EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 27.7.2023

COM(2023) 458 final

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Sektorske prilagoditve za Lihtenštajn – pregled

1.Uvod

Člen 5(2) Protokola 15 k Sporazumu o Evropskem gospodarskem prostoru (Sporazum EGP) o prehodnih obdobjih za prosto gibanje oseb 1 določa, da lahko Lihtenštajn do 1. januarja 1998 ohrani količinske omejitve za nove prebivalce, ki veljajo za državljane EU in državljane drugih držav Evropskega združenja za prosto trgovino (Efta), ki se bodo postopoma sproščale. Sklep št. 1/95 z dne 10. marca 1995 2 Sveta EGP o začetku veljavnosti Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru za Kneževino Lihtenštajn vključuje izjavo Sveta EGP o prostem gibanju oseb. Ta izjava pojasnjuje, da se ob koncu prehodnega obdobja iz Protokola 15 k Sporazumu EGP opravi pregled, ob upoštevanju „specifičnega geografskega položaja“ Lihtenštajna.

Po prenehanju veljavnosti Protokola 15 Sporazuma EGP o prostem gibanju oseb sta Lihtenštajn in Evropska unija leta 1999 sklenila poseben dogovor. Ta dogovor, znan kot „Sektorske prilagoditve“, je bil prvotno določen v Sklepu Skupnega odbora št. 191/1999 3 in nato vključen v Prilogo V (Prosto gibanje delavcev) in Prilogo VIII (Pravica do ustanavljanja) k Sporazumu EGP. V sektorskih prilagoditvah se prosto gibanje oseb uporablja za Lihtenštajn. Vendar morajo državljani EU in državljani drugih držav EGP, ki želijo prebivati v Lihtenštajnu, pridobiti dovoljenje za prebivanje. Sektorske prilagoditve določajo minimalno število dovoljenj, ki se vsako leto izdajo za državljane EU in državljane drugih držav EGP, kar pomeni letno čisto povečanje prebivalstva EU/EGP, ki prebivajo v Lihtenštajnu, za 1,75 % (za gospodarsko dejavne osebe) in 0,5 % (za gospodarsko nedejavne osebe) 4 njihovega števila iz leta 1998. Vendar pridobitev dovoljenja za prebivanje ni pogoj za delo v Lihtenštajnu.

Ob širitvi Evropske unije leta 2004 so bili ti dogovori, ki so bili najprej sklenjeni za obdobje pet let, podaljšani, pod pogojem, da jih je treba pregledati vsakih pet let. Po prvem pregledu leta 2009 se je drugi pregled izvedel leta 2014. Po prvih dveh pregledih je ostal posebni dogovor nespremenjen. Tretji pregled (za obdobje 2014–2018) naj bi se izvedel leta 2019, vendar je bil odložen.

To sporočilo predstavlja tretji pregled in obravnava vprašanje, ali je primerno še naprej uporabljati te omejitve za število dovoljenj za prebivanje, ki jih izda Lihtenštajn.

2. Sektorske prilagoditve v praksi

Lihtenštajn vsako leto izda poročila o uporabi sektorskih prilagoditev. Poročila nato posreduje svojim partnerjem v EU in Nadzornemu organu Efte. Informacije v nadaljevanju temeljijo na poročilih, ki jih je Lihtenštajn predložil za obdobje 2014–2018.

Na podlagi sektorskih prilagoditev morajo lihtenštajnski organi letno dati na voljo vsaj 56 novih dovoljenj za prebivanje in približno 300 novih dovoljenj za kratkoročno bivanje (največ 12 mesecev) za državljane EU in državljane drugih EGP držav, ki opravljajo gospodarsko dejavnost v Lihtenštajnu. Lihtenštajn je izpolnil svoje obveznosti glede kvot za nova dovoljenja za vsako posamezno leto, o katerih se poroča (tabela 2 spodaj). Dodatna kvota za 16 dovoljenj na leto je na voljo za osebe, ki ne opravljajo gospodarske dejavnosti in ki želijo pridobiti prebivališče v Lihtenštajnu.

Ni omejitev, ki družinskim članom imetnika dovoljenja za prebivanje preprečevale, da se pridružijo svojemu zakoncu/družini in pridobijo stalno prebivališče v Lihtenštajnu. Tudi ti družinski člani imajo pravico do opravljanja gospodarske dejavnosti.

Preglednica 1: Število vlog gospodarsko dejavnih in gospodarsko nedejavnih oseb v obdobju 2014–2018

Preglednica 2: Število dovoljenj, izdanih gospodarsko dejavnim in gospodarsko nedejavnim osebam v obdobju 2014–2018

3. Pregled leta 2019

Tekoči postopek pregleda se je začel leta 2019, zaradi odložitev pa se bo zaključil leta 2023, da bi se pregled za obdobje 2019–2023 leta 2024 lahko pravočasno začel.

Podatki, ki jih je Lihtenštajn predložil za obdobje 2014–2018 (glej preglednico 1 zgoraj), kažejo povečanje števila vlog za izdajo dovoljenj za prebivanje gospodarsko dejavnih oseb in znatno povečanje števila vlog za izdajo dovoljenj za prebivanje nedejavnih oseb. Število vlog je bistveno večje od minimalne kvote dovoljenj, ki se izdajo.

Na posvetovanjih med Evropsko komisijo in Lihtenštajnom o možni spremembi veljavnih pravil, je Lihtenštajn trdil, da njegova absorpcijska sposobnost ostaja precej omejena in se v obdobju pregleda ni spremenila. Lihtenštajn je zavzel stališče, da se posebni dogovor za Lihtenštajn ne bi smel spremeniti in da bi bilo treba pregled za obdobje 2019–2023 izvesti pred majem 2024.

Med postopkom pregleda, in kot je opisano v Sklepu Sveta EGP št. 1/95, je morala Komisija upoštevati okoliščine, opisane v Sklepu Sveta EGP št. 1/95, in sicer, da ima (a) Lihtenštajn zelo majhno naseljivo območje ruralnega značaja; in (b) Lihtenštajn ima nenavadno visok delež prebivalcev in zaposlenih, ki so tuji državljani, in ključni interes za ohranitev nacionalne identitete.

Ker je prva okoliščina stalna, Komisija v zvezi z drugo okoliščino ugotavlja, da se je v referenčnem obdobju 2014–2018 število prebivalcev Lihtenštajna povečalo za 1 014, in sicer s 37 366 na 38 380 oseb, kar predstavlja 2,7-odstotno povečanje. V istem obdobju se je število tujih državljanov povečalo s 6 451 na začetku leta 2014 na 6 855 na začetku leta 2018, kar predstavlja 6,3-odstotno povečanje. Leta 2018 je bilo od 38 380 oseb 34 % tujih državljanov 5 . Ti podatki kažejo, da je delež tujih državljanov v Lihtenštajnu v referenčnem obdobju ostal visok.

Delovna skupina Sveta za Efto se je o tej zadevi posvetovala 24. januarja 2023 in nato še 7. februarja 2023. Nobena država članica ni izrazila pomislekov o nadaljevanju sedanje ureditve za obdobje 2014–2018.

4. Zaključki

Na podlagi zgoraj navedenega se Komisiji ne zdi potrebno, da bi spremenila sedanja pravila, in meni, da lahko za zdaj določbe o sektorskih prilagoditvah ostanejo nespremenjene. Kljub temu Komisija ugotavlja, da sta ostali formula za izračun letne kvote in osnova za izračun v zadnjih 24 letih nespremenjeni.

Glede na skupni cilj zagotavljanja kar največjega možnega uresničevanja prostega gibanja oseb, kot je navedeno v Sporazumu EGP, bi lahko pogodbenice preučile, ali bi bila primerna sprememba sektorskih prilagoditev v okviru četrtega pregleda sektorskih prilagoditev, ki naj bi se izvedel leta 2024.

(1)      UL L 1, 3.1.1994, str. 176.

(2)      UL L 86, 20.4.1995, str. 58.

(3)      Sklep Skupnega odbora EGP št. 191/1999 z dne 17. decembra 1999 o spremembi prilog VIII (Pravica do ustanavljanja) in V (Prosto gibanje delavcev) k Sporazumu EGP (UL L 74, 15.3.2001, str. 29).

(4)    Priloga VIII (Pravica do ustanavljanja): 
„Naslov II[…][…]Število dovoljenj za krajše prebivanje, ki so na voljo za opravljanje gospodarske dejavnosti, se ne sme razlikovati od števila iz leta 1997 za več kakor 10 %.Naslov IIIDružinski člani državljanov Islandije, Norveške in držav članic EU, ki zakonito prebivajo v Lihtenštajnu, imajo pravico pridobiti dovoljenje z enako veljavnostjo, kakršno ima dovoljenje osebe, ki jih vzdržuje. Imajo pravico do opravljanja gospodarske dejavnosti, pri čemer bodo vključeni v število dovoljenj, odobrenih gospodarsko dejavnim osebam.Naslov IVDodatna letna kvota v višini 0,5 % osnove, navedene v točki II, je na voljo za osebe, ki želijo pridobiti prebivališče […].“

(5)      Letna poročila o uporabi Sklepa Skupnega odbora EGP št. 191/1999 na področju prostega gibanja oseb v Lihtenštajnu (2014–2018)