionalno povezani, bi bilo treba spremeniti, da bi se upoštevali objavljeno znanstveno mnenje ter izidi posvetovanj s tretjimi državami in zasedanj regionalnih organizacij za upravljanje ribištva.
(2)[Potem ko Mednarodni svet za raziskovanje morja (ICES) [X] objavi znanstveno mnenje o sardonu (Engraulis encrasicolus) v razdelku ICES 9a za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025, bi bilo treba celotni dovoljeni ulov za sardona na podobmočjih ICES 9 in 10 in v vodah Unije v razdelku Odbora za ribištvo za vzhodni srednji Atlantik (CECAF) 34.1.1 za navedeno obdobje določiti v skladu z navedenim mnenjem.] [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po objavi mnenja ICES.]
(3)Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF) je 28. marca 2024 objavil mnenje o socialno-ekonomskem učinku določitve TAC za polaka (Pollachius pollachius) v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2024 na ravni, ki jo priporoča ICES, in v njem navedel raven TAC, ki je potrebna za preprečevanje pojava „vrst, ki omejujejo ribolov“. Zato bi bilo treba določiti dokončni TAC za leto 2024, ki bo nadomestil začasni TAC, določen z Uredbo (EU) 2024/257 za obdobje od 1. januarja do 30. junija 2024. Navedeni TAC bi bilo treba v skladu s členom 5(3) Uredbe (EU) 2019/472 Evropskega parlamenta in Sveta določiti na ravni 959 ton, ki naj bi na podlagi navedenega mnenja flotam omogočala, da še naprej izvajajo svojo dejavnost do četrtega četrtletja, in tako zmanjševala: (i) pojav „vrst, ki omejujejo ribolov“, in prezgodnjo zaprtje zadevnega ribolova in (ii) povezane socialno-ekonomske učinke na ribiški sektor.
(4)[Od 13. do 29. junija 2023 sta se Unija in Norveška posvetovali o: (i) ravni skupnih ribolovnih možnosti za severno kozico v razdelkih ICES 3a in 4a za obdobje od 1. julija 2023 do 30. junija 2024 ter (ii) ravni TAC za severno kozico v razdelku ICES 3a. Izid teh posvetovanj je bil dokumentiran v odobrenem zapisniku, podpisanem 29. junija 2023. Zato bi bilo treba zadevni TAC določiti na ravni, dogovorjeni z Norveško.] [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po zaključku posvetovanj med Unijo in Norveško.]
(5)[Unija, Združeno kraljestvo in Norveška so se 12. maja 2023 posvetovali o: (i) ravni skupnih ribolovnih možnosti za papalino (Sprattus sprattus) v vodah Unije in Združenega kraljestva podobmočja ICES 4 in v razdelku ICES 2a za obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 ter v vodah Unije in norveških vodah razdelka ICES 3a za isto obdobje in (ii) ravni TAC za papalino na navedenih območjih. Izid teh posvetovanj je bil dokumentiran v odobrenem zapisniku, podpisanem 16. maja 2023. TAC za papalino in z njo povezan prilov za obdobje od 1. julija 2023 do 30. junija 2024 v: (i) vodah Unije in Združenega kraljestva podobmočja ICES 4 in razdelka ICES 2a in (ii) vodah Unije in norveških vodah razdelka ICES 3a bi bilo treba zato določiti na ravneh, dogovorjenih z Združenim kraljestvom in Norveško. [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po zaključku posvetovanj med Unijo, Združenim kraljestvom in Norveško.]
(6)[Unija in Združeno kraljestvo sta se 4. maja 2023 v skladu s členom 498(2), (4) in (6) Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani posvetovala o ravni TAC za papalino v razdelkih ICES 7d in 7e za obdobje od 1. julija 2023 do 30. junija 2024. Izid teh posvetovanj je bil dokumentiran v zapisniku, podpisanem 1. junija 2023. Zato bi bilo treba TAC za papalino in z njo povezan prilov v razdelkih ICES 7d in 7e za navedeno obdobje določiti na ravni, dogovorjeni z Združenim kraljestvom.] [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po zaključku posvetovanj med Unijo in Združenim kraljestvom.]
(7)Da bi se 1. julija 2024 lahko začel ribolov, se predlaga določitev navedene kvote Unije za rdeče okune (Sebastes spp.) v mednarodnih vodah podobmočij ICES 1 in 2 za leto 2024. Kvoto Unije bi bilo treba določiti na ravni 6 000 ton, tj. na isti ravni kot za leto 2023, dokler ne bo na voljo znanstveno mnenje, da se omogoči ohranitev pretekle ravni ribolovnih dejavnosti Unije za ta stalež v mednarodnih vodah.
(8)Komisija za ribištvo severnega Pacifika (NPFC) je na letnem zasedanju leta 2024 spremenila ukrepe za lokardo (Scomber japonicus) na območju Konvencije NPFC in prvič določila omejitve ulova za navedeni stalež, ki so na voljo vsem pogodbenicam NPFC za plovila z vlečnimi mrežami oziroma plovila z zaporno plavarico za obdobje od 1. junija 2024 do 31. maja 2025, vključno z Unijo. Poleg tega je komisija NPFC za isto obdobje določila dodatno količino tega staleža za EU. Določila je tudi s tem povezane omejitve napora. Komisija NPFC je poleg tega uvedla ukrepe, ki so funkcionalno povezani z navedenimi omejitvami ulova in dodatno količino, brez katerih: (i) ne bi bilo mogoče določiti navedenih omejitev ulova za vse pogodbenice NPFC ter (ii) bi bilo treba zmanjšati ribolovne možnosti za lokardo na območju Konvencije NPFC, da bi se zaščitile neciljne vrste. Predlaga se, da se te ribolovne možnosti in funkcionalno povezani ukrepi prenesejo v pravo Unije. Kar zadeva omejitve ulova in dodatne količine za Unijo, se predlaga, da se te dodelijo na ravni Unije, saj države članice tega staleža v preteklosti niso lovile.
(9)Z Uredbo (EU) 2024/897 Evropskega parlamenta in Sveta se med drugim spreminja člen 33 Uredbe (EU) 2017/2017 Evropskega parlamenta in Sveta z vključitvijo nove določbe v navedeno uredbo, ki plovilom Unije prepoveduje poškodovanje atlantskega maka, ulovljenega v Atlantskem oceanu severno od 5° S, in ki od plovil Unije zahteva, da ga takoj izpustijo nazaj v morje, pri čemer ustrezno upoštevajo varnost članov posadke. Da bi se izognili prekrivanju določb o isti zadevi, je primerno črtati člen 27(6) Uredbe (EU) 2024/257.
(10)Poleg tega členi 32 in 34 do 36 Uredbe (EU) 2017/2017 plovilom Unije že prepovedujejo obdržanje na krovu, pretovarjanje ali iztovarjanje delov ali celotnih trupov velikooke morske lisice (Alopias superciliosus), dolgoplavutega morskega psa (Carcharhinus longimanus), kladvenic iz družine Sphyrnidae in svilnatega morskega psa (Carcharhinus falciformis), ujetih med ribolovom, ki ga ureja ICCAT, in določajo, da se nepoškodovani osebki takoj izpustijo nazaj v morje. Da bi se izognili prekrivanju določb o isti zadevi, je prav tako primerno črtati člen 27(1) in (3) do (5) Uredbe (EU) 2024/257.
(11)[Nekatere države članice so skladu s členom 8 Uredbe (EU) 2023/2053 Evropskega parlamenta in Sveta Komisiji predložile revidirane letne ribolovne načrte in letne načrte upravljanja ribolovne zmogljivosti z zahtevami za prenos odstotka svojih letnih kvot za navadnega tuna (Thunnus thynnus) v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju iz leta 2023 v leto 2024. Na podlagi navedenih revidiranih načrtov je Komisija [X] maja 2024 v skladu s členom 11(5) Uredbe (EU) 2023/2053 sekretariatu ICCAT predložila revidirani letni načrt Unije za leto 2024. ICCAT je revidirani letni načrt Unije za leto 2024 odobril [X]. Zato bi bilo treba TAC za navadnega tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju za leto 2024 spremeniti v skladu z navedenim revidiranim letnim načrtom Unije.] [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po odobritvi morebitnega revidiranega letnega načrta Unije s strani ICCAT.]
(12)[Pet držav članic je v skladu s členom 15(7) Uredbe (EU) 2023/2053 Komisiji predložilo spremembe svojih načrtov upravljanja gojenja navadnega tuna. Na podlagi navedenih revidiranih načrtov je Komisija 9. maja 2023 v skladu s sekretariatu ICCAT predložila revidiran letni načrt Unije za leto 2023. ICCAT je revidirani letni načrt Unije za leto 2023 odobril 11. maja 2023. Zato bi bilo treba največji vnos v ribogojnice Unije in njihovo zmogljivost spremeniti v skladu z navedenim revidiranim letnim načrtom Unije.] [Uvodna izjava in ustrezne določbe bodo posodobljene po odobritvi morebitnega revidiranega letnega načrta Unije s strani ICCAT.]
(13)Člen 20(1) in nekatere tabele TAC v prilogi IA, del B, in prilogi IK k Uredbi (EU) 2024/257 ter člen 18(1) in Priloge IA, del D, k Uredbi Sveta (EU) 2023/194 vsebujejo nekatere napake v zvezi z ravnmi ribolovnih možnosti, vrstami, območji uporabe in kodami poročanja. Zato je primerno navedene določbe ustrezno popraviti.
(14)Uredbi (EU) 2023/194 in (EU) 2024/257 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in popraviti.
(15)Nekatere določbe te uredbe o popravku določb Uredbe (EU) 2024/357 v zvezi z nekaterimi ribolovnimi možnostmi na območju SIOFA bi se morale uporabljati od 1. decembra 2023 v skladu z obdobjem uporabe spremenjenih določb. Poleg tega bi bilo treba določbe te uredbe, s katerimi se spreminjajo ali popravljajo določbe uredb (EU) 2023/194 in (EU) 2024/257 glede: (i) polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e; (ii) navadnega tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju ter (iii) popravkov napak, uporabljati od 1. januarja 2024 v skladu z obdobjem uporabe zadevnih določb. Takšna retroaktivna uporaba ne posega v načeli pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj, saj se povečuje raven ali območje uporabe omejitev ribolovnih možnosti ali gojenja.
(16)Ker se je nujno treba izogniti prekinitvi ribolovnih dejavnosti, bi morala ta uredba začeti veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Sprememba in popravek Uredbe (EU) 2024/257
Uredba (EU) 2024/257 se spremeni:
(1)
v členu 1(2) se vstavi naslednja točka (d):
„
(d)
ribolovne možnosti za obdobje od 1. junija 2024 do 31. maja 2025 na območju Konvencije NPFC.
“;
(2)
v členu 4 se vstavi naslednja točka (ra):
„
(ra)
‚območje Konvencije NPFC (Komisija za ribištvo severnega Pacifika)‘ pomeni geografsko območje, opredeljeno v Konvenciji o ohranjanju in upravljanju ribolovnih virov odprtega morja v severnem Tihem oceanu;
“;
(3)
vstavi se naslednji člen 12a:
„
Člen 12a
Ukrepi za polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e
Za ulov polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e se uporablja najmanjša referenčna velikost ohranjanja 42 cm.
“;
(4)
v členu 20(1) se točke (c) do (f) črtajo;
(5)
člen 27 se nadomesti z naslednjim:
„
Člen 27
Morski psi
Poleg prepovedi iz členov 32 do 36 Uredbe 2017/2107 je prepovedan tudi usmerjeni ribolov vrst morskih lisic iz rodu Alopias.
“;
(6)
vstavi se naslednji oddelek 11 a:
„
Oddelek 11a
Območje Konvencije NPFC
Člen 48a
Ribolov lokarde
1.Za ribiška plovila Unije, ki lovijo na območju Konvencije NPFC, države članice zastave Komisiji pošljejo naslednje zbirne podatke do naslednjih datumov:
(a)mesečni ulov, za katerega velja omejitev ulova za lokardo (Scomber japonicus) za vse pogodbenice NPFC za plovila z vlečno mrežo in plovila z zaporno plavarico, kot je določeno v Prilogi IM, če je izkoriščenost teh omejitev ulova pod 60 %, do sedmega dneva naslednjega meseca; ter
(b) tedenski ulov lokarde, za katerega veljajo navedene omejitve ulova, če je izkoriščenost teh omejitev ulova nad 60 % in pod 95 %, do torka naslednjega tedna.
Komisija zbere te informacije in jih nemudoma posreduje izvršnemu sekretarju NPFC.
2. V dveh dneh od datuma izdaje uradnega obvestila izvršnega sekretarja NPFC, da je uporaba teh omejitev ulova dosegla 95 %, Komisija zapre ribolov, za katerega veljajo te omejitev ulova.
3. Komisija zbere podatke o letnem ulovu lokarde na območju Konvencije NPFC in jih posreduje izvršnemu sekretarju NPFC do konca februarja naslednjega leta.
4. Ta člen se uporablja poleg obveznosti poročanja o ribolovnih možnostih iz člena 33 Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009.
Člen 48b
Zaščita morskih psov na območju Konvencije NPFC
1. Ribiška plovila Unije, ki izvajajo ribolov na območju Konvencije NPFC, ne lovijo, obdržijo na krovu, pretovarjajo ali iztovarjajo morskih psov na območju Konvencije NPFC.
2. Ob nenamernem ulovu se osebki vrst iz odstavka 1 ne poškodujejo in se takoj izpustijo.
Člen 48c
Zaščita andromnih rib na območju Konvencije NPFC
1. Ribiška plovila Unije, ki na območju Konvencije NPFC izvajajo ribolov, ne lovijo, ohranijo na krovu, pretovarjajo ali iztovarjajo keta lososa (Oncorhynchus keta), srebrnega lososa (Oncorhynchus kisutch), lososa grbavca (Oncorhynchus gorbuscha), pacifiškega lososa (Oncorhynchus nerka), činuškega lososa (Oncorhynchus tshawytscha), japonskega lososa (Oncorhynchus masou) in šarenke (Oncorhynchus mykiss).
2. Ob nenamernem ulovu se osebki vrst iz odstavka 1 ne poškodujejo in se takoj izpustijo.
“;
(7)
v členu 55(1) se črta točka (d);
(8)
v člen 59 se vstavijo naslednje točke (aa), (ga), (ia) in (ja):
„
(aa)
člen 12a se uporablja od 1. julija 2024 do 31. decembra 2024 ali do datuma, ko se začne uporabljati delegirani akt, sprejet v skladu s členom 15(2) Uredbe (EU) 2019/1241, ki spreminja Prilogo VII, del A, k navedeni uredbi glede najmanjše referenčne velikosti ohranjanja za polaka v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e, kar nastopi prej;
“
„
(ga)
oddelek 11a se uporablja od 1. junija 2024 do 31. maja 2025 ali do datuma začetka uporabe uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi ukrepov, ki se uporabljajo na območju, zajetem s Konvencijo o ohranjanju in upravljanju ribolovnih virov odprtega morja v severnem Tihem oceanu, kar nastopi prej;
“
„
(ia)
v Prilogi IA, del A, tabela 17, se opomba 1 uporablja od 1. julija 2024 do 31. decembra 2024;
“
„
(ja)
Priloga IM se uporablja od 1. junija 2024 do 31. maja 2025;
“;
(9)
priloge IA, IB, ID, IK in VI se spremenijo v skladu s Prilogo I k tej uredbi;
(10)
vstavi se Priloga IM v skladu s Prilogo I, točka (16), k tej uredbi.
Člen 2
Sprememba in popravek Uredbe (EU) 2023/194
Uredba (EU) 2023/194 se spremeni in popravi:
(1)
v členu 18(1) se točka (p) nadomesti z naslednjim:
„
(p)
globokomorskih vrst, navedenih v Prilogi I, del D, v vodah Unije, Združenega kraljestva in mednarodnih vodah območij ICES: 1; 2, razen voda Združenega kraljestva razdelka 2a; 5 do 10; 12 in 14 ter območij CECAF 34.1.1, 34.1.2 in 34.2. Poleg tega v vodah Unije in Združenega kraljestva razdelka ICES 2a in podobmočja 4, kadar je določeno v navedeni prilogi.
“;
(2)
v členu 55(1) se točka (k) nadomesti z naslednjim:
„
(k)
globokomorskih morskih psov, navedenih v Prilogi I, del D, v vodah Unije: podobmočij ICES 6 do 10 ter območij CECAF 34.1.1, 34.1.2 in 34.2. Poleg tega v vodah Unije podobmočja ICES 4, kadar je določeno v navedeni prilogi.
“;
(3)
Priloga I, del D, se spremeni in popravi v skladu s Prilogo II k tej uredbi.
Člen 3
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. decembra 2023. Člen 2 pa se uporablja od 1. januarja 2024.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,