EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 10.9.2021

COM(2021) 575 final

2018/0247(COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Instrumentu za predpristopno pomoč (IPA III) za obdobje 2021–2027

(Besedilo velja za EGP)

2018/0247 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Instrumentu za predpristopno pomoč (IPA III) za obdobje 2021–2027

(Besedilo velja za EGP)

1.Ozadje

2.Cilj predloga Komisije

Instrument za predpristopno pomoč (IPA III) je ključni element nabora orodij Unije za sodelovanje z Zahodnim Balkanom in Turčijo v okviru večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027.

Splošni cilj IPA III je podpreti Republiko Albanijo, Bosno in Hercegovino, Islandijo, Kosovo 1*, Črno goro, Republiko Severno Makedonijo, Republiko Srbijo in Republiko Turčijo pri sprejemanju in izvajanju političnih, institucionalnih, pravnih, upravnih, socialnih in gospodarskih reform, ki so potrebne, da bi te upravičenke spoštovale vrednote Unije in se postopno uskladile s pravili, standardi, politikami in praksami (v nadaljnjem besedilu: pravni red) Unije z namenom prihodnjega članstva v Uniji, kar bi prispevalo k vzajemni stabilnosti, varnosti, miru in blaginji.

Instrument IPA III ima naslednje specifične cilje:

(a) okrepiti pravno državo, demokracijo, spoštovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin, tudi s spodbujanjem neodvisnega sodstva, okrepljene varnosti in boja proti korupciji in organiziranemu kriminalu, spoštovanjem mednarodnega prava, svobode medijev in akademske svobode, spodbudnim okoljem za civilno družbo ter spodbujanjem nediskriminacije in strpnosti; zagotavljati spoštovanje pravic pripadnikov manjšin in spodbujati enakosti spolov ter izboljšanje upravljanja migracij, vključno z upravljanjem meja in bojem proti nedovoljenim migracijam, pa tudi obravnavanjem prisilnega razseljevanja;

(b) povečati učinkovitost javne uprave ter podpreti preglednost, strukturne reforme in dobro upravljanje na vseh ravneh, tudi na področju javnih naročil ter državne pomoči;

(c) oblikovati pravila, standarde, politike in prakse upravičenk iz Priloge I v skladu s pravili, standardi, politikami in praksami Unije ter utrditi regionalno sodelovanje, spravo in dobre sosedske odnose ter medosebne stike in strateško komunikacijo;

(d) okrepiti gospodarski in socialni razvoj ter kohezijo, s posebnim poudarkom na mladih, vključno s kakovostnimi politikami izobraževanja in zaposlovanja, s podpiranjem naložb in razvoja zasebnega sektorja s poudarkom na malih in srednjih podjetjih (MSP) ter kmetijstvu in razvoju podeželja;

(e) okrepiti varstvo okolja, povečati odpornost na podnebne spremembe, pospešiti prehod na nizkoogljično gospodarstvo, razviti digitalno gospodarstvo in družbo ter okrepiti trajnostno povezljivost v vseh njenih razsežnostih;

(f) podpirati teritorialno kohezijo in čezmejno sodelovanje prek kopenskih in morskih meja, vključno z nadnacionalnim in medregionalnim sodelovanjem.

Dogovorjena skupna finančna sredstva znašajo 14,162 milijarde EUR (v tekočih cenah).

3.Pripombe k stališču Sveta

Stališče Sveta v celoti odraža dogovor, dosežen v trialogih. Najpomembnejše spremembe v primerjavi s predlogom Komisije vključujejo:

–V zvezi s proračunom:

–spremenjeni proračun za instrument v skladu s sklepi Evropskega sveta iz julija 2020 2 in s sorazmerno prilagoditvijo zneskov, ki v sklepih niso izrecno razčlenjeni;

–sklic na prispevek k spremenjenemu splošnemu cilju porabe večletnega finančnega okvira v višini 30 % proračunskih odhodkov EU, ki podpirajo podnebne cilje;

–povečanje cilja porabe za podnebne ukrepe na 18 %, da bi se ta odstotek do leta 2027 povečal na 20 %;

–doda se sklic na ambicijo, da bi prispevali k cilju porabe večletnega finančnega okvira za cilje biotske raznovrstnosti v višini 7,5 % leta 2024 in 10 % v letih 2026 in 2027;

–V zvezi z elementi upravljanja uredbe:

–dodatni delegirani akt v letu 2021, ki bo zajemal posebne cilje in prednostna področja tematskega sodelovanja (na področjih: pravne države, temeljnih pravic in demokracije; dobrega upravljanja, usklajevanja pravnega reda, dobrih sosedskih odnosov in strateškega komuniciranja; ter teritorialnega in čezmejnega sodelovanja, varovanja in izboljšanja kakovosti okolja, krepitve dostopa do ter kakovosti izobraževanja, usposabljanja in vseživljenjskega učenja na vseh ravneh ter zagotavljanja podpore kulturnim in ustvarjalnim sektorjem in športu, spodbujanja kakovostnega zaposlovanja in dostopa do trga dela, spodbujanja socialne zaščite in vključenosti ter boja proti revščini);

–ponovitev naslovov tematskih prednostnih nalog za pomoč v členih (prilogi II in III);

–izjavo Komisije o vzpostavitvi geopolitičnega dialoga z Evropskim parlamentom (celotno besedilo v prilogi);

–vključitev resolucij Evropskega parlamenta in sporočil Komisije v okvir politike;

–Modulacija in začasna ustavitev pomoči

–dodatno uvodno izjavo in dodatno določbo o možnosti modulacije in/ali začasne ustavitve pomoči v primeru znatnega nazadovanja ali stalnega pomanjkanja napredka s strani upravičenk do IPA III na področju spoštovanja demokracije, človekovih pravic in pravne države. Izjava Komisije bo opredelila, da določbe iz člena [7a, odstavek 5,] spoštujejo pooblastila Komisije pri izvajanju programov Unije in proračuna Unije na splošno ter ne posegajo v pooblastila, ki so Komisiji podeljena s Pogodbama in finančno uredbo, da začasno ustavi pomoč Unije tretjim državam;

–Finančne določbe instrumenta

–dodajanje nekaterih izjem k splošnemu navzkrižnemu sklicevanju na določbe Instrumenta za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje – Globalna Evropa, katerih namen je zagotoviti skupna izvedbena pravila za večino programov iz razdelka VI. Namen teh izjem je povečati prepoznavnost nekaterih načinov sodelovanja, kot so posredno upravljanje z državami upravičenkami, proračunska podpora in določbe o prepoznavnosti;

–EFSD+

–podrobno opredelitev v členu glede struktur upravljanja, ki bodo Komisiji svetovale pri upravljanju operacij EFSD+, ki zajemajo Zahodni Balkan. Člen 11 ob priznavanju zapuščine naložbenega okvira za Zahodni Balkan omogoča, da so organi, ki niso iz EU in ki sodelujejo v skupnem skladu za Zahodni Balkan, povezani z upravljanjem. Komisija bo v izjavi opozorila na svetovalno naravo strateškega odbora naložbenega okvira za Zahodni Balkan (celotno besedilo v prilogi);

–Imena upravičenk

–dogovorjeno je bilo, da se uporabijo ustavna imena upravičenk, razen za Kosovo, kjer se bo uporabljala terminologija stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma med EU in Kosovom;

–Trajanje/Datum začetka uporabe

–spremembo členov 1 in 19, vzpostavitev uredbe za obdobje večletnega finančnega okvira 2021–2027 v členu 1 („predmet urejanja“), pri čemer se klavzula o retroaktivnosti iz člena 19 uporablja od 1. januarja 2021 brez končnega datuma („začetek veljavnosti“);

–Migracije

–sklicevanje na migracije v okviru cilja IPA III, ki se nanaša na pravno državo, demokracijo in temeljne pravice. Dogovor glede besedila, ki se uporablja pri sklicevanju na nedovoljene migracije („boj proti“), in o vključitvi „mobilnosti delovne sile“ v uvodno izjavo o gospodarskem in socialnem razvoju;

– Prepoznavnost

–okrepitev nekaterih dodatnih vidikov, da bi se odražala različna narava in področje uporabe IPA ter nekatere obveznosti za upravičenke do IPA III;

–Cilji uredbe

–reorganizacijo specifičnih ciljev, zlasti da bi se več pozornosti namenilo prednostnim nalogam Komisije, in sicer zelenemu dogovoru, povezljivosti in digitalizaciji;

–Načela programskega načrtovanja

–okrepitev besedila člena 7 o pomoči upravičenkam in programskem načrtovanju na podlagi ravnovesja med oceno uspešnosti in načelom pravične delitve.

Dogovor ohranja cilje prvotnega predloga Komisije, ohranja raven ambicij in omogoča zadostno prožnost pri izvajanju novih pravil. Komisija je zato podprla zgoraj poudarjene spremembe.

4. Zaključek

Komisija podpira rezultate medinstitucionalnih pogajanj in zato sprejema stališče Sveta.

5. Izjave Komisije

Komisija je dala tri enostranske izjave, ki so v prilogi.

PRILOGA

Izjave Komisije

Izjava Evropske komisije o geopolitičnem dialogu z Evropskim parlamentom o instrumentu za predpristopno pomoč (IPA III)

Evropska komisija se ob upoštevanju funkcije političnega nadzora, ki jo v skladu s členom 14 Pogodbe o Evropski uniji opravlja Evropski parlament, zavezuje, da bo vodila geopolitični dialog na visoki ravni med obema institucijama o izvajanju Uredbe (EU) 2021/XXX Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA III). Ta dialog bi moral omogočati izmenjavo mnenj z Evropskim parlamentom, katerega stališča o izvajanju IPA III bodo v celoti upoštevana, ob polnem spoštovanju sposobnosti Komisije za izvajanje instrumenta v skladu z njenimi institucionalnimi pristojnostmi.

V okviru geopolitičnega dialoga se bo razpravljalo o splošnih usmeritvah izvajanja IPA III, vključno z načrtovanjem programov pred sprejetjem programskega okvira IPA III in programskih dokumentov, ter v zvezi s specifičnimi temami, kot je začasna ustavitev pomoči upravičenki, kadar ta vztrajno krši načela demokracije, pravne države, dobrega upravljanja, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin.

Geopolitični dialog bo strukturiran na naslednji način:

i)dialog na visoki ravni med komisarjem, pristojnim za sosedstvo in širitev, v imenu Komisije in Evropskim parlamentom;

ii)stalni dialog na ravni visokih uradnikov z delovnimi skupinami Odbora za zunanje zadeve za zagotovitev ustrezne priprave in spremljanja dialoga na visoki ravni.

Dialog na visoki ravni bo potekal vsaj dvakrat letno. Ena od sej lahko sovpada s predstavitvijo predloga letnega proračuna s strani Komisije.

Izjava Evropske komisije o modulaciji/začasni ustavitvi pomoči iz člena 8(5) Uredbe (EU) 2021/XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XX/XX/2021 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA III)

Evropska komisija meni, da določba iz člena 8(5) spoštuje pooblastila Komisije pri izvajanju programov Unije in proračuna Unije na splošno, dokler ne posega v pooblastila, ki so Komisiji podeljena s Pogodbama in finančno uredbo, da začasno ustavi pomoč Unije tretjim državam.

Izjava Evropske komisije o svetovalni naravi strateških odborov iz člena 12 Uredbe (EU) 2021/XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XX/XX 2021 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA III)

Evropska komisija opozarja, da je strateški odbor naložbenega okvira za Zahodni Balkan (WBIF) svetovalni organ Komisije, kot je določeno v členu 12 uredbe IPA III. To je skladno s členom 33 Uredbe (EU) 2021/947 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. junija 2021 o vzpostavitvi Instrumenta za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje – Globalna Evropa, ki se nanaša na strateška odbora WBIF in EFSD+. Ta strateška odbora nimata pristojnosti odločanja v okviru izvrševanja proračuna EU. Na tej podlagi bo oblikovan poslovnik strateškega odbora WBIF.

(1) * To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi neodvisnosti Kosova.

(2)     EUCO 10/20, CO EUR 8, CONCL 4