EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 28.5.2020

COM(2020) 452 final

2018/0197(COD)

Spremenjeni predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o Evropskem skladu za regionalni razvoj in Kohezijskem skladu

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropsko gospodarstvo je ob pandemiji COVID-19 doživelo poglobljen in doslej največji zunanji šok. Gospodarstvo se krči in brezposelnost narašča; negotovost v zvezi s prihodnostjo lahko upočasni okrevanje. Prvi odzivi na krizo so bili v veliki meri odvisni od nacionalnih in regionalnih zmogljivosti, ki se zaradi različnih gospodarskih struktur in fiskalnega manevrskega prostora zelo razlikujejo po državah članicah in regijah. Te razlike lahko povzročijo asimetrično okrevanje in prispevajo k poglobitvi regionalnih razlik, kar lahko ogrozi enotni trg ter finančno stabilnost euroobmočja in solidarnost naše Unije.

Številne države članice so zaradi širjenja koronavirusa preko držav uvedle povsem nove ukrepe, da bi zamejile pandemijo; med drugim so odredile začasno zaprtje podjetij ali uvedle široke omejitve potovanj in mobilnosti, kar je privedlo do vse večje negotovosti na finančnih trgih. To bi lahko povzročilo strm padec ravni proizvodnje v številnih gospodarstvih s hudimi socialnimi posledicami, kar lahko predstavlja velik izziv za javne finance v prihodnjih letih, to pa lahko omeji javne naložbe, ki so potrebne za gospodarsko okrevanje.

Komisija predlaga, da se izkoristi celotna moč proračuna EU za mobilizacijo naložb in predhodno zagotovitev finančne podpore v ključnih prvih letih okrevanja. Ti predlogi temeljijo na dveh stebrih. Na eni strani na izrednem evropskem instrumentu za okrevanje, ki bo z uporabo manevrskega prostora do zgornjih meja proračuna EU začasno spodbudil njegovo finančno zmogljivost, da se zagotovi dodatno financiranje na finančnih trgih. Na drugi strani na okrepljenem večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027. Komisija predlaga okrepitev ključnih programov s pomočjo evropskega instrumenta za okrevanje, da se omogoči hitro usmerjanje naložb na področja, na katerih so najbolj potrebne, okrepi enotni trg, stopnjuje sodelovanje na področjih, kot sta zdravje in obvladovanje kriz, ter se Unija opremi s proračunom, ki je prilagojen za spodbujanje dolgoročnega prehoda na odpornejšo, bolj zeleno in digitalno Evropo.

Sedanji predlog je del drugega od omenjenih stebrov. Bistveno je zagotoviti hitro okrevanje gospodarstva EU po koncu pandemije COVID-19, hkrati pa uresničiti cilj Pogodbe glede spodbujanja konvergence in zmanjševanja razlik. Za to so potrebni posebej prilagojeni ukrepi v okviru nacionalnih in regionalnih gospodarstev. Naložbe kohezijske politike morajo imeti vodilno vlogo pri zagotavljanju okrevanja za vse in omogočanju gospodarskega razvoja v daljšem časovnem obdobju. Pri zagotavljanju podpore je treba posebno pozornost nameniti regijam, ki jih je kriza najbolj prizadela in so manj opremljene za ponovno rast.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

•Skladnost z drugimi politikami Unije

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Sorazmernost

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH VREDNOTENJ, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

•Ocena učinka

•Ustreznost in poenostavitev ureditve

•Temeljne pravice

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Predlaga se naslednja sprememba predloga uredbe COM(2018) 372 z dne 29. maja 2018:

(1)člen 2(1)(a)(iii) se spremeni, tako da naslov specifičnega cilja zajema ustvarjanje delovnih mest;

(2)člen 2(1)(d)(ii) se spremeni, da se zagotovi podpora za krepitev odpornosti za izobraževanje in usposabljanje na daljavo ter prek spleta;

(3)člen 2(1)(d)(iv) se spremeni, tako da naslov specifičnega cilja zajema odpornost zdravstvenih sistemov;

(4)kot nova točka (v) v členu 2(1)(d) se doda nov specifični cilj, povezan s kulturo in turizmom;

(5)v členu 4(1) se doda nov pododstavek, da se zagotovi upravičenost kritičnih zalog, ki so potrebne za okrepitev odpornosti na zdravstvene krize ali nesreče;

(6)člen 6(1)(d) se spremeni, da lahko ESRR podpira podjetja v težavah, kadar so uvedeni začasni ukrepi državne pomoči v odziv na posebne okoliščine;

(7)doda se nov člen 11a, ki dovoljuje uvedbo začasnih ukrepov, ki omogočajo usmerjeno razširitev področja uporabe ESRR, kot so obratna sredstva v MSP v obliki nepovratnih sredstev, ter odstopanje od zahtev o tematski osredotočenosti in najnižjih dodeljenih sredstvih za trajnostni razvoj mest v izjemnih in neobičajnih okoliščinah v okviru Pakta za stabilnost in rast;

(8)Priloga I se spremeni, da se omogoči uporaba kazalnikov izložkov in rezultatov, povezanih s turizmom in kulturo, izven cilja politike 5.

2018/0197 (COD)

Spremenjeni predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o Evropskem skladu za regionalni razvoj in Kohezijskem skladu

Predlog Komisije COM(2018) 372 se spremeni:

(1)vstavi se naslednja uvodna izjava 7a:

„(7a) Ker so mala in srednja podjetja (v nadaljnjem besedilu: MSP) hrbtenica evropskega gospodarstva, bi moral ESRR še naprej podpirati razvoj MSP s krepitvijo njihove rasti in konkurenčnosti. Ob upoštevanju morebitnih težkih posledic pandemije COVID-19 ali kakršnih koli morebitnih kriznih razmer, ki bi v prihodnosti lahko vplivale na podjetja in zaposlovanje, bi moral ESRR podpreti tudi okrevanje po tej krizi s podpiranjem ustvarjanja delovnih mest v MSP.“;

(2)vstavi se naslednja uvodna izjava 10a:

„(10a) Da bi okrepili pripravljenost za izobraževanje in usposabljanje na daljavo ter prek spleta na socialno vključujoč način, bi moral ESRR v okviru svojih nalog za izboljšanje dostopa do vključujočih in kakovostnih storitev na področju izobraževanja, usposabljanja in vseživljenjskega učenja zlasti prispevati h krepitvi odpornosti za učenje na daljavo in prek spleta. Prizadevanja za zagotovitev kontinuitete izobraževanja in usposabljanja med pandemijo COVID-19 so razkrila precejšnje pomanjkljivosti pri dostopu učencev iz prikrajšanih okolij in oddaljenih regij do potrebne opreme IKT in povezljivosti. V zvezi s tem bi moral ESRR podpirati dajanje na voljo potrebne opreme IKT in povezljivosti, s čimer bi se krepila odpornost sistemov izobraževanja in usposabljanja na daljavo in učenja prek spleta.“;

(2)vstavi se naslednja uvodna izjava 10b:

„(10b) Da bi okrepili zmogljivosti sistemov javnega zdravstva za preprečevanje izrednih zdravstvenih razmer, hitro odzivanje nanje in okrevanje po njih, bi moral ESRR prispevati tudi k odpornosti zdravstvenih sistemov. Ker je doslej najhujša pandemija COVID-19 pokazala, kako pomembna je takojšnja razpoložljivost kritičnih zalog opreme za zagotavljanje učinkovitega odziva na izredne razmere, bi bilo treba področje uporabe podpore ESRR razširiti, da bi omogočalo nakup opreme, ki je potrebna za krepitev odpornosti na nesreče in odpornosti zdravstvenih sistemov. Pri oblikovanju zalog za okrepitev odpornosti zdravstvenih sistemov je treba ohraniti skladnost z nacionalno zdravstveno strategijo in je ne presegati, hkrati pa zagotoviti dopolnjevanje s [Programom za zdravje] ter zmogljivostmi rescEU v okviru mehanizma Unije na področju civilne zaščite.“;

(3)vstavi se naslednja uvodna izjava 10c:

„(10c) Da bi lahko podprli regionalno gospodarstvo, ki je močno odvisno od sektorjev turizma in kulture, bi bilo treba predvideti namenski specifični cilj. To bi omogočilo izkoriščanje celotnega potenciala kulture in turizma za gospodarsko okrevanje, socialno vključevanje in socialne inovacije brez poseganja v možnosti zagotavljanja podpore iz ESRR za navedene sektorje v okviru drugih specifičnih ciljev.“;

(4)uvodna izjava 21 se nadomesti z naslednjim:

„(21) Hkrati je pomembno, da se pojasnijo tiste dejavnosti, ki ne spadajo v področje uporabe ESRR in Kohezijskega sklada, vključno z naložbami za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov iz dejavnosti, navedenih v Prilogi I k Direktivi 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta(*), da se prepreči podvajanje razpoložljivih finančnih sredstev, ki že obstajajo kot del navedene direktive. ESRR in Kohezijski sklad prav tako ne bi smela podpirati podjetij v težavah, kot so opredeljena v Uredbi Komisije (EU) št. 651/2014(**), razen če je to odobreno v skladu z začasnimi okviri za državno pomoč, vzpostavljenimi za obravnavanje izjemnih okoliščin. Poleg tega bi bilo treba izrecno določiti, da čezmorske države in ozemlja iz Priloge II k PDEU niso upravičeni do podpore iz ESRR in Kohezijskega sklada.

_____________

(*) Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275, 25.10.2003, str. 32).

(**) Uredba Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L 187, 26.6.2014, str. 1).“;

(5)vstavi se naslednja uvodna izjava 27a:

„(27 a) Da bi omogočili hiter odziv na izjemne in neobičajne okoliščine, omenjene v Paktu za stabilnost in rast, ki se lahko pojavijo v programskem obdobju, bi bilo treba določiti začasne ukrepe za olajšanje uporabe podpore iz ESRR kot odziv na take okoliščine. Poleg tega bi bilo treba izvedbena pooblastila v zvezi z začasnimi ukrepi za uporabo skladov kot odziv na izjemne in neobičajne okoliščine sprejeti brez postopkov v odborih, saj področje uporabe določa Pakt za stabilnost in rast in je omejeno na ukrepe iz te uredbe.“;

(6)v členu 2 se odstavek 1 spremeni:

(a)v točki (a) se točka (iii) nadomesti z naslednjim:

„(iii) izboljšanjem rasti in konkurenčnosti MSP ter ustvarjanjem delovnih mest v MSP;“;

(b)točka (d) se spremeni:

(i) točka (ii) se nadomesti z naslednjim:

„(ii) izboljšanjem dostopa do vključujočih in kakovostnih storitev na področju izobraževanja, usposabljanja in vseživljenjskega učenja prek razvoja infrastrukture, vključno s krepitvijo odpornosti za izobraževanje in usposabljanje na daljavo ter prek spleta;“;

(ii)    točka (iv) se nadomesti z naslednjim:

„(iv) zagotavljanjem enakega dostopa do zdravstvenega varstva in krepitvijo odpornosti zdravstvenih sistemov;“;

(iii)    doda se naslednja točka (v):

„(v) krepitvijo vloge kulture in turizma pri gospodarskem razvoju, socialni vključenosti in socialnih inovacijah;“;

(7)v členu 4(1) se doda naslednji pododstavek:

„Da bi ESRR prispeval k specifičnemu cilju v okviru PO2 iz točke (b)(iv) člena 2(1) in k specifičnemu cilju v okviru PO4 iz točke (d)(iv) navedenega člena, podpira tudi nakup opreme, potrebne za krepitev odpornosti zdravstvenih sistemov in krepitev odpornosti na nesreče.“;

(8)v členu 6(1) se točka (d) nadomesti z naslednjim:

(d) podjetij v težavah, kot so opredeljena v členu 2(18) Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014, razen če je to odobreno v skladu z začasnim okvirom za državno pomoč, vzpostavljenim za obravnavanje izjemnih okoliščin;“;

(9)vstavi se naslednje poglavje IIa:

„POGLAVJE IIa

Začasni ukrepi v odziv na izjemne in neobičajne okoliščine

Člen 11a

Začasni ukrepi za uporabo ESRR v odziv na izjemne in neobičajne okoliščine

Kadar Svet po [datum začetka veljavnosti te uredbe] prizna pojav neobičajnega dogodka, na katerega ena ali več držav članic ne more vplivati in ki ima pomembne posledice za finančno stanje sektorja države, ali nastane zaradi resnega gospodarskega upada v euroobmočju ali celotni Uniji, kot je navedeno v desetem pododstavku člena 5(1), četrtem pododstavku člena 6(3), desetem pododstavku člena 9(1) in četrtem pododstavku člena 10(3) Uredbe (ES) št. 1466/97(*), ali pojav nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi posledicami za javne finance, kot je navedeno v členih 3(5) in 5(2) Uredbe (ES) št. 1467/97(**), lahko Komisija z izvedbenim sklepom in za obdobje, določeno v tem sklepu:

(a)razširi področje uporabe podpore ESRR z odstopanjem od člena 4, da se podprejo ukrepi, ki so nujno potrebni za odziv na take izjemne ali neobičajne okoliščine, zlasti s financiranjem obratnih sredstev za MSP v obliki nepovratnih sredstev;

(b)zmanjša zahteve o tematski osredotočenosti in zahteve o najnižjih dodeljenih sredstvih, določene za trajnostni razvoj mest, z odstopanjem od člena 3 in člena 9(2).

_____________

(*) Uredba Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (UL L 209, 2.8.1997, str. 1).

(**) Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (UL L 209, 2.8.1997, str. 6).“;

(10)Priloga I se spremeni v skladu s Prilogo k temu predlogu.

V Bruslju,