—

ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji (PEU) ter zlasti členov 2, 4(3) in 7(1) Pogodbe,

—

ob upoštevanju Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: Listina),

—

ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) 2020/2092 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2020 o splošnem režimu pogojenosti za zaščito proračuna Unije (1) (v nadaljnjem besedilu: uredba o pogojenosti s pravno državo),

—

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2021/241 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. februarja 2021 o vzpostavitvi mehanizma za okrevanje in odpornost (2) (v nadaljnjem besedilu: uredba o mehanizmu za okrevanje in odpornost),

—

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2021/1060 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu plus, Kohezijskem skladu, Skladu za pravični prehod in Evropskem skladu za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo ter finančnih pravil zanje in za Sklad za azil, migracije in vključevanje, Sklad za notranjo varnost in Instrument za finančno podporo za upravljanje meja in vizumsko politiko (3) (v nadaljnjem besedilu: uredba o skupnih določbah),

—

ob upoštevanju Evropske konvencije o človekovih pravicah in njenih protokolov,

—

ob upoštevanju Splošne deklaracije o človekovih pravicah,

—

ob upoštevanju mednarodnih pogodb Združenih narodov in Sveta Evrope o človekovih pravicah,

—

ob upoštevanju svojih resolucij z dne 12. septembra 2018 o predlogu, s katerim se Svet poziva, naj v skladu s členom 7(1) Pogodbe o Evropski uniji ugotovi obstoj očitnega tveganja, da bi Madžarska lahko huje kršila temeljne vrednote Unije (4) in z dne 15. Septembra 2022 o predlogu sklepa Sveta o ugotovitvi obstoja očitnega tveganja v skladu s členom 7(1) Pogodbe o Evropski uniji, da bi Madžarska lahko huje kršila temeljne vrednote Unije (5),

—

ob upoštevanju svojih resolucij z dne 16. januarja 2020 in 5. maja 2022 o tekočih zaslišanjih v skladu s členom 7(1) PEU, primer Poljske in Madžarske (6),

—

ob upoštevanju svoje resolucije z dne 24. novembra 2022 o oceni, kako Madžarska spoštuje pogoje pravne države v okviru uredbe o pogojenosti, in stanju glede madžarskega načrta za okrevanje in odpornost (7),

—

ob upoštevanju dopisa voditeljev petih političnih skupin v Evropskem parlamentu z dne 23. aprila 2023 o osnutku zakona o učiteljih in zakonu o prijavljanju nepravilnosti,

—

ob upoštevanju poglavij o Madžarski v letnih poročilih Komisije o stanju pravne države, zlasti za leti 2021 in 2022,

—

ob upoštevanju ugotovitev misije Odbora za proračunski nadzor za ugotavljanje dejstev na Madžarskem od 15. do 17. maja 2023,

—

ob upoštevanju člena 132(2) Poslovnika,

A.

ker Unija temelji na vrednotah spoštovanja človekovega dostojanstva, svobode, demokracije, enakosti, pravne države in človekovih pravic, vključno s pravicami pripadnikov manjšin, kot so določene v členu 2 PEU in kot so navedene v Listini ter vključene v mednarodne pogodbe o človekovih pravicah;

B.

ker v skladu s členom 49 PEU EU sestavljajo države, ki so se svobodno in prostovoljno zavezale skupnim vrednotam iz člena 2 PEU;

C.

ker je to, da država članica spoštuje vrednote iz člena 2 PEU, pogoj za uživanje vseh pravic, ki izhajajo iz uporabe Pogodb v tej državi članici; ker se je Madžarska sama zavezala vrednotam iz člena 2 PEU; ker očitno tveganje, da bi država članica lahko huje kršila vrednote iz člena 2 PEU, ne zadeva zgolj te posamezne države članice, temveč močno vpliva tudi na druge države članice, vzajemno zaupanje med njimi, na samo naravo Unije in temeljne pravice njenih državljanov;

D.

ker področje uporabe člena 7 PEU ni omejeno na obveznosti iz Pogodb, kot je določeno v členu 258 Pogodbe o delovanju Evropske unije; ker lahko Unija oceni, ali obstaja očitno tveganje hujše kršitve skupnih vrednot na področjih, ki so v pristojnosti držav članic;

E.

ker se že več let slabša stanje na področju pravne države na Madžarskem zaradi sistematičnih ukrepov tamkajšnje vlade; ker se ne ukrepa dovolj odločno glede teh razmer in ker številni pomisleki ostajajo nespremenjeni, pojavljajo pa se tudi številna nova vprašanja; ker to negativno vpliva na podobo EU, pa tudi na njeno učinkovitost in verodostojnost pri varovanju temeljnih pravic, človekovih pravic in demokracije na svetovni ravni; ker je treba to težavo reševati z usklajenim delovanjem Unije;

F.

ker je uporaba posebnih pravnih ureditev madžarski vladi omogočila, da je več kot tri leta pod pretvezo različnih izjemnih okoliščin sprejemala zakonodajo z izrednimi odloki; ker je madžarska vlada posebne pravne ureditve uporabljala že pred pandemijo covida-19; ker je bilo zaradi vojne v Ukrajini na Madžarskem razglašeno stanje nevarnosti, ki je bilo nedavno podaljšano;

G.

ker madžarska vlada še naprej izdaja številne izredne odloke, ki nimajo veliko skupnega z razlogi, zaradi katerih je bilo razglašeno stanje nevarnosti; ker je madžarska vlada konkretno 27. aprila 2023 izdala izredni odlok, v skladu s katerim lokalnim upravnim organom ni treba zagotoviti osebne udeležbe državljanov na občinskih javnih obravnavah;

H.

ker je madžarska vlada 2. marca 2023 predlagala osnutek zakona o pravnem statusu zaposlenih v javnem šolstvu in spremembo nekaterih povezanih zakonov, ki močno omejujeta pravico učiteljev do svobode izražanja ter njihove delavske in socialne pravice;

I.

ker je madžarska državna skupščina 3. maja 2023 sprejela sveženj reform pravosodja brez ustreznega parlamentarnega nadzora ali javnega posvetovanja; ker ta sveženj ne omogoča pregleda nedavnih političnih imenovanj na najvišje položaje v državnem pravosodnem sistemu;

J.

ker bi morale biti odločitve, vključno z imenovanji, o delovanju novega organa za integriteto v državi pregledne in neodvisne, da se preprečijo dvomi o njegovi legitimnosti; ker v prvem letnem poročilu tega organa niso bili v celoti upoštevani vsi prispevki deležnikov glede resnosti sistemske korupcije pri upravljanju sredstev EU na Madžarskem;

K.

ker je Komisija 15. februarja 2023 po tem, ko je Madžarsko več let pozivala, naj v nacionalno zakonodajo prenese Direktivo (EU) 2019/1937 o zaščiti oseb, ki prijavijo kršitve prava Unije (8), proti njej začela postopek pred Sodiščem EU, ker tega ni storila; ker je madžarska državna skupščina 11. aprila 2023 končno sprejela novo zakonodajo, s katero namerava nadomestiti zakon o zaščiti prijaviteljev nepravilnosti iz leta 2013 in prenesti Direktivo (EU) 2019/1937 v nacionalno zakonodajo; ker so spremembe vključevale določbe, ki državljanom omogočale prijavo dejavnosti, ki so v nasprotju z madžarskim načinom življenja in ustavo, kot so dejavnosti, ki kršijo „ustavno priznano vlogo zakonske zveze in družine“; ker je madžarska predsednica nato ta zakon vrnila v madžarsko državno skupščino; ker bi ta zakon, če bi bil sprejet, kot je predvideno, legitimiral odkrito diskriminacijo ter resno ogrožal pravice oseb LGBTIQ+ in svobodo izražanja vseh na Madžarskem; ker je državna skupščina zakon sprejela 23. maja 2023, po tem, ko so bile iz njega izključene sporne določbe;

L.

ker so neodvisni mediji in organizacije civilne družbe poročali, da je madžarska policija med nedavnimi protesti večkrat čezmerno uporabila silo zlasti zoper mladoletnike in izvoljene politike ter jih samovoljno pridržala;

M.

ker je Svet 15. decembra 2022 sprejel Izvedbeni sklep (EU) 2022/2506 o ukrepih za zaščito proračuna Unije pred kršitvami načel pravne države na Madžarskem (9); ker ukrepi vključujejo začasno ustavitev 55 % proračunskih obveznosti v okviru treh operativnih programov kohezijske politike ter prepoved sklepanja pravnih obveznosti s katerim koli skladom javnega interesa, vzpostavljenim na podlagi madžarskega Zakona št. IX iz leta 2021, ali katerim koli subjektom, ki ga vzdržuje tak sklad javnega interesa; ker bi morala Madžarska Komisijo do 16. marca 2023 in nato vsake tri mesece obvestiti o izvajanju popravnih ukrepov, h katerim se je zavezala v svojem drugem odgovoru Komisiji, vključno z dodatnimi zavezami iz dopisa Madžarske z dne 13. septembra 2022;

N.

ker je madžarska vlada februarja 2023 začela umik več vladnih ministrov iz odborov skladov javnega interesa, ki nadzorujejo delovanje ključnih univerz; ker so te ministre v nepreglednem postopku nadomestili drugi politični nastavljenci, ki so tesno povezani s sedanjo vladajočo stranko; ker še niso bili predlagani ukrepi za popolno ponovno vzpostavitev akademske svobode na Madžarskem;

O.

ker je bilo v obdobju 2017–2021 v zvezi z evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi ter kmetijskimi skladi in skladi za razvoj podeželja skupaj odkritih 1 993 nepravilnosti, in sicer tistih, ki pomenijo goljufijo, in tistih, ki ne pomenijo goljufije, kar Madžarsko uvršča na šesto mesto med državami članicami EU po številu odkritih tovrstnih primerov; ker je Evropski urad za boj proti goljufijam v istem obdobju zaključil 26 preiskav o zlorabi sredstev EU s priporočili za finančno izterjavo; ker je to največje število zaključenih preiskav v vseh državah članicah; ker je bilo na podlagi revizij, ki jih je Komisija opravila v obdobju 2014–2020, izdanih 13 zahtevkov za popravne ukrepe in postopke za prekinitev plačil ter en sklep o začasni prekinitvi, pri čemer so bili finančni popravki ocenjeni na 1,48 milijarde EUR;

P.

ker so madžarski organi zavrnili sodelovanje pri okrepljenem sodelovanju za ustanovitev Evropskega javnega tožilstva, kar slednjemu preprečuje preiskovanje goljufij in slabega upravljanja sredstev EU na Madžarskem ter posledično ustvarja dodatna tveganja za dobro finančno poslovodenje sredstev EU;

Q.

ker je Svet 15. decembra 2022 sprejel izvedbeni sklep o odobritvi ocene načrta za okrevanje in odpornost za Madžarsko, v katerem je določenih več mejnikov, ki bi jih bilo treba učinkovito izvesti pred predložitvijo prvega zahtevka za plačilo;

R.

ker je uredba o pogojenosti s pravno državo edini akt sekundarne zakonodaje EU, ki spoštovanje načela pravne države povezuje z dostopom do sredstev EU; ker je Komisija 22. decembra 2022 sprejela partnerski sporazum z Madžarsko, ki vključuje podroben časovni načrt za izboljšanje upravne zmogljivosti Madžarske in reševanje izzivov, kot so preglednost javnih naročil in konkurenca na tem področju, preprečevanje, odkrivanje in odpravljanje korupcije, goljufij in navzkrižja interesov ter krepitev zmogljivosti upravičencev do sredstev kohezijske politike in partnerjev; ker je Komisija odobrila tudi več operativnih programov, pri čemer se je sklicevala na več horizontalnih in tematskih omogočitvenih pogojev; ker je Komisija ugotovila, da Madžarska trenutno ne izpolnjuje horizontalnega omogočitvenega pogoja iz Listine glede neodvisnosti sodstva in določb več zakonov, ki resno ogrožajo pravice LGBTIQ+ oseb, akademsko svobodo in pravico do azila; ker je Madžarska v samooceni ugotovila, da ne izpolnjuje več tematskih omogočitvenih pogojev, zlasti nacionalnega strateškega okvira za enakost spolov, nacionalnega strateškega okvira politike za socialno vključevanje in zmanjševanje revščine ter nacionalnega strateškega okvira politike za vključevanje Romov; ker se je Komisija s tem seznanila; ker je treba v celotnem programskem obdobju spoštovati horizontalne in tematske omogočitvene pogoje, da se izdatki povrnejo iz proračuna EU;

S.

ker je Madžarska ena največjih neto prejemnic sredstev EU; ker se po mnenju Komisije tveganje za dobro finančno poslovodenje proračuna EU lahko šteje za pomembno glede na resnost nepravilnosti, ugotovljenih pri madžarskih javnih naročilih, zlasti v zvezi s povečanim številom javnih razpisov z enim ponudnikom;

T.

ker se je Madžarska zavezala, da bo izpolnila ustrezno priporočilo za posamezno državo v okviru evropskega semestra, kot je navedeno zlasti v Priporočilu Sveta z dne 12. julija 2022 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za leto 2022 in mnenju Sveta o konvergenčnem programu Madžarske za leto 2022 (10), da bi izboljšala rezultate izobraževanja ter kakovost in preglednost postopka odločanja z učinkovitim socialnim dialogom, sodelovanjem z drugimi deležniki in rednimi ocenami učinka;