This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AA0003
Opinion No 3/2018 (pursuant to Article 287(4), TFEU) concerning the proposal for a Council Regulation on the financial regulation applicable to the 11th European Development Fund (COM(2018) 485 final)
Mnenje št. 3/2018 (v skladu s členom 287(4) PDEU) o predlogu uredbe Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad (COM(2018) 485 final)
Mnenje št. 3/2018 (v skladu s členom 287(4) PDEU) o predlogu uredbe Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad (COM(2018) 485 final)
ECA_OPI_2018_3
UL C 396, 31.10.2018, pp. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
31.10.2018 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 396/1 |
MNENJE št. 3/2018
(v skladu s členom 287(4) PDEU)
o predlogu uredbe Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad (COM(2018) 485 final)
(2018/C 396/01)
KAZALO
|
|
Odstavek |
Stran |
|
Uvod … |
1-3 |
2 |
|
Splošna opažanja … |
4 |
2 |
|
Posebna opažanja … |
5-9 |
3 |
|
Proračunska podpora … |
5-8 |
3 |
|
Pregled posameznih odstavkov … |
9 |
3 |
|
Priloga – Analiza predloga Komisije in spremembe, ki jih predlaga Sodišče |
||
RAČUNSKO SODIŠČE EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 287(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Notranjega sporazuma med predstavniki vlad držav članic Evropske unije, ki so se sestali v okviru Sveta, o financiranju pomoči Evropske unije v okviru večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 v skladu s Sporazumom o partnerstvu AKP–EU in o dodelitvi finančne pomoči čezmorskim državam in ozemljem, za katere se uporablja Četrti del Pogodbe o delovanju Evropske unije (1), ter zlasti člena 10(2) Notranjega sporazuma,
ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. Julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije (2),
ob upoštevanju Mnenja Sodišča št. 3/2013 o predlogu uredbe Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. evropski razvojni sklad (3),
ob upoštevanju Mnenja Sodišča št. 8/2015 o predlogu uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2015/323 o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad (4),
ob upoštevanju Mnenja Sodišča št. 1/2017 o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in spremembi uredbe (ES) št. 2012/2002 (5),
ob upoštevanju letnih poročil Sodišča o dejavnostih, financiranih iz 8., 9.,10. in 11. evropskega razvojnega sklada (6),
ob upoštevanju posebnih poročil Sodišča št. 9/2013 (7), 4/2013 (8) in 11/2010 (9),
ob upoštevanju predloga Komisije za uredbo Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad (10),
ob upoštevanju zahteve Sveta za mnenje o zgoraj omenjenem predlogu, ki jo je Računsko sodišče prejelo 16. julija 2018 –
SPREJELO NASLEDNJE MNENJE:
UVOD
|
1. |
Cilj tega predloga je uskladiti finančna pravila Evropskega razvojnega sklada (v nadaljnjem besedilu: ERS) s pravili, ki se uporabljajo za proračun Unije. Sedanja Uredba Sveta o finančni uredbi, ki se uporablja za 11. Evropski razvojni sklad, je strukturirana kot sklop sklicevanj na finančno uredbo, ki se uporablja za splošni proračun Unije (splošna finančna uredba), in pri tem izključuje ali dopolnjuje nekatere njene določbe, da ustreza posebnostim ERS. |
|
2. |
Sodišče je opažanja in priporočila v zvezi s splošno finančno uredbo predstavilo v svojem mnenju št. 1/2017. |
|
3. |
Ker je bila finančna uredba, ki se uporablja za splošni proračun Unije (Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (11)), pred kratkim revidirana, je treba prilagoditi tudi finančno uredbo, ki se uporablja za 11. ERS. |
SPLOŠNA OPAŽANJA
|
4. |
Predlagana finančna uredba za 11. ERS se v več členih sklicuje na splošno finančno uredbo. S tem je bil poenostavljen regulativni okvir ERS, saj bo pri prihodnjih spremembah splošne finančne uredbe treba spremeniti manj zakonodajnih besedil, in zagotovljena skladnost med zadevnimi zakonodajnimi besedili. Hkrati pa to pomeni, da predlagana uredba ni samostojen dokument, zato bi morali uporabniki za uporabo določb za ERS preverjati tudi določbe splošne finančne uredbe. |
POSEBNA OPAŽANJA
Proračunska podpora
|
5. |
V členu 236 splošne finančne uredbe so določeni pogoji za uporabo proračunske podpore za tretje države. Sodišče ugotavlja, da predlagana finančna uredba za 11. ERS ne dodaja nikakršnih novih elementov, ki bi bili specifični za države AKP ali ČDO, zato meni, da je sklic na splošno finančno uredbo v prvem odstavku člena 36 predloga še vedno popolnoma utemeljen. |
|
6. |
V odstavkih 2 do 7 člena 36 pa so obstoječi pogoji iz člena 236 splošne finančne uredbe parafrazirani ter dodani novi. V členu 36 predlagane finančne uredbe za 11. ERS je na primer določeno, da je proračunska podpora namenjena krepitvi pogodbenih partnerstev med Unijo in državami AKP ali ČDO, da bi se med drugim podprla trajnostna in vključujoča gospodarska rast ter izkoreninila revščina. Teh ciljev splošna finančna uredba ne vsebuje. Sodišče meni, da je zaradi teh neskladnosti možnost zmede ali napačnega razumevanja pri njeni interpretaciji in uporabi večja. |
|
7. |
Poleg tega obseg diskrecijskih pooblastil Komisije v zadnjem odstavku člena 36 v zvezi z zagotavljanjem proračunske podpore ČDO ni jasno opredeljen. |
|
8. |
Sodišče je že v svojem mnenju št. 3/2013 o predlogu Komisije o prejšnji finančni uredbi, ki se uporablja za 11. ERS, priporočilo, naj Svet preuči člen, v katerem je obravnavana proračunska podpora, ki je podoben členu, vključenem v sedanji predlog. |
Pregled posameznih odstavkov
|
9. |
Rezultati podrobne analize, ki jo je opravilo Sodišče, in ustrezni predlogi za spremembe so predstavljeni v Prilogi. |
To mnenje je sprejel senat III, ki ga vodi članica Evropskega Računskega sodišča Bettina JAKOBSEN, v Luxembourgu na zasedanju 25. septembra 2018.
Za Evropsko računsko sodišče
Klaus-Heiner LEHNE
Predsednik
(1) UL L 210, 6.8.2013, str. 1.
(2) UL L 193, 30.7.2018, str. 1.
(3) UL C 370, 17.12.2013, str. 1.
(5) UL C 91, 23.3.2017, str. 1.
(6) UL C 322, 28.9.2017, str. 281; UL C 375, 13.10.2016, str. 287; UL C 373, 10.11.2015, str. 289.
(7) Podpora EU upravljanju v Demokratični republiki Kongo (http://eca.europa.eu).
(8) Sodelovanje EU z Egiptom na področju upravljanja (http://eca.europa.eu).
(9) Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah AKP ter latinskoameriških in azijskih državah (http://eca.europa.eu).
(10) COM(2018) 485 final.
PRILOGA
Analiza predloga Komisije in spremembe, ki jih predlaga Sodišče
|
Sklic |
Predlog Komisije |
Analiza Sodišča |
Sprememba, ki jo predlaga Sodišče |
||||
|
Uvodna izjava 18 |
„Določbe v zvezi z nadzorom sredstev 11. ERS, ki jih upravlja EIB, s strani Računskega sodišča bi morale biti skladne s tristranskim sporazumom, sklenjenim med Računskim sodiščem, EIB in Komisijo, ki je predviden v členu 248(4) Pogodbe.“ |
Stari sklic je treba posodobiti. |
„Določbe v zvezi z nadzorom sredstev 11. ERS, ki jih upravlja EIB, s strani Računskega sodišča bi morale biti skladne s tristranskim sporazumom, sklenjenim med Računskim sodiščem, EIB in Komisijo, ki je predviden v členu 287(3) 248(4) Pogodbe.“ |
||||
|
Člen 3(2)(e) |
„se sklicevanja na „proračunsko postavko“ ali „postavko v proračunu“ v Uredbi (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba] razumejo kot sklicevanja na izraz „dodelitev“ v tej uredbi;“ |
Izraz „postavka v proračunu“ ni uporabljen v splošni finančni uredbi iz leta 2018, zato bi ga bilo treba izbrisati. |
„se sklicevanja na „proračunsko postavko“ali „postavko v proračunu“ v Uredbi (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba] razumejo kot sklicevanja na izraz „dodelitev“ v tej uredbi;“ |
||||
|
Člen 7 |
„Uporablja se člen 20 Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba]. Brez poseganja v člen 8 te uredbe skupni prihodki pokrivajo skupne ocene plačil.“ |
Zaradi doslednosti bi bilo treba dodati stavek iz člena 20 prejšnje splošne finančne uredbe: „Brez poseganja v člen 27 se vsi prihodki in odhodki izkazujejo v celoti brez neto izravnave“. Brez tega interni sklic na člen 27 v členu 20 morda ne bo veljal za 11. ERS (v skladu s členom 2.2 finančne uredbe, ki se uporablja za 11. ERS). |
„Uporablja se člen 20 Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba]. Brez poseganja v člen 8 te uredbe skupni prihodki pokrivajo skupne ocene plačil. Brez poseganja v člen 27 Uredbe (EU, Euratom) št. [Nova finančna uredba].“ |
||||
|
Člen 8(2)(d) |
„povračila in prihodki, ki jih ustvarijo finančni instrumenti in proračunska jamstva v skladu s členom 209(3) Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba];“ |
Besedilo je treba uskladiti s členom 21(3)(f) splošne finančne uredbe, ki se nanaša samo na povračila. |
„povračila in prihodki, ki jih ustvarijo finančnim instrumentiom in ali proračunska jamstva v skladu s z drugim pododstavkom členoma 209(3) Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba];“ |
||||
|
Člen 8(4) |
„Uporabljajo se členi 25 do 27 Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba] v zvezi z donacijami. Sprejetje donacije mora odobriti Svet.“ |
Besedilo je treba popraviti v „člena 25 in 26“. Člen 27 zadeva „Pravila o odbitkih in popravkih deviznega tečaja“. Besedilo se mora sklicevati tudi na „Korporacijsko sponzorstvo“, ki je predmet člena 26. |
„Uporabljajota se členia 25 doin 26 7 Uredbe (EU, Euratom) št. [nova finančna uredba] v zvezi z donacijami in korporacijskim sponzorstvom. Sprejetje donacije ali korporacijskega sponzorstva mora odobriti Svet.“ |
||||
|
Člen 20 (prejšnji člen 22) |
Izvirna različica prejšnjega člena 22 v skladu z Uredbo Sveta 2015/323. |
Predlog ni v skladu s spremenjeno različico člena 22 v skladu z Uredbo Sveta 2016/888. |
Člen 22 v skladu z Uredbo Sveta 2016/888. |
||||
|
Člen 30(3)(a) |
„Kadar se 11. ERS uporablja v okviru posrednega upravljanja z državami AKP, ČDO ali njihovimi regionalnimi organizacijami:
|
Zaradi ohranjanja skladnosti s členom 23.1, se mora besedilo glasiti: v skladu s členom 101, razen 101.7 do 101.9. Zaradi jasnosti in skladnosti s členom 23.1 je treba vključiti tudi člena 105 in 106. |
„Kadar se 11. ERS uporablja v okviru posrednega upravljanja z državami AKP, ČDO ali njihovimi regionalnimi organizacijami:
|
||||
|
Člen 39 naslov |
„Računovodski izkazi in poročilo o finančnem izvajanju“ |
Naslov je treba popraviti, ker se ne nanaša na računovodske izkaze, temveč samo na poročilo o finančnem izvajanju. |
Računovodski izkazi in p„Poročilo o finančnem izvajanju“ |