EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 12.9.2022

COM(2022) 449 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

15. FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU O EVROPSKEM KMETIJSKEM JAMSTVENEM SKLADU





PRORAČUNSKO LETO 2021

{SWD(2022) 281 final}

Kazalo

1.PRORAČUNSKI POSTOPEK

1.1.    Prvotni predlog proračuna za leto 2021 in dopolnilno pismo št. 1/2021    

1.2.    Sprejetje proračuna za leto 2021    

1.3.    Namenski prejemki za EKJS    

2.LIKVIDNOSTNI POLOŽAJ IN UPRAVLJANJE ODOBRITEV

2.1.    Upravljanje odobritev    

2.1.1.    Odobritve, ki so na voljo za proračunsko leto 2021    

2.1.2.    Izvrševanje odobritev, ki so na voljo za proračunsko leto 2021    

2.1.3.    Proračunsko izvrševanje izglasovanih odobritev – odhodki Komisije v okviru neposrednega upravljanja    

2.2.    Mesečna plačila    

2.2.1.    Mesečna plačila državam članicam v okviru deljenega upravljanja    

2.2.1.1 Mesečna plačila za pokrivanje odhodkov    

2.2.1.2.    Sklepi o mesečnih plačilih    

3.IZVRŠEVANJE PRORAČUNA EKJS ZA LETO 2021

3.1.    Poraba odobritev za EKJS    

3.2.    Pripombe k izvrševanju proračuna    

3.2.1.    Člen 08 02 03: Odhodki, povezani s trgom, ki ne spadajo v strateške načrte SKP    

3.2.1.1    Uvod    

3.2.1.2    Postavka 08 02 03 01: POSEI in manjši egejski otoki (brez neposrednih plačil)    

3.2.1.3    Postavka 08 02 03 02: Promocija kmetijskih proizvodov – preprosti programi    

3.2.1.4    Postavka 08 02 03 04: Sheme šolske prehrane    

3.2.1.5    Postavka 08 02 03 05: Oljčno olje    

3.2.1.6    Postavka 08 02 03 06: Sadje in zelenjava    

3.2.1.7    Postavka 08 02 03 07: Vino    

3.2.1.8    Postavka 08 02 03 08: Čebelarstvo    

3.2.1.9    Postavka 08 02 03 10: Ukrepi javnega in zasebnega skladiščenja    

3.2.2.    Člen 08 02 05: Neposredna plačila, ki ne spadajo v strateške načrte SKP    

3.2.2.1    Postavka 08 02 05 01: POSEI in manjši egejski otoki (neposredna plačila)    

3.2.2.2    Postavka 08 02 05 02: Shema enotnega plačila na površino (SEPP)    

3.2.2.3    Postavka 08 02 05 03: Prerazporeditveno plačilo    

3.2.2.4    Postavka 08 02 05 04: Shema osnovnega plačila    

3.2.2.5    Postavka 08 02 05 05: Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje    

3.2.2.6    Postavka 08 02 05 07: Plačilo za mlade kmete    

3.2.2.7    Postavka 08 02 05 08: Posebno plačilo za bombaž    

3.2.2.8    Postavka 08 02 05 09: Shema prostovoljne vezane podpore    

3.2.2.9    Postavka 08 02 05 10: Shema za male kmete    

3.2.2.10     Postavka 08 02 05 11: Rezerva za krizne razmere v kmetijskem sektorju    

3.2.2.11     Postavka 08 02 05 12: Povračilo neposrednih plačil v zvezi s finančno disciplino    

3.2.3.    Člen 08 02 06: Strategija, usklajevanje in revizija politike    

3.2.3.1    Postavka 08 02 06 01: Finančni popravki v korist držav članic po potrditvi obračunov    

3.2.3.2    Postavka 08 02 06 02: Poravnava sporov    

3.2.3.3    Postavka 08 02 06 03: EKJS – Operativna tehnična pomoč    

3.2.4.    Člen 08 02 99: Zaključek prejšnjih programov in dejavnosti    

3.2.4.1    Postavka 08 02 99 01: Zaključek prejšnjih ukrepov v okviru „Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS)“ – deljeno upravljanje    

4.IZVAJANJE NAMENSKIH PREJEMKOV ZA EKJS

Priloge (glej ločeni dokument):

1.PRORAČUNSKI POSTOPEK 1

1.1.Prvotni predlog proračuna za leto 2021 in dopolnilno pismo št. 1/2021

Komisija je prvotni predlog proračuna za leto 2021 sprejela in ga 27. julija 2020 predložila proračunskemu organu. Odobritve za prevzem obveznosti, predlagane za EKJS, so skupaj znašale 40 179,1 milijona EUR. Svet je svoje stališče o predlogu proračuna za leto 2021 sprejel 28. septembra 2020 in odobritve za prevzem obveznosti za EKJS povečal za 164,3 milijona EUR. Evropski parlament je svoje stališče sprejel 12. novembra 2020 in odobritve za prevzem obveznosti za EKJS v primerjavi s predlogom proračuna povečal za 262,9 milijona EUR.

Komisija je 13. novembra 2020 objavila dopolnilno pismo št. 1 k predlogu proračuna za leto 2021 in potrebe po obveznostih v primerjavi s predlogom proračuna povečala za 222,2 milijona EUR. Vendar so bile te dodatne potrebe delno nadomeščene s povečanjem namenskih prejemkov za 33,3 milijona EUR, ki naj bi bili na voljo v letu 2021. Zato so se zahtevane odobritve za prevzem obveznosti za EKJS v dopolnilnem pismu povečale za 188,9 milijona EUR v primerjavi s predlogom proračuna.

Spravni odbor, sestavljen iz poslancev Evropskega parlamenta in članov Sveta, se v 21-dnevnem roku iz člena 314(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije ni dogovoril o skupnem besedilu.

1.2.Sprejetje proračuna za leto 2021

Komisija je 10. decembra 2020 sprejela drugi predlog proračuna za leto 2021. Svet in Evropski parlament sta proračun za leto 2021 razglasila za sprejet 14. oziroma 18. decembra 2020. Skupne odobritve za prevzem obveznosti za EKJS so v proračunu znašale 40 368,0 milijona EUR, odobritve plačil pa 40 353,7 milijona EUR.

Razlika med odobritvami za prevzem obveznosti in odobritvami plačil nastane, ker so za nekatere ukrepe, ki jih neposredno izvaja Komisija, uporabljena diferencirana sredstva. Ti ukrepi se v glavnem nanašajo na promocijo kmetijskih proizvodov in operativno tehnično pomoč.

Pri izglasovanih odobritvah za prevzem obveznosti za EKJS za področje politike 08 (kmetijska in pomorska politika), ki so znašale 40 368,0 milijona EUR, je bilo 2 618,1 milijona EUR predvidenih za odhodke, povezane s trgom, zunaj strateških načrtov SKP v skladu s členom 08 02 03, 37 431,7 milijona EUR je bilo predvidenih za neposredna plačila zunaj strateških načrtov SKP v skladu s členom 08 02 05, 307,3 milijona EUR pa za strategijo, usklajevanje in revizijo politike v skladu s členom 08 02 06.

Več podrobnosti o tem je v Prilogi 1.

1.3.Namenski prejemki za EKJS 2

V skladu s členom 43 Uredbe (EU) št. 1306/2013 o financiranju skupne kmetijske politike so prihodki, ki izvirajo iz finančnih popravkov na podlagi sklepov o finančni potrditvi ali potrditvi skladnosti, iz nepravilnosti in iz dajatev na mleko, določeni kot namenski prejemki za financiranje odhodkov EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s temi pravili uporabijo za financiranje katerih koli odhodkov EKJS. Če se del teh prihodkov ne porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v naslednje proračunsko leto.

Ob pripravi proračuna za leto 2021 je bil skupni znesek namenskih prejemkov, ki naj bi se po pričakovanjih zbrali med proračunskim letom 2021, ocenjen na 619 milijonov EUR. Ocenjeno je bilo, da namenski prejemki ne bodo preneseni iz proračunskega leta 2020 v proračunsko leto 2021.

Ocenjeni namenski prejemki so se upoštevali za potrebe po financiranju sheme osnovnega plačila, ko je proračunski organ sprejel proračun za leto 2021.

Za shemo osnovnega plačila (neposredna plačila) skupni znesek izglasovanih odobritev proračunskega organa in ocenjenih namenskih prejemkov ustreza skupni ocenjeni potrebi v višini 14 791 milijonov EUR.

2.LIKVIDNOSTNI POLOŽAJ IN UPRAVLJANJE ODOBRITEV 

2.1.Upravljanje odobritev 

2.1.1.Odobritve, ki so na voljo za proračunsko leto 2021 

2.1.2.Izvrševanje odobritev, ki so na voljo za proračunsko leto 2021

(1)    Znesek prevzetih obveznosti. Obveznosti in plačila, od katerih je odštet znesek namenskih prejemkov v višini 615 736 140,23 EUR (glej točko 4 in Prilogo 3-I), ki so bili prejeti za deljeno upravljanje: 39 996 564 463,18 EUR.

Za proračunsko leto 2021 je znesek dejansko porabljenih odobritev za prevzem obveznosti znašal 40 776 543 062,0 EUR, znesek dejansko porabljenih odobritev plačil pa 40 702 589 650,5 EUR. Več podrobnosti o izvrševanju odobritev v okviru deljenega upravljanja je v oddelku 3.2 spodaj.

Proračunsko izvrševanje izglasovanih odobritev – odhodki Komisije v okviru neposrednega upravljanja 

Razpoložljive odobritve za prevzem obveznosti za odhodke v okviru neposrednega upravljanja v proračunu za leto 2021 so znašale 170,0 milijona EUR. V letu 2021 so bile prevzete obveznosti v višini 164,2 milijona EUR. Razlika v teh odobritvah, ki je znašala 5,8 milijona EUR, se je črtala.

Večina odobritev EKJS za odhodke Komisije v okviru neposrednega upravljanja je diferenciranih sredstev.

Samodejni prenos v leto 2022, ki se nanaša samo na nediferencirana sredstva, znaša 0,4 milijona EUR.

2.2.Mesečna plačila 

2.2.1.Mesečna plačila državam članicam v okviru deljenega upravljanja

2.2.1.1 Mesečna plačila za pokrivanje odhodkov

Člen 18(1) Uredbe (EU) št. 1306/2013 določa, da „Komisija izvrši mesečna plačila za odhodke, ki so jih izvršile akreditirane plačilne agencije [držav članic] v referenčnem mesecu“. Mesečna plačila se vsaki državi članici izplačajo najpozneje tretji delovni dan drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem so bili odhodki izvršeni.

Mesečna plačila so povračilo neto odhodkov (po odbitku prihodkov), ki so bili že izvršeni, in so na voljo na podlagi mesečnih izjav, ki jih pošiljajo države članice 3 . Preverjanja in popravki mesečnega knjiženja odhodkov in prihodkov se opravljajo na podlagi teh izjav. Poleg tega bodo ta plačila postala dokončna, potem ko bo Komisija opravila preverjanja v okviru postopka računovodske potrditve obračunov.

Plačila, ki so jih države članice izvršile od 16. oktobra 2020 do 15. oktobra 2021, so zajeta v sistemu za mesečna plačila.

Skupni znesek izvršenih mesečnih plačil za celotno proračunsko leto je znašal 40 499,6 milijona EUR. Ob upoštevanju izterjanih zneskov iz sklepov o potrditvi in povračil zneskov, ki so bili začasno prekinjeni, je bilo državam članicam dejansko izplačanih 39 998,8 milijona EUR.

2.2.1.2.Sklepi o mesečnih plačilih

Komisija je sprejela sklep o plačilu za vsako od dvanajstih obdobij proračunskega leta. Poleg tega je decembra sprejela dodaten sklep, s katerim je prilagodila skupne odhodke za navedeno proračunsko leto.

3.IZVRŠEVANJE PRORAČUNA EKJS ZA LETO 2021

3.1.Poraba odobritev za EKJS

Izvrševanje odobritev za EKJS je znašalo 40 776,5 milijona EUR 4 . Ta odhodek je bil financiran iz začetnih proračunskih odobritev ter z uporabo namenskih prejemkov za EKJS in s prerazporeditvijo iz EKSRP v EKJS. Od namenskih prejemkov za EKJS je bilo v celoti porabljenih 55,5 milijona EUR, prenesenih iz leta 2020, od 615,7 milijona EUR namenskih prejemkov, zbranih leta 2021, pa je bilo uporabljenih 613,6 milijona EUR. V okviru poglavja 08 02 so odhodki EKJS za tržne ukrepe znašali 2 599,6 milijona EUR, za neposredna plačila pa 37 878,8 milijona EUR.

Za podrobne informacije o izvrševanju proračuna po področjih politike glej Prilogo 2.

V Prilogi 4 je prikazana razčlenitev odhodkov za tržne ukrepe, neposredna plačila in revizijo odhodkov za kmetijstvo po členih in državah članicah.

3.2.Pripombe k izvrševanju proračuna

V nadaljevanju je na podlagi podrobnih podatkov iz prilog 2, 3-I in 3-II podano kratko pojasnilo o izvrševanju proračunskih odobritev in uporabi namenskih prejemkov. V tem oddelku niso opisane proračunske vrstice s stopnjo izvrševanja, ki je zelo blizu zneskom, predvidenim v proračunu.

3.2.1.Člen 08 02 03: Odhodki, povezani s trgom, ki ne spadajo v strateške načrte SKP

3.2.1.1    Uvod

Skupno izvrševanje (v odobritvah za prevzem obveznosti) za ta člen je znašalo 2 599,6 milijona EUR in se je skoraj izključno financiralo z izglasovanimi odobritvami. Pri postavkah, pri katerih so potrebe presegale proračunske odobritve, so se dodatni odhodki krili s prerazporeditvami iz drugih proračunskih postavk. Pri tržnih ukrepih, pri katerih proračunske odobritve niso bile porabljene v celoti, so se razpoložljive odobritve prerazporedile v druge proračunske vrstice v okviru EKJS za potrebno kritje dodatnih odhodkov.

Ukrepi, povezani z ukrepi tržne podpore, so zajemali zlasti sektorja sadja in zelenjave ter vina, pa tudi POSEI in manjše egejske otoke (brez neposrednih plačil), promocijo, čebelarstvo in sheme šolske prehrane.

Komisija je v okviru izrednih ukrepov, sprejetih v okviru tega poglavja za pomoč proizvajalcem pri spopadanju s krizo zaradi COVID-19, sprejela ukrepe, osredotočene na sektorja vina 5 ter sadja in zelenjave 6 .

Za podrobne informacije o izvedenih prerazporeditvah glej Prilogo 2.

3.2.1.2Postavka 08 02 03 01: POSEI in manjši egejski otoki (brez neposrednih plačil) 

V okviru proračunske postavke 08 02 03 01 so bile predvidene odobritve v višini 224,0 milijona EUR. Iz te proračunske postavke je bilo prerazporejenih 3,0 milijona EUR.

3.2.1.3Postavka 08 02 03 02: Promocija kmetijskih proizvodov – preprosti programi

Premajhna poraba v višini 22,5 milijona EUR v primerjavi s proračunskimi potrebami je bila predvsem posledica pandemije COVID-19. Znesek je bil prerazporejen za kritje potreb drugih proračunskih postavk EKJS.

3.2.1.4Postavka 08 02 03 04: Sheme šolske prehrane

Odhodki za sheme šolske prehrane so znašali 156,2 milijona EUR v primerjavi s proračunskimi potrebami v višini 205 milijonov EUR. Razlika (48,8 milijona EUR) je bila prerazporejena za kritje drugih odhodkov EKJS. Manjša poraba odraža posledice, ki jih je pandemija COVID-19 imela za izvajanje teh shem.

3.2.1.5Postavka 08 02 03 05: Oljčno olje

V proračunu programov za oljčno olje so bile predvidene odobritve v višini 43,0 milijona EUR. Odhodki za to proračunsko postavko so znašali 57,6 milijona EUR. Razlika (14,6 milijona EUR) je bila prerazporejena iz drugih proračunskih postavk v okviru istega člena. Prekomerna poraba je predvsem posledica višjega zahtevka za predplačila in neporavnanih plačil, ki jih je prijavila ena država članica na podlagi sodbe nacionalnega sodišča v zvezi z izvajanjem prejšnjega letnega delovnega programa.

3.2.1.6Postavka 08 02 03 06: Sadje in zelenjava 

Odhodki držav članic za to proračunsko postavko so znašali 891,4 milijona EUR. Poleg izglasovanih odobritev v višini 867,0 milijona EUR je bilo za kritje potreb 24,4 milijona EUR prerazporejenih iz drugih proračunskih vrstic EKJS.

3.2.1.7Postavka 08 02 03 07: Vino

V proračunu so bile za kritje ocenjenih potreb vseh ukrepov za ta sektor predvidene odobritve v višini 1 026,0 milijona EUR. Izvedena je bila prerazporeditev v višini 3,8 milijona EUR za kritje skupnega izvrševanja v višini 1 029,8 milijona EUR. Za ukrepe v zvezi s COVID-19 je bilo v sektorju vina skupno porabljenih 72,6 milijona EUR (krizna destilacija: 42,81 milijona EUR, krizno skladiščenje: 20,99 milijona EUR, zavarovanje letine: 8,79 milijona EUR).

3.2.1.8Postavka 08 02 03 08: Čebelarstvo

V proračunu za čebelarstvo so bile predvidene odobritve v višini 59,0 milijona EUR, od tega je bilo porabljenih 46,6 milijona EUR. Razlika (–12,4 milijona EUR) je bila prerazporejena v okviru istega člena.

3.2.1.9Postavka 08 02 03 10: Ukrepi javnega in zasebnega skladiščenja

Znesek, predviden v proračunu, v višini 9 milijonov EUR je bil presežen s 25,3 milijona EUR. Razlika je bila prerazporejena iz istega člena. Nanaša se predvsem na pomoč za zasebno skladiščenje oljčnega olja, sprejeto v letu 2019, za katero so države članice v proračunskem letu 2021 prijavile neporavnana plačila v skupnem znesku 28,1 milijona EUR.

3.2.2.Člen 08 02 05: Neposredna plačila, ki ne spadajo v strateške načrte SKP

Proračunsko leto 2021 je bilo šesto leto izvajanja reforme skupne kmetijske politike iz leta 2013. Skupna poraba za ta proračunski člen je znašala 37 878,8 milijona EUR. To vključuje 428,3 milijona EUR 7 za povračilo neposrednih plačil kmetom v zvezi s finančno disciplino, financirano iz zneska v višini 475,0 milijona EUR, prenesenega iz leta 2020 (za podrobne informacije glej točko 3.2.2.11). Preostala izvedena plačila (37 450,5 milijona EUR) so se financirala z izglasovanimi odobritvami (36 781,4 milijona EUR) in namenskimi prejemki (669,1 milijona EUR). S slednjimi se je kril predvsem del odhodkov, ki so nastali za shemo osnovnega plačila (za podrobne informacije glej točko 3.2.2.4). Skupne neporabljene odobritve so znašale 693,9 milijona EUR, od tega je bilo 686,4 milijona EUR prenesenih v proračunsko leto 2022, države članice pa jih morajo povrniti upravičencem. To je vključevalo neporabljeno rezervo za krizne razmere v višini 487,6 milijona EUR.

Glavne sheme, financirane v okviru tega člena, so shema enotnega plačila na površino (SEPP), shema osnovnega plačila, plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje, in shema prostovoljne vezane podpore. Večina shem pomoči v tem proračunskem členu se plačuje neodvisno od proizvodnje (nevezana neposredna plačila). Pri vseh se upošteva navzkrižna skladnost.

3.2.2.1    Postavka 08 02 05 01: POSEI in manjši egejski otoki (neposredna plačila)

Izvrševanje programa POSEI in manjši egejski otoki (neposredna plačila) je izkoristilo do 100,1 % proračunskih potreb (431,0 milijona EUR). Nepredvidene potrebe so bile pokrite s prerazporeditvami iz drugih postavk istega člena.

3.2.2.2Postavka 08 02 05 02: Shema enotnega plačila na površino (SEPP)

Kar zadeva SEPP, so odobritve v proračunu znašale 4 406,0 milijona EUR, države članice pa so izvršile plačila v višini 4 362,5 milijona EUR. To pomeni izvrševanje proračuna v višini 99,0 %. Preostali znesek v višini 43,5 milijona EUR je bil prerazporejen v druge proračunske postavke istega člena.

3.2.2.3Postavka 08 02 05 03: Prerazporeditveno plačilo 

Proračunske potrebe za prerazporeditveno plačilo so znašale 1 610,0 milijona EUR, odhodki, ki so jih prijavile države članice, pa so znašali 1 597,7 milijona EUR oziroma 99,2 % proračunskih potreb. 12,3 milijona EUR je bilo prerazporejenih v proračunske postavke istega člena.

3.2.2.4Postavka 08 02 05 04: Shema osnovnega plačila

Kar zadeva shemo osnovnega plačila, so bile proračunske potrebe ocenjene na 14 791,0 milijona EUR. Za kritje teh potreb je proračunski organ izglasoval odobritve v višini 14 172,0 milijona EUR, potem ko je upošteval 619,0 milijona EUR namenskih prejemkov za to shemo. Odhodki, ki so jih države članice prijavile za to shemo, so znašali 14 812,4 milijona EUR, kar ustreza 100,1 % ocenjenih potreb. Dodatne potrebe v višini 21,4 milijona EUR so bile krite s prerazporeditvami iz drugih proračunskih postavk in členov.

3.2.2.5Postavka 08 02 05 05: Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje

Izglasovane odobritve v proračunu plačil za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje, t. i. ekologizacija, so znašale 10 778,0 milijona EUR, odhodki držav članic pa 10 775,7 milijona EUR, kar pomeni 99,8-odstotno stopnjo izvrševanja.

3.2.2.6Postavka 08 02 05 07: Plačilo za mlade kmete

Potrebe za plačilo za mlade kmete so bile v proračunu ocenjene na 574,0 milijona EUR. Odhodki so znašali 484,0 milijona EUR oziroma 84,3 % proračunskih potreb. Presežek je bil prerazporejen v druge proračunske postavke istega člena.

3.2.2.7Postavka 08 02 05 08: Posebno plačilo za bombaž

Potrebe za posebno plačilo za bombaž so bile v proračunu ocenjene na 242,0 milijona EUR. Odhodki so znašali 240,8 milijona EUR oziroma 99,5 % predvidenega zneska.

3.2.2.8Postavka 08 02 05 09: Shema prostovoljne vezane podpore

Potrebe za to proračunsko postavko so bile v proračunu ocenjene na 4 019,0 milijona EUR. Odhodki so znašali 4 015,0 milijona EUR, tj. 99,9 % proračunskih potreb.

3.2.2.9Postavka 08 02 05 10: Shema za male kmete

Potrebe za shemo za mlade kmete so bile v proračunu ocenjene na 707,1 milijona EUR. Odhodki so znašali 726,3 milijona EUR, tj. 102,7 % potreb. Dodatne potrebe v višini 19,2 milijona EUR so bile v glavnem pokrite z namenskimi prejemki.

3.2.2.10 Postavka 08 02 05 11: Rezerva za krizne razmere v kmetijskem sektorju

Odobritve iz tega člena so namenjene kritju odhodkov za ukrepe, ki jih je treba sprejeti za obvladovanje večjih kriz, ki vplivajo na kmetijsko proizvodnjo ali distribucijo. Rezerva za krizne razmere se vzpostavi z uporabo znižanja neposrednih plačil prek mehanizma finančne discipline na začetku vsakega leta v skladu s členoma 25 in 26 Uredbe (EU) št. 1306/2013 ter členom 8 Uredbe (EU) št. 1307/2013 8 . V letu 2021 rezerva za krizne razmere v višini 487,6 milijona EUR ni bila porabljena in ustrezni znesek se je prenesel v leto 2022 za povračilo upravičencem.

3.2.2.11 Postavka 08 02 05 12: Povračilo neposrednih plačil v zvezi s finančno disciplino 

Proračunski organ temu členu ni dodelil nobenih odobritev. Ta člen je namenjen zbiranju izglasovanih odobritev brez prevzetih obveznosti v zvezi z neporabljeno rezervo za krizne razmere, prenesenih za financiranje povračila finančne discipline, uporabljene za neposredna plačila 9 .

Po potrebi se vsako leto z izvedbeno uredbo Komisije določijo zneski, ki jih morajo posamezne države članice povrniti kmetom, v skladu z uvodnim stavkom člena 12(2) Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 pa se določi, da so odhodki za to povračilo upravičeni do financiranja Unije le, če so bili zneski plačani upravičencem pred 16. oktobrom proračunskega leta, v katero se odobritve prenesejo. Od zneska 475,0 milijona EUR, ki ustreza znesku finančne discipline, uporabljene v proračunskem letu 2020, in je bil prenesen v proračun za leto 2021 za povračilo, so države članice povrnile 428,3 milijona EUR. Znesek v višini 41,4 milijona EUR je bil ločeno povrnjen Združenemu kraljestvu. Izvedbena uredba Komisije (EU) 2021/2091 10 za proračunsko leto 2021 določa znesek povračila v višini 686,4 milijona EUR (za EU27).

V proračunskem letu 2021 je bila finančna disciplina uporabljena za oblikovanje rezerve za krizne razmere v višini 487,6 milijona EUR in za zagotovitev, da neto saldo EKJS ni presežen. Zato je bil določen znesek, ki je znatno presegal rezervo za krizne razmere.

3.2.3.Člen 08 02 06: Strategija, usklajevanje in revizija politike

3.2.3.1Postavka 08 02 06 01: Finančni popravki v korist držav članic po potrditvi obračunov 

Ta postavka vključuje odhodke za financiranje morebitnih računovodskih popravkov in popravkov v zvezi s skladnostjo v korist držav članic.

Popravki v korist držav članic po finančni potrditvi obračunov in potrditvi skladnosti so znašali 228,3 milijona EUR, kar pomeni, da so bili za 4,8 milijona EUR nižji od zneska, predvidenega v proračunu, v višini 233,1 milijona EUR.

3.2.3.2Postavka 08 02 06 02: Poravnava sporov

Odobritve iz te postavke so namenjene kritju odhodkov, za katere bi bila na podlagi odločitve sodišča lahko odgovorna Komisija, vključno s stroški poravnave odškodninskih zahtevkov in obresti. Izvršenih je bilo 0,3 milijona EUR, v proračunu za leto 2021 pa niso bile predvidene odobritve. Potreba je bila pokrita s prerazporeditvijo.

3.2.3.3Postavka 08 02 06 03: EKJS – Operativna tehnična pomoč

Iz te postavke se med drugim financirajo ukrepi v okviru mreže za zbiranje računovodskih podatkov s kmetijskih gospodarstev (FADN), sistemov IT, prestrukturiranja sistemov kmetijskih raziskav, sejmov in publikacij, katerih cilj je povečati ozaveščenost javnosti o SKP, vključno z ukrepi v okviru korporativnega komuniciranja, ter stroški nakupov satelitskih posnetkov za pomoč državam članicam pri izvajanju nadzora in spremljanja vlog za pomoč. Sredstva, za katera so bile prevzete obveznosti, so znašala 63,3 milijona EUR, predvidena sredstva v proračunu pa so znašala 74,2 milijona EUR. Razlika do predvidenih sredstev v proračunu (10,9 milijona EUR) je bila deloma prerazporejena zunaj tega člena, deloma pa je ostala neporabljena v tej proračunski vrstici.

3.2.4.Člen 08 02 99: Zaključek prejšnjih programov in dejavnosti

3.2.4.1Postavka 08 02 99 01: Zaključek prejšnjih ukrepov v okviru „Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS)“ – deljeno upravljanje

V tej postavki je predviden proračun za prejšnje ukrepe v okviru trgov, neposrednih plačil in razvoja podeželja, ki jih je treba še zaključiti. V proračunu so bile za kritje ocenjenih potreb vseh ukrepov za to postavko predvidene odobritve v višini 6,6 milijona EUR. Odhodki so znašali 2,9 milijona EUR. Razlika med predvidenimi sredstvi v proračunu (3,7 milijona EUR) je bila prerazporejena zunaj tega člena.

4.IZVAJANJE NAMENSKIH PREJEMKOV ZA EKJS 

Namenski prejemki, dejansko preneseni iz leta 2020 v leto 2021, so znašali 55,5 milijona EUR in so bili v skladu s členom 12 finančne uredbe v celoti porabljeni za financiranje odhodkov proračunskega leta 2021. Kot je prikazano v Prilogi 3-II, so se s tem zneskom pokrili odhodki za shemo osnovnega plačila.

Kot je prikazano v Prilogi 3-I, so namenski prejemki, zbrani v letu 2021, znašali 615,7 milijona EUR in izhajali iz:

¾postopka popravkov pri potrditvi v višini 503 milijone EUR,

¾prejemkov na podlagi nepravilnosti v višini 112,7 milijona EUR.

Iz namenskih prejemkov, zbranih v letu 2021, so bili uporabljeni naslednji zneski:

¾582,9 milijona EUR v okviru sheme osnovnega plačila (neposredna plačila).

¾17,9 milijona EUR za plačila za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje (neposredna plačila).

¾12,9 milijona EUR za operativne sklade za organizacije proizvajalcev.

Preostanek namenskih prejemkov, zbranih v letu 2021 (2,1 milijona EUR), je bil samodejno prenesen v proračun za leto 2022.

Za podrobne informacije glej prilogi 3-I in 3-II.

(1)    Ta postopek je predstavljen v Prilogi 1.

(2)    Ti zneski sicer niso vpisani v proračunske vrstice prihodkov (postavka 6 2 0 0 za namenske prejemke za EKJS) z navedbo „p. m.“ (pro memoria), vendar je napovedani znesek naveden v proračunskih opombah za ta člen.

(3)    Te mesečne izjave o odhodkih države članice pošljejo 12. dan v mesecu N + 1.

(4)      Ta znesek vključuje povračilo finančne discipline v zvezi z rezervo za krizne razmere v kmetijskem sektorju, preneseno iz proračunskega leta 2020. Ne vključuje pa 41 383 278,00 EUR, povrnjenih Združenemu kraljestvu na podlagi Sklepa C(2021) 3685.

(5)      Izvedbena uredba Komisije (EU) 2021/1763 z dne 6. oktobra 2021 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) 2020/600 glede odstopanj od Izvedbene uredbe (EU) 2016/1150 za odpravo krize zaradi pandemije COVID-19 v vinskem sektorju (UL L 355, 7.10.2021, str. 3).

(6)      Delegirana uredba Komisije (EU) 2021/2245 z dne 12. oktobra 2021 o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2017/891 glede izračuna vrednosti tržne proizvodnje organizacij proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave (UL L 453, 17.12.2021, str. 3).

(7) Brez upoštevanja 41 383 278,00 EUR, povrnjenih Združenemu kraljestvu na podlagi Sklepa C(2021) 3685.

(8)    UL L 347, 20.12.2013, str. 608.

(9)      Te odobritve se lahko prenesejo v skladu s členom 12(2), prvi pododstavek, točka (d), in tretji pododstavek, Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 in v skladu s členom 26(5) Uredbe (EU) št. 1306/2013. Dajo se na voljo državam članicam za povračilo končnim prejemnikom, za katere se v proračunskem letu, v katero se odobritve prenesejo, uporablja finančna disciplina v skladu s členom 26(1) do (4) Uredbe.

(10)

   UL L 427, 30.11.2021, str. 162.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 12.9.2022

COM(2022) 449 final

PRILOGE

k

POROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

15. FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU O EVROPSKEM KMETIJSKEM JAMSTVENEM SKLADU





PRORAČUNSKO LETO 2021

{SWD(2022) 281 final}