EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.12.2021

COM(2021) 569 final

2021/0429(APP)

Predlog

UREDBA SVETA

o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1Podpora socialno pravičnemu zelenemu prehodu

1.2 Izvajanje naslednje generacije virov lastnih sredstev za proračun EU.

–delež prihodkov v okviru direktive o sistemu trgovanja z emisijami 4 , za katero je Komisija predlagala, da se spremeni 5 ,

–delež prihodnjih prihodkov iz mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah 6 ,

–uporaba enotne vpoklicne stopnje za delež preostalega dobička multinacionalnih podjetij, ki se prerazporedi državam članicam [v skladu z direktivo o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve].

Evropski svet je v sklepih z dne 21. julija 2020 navedel, da bi bilo treba prihodke iz teh novih virov lastnih sredstev, ki bodo uvedeni po letu 2021, uporabiti za odplačilo posojil, najetih v okviru NextGenerationEU. Poleg tega je Komisijo pozval, naj „zato v ustreznem času predlaga revizijo večletnega finančnega okvira“  7 .

V Medinstitucionalnem sporazumu z dne 16. decembra 2020 so se Evropski parlament, Svet in Komisija dogovorili, da bo treba „[o]dplačevanje glavnice takih sredstev, uporabljenih za odhodke v okviru Instrumenta Evropske unije za okrevanje [(NextGenerationEU)], in pripadajočih dolgovanih obresti [...] financirati iz splošnega proračuna Unije, vključno z zadostnimi prihodki iz novih virov lastnih sredstev, uvedenih po letu 2021“. Poleg tega so te tri institucije priznale pomen konteksta, v katerem je bil vzpostavljen Instrument Evropske unije za okrevanje, in navedle, da se „[z]aradi odhodkov iz proračuna Unije, povezanih z odplačevanjem iz Instrumenta Evropske unije za okrevanje, [...] ne bi smeli neupravičeno zmanjšati programski odhodki ali naložbeni instrumenti v okviru večletnega finančnega okvira“. Medinstitucionalni sporazum še navaja, da je „[z]aželeno [...] tudi, da se za države članice ublaži povečanje lastnih sredstev iz naslova BND“ 8 .

Danes predlagani novi viri lastnih sredstev naj bi bili uvedeni do leta 2023.

1.3Razlogi za predlog in njegovi cilji

Komisija predlaga ciljno usmerjeno revizijo Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 9 za naslednje namene:

2.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

2.1Povečanje zgornjih mej odhodkov večletnega finančnega okvira za Socialni sklad za podnebje.

Komisija je v okviru zakonodajnega svežnja „Pripravljeni na 55“ predlagala ustanovitev Socialnega sklada za podnebje (v nadaljnjem besedilu: sklad) za pomoč pri obravnavanju socialnih učinkov, ki izhajajo iz trgovanja z emisijami za stavbni sektor in sektor cestnega prometa. Sklad bi moral državam članicam zagotoviti sredstva za podporo ukrepom in naložbam na področjih energijske učinkovitosti, novih sistemov ogrevanja in hlajenja, čistejše mobilnosti ter začasne neposredne dohodkovne podpore.

Sklad bo namenjen ranljivim gospodinjstvom, ranljivim uporabnikom prometa in ranljivim mikropodjetjem, na katere bo negativno vplival novi sistem trgovanja z emisijami za cestni promet in stavbe.

Sklad se bo financiral iz razdelka 3 „Naravni viri in okolje“ večletnega finančnega okvira in v letni proračunski nomenklaturi kot del sklopa „Politika na področju okoljskih in podnebnih ukrepov“.

Prilogo I k Uredbi Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 10 bi bilo zato treba spremeniti in nadomestiti s Prilogo k temu predlogu.

2.2Posebna letna prilagoditev na podlagi novih virov lastnih sredstev

–prilagoditev zgornje meje večletnega finančnega okvira za podrazdelek 2b v odobritvah za prevzem obveznosti in zgornje meje za odobritve plačil, ki se opravi vsako leto, sorazmerno z dejanskimi prihodki iz novih virov lastnih sredstev, ki so bili zbrani v preteklem letu in vneseni v začasne zaključne račune Komisije v skladu s členom 245(3) finančne uredbe,

–mehanizem za letno prilagoditev se bo izvajal od leta 2024 na podlagi predvidene uvedbe novih virov lastnih sredstev do 1. januarja 2023,

–znesek prilagoditve bo omejen na letni znesek v višini 15 milijard EUR v cenah iz leta 2018. Za leto 2027 se bo znesek prilagoditve zmanjšal za 8 milijard EUR (v cenah iz leta 2018),

–Komisija bo o prilagoditvi obvestila Evropski parlament in Svet kmalu po sprejetju začasnih zaključnih računov, kar pomeni do sredine aprila.

Znesek v višini 15 milijard EUR ustreza linearnemu profilu odplačevanja iz proračuna Unije za nepovratno podporo na podlagi Komisijinega načrtovanja izdaj za NextGenerationEU, vključno s strukturo zapadlosti.

Fiksni znesek v višini 8 milijard EUR, ki se bo odštel pri izračunu prilagoditve v letu 2027, ustreza letnim povprečnim odhodkom za Socialni sklad za podnebje od leta 2026, ko bo sistem trgovanja z emisijami za cestni promet in stavbe začel ustvarjati prihodke, pa do leta 2032.

Ta posebna letna prilagoditev zgornje meje plačil se ne bo upoštevala pri izračunu najvišjih zneskov za letno prilagoditev zgornje meje plačil v okviru enotnega instrumenta za rezervo iz člena 11(3) uredbe o večletnem finančnem okviru.

Mehanizem za prilagoditev, ki temelji na novih virih lastnih sredstev, bo spremljal predlog spremembe proračuna, da se po potrebi povečajo odhodkovne proračunske vrstice v proračunu za leto, v katerem se mehanizem uporabi.

3.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Posebna letna prilagoditev na podlagi novih virov lastnih sredstev bo imela proračunske posledice od leta 2024. Ta znesek bo enakovreden dejanskemu znesku prihodkov, ki izhajajo iz novih virov lastnih sredstev, zbranih v prejšnjem letu, kot so bili vneseni v začasni zaključni račun, in bo omejen na letni znesek 15 milijard EUR v cenah iz leta 2018. V letu 2027 se bo pri izračunu prilagoditve odštel fiksni znesek v višini 8 milijard EUR (v cenah iz leta 2018).

Kar zadeva Socialni sklad za podnebje, Komisija predlaga povečanje zgornje meje odobritev za prevzem obveznosti v razdelku 3 „Naravni viri in okolje“ za 2 176 milijonov EUR v letu 2025, 9 132 milijonov EUR v letu 2026 in 8 786 milijonov EUR v letu 2027 v cenah iz leta 2018.

Predlagana povečanja zgornje meje obveznosti bodo povzročila povečanje potreb po plačilih. Komisija zato predlaga spremembo zgornje meje za plačila za leta 2025, 2026 in 2027 za 2 176 milijonov EUR, 9 132 milijonov EUR oziroma 8 786 milijonov EUR v cenah iz leta 2018.

2021/0429 (APP)

Predlog

UREDBA SVETA

o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 312 Pogodbe,

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta 11 ,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Evropski parlament, Svet in Komisija so se v okviru Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev 12 , zavezali k časovnemu načrtu za uvedbo novih virov lastnih sredstev med trajanjem večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 in k prizadevanjem za uvedbo zadostnih novih virov lastnih sredstev, da bi se pokril znesek, ki ustreza pričakovanim odhodkom, povezanim z odplačilom posojil v okviru NextGenerationEU.

(2)Primerno je določiti mehanizem za odplačevanje stroškov financiranja NextGenerationEU med trajanjem večletnega finančnega okvira za obdobje 2024–2027 z zneski, enakovrednimi novim virom lastnih sredstev, ki so bili zbrani v skladu s Sklepom Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 13 (v nadaljnjem besedilu: sklep o virih lastnih sredstev) in vneseni v začasne zaključne račune, ne da bi se zmanjšali odhodki za programe Unije.

(3)Uvedba trgovanja z emisijami na ravni EU za stavbni sektor in sektor cestnega prometa, kot je določeno v Direktivi 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta 14 , bi lahko imela kratkoročne socialne učinke. Da bi se rešil ta izziv, je bil z Uredbo (EU) [XXX] final Evropskega parlamenta in Sveta ustanovljen 15 Socialni sklad za podnebje, ki se financira iz splošnega proračuna Unije v okviru večletnega finančnega okvira. Zato bi bilo treba za leta 2025, 2026 in 2027 prilagoditi zgornjo mejo za odobritve za prevzem obveznosti v razdelku 3 „Naravni viri in okolje“ ter zgornjo mejo za odobritve plačil.

(4)Uredbo (EU, Euratom) 2020/2093 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (EU, Euratom) 2020/2093 se spremeni:

(1)v členu 4 se odstavek 4 nadomesti z naslednjim:

„4. Brez poseganja v člene 4a, 6 in 7 dodatne tehnične prilagoditve za zadevno leto, bodisi med zadevnim letom bodisi kot naknadni popravki v naslednjih letih, niso mogoče.“;

(2)vstavi se naslednji člen 4a:

„Člen 4a
Posebna letna prilagoditev na podlagi novih virov lastnih sredstev

1.Od leta 2024 se po predložitvi začasnih zaključnih računov za leto n–1 v skladu s členom 245(3) finančne uredbe izvede prilagoditev navzgor zgornje meje odhodkov za odobritve za prevzem obveznosti v podrazdelku 2b in zgornje meje za odobritve plačil za tekoče leto.

2.Ta letna prilagoditev zajema naslednje zneske:

(a)za leta 2024, 2025 in 2026 znesek, ki je enak prihodkom, ki so vneseni v začasne zaključne račune iz odstavka 1 in izhajajo iz sredstev, določenih v členu 2(1), točke (e), (f) in (g), sklepa o virih lastnih sredstev;

(b)za leto 2027 znesek, ki je enak prihodkom, ki so vneseni v začasne zaključne račune iz odstavka 1 in izhajajo iz sredstev iz člena 2(1), točke (e), (f) in (g), sklepa o virih lastnih sredstev, ter zmanjšan za fiksni znesek v višini 8 000 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018).

Letne prilagoditve iz prvega pododstavka za leta od 2024 do 2027 ne presegajo 15 000 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018) na leto.

3.Komisija rezultate letnih prilagoditev iz odstavka 2 sporoči Evropskemu parlamentu in Svetu v 15 dneh po predložitvi začasnih zaključnih računov za leto n–1 v skladu s členom 245(3) finančne uredbe.“;

(3)v členu 11(3) se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„Zneski, ki ustrezajo prilagoditvam navzgor iz člena 4a(1) in iz drugega pododstavka člena 5(2), so dodani najvišjim zneskom iz prvega pododstavka tega odstavka.“;

(4)Priloga I se nadomesti z besedilom v Prilogi k tej uredbi.

Člen 2

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

(1)    Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi Socialnega sklada za podnebje, COM(2021) 568 final z dne 14. julija 2021.

(2)    Medinstitucionalni sporazum z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev (UL L 433I, 22.12.2020, str. 28).

(3)    COM(2021) 570.

(4)    Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji (UL L 275, 25.10.2003, str. 32).

(5)    Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2003/87/ES o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji, Sklepa (EU) 2015/1814 o vzpostavitvi in delovanju rezerve za stabilnost trga za sistem Unije za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov ter Uredbe (EU) 2015/757 (COM(2021) 551 final z dne 14. julija 2021).

(6)    Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (COM(2021) 564 z dne 14. julija 2021).

(7)    Sklepi Evropskega sveta z dne 21. julija 2020, odstavka A29 in 150.

(8)    Priloga II, preambula, točki D in E.

(9)    Uredba Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L 433I, 22.12.2020, str. 11).

(10)    Kakor je bila nazadnje spremenjena v skladu z določbami Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093. Priloga k temu predlogu temelji na tehnični prilagoditvi večletnega finančnega okvira za leto 2022 v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 (COM(2021) 365 z dne 7. junija 2021).

(11)    UL C […], […], str. […].

(12)    UL L 433I, 22.12.2020, str. 28.

(13)    Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 z dne 14. decembra 2020 o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije in razveljavitvi Sklepa 2014/335/EU, Euratom (UL L 424, 15.12.2020, str. 1).

(14)    Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275, 25.10.2003, str. 32).

(15)    UL […], […], str. […].

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.12.2021

COM(2021) 569 final

PRILOGA

k

Predlogu uredbe Sveta

o spremembi Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

PRILOGA

„PRILOGA I

VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU27)