EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 31.10.2022
COM(2022) 568 final
POROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU
o dejavnostih in posvetovanjih usklajevalne skupine za preprečevanje mučenja
iz člena 31 Uredbe (EU) 2019/125 o trgovini z določenim blagom, ki bi se lahko uporabilo za izvršitev smrtne kazni, mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje
1.Uvod
Člen 31(4) Uredbe (EU) 2019/125 z dne 16. januarja 2019 (v nadaljnjem besedilu: Uredba) o trgovini z določenim blagom, ki bi se lahko uporabilo za izvršitev smrtne kazni, mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje
, določa, da mora Komisija Evropskemu parlamentu predložiti letno poročilo o dejavnostih, preverjanjih in posvetovanjih usklajevalne skupine za preprečevanje mučenja. Poročilo ne sme spodkopavati komercialnih interesov fizičnih ali pravnih oseb.
To poročilo vsebuje informacije o dejavnostih usklajevalne skupine za preprečevanje mučenja v letu 2021.
2.Regulativni okvir
Cilj Uredbe je z omejevanjem trgovine z določenim blagom preprečiti izvrševanje smrtne kazni na eni strani ter mučenje in drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje v državah zunaj EU na drugi strani. Uredba razlikuje med:
–blagom, ki je neločljivo povezano z zlorabo in se z njim sploh ne bi smelo trgovati (Priloga II), ter
–blagom, ki se lahko zakonito uporablja, na primer oprema za kazenski pregon (Priloga III) in blago za terapevtsko uporabo (Priloga IV).
Za trgovino z blagom iz prilog III in IV veljajo nekatere omejitve. Uredba zlasti:
I.prepoveduje uvoz v EU, izvoz iz nje in tranzit prek nje za blago, navedeno v Prilogi II, ki ga je v praksi mogoče uporabiti zgolj za izvršitev smrtne kazni ali mučenje. Prepoveduje zagotavljanje tehnične pomoči, povezane s takim blagom, vključno z usposabljanjem za njegovo uporabo. Prepoveduje tudi oglaševanje takega blaga v tiskanih medijih, na internetu, televiziji ali radiu ter njegovo razstavljanje ali ponujanje za prodajo na razstavi ali sejmu;
II.zahteva predhodno dovoljenje za vsak primer posebej za izvoz blaga s seznama v Prilogi III, ki bi se lahko uporabilo za izvršitev smrtne kazni ali mučenje, vendar se lahko uporablja v druge zakonite namene (npr. za kazenski pregon). Predhodno izvozno dovoljenje se zahteva tudi za zagotavljanje tehnične pomoči ali posredniških storitev, povezanih s to kategorijo blaga. Priloga III ne vključuje:
a)strelnega orožja v skladu z Uredbo (EU) št. 258/2012
;
b)blaga z dvojno rabo v skladu z Uredbo (EU) 2021/821
ali
c)blaga, za katero veljajo pogoji iz skupnega stališča Sveta 2008/944/SZVP
, ter
III.ureja trgovino s kemikalijami ali farmacevtskimi snovmi (Priloga IV), ki bi se lahko uporabile za izvršitev smrtne kazni (npr. s smrtonosnim odmerkom). Uvedeno je bilo posebno dovoljenje („splošno izvozno dovoljenje Unije“) za nadzor izvoza takih anestezijskih kemikalij in za preprečevanje njihovega prenosa za uporabo pri usmrtitvah s smrtonosnim odmerkom, ne da bi se pri tem omejila trgovina z njimi za zdravstvene, veterinarske ali druge zakonite namene.
3.Dejavnosti usklajevalne skupine za preprečevanje mučenja
Usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja je bila ustanovljena z Uredbo (EU) 2016/2134 Evropskega parlamenta in Sveta
, da bi preučila vprašanja v zvezi z uporabo Uredbe.
Usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja deluje kot platforma, v okviru katere strokovnjaki držav članic in službe Komisije izmenjujejo informacije o upravnih praksah in razpravljajo o vprašanjih razlage Uredbe, tehničnih vprašanjih glede blaga na seznamih, razvoju, povezanem z Uredbo, in vseh drugih vprašanjih, ki bi se lahko pojavila. Poleg tega se z njo pri pripravi delegiranih aktov posvetuje tudi Komisija v skladu z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje
.
Usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja se je v letu 2021 sestala trikrat, in sicer 10. marca, 10. junija in 24. novembra v virtualni obliki, da bi izmenjala informacije o številnih vprašanjih (povzetih spodaj) v zvezi z izvajanjem Uredbe.
3.1Razvoj dogodkov v zvezi s temeljnim aktom
Komisija je usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja obvestila o poročilu, ki ga je sprejela o uporabi nanjo prenesenega pooblastila v skladu z Uredbo
. Člen 29(2) Uredbe določa, da se prenos pooblastila samodejno podaljšuje za enako dolga obdobja, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja. V poročilu je predlagano, da se prenos pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov podaljša za nadaljnjih pet let. Nasprotovanja temu podaljšanju ni bilo. Podaljšanje je veljalo za potrebno med drugim za odzivanje, kadar se razvije novo blago ali kadar ena ali več tretjih držav izpolnjuje zahteve za uporabo splošnega izvoznega dovoljenja Unije ali krši mednarodno zavezo o odpravi smrtne kazni za vsa kazniva dejanja ali kadar se spremenijo podrobnosti o pristojnih organih držav članic.
V letu 2021 ni bil sprejet noben delegirani akt o spremembi Uredbe.
3.2Informacije o trgovini: sporočanje podatkov
Komisija je predstavila trenutno stanje v zvezi z letnim poročilom iz člena 26(3). Predstavljeni so bili zlasti podatki vseh organov držav članic in Združenega kraljestva za leto 2020, ki so podlaga za pripravo letnega poročila Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu. Poleg tega je Komisija po sprejetju navedenega poročila
predstavila podatke o trgovini, ki jih vsebuje.
V zvezi s tem je Komisija usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja opozorila na obveznost pristojnih organov, da obveščajo o zavrnitvah vlog prek elektronskega sistema za blago z dvojno rabo (DUeS).
3.3Vprašanja v zvezi z izvajanjem Uredbe
Komisija je na zahtevo ene od držav članic izvedla izmenjavo mnenj o uporabi vodnih topov in na splošno o uporabi drugega blaga, namenjenega obvladovanju nemirov ali samozaščiti uslužbencev organov kazenskega pregona, za zatiranje zborovanj in demonstracij, ki postaja vse bolj zaskrbljujoče. Usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja je potrdila izzive v zvezi z vodnimi topovi, saj se njihova uporaba lahko preusmeri od gašenja požarov k zlorabi proti protestnikom. V zvezi s tem je bilo ugotovljeno, da je treba biti še posebej pozoren pri ocenjevanju morebitnih tveganj v državi izvoza.
3.4Posodobitev sistema DUeS
Komisija je usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja obvestila o svojem sklepu o dostopu Združenega kraljestva do omrežij, informacijskih sistemov in podatkovnih zbirk (na podlagi člena 13(5) Protokola o Irski/Severni Irski) in Prilogi k njemu, sprejetih 16. oktobra 2020. V skladu s tem sklepom se Združenemu kraljestvu odobri delni dostop (dostop za pisanje in dostop za branje) do sistema DUeS. Ta dostop velja za potrebnega, da lahko Združeno kraljestvo izpolni svoje obveznosti iz Protokola o Irski/Severni Irski. Komisija je zato usklajevalno skupino obvestila o novi funkciji za obveščanje v sistemu DUeS v podporo pravilnemu izvajanju člena 23(5) Uredbe, ki omogoča izmenjavo informacij med Združenim kraljestvom in Komisijo ter med Združenim kraljestvom in eno od držav članic.
Komisija je usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja obvestila tudi o dvofaktorski avtentikaciji za uporabnike sistema DUeS, ki je bila uvedena 3. decembra 2021 v skladu z varnostno politiko Komisije za vse informacijske sisteme, ki upravljajo občutljive informacije.
3.5Neformalna skupina strokovnjakov Komisije
Komisija je usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja obvestila o oblikovanju neformalne skupine strokovnjakov v skladu s sklepi iz svojega poročila o pregledu
. Neformalna skupina združuje različne vidike (npr. zagovorništvo, kazenski pregon, raziskave in carino). Svojega predstavnika v neformalno skupino je imenovala ena država članica (Nemčija). V neformalni skupini pa so tudi predstavniki Sveta Evrope in Urada visokega komisarja ZN za človekove pravice. Njena funkcija je izključno svetovalna in dopolnjuje funkcijo, ki jo opravlja usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja.
Neformalna skupina zagotavlja tehnično podporo v svetovalni vlogi v zvezi z različnimi vidiki, kot je področje uporabe prepovedanega ali reguliranega blaga, za doslednejše izvajanje Uredbe. V zvezi s tem je bila usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja obveščena o izmenjavi mnenj o trendih in izzivih v zvezi z uporabo orožja in naprav, namenjenih obvladovanju nemirov ali samozaščiti, za zatiranje zborovanj in demonstracij. Nekateri izdelki za obvladovanje nemirov, ki jih Uredba trenutno ne zajema (kot so običajni solzilni plini), se pogosto uporabljajo za izvajanje notranjega zatiranja ali kot pomožno orodje zanj. Izpostavljena je bila tudi možnost, da se na seznam nadzorovanega blaga iz Uredbe dodajo običajne gumijevke in gumijasti naboji. Še eno področje, ki je bilo izpostavljeno kot vredno preučitve, je obvladovanje množic z uporabo zvočnih naprav ali laserske tehnologije za zaslepitev.
Neformalna skupina je imela ključno vlogo pri ozaveščanju o Uredbi, tudi z vzpostavljanjem povezav z delom skupine vladnih strokovnjakov Združenih narodov, s čimer je zagotovila pomembno povezavo med Uredbo in mednarodnimi prizadevanji za odpravo trgovine z izdelki za mučenje (glej točko 3.6 spodaj).
3.6Prepoved trgovine z izdelki za mučenje – regionalni in mednarodni razvoj
Usklajevalna skupina za preprečevanje mučenja je služila kot platforma za izmenjavo informacij in ozaveščanje o regionalnem in mednarodnem dogajanju na področju prepovedi trgovine z izdelki za mučenje.
Komisija je člane usklajevalne skupine za preprečevanje mučenja seznanila z ukrepi, ki so sledili poročilu generalnega sekretarja Združenih narodov o možnostih uvedbe skupnih mednarodnih standardov za odpravo trgovine z izdelki za mučenje, zlasti z ustanovitvijo skupine vladnih strokovnjakov ZN, ki bo nadaljevala delo na podlagi tega poročila.
Po nekaj zamudah pri imenovanju strokovnjakov je bila skupina vladnih strokovnjakov ZN uradno ustanovljena oktobra 2021 s po dvema strokovnjakoma na vsako regionalno skupino ZN. Komisija je usklajevalno skupino za preprečevanje mučenja seznanila s postopkom posvetovanja ZN z državami članicami ZN, civilno družbo in zunanjimi strokovnjaki, ki naj bi prispevalo k pripravi poročila skupine vladnih strokovnjakov ZN.
V posvetovalnem procesu v okviru skupine vladnih strokovnjakov ZN so sodelovale nekatere države članice EU.
V poročilu skupine vladnih strokovnjakov ZN, sprejetem 30. maja 2022, so bile obravnavane naslednje teme: (i) izvedljivost uvedbe skupnih mednarodnih standardov; (ii) obseg blaga, ki ga je treba upoštevati, in (iii) osnutek meril za vrsto možnosti za določitev skupnih mednarodnih standardov na tem področju.
