EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 5.6.2019

COM(2019) 538 final

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o ugotovitvi, da Romunija na podlagi priporočila Sveta z dne 4. decembra 2018 ni sprejela učinkovitih ukrepov

{SWD(2019) 533 final}

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o ugotovitvi, da Romunija na podlagi priporočila Sveta z dne 4. decembra 2018 ni sprejela učinkovitih ukrepov

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 1 in zlasti četrtega pododstavka člena 10(2) Uredbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Junija 2017 in junija 2018 je Svet v skladu s členom 121(4) Pogodbe ugotovil, da je v Romuniji prišlo do znatnega ugotovljenega odklona od srednjeročnega proračunskega cilja oziroma prilagoditvene poti za njegovo dosego. Glede na ugotovljena znatna odklona je Svet obakrat Romuniji izdal priporočilo za sprejetje potrebnih ukrepov za odpravo znatnega odklona.

(2)Svet je 4. decembra 2018 ugotovil 2 , da Romunija ni sprejela učinkovitih ukrepov na podlagi priporočila Sveta z dne 22. junija 2018 3 . Na tej podlagi je Svet 4. decembra 2018 v revidiranem priporočilu 4 Romunijo pozval, naj sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov v letu 2018 ne bo presegla 4,5 %, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 1,0 % BDP. Romuniji je priporočil tudi, naj za zmanjšanje primanjkljaja uporabi morebitne nepričakovane prihodke, medtem ko bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država brez oviranja rasti. Svet je določil, da mora Romunija do 15. aprila 2019 poročati o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi priporočila z dne 4. decembra 2018.

(3)Komisija je 14. in 15. marca 2019 v Romuniji opravila misijo okrepljenega nadzora z namenom spremljanja na kraju samem v skladu s členom -11(2) Uredbe (ES) št. 1466/97. Potem ko je Komisija svoje predhodne ugotovitve sporočila romunskim organom, da podajo pripombe, je 5. junija 2019 o svojih ugotovitvah poročala Svetu. Te ugotovitve so bile javno objavljene. Komisija v poročilu ugotavlja, da romunski organi ne nameravajo ukrepati na podlagi priporočila Sveta z dne 4. decembra 2018. Organi so Komisiji potrdili, da vlada ne namerava upoštevati priporočene strukturne prilagoditve. Organi se še naprej osredotočajo na to, da nominalni primanjkljaj ostane pod pragom 3 % BDP iz Pogodbe, s čimer se želijo izogniti korektivnemu delu Pakta za stabilnost in rast. Proračunski cilj za leto 2019 je ciljni primanjkljaj v višini 2,8 % BDP v smislu računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka. V skladu z lastnimi ocenami vlade v času misije bi navedeni nominalni primanjkljaj pomenil strukturno prilagoditev v višini približno 0,1 % v primerjavi z letom 2018, kar je znatno manj od priporočila Sveta.

(4)Romunski organi so 20. aprila 2018, tj. po roku, ki ga je določil Svet, predložili poročilo o ukrepih, ki so jih sprejeli na podlagi priporočila Sveta z dne 4. decembra 2018. V poročilu so ponovili, da sta njihova cilja za leto 2019 nominalni primanjkljaj v višini 2,8 % BDP in le majhno zmanjšanje strukturnega primanjkljaja. Fiskalni učinek sporočenih ukrepov je precej manjši od zahteve iz priporočila Sveta.

(5)V letu 2019 naj bi na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2019 rast neto primarnih javnofinančnih odhodkov znašala 11,6 %, kar je precej nad merilom rasti odhodkov v višini 4,5 %. Strukturni saldo naj bi se v letu 2019 poslabšal za 0,7 % BDP in dosegel primanjkljaj v višini 3,6 % BDP. To je v nasprotju s priporočenim strukturnim izboljšanjem v višini 1,0 % BDP glede na leto 2018. Oba stebra torej kažeta na odklon od priporočene prilagoditve. Merilo rasti odhodkov kaže na odklon v višini 2,1 % BDP. Strukturni saldo potrjuje to analizo in kaže na nekoliko manjši odklon v višini 1,7 % BDP. Velikost odklona, na katerega kaže strukturni saldo, je manjša zaradi nepričakovano visokih prihodkov in višjega deflatorja BDP. Ob upoštevanju navedenih dejavnikov celovita ocena potrjuje odklon od priporočene prilagoditve.

(6)Napovedano povečanje primanjkljaja v primerjavi z letom 2018 je tako kot v prejšnjih letih v veliki meri posledica povečanja odhodkov za sredstva za zaposlene v javnem sektorju. Po jesenski napovedi Komisije iz leta 2018, ki je bila podlaga za priporočilo Sveta z dne 4. decembra 2018, so organi uvedli nove davke v telekomunikacijskem, energetskem in bančnem sektorju. Po drugi strani pa so organi odobrili znižanja davkov v gradbenem sektorju in povečali nekatere socialne prejemke in nadomestila.

(7)Iz navedenih ugotovitev sledi sklep, da odziv Romunije na priporočilo Sveta z dne 4. decembra 2018 ni bil zadosten. Fiskalni napor je znatno nižji od letne strukturne prilagoditve v višini 1,0 % BDP za leto 2019, kar ustreza nominalni stopnji rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov, ki v letu 2019 ne presega 4,5 % –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Romunija ni sprejela učinkovitih ukrepov na podlagi priporočila Sveta z dne 4. decembra 2018.

Člen 2

Ta sklep je naslovljen na Romunijo.

V Bruslju,

(1)    UL L 209, 2.8.1997, str. 1.

(2)    UL L 323, 19.12.2018, str. 16.

(3)    UL C 223, 27.6.2018, str. 3.

(4)    UL C 460, 21.12.2018, str. 1.