EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 2.6.2021

COM(2021) 272 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Petnajsto letno poročilo za leto 2020 o izvajanju pomoči Unije v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Petnajsto letno poročilo za leto 2020 o izvajanju pomoči Unije v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru

1.Uvod

Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o pomoči) je podlaga za zagotavljanje pomoči turški skupnosti na Cipru, v skladu s katero se zahteva letno poročanje Svetu in Evropskemu parlamentu.

2.Načrtovanje pomoči

Med letom 2006 in koncem leta 2020 je bilo dejavnostim v okviru uredbe o pomoči namenjenih 592 milijonov EUR. Znesek, za katerega so bile julija 2020 (del I) in septembra 2020 (del II) prevzete obveznosti za letni akcijski program za leto 2020, je skupaj znašal 36,6 milijona EUR 2 . Večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020 je določil večletno perspektivo za program s stabilnim letnim financiranjem. Vendar je program pomoči, katerega namen je olajšati ponovno združitev Cipra, začasen, tako uredba o pomoči kot Uredba Sveta št. 1311/2013 3 o določitvi večletnega finančnega okvira pa sta omogočili revizijo v primeru ponovne združitve.

3.Mehanizmi izvajanja

Program se izvaja na tistih območjih Republike Ciper, kjer vlada Republike Ciper ne izvaja dejanskega nadzora in kjer se pravni red Evropske unije v skladu s Protokolom 10 Pogodbe o pristopu začasno ne uporablja. Pomoč se izvaja z neposrednim in posrednim upravljanjem.

Komisija deluje v posebnih političnih, pravnih in diplomatskih razmerah. Za izvajanje programa ob spoštovanju načela dobrega finančnega poslovodenja so potrebne ad hoc ureditve. V programih pomoči, ki jih financira EU, bi v običajnih razmerah pravni okvir za razvojno pomoč vzpostavili sporazumi z vlado države upravičenke. Za pomoč turški skupnosti na Cipru takšnega sporazuma ni mogoče skleniti. Upravljanje in zmanjšanje s tem povezanega tveganja je del odgovornosti Komisije, med sprejetimi ukrepi pa so intenzivno spremljanje pogodb in zagotavljanje podpore upravičencem, revidirani plačilni pogoji in previden pristop k uporabi bančnih jamstev. Pomoč vključuje precejšen znesek nepovratnih sredstev, ki za svoje upravljanje terjajo intenzivno porabo virov.

Za zagotovitev učinka mora turška skupnost na Cipru v celoti sodelovati pri pripravi na uvedbo pravnega reda Evropske unije po rešitvi vprašanja.

Programska skupina deluje prek urada za podporo programa EU (EUPSO) v severnem delu Nikozije. Predstavništvo Komisije na Cipru organizira tudi srečanja, seminarje in tiskovne konference ter obvešča ciprsko javnost po celotnem otoku, med drugim tudi o programu pomoči. Poleg tega infotočka EU, ki je financirana v okviru programa pomoči, izvaja številne ukrepe, povezane s komunikacijo in prepoznavnostjo, pri čemer zagotavlja informacije o politikah EU, prednostnih nalogah in ukrepih v podporo turški skupnosti na Cipru ter spodbuja evropsko kulturo.

4.Izvajanje v obdobju poročanja

4.1.Splošni pregled

Komisija nadaljuje izvajanje uredbe o pomoči in s tem na splošno podpira ponovno združitev. Pripravljena je prilagoditi program zaradi morebitnih dogovorov, doseženih v pogovorih o rešitvi vprašanja.

Dejavnosti v letu 2020 so vključevale nadaljevanje številnih uveljavljenih in uspešnih projektov, kot so štipendije EU ter ukrepi za krepitev zaupanja v podporo tehničnemu odboru za kulturno dediščino in odboru za pogrešane osebe. Poseben instrument je še naprej financiral pobude tehničnih odborov obeh skupnosti.

Nepovratna sredstva ostajajo bistven del programa. Pomoč ključnim gospodarskim sektorjem, ki se pripravljajo na rešitev vprašanja, je bila okrepljena s projekti, ki podpirajo zasebni sektor in podeželska območja ter razvoj človeških virov. Nadaljevala so se prizadevanja za vidne izboljšave na področju izkoreninjenja živalskih bolezni in varnosti hrane.

V zmogljivosti upravičencev, ki je potrebna za učinkovito izvajanje pravnega reda Evropske unije po celoviti rešitvi vprašanja, je še vedno precej vrzeli, številna pravna besedila pa še vedno niso bila odobrena. Vendar je turška skupnost na Cipru še naprej dobro napredovala na številnih področjih in bolje razume izzive, ki so povezani z izvajanjem pravnih besedil, usklajenih s standardi EU.

Eno izmed še vedno odprtih vprašanj je izgradnja kanalizacijskega omrežja v Famagusti, za katero je Komisija decembra 2013 prekinila pogodbo. Spor z nekdanjim pogodbenikom je bil predložen v arbitražo, postopki pa še vedno potekajo. Hkrati je bila sklenjena pogodba za povezana sanacijska dela, vendar se ta še niso začela.

Izvajanje programa pomoči je bilo ogroženo zaradi izbruha pandemije COVID-19. Komisija je zagotovila, da je program kljub okoliščinam uspešen, in uvedla blažilne ukrepe za zagotovitev nadaljevanja projektov. Pomembno je, da je bil hitro mobiliziran sveženj nujnih ukrepov, da bi se zagotovila najnujnejša medicinska oprema, gospodarska podpora mikropodjetjem in MSP ter strokovno svetovanje turški skupnosti na Cipru.

Ob koncu leta se je v okviru programa izvajalo 194 pogodb.

4.2.Napredek pri doseganju ciljev

Splošni cilj programa pomoči je olajšanje ponovne združitve Cipra, in sicer s spodbujanjem gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru, pri čemer je posebna pozornost namenjena gospodarskemu povezovanju otoka, izboljšanju stikov med obema skupnostma in z EU ter pripravam na prevzem pravnega reda Evropske unije.

Dejavnosti za dosego vsakega od ciljev uredbe o pomoči v letu 2020 so bile:

4.2.1.Cilj 1: Razvoj in prestrukturiranje infrastrukture

V okviru Programa Združenih narodov za razvoj (UNDP) se je nadaljevalo izvajanje instrumenta za lokalno infrastrukturo na podlagi tekočih sporazumov o prispevkih, podpisanih s Komisijo, v vrednosti 23,4 milijona EUR. Instrument zagotavlja podporo za pripravo in izvajanje ustreznih naložb v lokalno infrastrukturo. Poleg dvanajstih pomembnih projektov, ki jih je podpiral instrument za lokalno infrastrukturo, je bil v letu 2020 zaključen tudi optimiziran drugi razpis za zbiranje predlogov za lokalne skupnosti, ki je privedel do potencialnih petih dodatnih projektov v okviru nabora instrumenta za lokalno infrastrukturo.

Projekt EU za sanacijo reke Pedieos, namenjen obema skupnostma, katerega cilj je združitev ciprskih skupnosti prek rekreacijskih dejavnosti, je dosegel fazo podrobnega načrtovanja.

V vodnem sektorju so se nadaljevala dela za izgradnjo novega nikozijskega kanalizacijskega zbiralnika. Projekt nikozijskega kanalizacijskega zbiralnika bo vključeval položitev 13 km kanalizacijskih cevi za preusmeritev odpadne vode z območja Nikozije v čistilno napravo za čiščenje odpadnih voda obeh skupnosti Nikozije, ki je bila prav tako projekt, ki ga je financirala EU in je bil končan leta 2013. Kljub trimesečni prekinitvi del zaradi omejitev zaradi COVID-19 je projekt napredoval, saj je bilo zgrajenih približno 80 % cevovodov, črpalne postaje pa so bile v izgradnji.

Dela za izgradnjo namakalnega sistema, v katerem se bo ponovno uporabljala očiščena odpadna voda iz čistilne naprave za čiščenje odpadnih voda v kraju Morphou, so se zaključila marca 2020. Prav tako sta bila dokončana podrobni načrt in z njim povezana razpisna dokumentacija za ponovno uporabo očiščene odpadne vode in blata iz nove čistilne naprave za čiščenje odpadnih voda iz Nikozije.

Pogodba za naročilo gradenj in z njo povezana pogodba o storitvah nadzora za sanacijska dela / popravila na kanalizacijskih omrežjih v Famagusti sta bili podpisani marca 2019, vendar se dela še niso začela. Zbornica inženirjev in arhitektov je v začetku leta 2021 izdala „dovoljenje za načrt“.

Spremenjeni pogodbi za naročilo gradenj za razširitev odlagališča odpadkov in razplinjevalno napravo odlagališča odpadkov, ki zdaj predstavljata naložbo v ravnanje s trdnimi odpadki v višini več kot 4,5 milijona EUR, sta kljub pandemiji COVID-19 dobro napredovali. Spremembe bodo omogočile proizvodnjo električne energije do 0,8 MW iz obnovljivih virov energije (zbiranje, čiščenje in sežig deponijskega plina). Proizvedena električna energija zagotavlja trajnostno čiščenje odpadnih voda (izcedne vode) v novi napravi za obdelavo odpadkov, ki bi sicer za končnega upravičenca predstavljalo nevzdržne operativne stroške.

S pogodbo o storitvah za krepitev zmogljivosti so bila v prakse lokalnih skupnosti za ravnanje z odpadki uvedena načela krožnega gospodarstva. Da se izkoristi zagon, ko upravičenec sprejme pravno besedilo o odpadni embalaži, ki ga promovira EU, bo kmalu ustanovljena prva neprofitna organizacija za izpolnjevanje obveznosti proizvajalca za recikliranje odpadne embalaže.

V skladu s celovitim načrtom za ravnanje s trdnimi odpadki, ki ga financira EU, je podpora z nepovratnimi sredstvi za osem lokalnih skupnosti, namenjena izboljšanju njihove infrastrukture za ravnanje z odpadki, v zadnji fazi izvajanja. V okviru iste sheme nepovratnih sredstev je bilo v Nikoziji zgrajeno zavetišče za žrtve nasilja v družini.

Lokalna tehnična zmogljivost za spremljanje kakovosti okolja se izboljšujejo s prenovo mreže za spremljanje kakovosti zraka in vzpostavitvijo referenčnega laboratorija za kakovost zraka in goriva.

Tehnična pomoč za izvajanje programa za energijsko učinkovitost v šolah je bila zaključena konec leta 2020. V okviru intervencije so bili analizirani ukrepi za izboljšanje energijske učinkovitosti 10 pilotnih šol, kot so zamenjava oken, popravila ovojev stavb ter posodobitev sistemov osvetljave, ogrevanja in hlajenja. Te izboljšave so bile analizirane tudi glede na njihovo stroškovno učinkovitost ob upoštevanju lokalnih gospodarskih dejavnikov. Ugotovitve študije se bodo uporabile za oceno ustreznosti prihodnjih ukrepov.

4.2.2.Cilj 2: Spodbujanje socialnega in gospodarskega razvoja

Program pomoči je mobiliziral sredstva za kritje najnujnejših potreb, ki jih je zdravstveni sektor opredelil za boj proti pandemiji COVID-19. Sveženj je vključeval osebno zaščitno opremo, laboratorijske naprave, komplete za testiranje in ventilatorje. Poleg tega je bil mobiliziran sveženj ukrepov za izredne gospodarske razmere v vrednosti 11 milijonov EUR za pomoč pri obvladovanju socialno-ekonomskih posledic pandemije.

Projekt „Inovativno podjetništvo in dialog“, ki se je izvajal z organizacijo Northern Ireland Cooperation Overseas (NI-CO), je bil znatno razširjen. Skupna finančna obveznost zdaj znaša 16,6 milijona EUR, dodana pa je bila nova komponenta „zaščita in ustvarjanje delovnih mest“, ki naj bi pripomogla k boju proti škodljivim gospodarskim učinkom pandemije COVID-19. Nujna pomoč v višini 3 milijonov EUR je bila razdeljena mikro in malim podjetjem, ki so bila med zaporo zaprta, da bi jim pomagala obnoviti zaloge in kriti druge ad hoc stroške, potrebne za ponovni zagon dejavnosti.

Na področju razvoja podeželja je bila podaljšana pogodba o tehnični pomoči služb za kmetijsko svetovanje. Projekt podpira strategijo služb za kmetijsko svetovanje in zagotavlja svetovalne storitve prejemnikom nepovratnih sredstev v okviru razpisa za zbiranje predlogov „Naložbe v kmetijstvo“ (Razvoj podeželja IV). Razpis je bil zaključen leta 2020, Komisija pa je sklenila 55 sporazumov o dodelitvi nepovratnih sredstev v višini 4,3 milijona EUR, da bi okrepila vrednostno verigo v kmetijstvu.

V začetku leta 2020 se je s projektom tehnične pomoči za krepitev zmogljivosti veterinarskih strokovnjakov za preprečevanje in izkoreninjene živalskih bolezni ter nadzor nad njimi zaključilo drugo obsežno vzorčenje in testiranje živali za prednostne bolezni (bruceloza, tuberkuloza). Vzorčenih je bilo več kot 300 000 živali (goveda, ovc in koz) in izvedenih 383 000 testov za odkrivanje okuženih živali in njihovo odstranitev s kmetij. Zato se razširjenost bruceloze v turški skupnosti na Cipru zmanjšuje.

Poleg tega je Komisija naročila laboratorijske teste in potrošni material za uporabo v veterini ter začela javno naročanje storitev, kot sta vzorčenje in testiranje živali. Ta podpora znaša skoraj 1 milijon EUR in je namenjena nadaljnjemu prispevanju k odkrivanju in odpravljanju prednostnih živalskih bolezni. Poleg tega je bila nabavljena laboratorijska oprema v višini skoraj 500 000 EUR, da bi se povečala obseg in zanesljivost testiranja v laboratorijih za živila in zdravstvene namene.

Podpora EU je prispevala k nadaljnjemu napredku pri vključevanju zasebnih veterinarjev v izvajanje vzorčenja in testiranja živali ter drugih nalog na področju javnega zdravja. Upravičenec je sprejel pravno besedilo, ki ga promovira EU in ki zasebnim veterinarjem omogoča izvajanje zgoraj navedenih nalog.

Program za izkoreninjenje bolezni je bil dopolnjen z izgradnjo sistema za odstranjevanje živalskih odpadkov. Gradbena dela so bila končana v začetku leta 2020. Komisija je podprla tudi pripravo načrta za ravnanje z živalskimi odpadki, da bi se zagotovilo gospodarno delovanje objektov.

Leta 2020 se je začelo javno naročanje tehnične pomoči, ki jo financira EU, v vrednosti 3,2 milijona EUR za pomoč pri pospeševanju učinkovitega izvajanja standardov, usklajenih z EU, vzdolž celotne proizvodne verige živil živalskega izvora.

V izobraževalnem sektorju je bila zaključena ocena razpisa za zbiranje ponudb za „izboljšanje poučevanja in učenja z mehanizmom stalnega strokovnega razvoja“ in oddano naročilo. Dolgoročni cilj Komisije, da izobraževanje otrok ciprskih Turkov uskladi z najboljšimi mednarodnimi praksami, se neovirano nadaljuje.

Čeprav ga je pandemija COVID-19 prekinila, je projekt za razvoj učnega načrta za poklicno izobraževanje in usposabljanje v teku, pri čemer se za posodobitev učnih načrtov uporabljajo revidirani poklicni standardi za poklicna znanja in spretnosti, ki so bili razviti v okviru projekta VETLAM II.

Projekt za namestitev znanstvenih laboratorijev v osnovne šole v vrednosti 1,1 milijona EUR je z nekoliko zamude zdaj v začetni fazi izvajanja, laboratoriji pa naj bi bili nameščeni v 48 šolah. Nabavljen je bil tudi potovalni laboratorij v obliki posebej opremljenega avtobusa.

S programom gospodarskega spremljanja, ki jo je izvedla Svetovna banka, sta se še naprej zagotavljali dodatna poglobljena analiza in tehnična pomoč. Program je bil osredotočen na fiskalno analizo in finančno vzdržne upravne organe; gospodarske in trgovinske učinke ponovne združitve; razvoj zasebnega sektorja in socialno vključevanje ter makroekonomsko spremljanje.

4.2.3.Cilj 3: Spodbujanje sprave, ukrepi za krepitev zaupanja in podpora civilni družbi

Odbor za pogrešane osebe, ki ga program pomoči podpira na podlagi sporazuma o prispevku s Programom Združenih narodov za razvoj, je nadaljeval terensko in laboratorijsko delo. Do konca leta 2020 je od skupno 2 002 pogrešanih oseb izkopal posmrtne ostanke 1 188 oseb; od tega je bila za 994 oseb identiteta ugotovljena z genetskim testiranjem, posmrtni ostanki pa so bili vrnjeni njihovim družinam. Pandemija in izjemno vroče vreme sta znatno upočasnila izkopavanje v letu 2020, zaradi česar so člani odbora za pogrešane osebe razvili novo strategijo izkopavanja v primeru nepredvidenih dogodkov.

Decembra 2020 je bil sporazum o prispevku razširjen, da so bila zagotovljena sredstva v višini 2,6 milijona EUR za dejavnosti odbora za pogrešane osebe v letu 2021. V obdobju 2006–2020 je EU prispevala več kot 30 milijonov EUR, kar znaša 75 % vseh sredstev, v tem obdobju dodeljenih odboru za pogrešane osebe.

Po zaslugi prizadevanj tehničnega odbora za kulturno dediščino obeh skupnosti je varstvo kulturne dediščine še vedno ključni element sprave in ukrepov krepitve zaupanja, ki so podprti v okviru programa pomoči, v letu 2020 pa je bilo končanih 18 projektov. Skupno je program kulturne dediščine prejel skoraj 20 milijonov EUR sredstev EU, ki se uporabljajo za izboljšanje varstva območij kulturne dediščine po vsem otoku. Skupaj to pomeni 79 zaključenih delovnih projektov in 17 tekočih projektov.

Instrument za podporo tehničnim odborom obeh skupnosti je še naprej povezoval obe skupnosti in reševal vsakodnevne izzive Ciprčanov. Leta 2020 je financiral edinstven ukrep za krepitev zaupanja, ki je olajšal vračanje slik in avdiovizualnih arhivov med obema skupnostma. Razstava izbranih slik in avdiovizualnega gradiva je bila politična prireditev na visoki ravni, ki so se je udeležili voditelji obeh skupnosti. Kljub pandemiji in zaprtju mejnih prehodov so odbori za kulturo, okolje, izobraževanje in zdravje izvedli več ciljno usmerjenih dejavnosti.

Po pilotni fazi je bil leta 2020 podpisan nov sporazum s šolo United World College (UWC) o 20 dodatnih dveletnih štipendijah za pridobitev mednarodnega maturitetnega spričevala. UWC bo izvajal tudi dejavnosti za angažiranje mladih in krajše tečaje na Cipru. Cilj je ustvariti skupnost mladih Ciprčanov, ki so angažirani in usposobljeni za pozitivne spremembe v svojih družbah.

Program pomoči je financiral tudi PRIO Cyprus Centre, da bi spodbudil njegovo delo v zvezi z „mirovno dividendo“, ki naj bi jo dosegli s celovito rešitvijo ciprskega problema. V novi študiji so bile poudarjene znatne koristi rešitve za podjetja, pri čemer so bili obravnavani pomisleki Ciprčanov glede ekonomskega učinka rešitve. Študija je bila objavljena v 3 jezikih (grščina, turščina in angleščina) ter predstavljena širši javnosti in mednarodni skupnosti.

Podpora civilni družbi se je v letu 2020 nadaljevala. Državljanski prostor, tehnična pomoč za organizacije civilne družbe, je še naprej krepil zmogljivosti organizacij civilne družbe in spodbujal ugodno okolje za razvoj civilne družbe ter mreženje in skupne dejavnosti z grškimi organizacijami civilne družbe na Cipru in drugimi organizacijami civilne družbe v EU. Državljanski prostor je z mehanizmom „Grow Civic“ podprl 92 pobud za aktivno državljanstvo (od tega 22 leta 2020) za mir in spravo, mlade, izobraževanje, zdravje, umetnost, človekove pravice ali okolje. Konec leta 2020 je začela veljati nova 30-mesečna pogodba za Državljanski prostor.

Leta 2020 je potekal razpis za zbiranje predlogov „Ciprska civilna družba v akciji VII“. Prvič so bila rezervirana sredstva za manjše/lokalne organizacije civilne družbe, da bi se povečal doseg razpisa. Nepovratna sredstva, dodeljena v okviru prejšnjega razpisa, in nepovratna sredstva razpisa za boj proti trgovini z ljudmi so v fazi izvajanja, prejemniki nepovratnih sredstev pa še naprej sodelujejo s svojimi partnerji iz grškega Cipra.

V začetku leta so pobude, ki jih je financirala EU, spodbujale in zagotavljale vključitev trgovine z ljudmi in sovražnega govora kot posebnih kaznivih dejanj v lokalno pravno besedilo.

4.2.4.Cilj 4: Približevanje turške skupnosti na Cipru Evropski uniji

Za upravljanje „programa štipendij EU“ je od študijskega leta 2014–2015 zadolžena organizacija British Council. Proračunska sredstva, ki so bila na voljo v okviru zadnjega razpisa, so omogočila financiranje 138 štipendij za študijsko leto 2020–2021, od katerih jih je 127 prejemnikov štipendijo sprejelo. Te štipendije podpirajo študente v prvem letniku dodiplomskega študija, diplomante na magistrskih ali doktorskih programih ter raziskovalce in strokovnjake pri nadaljnjem izpopolnjevanju jezikovnega in strokovnega znanja in spretnosti v državah članicah EU.

S programom štipendij je bil od leta 2007 zagotovljen dostop do štipendij skoraj 1 700 študentom in strokovnjakom iz turške skupnosti na Cipru. Glavni izziv tega razpisa je bil izbruh pandemije v času prijave in izbora, ki so ga ublažili posebni dogovori, ki jih je sprejel British Council.

Infotočka EU, ki jo upravlja urad EUPSO skupaj s predstavništvom Evropske komisije na Cipru, je v letu 2020 dosegla visoko raven prepoznavnosti EU, s tem ko je svoje dejavnosti prilagodila spletnim platformam. Zajemala je več kot 15 tem, povezanih z EU, vključno s kampanjo za evropski zeleni dogovor z obsežno informacijsko kampanjo o energijski učinkovitosti. Infotočka EU je zajemala tudi teme, kot so pravice LGBTI, nasilje na podlagi spola, pravice invalidov in trgovina z ljudmi.

Informacijska točka EU je organizirala 17 dogodkov, predvsem na spletu, vključno z obsežno kampanjo ob dnevu Evrope in 54 ponavljajočimi se dogodki, vključno z vrsto koncertov glasbe „Ostani doma“ v obdobju omejitve gibanja. Dogodki so privabili več kot 15 000 udeležencev. Izvedena je bila tudi obsežna informacijska kampanja o COVID-19. Poleg tega je bilo razdeljenih še devet glasil in 35 spletnih infografik, v lokalnih medijih pa je bilo objavljenih 157 novic in 3 televizijski spoti.

Priljubljenost dejavnosti potrjuje promet na strani „Abbilgi“ na omrežju Facebook, ki je v letu 2020 dobila 2 000 novih sledilcev, od njenega odprtja pa skupno 20 249.

4.2.5 Cilja 5 in 6: Priprava turške skupnosti na Cipru na uvedbo in izvajanje pravnega reda Evropske unije

Za izvedbo ciljev 5 in 6 uredbe o pomoči se uporablja instrument Komisije za izmenjavo informacij in tehnično pomoč (TAIEX), ki tako turški skupnosti na Cipru pomaga pri pripravah na izvajanje pravnega reda Evropske unije, da bi bila njegova začasna neuporaba odpravljena ob začetku veljavnosti celovite rešitve ciprskega vprašanja.

Pomoč se je v letu 2020 nadaljevala na 17 glavnih področjih ali „sektorjih“ pravnega reda Evropske unije. Leta 2020 je bilo organiziranih skupaj 49 dogodkov. Od marca 2020 so bile vse dejavnosti TAIEX organizirane na spletu. Za obdobje 2020–2022 je bil razvit nov okvir za pomoč TAIEX, v okviru katerega je bilo izbranih 54 strokovnjakov držav članic.

Od začetka pandemije COVID-19 so zdravstveni strokovnjaki TAIEX redno zagotavljali pomoč. Podpora je bila namenjena svetovanju o takojšnjih ukrepih za boj proti bolezni in pomoči pri vzpostavitvi bolj strateškega mehanizma za odzivanje na krize. Strokovnjaki so pomagali tudi pri pripravi načrta izvajanja cepljenja in registra, ki sta pripravila podlago za dobavo cepiv, odobrenih s strani EU, turški skupnosti na Cipru.

Nadaljevala se je podpora TAIEX za trgovino prek zelene črte. Strokovnjaki TAIEX so med drugim v začetku leta 2020 izvajali redne fitosanitarne preglede krompirja. Vendar Komisija po izbruhu pandemije na Ciper ni mogla več pošiljati strokovnjakov za izvajanje rednih inšpekcijskih pregledov nekaterih proizvodov, določenih v Uredbi (ES) št. 866/2004.

4.3.Finančno izvrševanje (pogodbe in izplačila)

4.3.1.Sklepanje pogodb

Komisija je v letu 2020 podpisala pravne obveznosti v višini 42,6 milijona EUR, kar ob upoštevanju človeških in finančnih omejitev, vrzeli v pripravljenosti za prihodnjo uvedbo pravnega reda Unije in trajnosti projektov pomeni, da so bili zaostanki pri sklepanju pogodb odpravljeni.

4.3.2.Plačila

Plačila so v letu 2020 znašala 41 milijonov EUR (v letu 2019 pa 35 milijonov EUR).

4.4.Spremljanje

Komisija je neposredno odgovorna za izvajanje večine projektov (neposredno upravljanje). Raven spremljanja, ki ga izvajajo službe Komisije, je visoka, poteka pa v obliki stalnih stikov z izvajalci, obiskov in sestankov na kraju samem ter sestankov usmerjevalnih odborov. Skupina za zagotavljanje podpore pri nepovratnih sredstvih je še naprej podpirala Komisijo s spremljanjem izvajanja pogodb o dodelitvi nepovratnih sredstev, hkrati pa je podpirala tudi upravičence do nepovratnih sredstev pri uporabi pravil EU za izvajanje pogodb o dodelitvi nepovratnih sredstev, med drugim za sekundarno oddajo naročil.

Poleg tega Komisija izvaja več pogodb o dodelitvi nepovratnih sredstev v okviru posrednega upravljanja. Izvajalski subjekti, kot so Program Združenih narodov za razvoj, British Council in NI-CO, poročajo Komisiji v skladu z ustreznimi okvirnimi sporazumi. Komisija tesno sodeluje pri vsakodnevnem nadzoru teh ukrepov.

4.5.Revizija in nadzor

Priporočila iz zadnje revizije, ki jo je leta 2017 izvedla Služba za notranjo revizijo v zvezi z ureditvami notranje kontrole na področju javnega naročanja, so bila v celoti izvedena.

4.1.Ocena

Projekt v rezultate usmerjenega spremljanja je še naprej pregledoval izbrane ukrepe in izvedel prvo predvideno usposabljanje o izboljšani zmogljivosti ustreznih deležnikov za notranje spremljanje. Priporočila strokovnjakov za v rezultate usmerjeno spremljanje glede ustreznosti, učinkovitosti, uspešnosti in trajnostnosti se vključujejo v pregledane ukrepe in tudi širše.

Vmesna ocena programa pomoči se je nadaljevala tudi v letu 2020. Namen je zagotoviti splošno neodvisno oceno in zbrati dokaze o napredku pri uresničevanju ciljev, določenih v uredbi o pomoči, v obdobju 2013–2018. Osnutek končnega poročila je bil predložen decembra 2020, njegov osnutek sklepov pa je pozitiven.

4.2.Informiranje, obveščanje in prepoznavnost

Skupno je bilo leta 2020 izvedenih 429 ukrepov za prepoznavnost in komuniciranje, predvsem na spletu zaradi omejitev zaradi COVID-19. Objavljene so bile tri brošure v angleščini, turščini in grščini, in sicer o izobraževanju za izboljšanje znanj in spretnosti, uredbi o zeleni črti in okolju, začele pa so se priprave na še dve brošuri.

4.3.Posvetovanja z vlado Republike Ciper

Organizirana so bila srečanja s predstavniki vlade Republike Ciper, tudi med krizo zaradi COVID-19. Komisija se še naprej zanaša na sodelovanje vlade pri preverjanju lastninskih pravic in olajšanju dela tehničnih odborov obeh skupnosti. Komisija se redno sestaja s stalnim predstavništvom.

5.Zaključki

Komisija še naprej zagotavlja pomoč v okviru uredbe o pomoči, da bi olajšala ponovno združitev Cipra, in sicer tako, da z ukrepanjem v okviru svojih šestih ciljev spodbuja gospodarski razvoj turške skupnosti na Cipru. V letu 2020 je bila pomoč še naprej osredotočena na področja, ki so še posebno težavna glede prihodnje skladnosti s pravnim redom Evropske unije.

Rezultati pretekle pomoči in zrelost projektov se bodo stalno upoštevali pri prihodnjem načrtovanju programov. Prizadevanja se bodo še naprej osredotočala na večji vpliv na prednostnih področjih, in sicer z manjšim številom večjih ukrepov.

Komisija je pripravljena, da po potrebi uporabi vire, vključno z viri v okviru programa pomoči, v podporo pogajanjem za rešitev ciprskega vprašanja pod okriljem ZN.

(1)

   Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru in o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 2667/2000 o Evropski agenciji za obnovo (UL L 65, 7.3.2006, str. 5).

(2)

   Izvedbeni sklep Komisije z dne 18. junija 2020 o sprejetju akcijskega programa za turško skupnost na Cipru za leto 2020 (del I) (C(2020) 4008) in Izvedbeni sklep Komisije z dne 25. avgusta 2020 o sprejetju akcijskega programa za turško skupnost na Cipru za leto 2020 (del II) (C(2020) 5698).

(3)

     Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (UL L 347, 20.12.2013, str. 884).