EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.3.2023

COM(2023) 145 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenega na Komisijo v skladu z Direktivo (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah

1.UVOD

Evropski parlament in Svet sta 11. decembra 2018 sprejela Direktivo (EU) 2018/1972 o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah (EZEK) 1 . Direktiva je začela veljati 20. decembra 2018, države članice pa so jo morale v nacionalni pravni sistem prenesti do 21. decembra 2020.

Z Direktivo je na Komisijo preneseno pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov:

a)za določitev enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni Unije in enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v fiksnih omrežjih na ravni Unije (cene zaključevanja govornih klicev na ravni Unije), ki se predpišejo za vse ponudnike storitev zaključevanja mobilnih govornih klicev ali zaključevanja fiksnih govornih klicev v kateri koli državi članici – člen 75(1) EZEK;

b)za dopolnitev odstavkov 2, 5 in 6 člena 109 o ukrepih, potrebnih za zagotovitev združljivih, interoperabilnih, kakovostnih, zanesljivih in nepretrganih komunikacij v sili v Uniji v zvezi z rešitvami za določanje informacij o lokaciji kličočega, dostopom za končne uporabnike invalide in preusmerjanjem na najustreznejši center za obveščanje – člen 109(8) EZEK;

c)za prilagoditev prilog V, 2 VI, 3 IX, 4 X 5 in XI 6 k Direktivi, da se upošteva tehnološki in socialni razvoj ali spremembe tržnega povpraševanja – člen 116 EZEK.

2.PRAVNA PODLAGA

To poročilo se zahteva v skladu s členom 117(2) EZEK. V skladu s to določbo je bilo pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov preneseno na Komisijo za obdobje petih let od 20. decembra 2018 (tj. do 20. decembra 2023).

Prenos pooblastila se samodejno podaljšuje za enako dolga obdobja, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje takemu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.

Komisija mora pripraviti poročilo o prenosu pooblastila najpozneje devet mesecev pred koncem petletnega obdobja (tj. do 20. marca 2023).

3.IZVAJANJE PRENOSA POOBLASTILA V TEKOČEM OBDOBJU

Komisija je v obdobju poročanja (20. december 2018–20. marec 2023) izvajala svoje pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z naslednjimi določbami Direktive:

·člen 75(1) – Delegirana uredba Komisije (EU) 2021/654 z dne 18. decembra 2020 o dopolnitvi Direktive (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni Unije in enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v fiksnih omrežjih na ravni Unije

V skladu s členom 75(1) EZEK mora Komisija do 31. decembra 2020 sprejeti delegirani akt z določitvijo enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih na ravni Unije in enotne najvišje cene zaključevanja govornih klicev v fiksnih omrežjih na ravni Unije. Pri tem mora upoštevati načela, merila in parametre iz Priloge III k EZEK. Delegirana uredba Komisije je bila sprejeta v skladu z zahtevami in v roku, ki jih določa EZEK.

Delegirana uredba določa najvišje cene zaključevanja klicev, ki jih lahko ponudniki storitev zaključevanja govornih klicev v mobilnih omrežjih ali zaključevanja govornih klicev v fiksnih omrežjih zaračunajo drug drugemu za storitve zaključevanja klicev v mobilnih oziroma fiksnih omrežjih v EU. Z enotno najvišjo ceno na ravni Unije se zmanjšuje razdrobljenost in zagotavlja konkurenčnejše, čezmejno okolje, kar na koncu zaradi nižjih cen in bolj raznolikih ponudb za klice v fiksnih in mobilnih omrežjih koristi evropskim potrošnikom. Ker nacionalnim regulativnim organom ni več treba oblikovati stroškovnih modelov za izračun učinkovitih cen, se je s to delegirano uredbo tudi precej zmanjšalo upravno breme za nacionalne regulatorje po vsej EU.

Deležniki so bili pozvani, naj v obdobju od 26. julija do 8. novembra 2019 sodelujejo v javnem posvetovanju o vidikih izvajanja enotnih najvišjih cen zaključevanja govornih klicev na ravni Unije na portalu Povejte svoje mnenje 7 . O osnutku delegirane uredbe se je z državami članicami med 10. februarjem 2020 in 17. februarjem 2021 razpravljalo v okviru strokovne skupine za cene zaključevanja govornih klicev v EU. V skladu s členom 75(1) je bilo mnenje Organa evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) izdano 10. oktobra 2020 8 . Niti Svet niti Evropski parlament v obdobju pregleda, ki se je izteklo 2. aprila 2021, nista nasprotovala osnutku delegirane uredbe.

·člen 109(8) – Delegirana uredba Komisije (EU) 2023/444 z dne 16. decembra 2022 o dopolnitvi Direktive (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta z ukrepi za zagotovitev učinkovitega dostopa do služb za pomoč v sili prek komunikacij v sili na enotno evropsko številko za klic v sili „112“

V skladu s členom 109(8) EZEK mora Komisija prvi delegirani akt, s katerim bodo dopolnjeni odstavki 2, 5 in 6 navedenega člena, sprejeti do 21. decembra 2022.

Cilj te delegirane uredbe je zagotoviti učinkovit dostop do služb za pomoč v sili prek komunikacij v sili na enotno evropsko številko za klic v sili „112“ v državah članicah. S to delegirano uredbo se določbe EZEK dopolnjujejo v obsegu, potrebnem za izpolnitev tega cilja. Delegirana uredba določa parametre meril za določanje lokacije kličočega, zahteve glede funkcionalne enakovrednosti za dostop do služb za pomoč v sili za končne uporabnike invalide in obveznosti v zvezi z učinkovitostjo preusmerjanja na najustreznejši center za obveščanje. Države članice morajo poročati o izvajanju teh zahtev in tudi o nadgradnji nacionalnega sistema centrov za obveščanje, da bi lahko prejemali komunikacije v sili, nanje odgovarjali in jih obdelovali prek paketno komutirane tehnologije.

Deležniki so bili pozvani, naj v obdobju od 8. avgusta do 12. septembra 2022 predložijo povratne informacije o osnutku delegirane uredbe, objavljenem na portalu Povejte svoje mnenje 9 . Z državami članicami se je o osnutku delegirane uredbe razpravljalo med 6. majem in 8. septembrom 2022 v okviru strokovne skupine za komunikacije v sili. V skladu s členom 109(8) je bilo mnenje organa BEREC izdano 14. oktobra 2022 10 . Niti Svet niti Evropski parlament v obdobju pregleda, ki se je izteklo 17. februarja 2023, nista nasprotovala osnutku delegirane uredbe.

·člen 116 – Komisija še ni izvršila pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov, ki je nanjo preneseno s tem členom. Kljub tehnološkemu in socialnemu razvoju ali spremembam tržnega povpraševanja do danes še ni bilo potrebe po spremembi prilog V, VI, IX in XI EZEK.

4.SKLEPNE UGOTOVITVE

Komisija je pravilno izvajala svoja prenesena pooblastila ter Evropski parlament in Svet poziva, da se seznanita s tem poročilom.

Komisija meni, da bi morala še naprej imeti prenesena pooblastila na podlagi Direktive (EU) 2018/1972, saj mora delegirani akt vsakih pet let pregledati v skladu s členom 75(2) EZEK. Rok za pregled Delegirane uredbe Komisije 2021/654 je 18. december 2025.

Komisija prav tako meni, da bi morala še naprej imeti prenesena pooblastila na podlagi člena 109(8), da bi lahko sprejela ukrepe, ki prispevajo k učinkovitosti komunikacije v sili v skladu s tehnološkim razvojem na tem področju.

Poleg tega bo Komisija v prihodnosti morda morala sprejeti delegirane akte za spremembo prilog k Direktivi, da bi upoštevala tehnološki in socialni razvoj ali spremembe tržnega povpraševanja.

(1)

Direktiva (EU) 2018/1972 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah (UL L 321, 17.12.2018, str. 36).

(2)

Minimalni nabor storitev, ki jih lahko podpira storitev ustreznega širokopasovnega dostopa do interneta v skladu s členom 84(3).

(3)

Opis zmogljivosti in storitev iz člena 88 (nadzor izdatkov), člena 115 (dodatne zmogljivosti) in člena 106 (zamenjava ponudnika in prenosljivost številk).

(4)

Informacije, ki se objavijo v skladu s členom 103 (preglednost in objava informacij).

(5)

Parametri kakovosti storitev.

(6)

Interoperabilnost avtomobilskih radijskih sprejemnikov in potrošniške digitalne televizijske opreme iz člena 113.

(7)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_sl

(8)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates

(9)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Komunikacije-v-sili-izboljsanje-dostopa-prek-enotne-evropske-stevilke-za-klic-v-sili-112_sl

(10)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through