RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA (EU) 2021/1621

z dne 29. aprila 2021

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2019

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2019,

—	ob upoštevanju člena 100 in Priloge V Poslovnika,

—	ob upoštevanju mnenja Odbora za ribištvo,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A9-0092/2021),

A.	ker je iz poročila o prihodkih in odhodkih (1) Evropske agencije za nadzor ribištva (v nadaljnjem besedilu: agencija) razvidno, da je njen končni proračun v proračunskem letu 2019 znašal 17 247 000 EUR, kar je 0,93 % več kot leta 2018; ker proračun agencije izvira predvsem iz proračuna Unije;

B.

ker je Računsko sodišče v poročilu o zaključnem računu agencije za proračunsko leto 2019 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2019 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

1.

z zadovoljstvom ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2019 znašala 99,88 %, kar je nekoliko več (0,15 %) kot leta 2018; ugotavlja, da je stopnja izvrševanja sredstev za plačila znašala 85,69 %, kar je 1,93 % manj kot leta 2018;

Uspešnost

2.

z zadovoljstvom ugotavlja, da agencija nekatere ukrepe uporablja kot ključne kazalnike uspešnosti za ocenjevanje dodane vrednosti svojih dejavnosti in drugih ukrepov za izboljševanje upravljanja proračuna, kot so inšpekcije in vzorci kršitev, udeležba usposabljanj in izvrševanje proračuna po četrtletjih;

3.

ugotavlja, da je agencija 99 % svojih dejavnosti izvedla pravočasno in da je leta 2019 v celoti izvedla svoj letni strateški načrt za komuniciranje; poudarja, da je agencija v letu 2019 usklajevala 32 381 inšpekcijskih pregledov ribiških plovil, na podlagi katerih je bilo odkritih 1 487 domnevnih kršitev, kar je 20,2 % oziroma 107,8 % več kot leta 2018; meni, da ti podatki kažejo, da so inšpekcijski pregledi in ukrepanje na njihovi podlagi še vedno bistveno orodje za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike;

4.

z zadovoljstvom ugotavlja, da je agencija v letu 2019 občutno povečala obseg svojih dejavnosti, ne da bi za to potrebovala dodatna sredstva; poudarja predvsem, da je agencija usklajevala ukrepe spremljanja, kontrol in nadzora, ki se uporabljajo za približno 45 dodatnih ribjih vrst v evropskih vodah, vključno z vsemi vrstami, za katere veljajo zahteve glede iztovarjanja, dejavnosti pa je razširila tudi na rekreacijski ribolov (trske v zahodnem Baltskem morju);

5.

opozarja na pomen nadzora ribištva, da bi dosegli cilje skupne ribiške politike; priznava, da agencija bistveno prispeva k uresničevanju teh ciljev; poudarja, da bo agencija zaradi potekajočega pregleda uredb o nadzoru ribištva dobila pomembnejšo vlogo; poudarja, da brez zadostnih sredstev ni mogoče izpolnjevati vse večjih obveznosti; zato poudarja, da je treba v prihodnjih letih povečati finančne in človeške vire agencije;

6.

ugotavlja, da so agencija, Evropska agencija za mejno in obalno stražo (Frontex) ter Evropska agencija za pomorsko varnost (EMSA) sprejele tristranski delovni sporazum, ki opredeljuje sodelovanje med temi agencijami in sodelovanje z nacionalnimi organi, ki opravljajo naloge obalne straže, tako da zagotavljajo storitve, informacije, opremo in usposabljanje ter usklajujejo večnamenske dejavnosti; ugotavlja, da je agencija v letu 2019 razširila operativno sodelovanje z Europolom in Eurojustom v okviru Evropske večdisciplinarne platforme proti grožnjam kriminala, ki zajema nezakonite ribolovne dejavnosti; meni, da je ta dogovor zgleden primer sinergije med agencijami Unije, ki bi moral služiti kot vir navdiha za agencije na drugih področjih;

7.

spodbuja agencijo, naj nadaljuje digitalizacijo svojih storitev, saj je mogoče tako zmanjšati birokracijo;

8.

ugotavlja, da so bili leta 2017 predstavljeni rezultati drugega petletnega neodvisnega zunanjega ocenjevanja agencije za obdobje 2012–2016; z zadovoljstvom ugotavlja, da je bilo 10 od 11 danih priporočil izvedenih in da zadnje odprto priporočilo napreduje v skladu s časovnim načrtom, ki je bil upravnemu odboru predstavljen 22. oktobra 2019;

9.

ugotavlja, da je agencija v sodelovanju s forumi obalne straže podprla tretjo delavnico evropskega foruma o funkcijah obalne straže (ECGFF) o večnamenskih pomorskih operacijah, ki je potekala od 3. do 5. junija 2019 v Catanii na Siciliji v Italiji in se je je udeležilo 90 delegatov iz 16 držav članic, agencije EMSA in Frontexa;

10.

poudarja pomoč, ki jo agencija zagotavlja Komisiji v zvezi s sodelovanjem s tretjimi državami, in ključno vlogo agencije pri zagotavljanju enakih konkurenčnih pogojev z vsemi obalnimi državami; v zvezi s tem poudarja, da je treba povečati dodeljena sredstva, da bo agencija kos povečanemu obsegu dela zaradi izstopa Združenega kraljestva iz Unije in morebitnih posledic novega odnosa za nadzorni okvir za ribištvo;

Kadrovska politika

11.

je seznanjen, da je bil kadrovski načrt na dan 31. decembra 2019 uresničen 96,72-odstotno, saj je agencija zaposlovala 59 od 61 začasnih uslužbencev, odobrenih v proračunu Unije (leta 2018 je bilo odobrenih 61 delovnih mest); ugotavlja, da je bilo leta 2019 v agenciji zaposlenih tudi deset pogodbenih uslužbencev in šest napotenih nacionalnih strokovnjakov;

12.

pozdravlja prizadevanja agencije, da bi z ukrepi v korist invalidov vzpostavila bolj raznoliko in vključujoče delovno okolje in kulturo; poziva agencijo, naj oceni možnosti za nadaljnjo krepitev in vključevanje načel enakih možnosti pri zaposlovanju, usposabljanju, poklicnem razvoju in delovnih pogojih ter ozavešča zaposlene o teh vidikih; poziva agencijo, naj razmisli o možnostih smiselnih izboljšav in sprememb na svojih stavbah (dostop, ustrezna pisarniška oprema) za osebe z zmanjšano mobilnostjo in drugimi vrstami invalidnosti;

13.

je zelo zaskrbljen zaradi povsem neuravnotežene zastopanosti spolov na višji vodstveni ravni in v upravnem odboru (43 moških in 13 žensk); obžaluje, da je v razredu AD8 in višjih razredih zaposlenih le 26 % žensk, ki sicer predstavljajo skoraj polovico vseh zaposlenih; vendar z zadovoljstvom ugotavlja, da se je ta delež v primerjavi z letom 2018 izboljšal za 9 odstotnih točk, v primerjavi z letom 2017 pa za 2 odstotni točki; poziva agencijo, naj si močneje prizadeva doseči bolj uravnoteženo zastopanost spolov na vseh ravneh; poziva Komisijo in države članice, naj okrepijo prizadevanja pri imenovanju članov upravnega odbora agencije, da bi zagotovili uravnoteženo zastopanost spolov;

14.

je seznanjen s politiko agencije za spodbujanje enake obravnave osebja in z njenim ciljem doseči uravnoteženo zastopanost spolov v smislu števila, razreda in ravni odgovornosti;

15.

spodbuja agencijo, naj oblikuje dolgoročno kadrovsko politiko, ki bo obravnavala ravnovesje med poklicnim in zasebnim življenjem uslužbencev, vseživljenjsko usmerjanje in poklicni razvoj, uravnoteženo zastopanost spolov, delo na daljavo, nediskriminacijo, geografsko uravnoteženost ter zaposlovanje in vključevanje invalidov; ugotavlja, da agencija pripravlja obsežno kadrovsko strategijo, ki naj bi bila dokončana do konca leta 2020;

Javna naročila

16.

poudarja, da je bila glavna dejavnost v zvezi z javnimi naročili v letu 2019 osredotočena na objavo dveh odprtih razpisov za razvoj programske opreme in storitev IT ter komunikacijskih storitev in gradiva;

17.

pozdravlja, da je agencija na podlagi cilja agencij Unije v zvezi s skupnimi prizadevanji na področju javnih naročil leta 2019 objavila medinstitucionalni javni razpis za zbiranje ponudb in da sta se dve drugi agenciji pridružili temu postopku javnih naročil; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o prihodnjih novostih, ki zadevajo skupne postopke javnega naročanja; meni, da je ta praksa zgled, ki mu je vredno slediti; spodbuja agencijo, naj dodatno preuči možnosti za racionalizacijo postopkov z drugimi institucijami;

Preprečevanje in obvladovanje nasprotij interesov ter preglednost

18.

priznava obstoječe ukrepe in stalna prizadevanja agencije, da bi zagotovila preglednost, preprečevanje in obvladovanje nasprotij interesov ter zaščito žvižgačev; obžaluje, da na spletnem mestu agencije za nekatere člane upravnega odbora ni mogoče najti življenjepisov in izjav o interesih; poziva agencijo, naj objavi življenjepise in izjave o interesih vseh članov upravnega odbora ter naj organu za podelitev razrešnice poroča o ukrepih, sprejetih v zvezi s tem;

19.

poudarja, da se je agencija zavezala povečati preglednost svojih dejavnosti, tako da bo poročala o sestankih uslužbencev in izvršnega direktorja agencije z zastopniki interesov ter jih objavljala na spletnem mestu; obžaluje, da je te informacije mogoče najti v razdelku, ki je na voljo le v angleški različici spletnega mesta; poziva agencijo, naj izpolni svojo zavezo in redno posodablja spletno stran, namenjeno tem informacijam, v vseh jezikovnih različicah;

20.

pozdravlja prizadevanja agencije, da bi povečala prepoznavnost svojih dejavnosti v tradicionalnem tisku in družbenih medijih; meni, da komunikacijska strategija agencije prispeva k temu, da javnost bolje razume vlogo, institucionalno organizacijo in ukrepe Unije na področju nadzora ribištva; poziva agencijo, naj nadaljuje prizadevanja v zvezi s tem, prav tako pa naj okrepi vezi s civilno družbo, predvsem z znanstveno in akademsko skupnostjo;

Notranje kontrole

21.

ugotavlja, da je služba Komisije za notranjo revizijo leta 2019 izdala revizijsko poročilo o izvajanju in oceni načrtov skupne uporabe in da je bil sprejet akcijski načrt za morebitna področja izboljšav; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o sprejetih ukrepih;

22.

ugotavlja, da je služba Komisije za notranjo revizijo leta 2018 izdala revizijsko poročilo o načrtovanju, pripravi proračuna in spremljanju v agenciji in da je bil sprejet akcijski načrt za morebitna področja izboljšav; je seznanjen, da je agencija izvedla štiri od petih priporočil; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o sprejetih ukrepih;

23.

ugotavlja, da je upravni odbor agencije aprila 2019 sprejel revidiran okvir notranje kontrole, usklajen z okvirom notranje kontrole, ki ga je sprejela Komisija in se zahteva v skladu s členom 30 nove finančne uredbe agencije (2); ugotavlja, da je bilo v letni oceni okvira notranje kontrole ugotovljeno, da so potrebni ukrepi za nadaljnje izboljšanje komponente kontrolnih dejavnosti, zlasti na področju upravljanja pogodb; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o doseženem napredku;

24.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da so bile v letu 2019 zabeležene tri izjeme in en primer neizpolnjevanja obveznosti, katerih skupna nominalna vrednost je 46 000 EUR, predvsem zaradi poznega podpisa sprememb pogodbe; ugotavlja, da je bila dogodku sicer pripisana nominalna vrednost, a za agencijo ni bilo finančnega učinka/izgube, in da se sprejemajo ustrezni ukrepi, da bi se izognili takšnim napakam; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o doseženem napredku;

Druge pripombe

25.

ugotavlja, da je agencija začela postopek certificiranja v sistemu EU za okoljsko ravnanje in presojo (EMAS) in je sprejela več ukrepov, namenjenih zmanjšanju svojega splošnega vpliva na okolje; poudarja pa, da ni sprejela dodatnih ukrepov, s katerimi bi zmanjšala ali izravnala emisije CO2;

26.

ugotavlja, da je agencija izvedla analizo verjetnega učinka odločitve Združenega kraljestva, da izstopi iz Unije, in opredelila potrebne blažilne ukrepe;

27.

sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 29. aprila 2021 (3) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

---

(1)  UL C 192, 8.6.2020, str. 1.

(2)  Sklep št. 19-W-5 upravnega odbora Evropske agencije za nadzor ribištva z dne 29. avgusta 2019 o finančni uredbi Evropske agencije za nadzor ribištva (https://www.efca.europa.eu/sites/default/files/AB%20Decision%2019-W-5_Financial%20Regulation.pdf).

(3)  Sprejeta besedila, P9_TA(2021)0215.