EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 31.5.2016

COM(2016) 353 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU RAČUNSKEMU SODIŠČU

O UPRAVLJANJU JAMSTVENEGA SKLADA EVROPSKEGA SKLADA ZA STRATEŠKE NALOŽBE V LETU 2015

Kazalo

1.    Uvod    

2.    Operativni okvir    

3.    Računovodska poročila    

4.    Upravljanje Jamstvenega sklada EFSI v letu 2015    

5.    Ocena ustreznosti ciljnega zneska in ravni sredstev v Jamstvenem skladu EFSI    

1.Uvod

Pravna podlaga za to poročilo je Uredba (EU) 2015/1017 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. junija 2015 o Evropskem skladu za strateške naložbe, Evropskem svetovalnem vozlišču za naložbe in Evropskem portalu naložbenih projektov ter o spremembi uredb (EU) št. 1291/2013 in (EU) št. 1316/2013 – Evropski sklad za strateške naložbe 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o EFSI). Evropska komisija in Evropska investicijska banka (v nadaljnjem besedilu: EIB) sta sporazum o upravljanju EFSI in odobritvi jamstva EU (sporazum o EFSI) podpisali 22. julija 2015.

V členu 16(6) uredbe o EFSI je določeno, da Komisija vsako leto do 31. marca Evropskemu parlamentu, Svetu in Evropskemu računskemu sodišču predloži letno poročilo o upravljanju Jamstvenega sklada EFSI v preteklem koledarskem letu, vključno z oceno o ustreznosti ciljnega zneska in ravni sredstev v Jamstvenem skladu EFSI ter o tem, ali sklad potrebuje dodatna sredstva. To letno poročilo vsebuje predstavitev finančnega stanja Jamstvenega sklada EFSI na koncu preteklega koledarskega leta, finančnih tokov v preteklem koledarskem letu, pa tudi pomembne transakcije in vse relevantne informacije o finančnih računih. Vsebuje tudi informacije o finančnem upravljanju, uspešnosti in tveganju Jamstvenega sklada EFSI na koncu preteklega koledarskega leta.

Uredba o EFSI v členu 16(2) določa tudi, da EIB, po potrebi v sodelovanju z Evropskim investicijskim skladom (v nadaljnjem besedilu: EIS), Evropskemu parlamentu in Svetu enkrat letno predloži poročilo o operacijah financiranja in naložbenih operacijah EIB (v nadaljnjem besedilu: operacije EFSI), zajetih z Uredbo, ki se objavi. EIB do datuma priprave tega dokumenta še ni sprejela letnega poročila za leto 2015.

2.Operativni okvir

Jamstvo EU zajema operacije financiranja in naložbene operacije, ki jih EIB odobri za infrastrukturo in inovacije, in tiste, ki jih odobri EIS v zvezi z MSP. Del teh operacij je kritih z jamstvom EU, pri preostalem delu pa tveganje prevzame Skupina EIB.

V letu 2015 so skupne odobritve v okviru EFSI znašale 3 milijarde EUR v 19 državah članicah; od tega je 1,2 milijarde EUR odobrila EIB (10 operacij), 1,8 milijarde EUR pa EIS (83 operacij). Od teh odobritev jih je bilo konec leta 2015 1 553 milijonov EUR kritih z jamstvom EU (EIB – 1 155 milijonov EUR, EIS – 398 milijonov EUR). Skupna zapadla izpostavljenost, krita z jamstvom EU, je v smislu izplačil znašala okrog 202 milijona EUR.

EIB in EIS sta odgovorna za ocenjevanje in spremljanje tveganja posameznih operacij in sta Komisiji in Evropskemu računskemu sodišču marca 2016 sporočila informacije v skladu s členom 16(3) uredbe o EFSI. Komisija bo na podlagi teh informacij preverila ustreznost ciljnega zneska in ravni sredstev v Jamstvenem skladu EFSI.

V skladu s členom 16(2) uredbe o EFSI mora letno poročilo EIB Evropskemu parlamentu in Svetu vsebovati specifične informacije o skupnem tveganju, povezanem z operacijami financiranja in naložbenimi operacijami, izvedenimi v okviru EFSI, ter o unovčenjih jamstva.

V skladu s členom 12 uredbe o EFSI predstavlja Jamstveni sklad EFSI likvidnostno rezervo, iz katere se poplača EIB, če pride do unovčitve jamstva EU. V skladu s sporazumom o EFSI med EU in EIB se unovčitve jamstva izplačajo iz Jamstvenega sklada EFSI, če njihov znesek presega sredstva, ki jih ima EIB na voljo na računu EFSI. Račun EFSI, ki ga upravlja EIB, je bil vzpostavljen za namene zbiranja prihodkov EU iz naslova operacij, zajamčenih z EFSI, in izterjanih zneskov ter, v odvisnosti od razpoložljivega stanja, izplačilo unovčitev jamstva EU.

V Jamstvenem skladu EFSI so rezervacije oblikovane progresivno, pri čemer se upošteva povečanje izpostavljenosti jamstva EU.

Sredstva Jamstvenega sklada EFSI upravlja neposredno Komisija, vlagajo pa se v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja, pri čemer se upoštevajo ustrezna bonitetna pravila.

3.Računovodska poročila

Na dan 31. decembra 2015 v Jamstvenem skladu EFSI ni bilo nobenih sredstev. Zato konsolidirani računovodski izkazi Evropske unije za leto 2015 ne vsebujejo Jamstvenega sklada EFSI.

V računovodskih izkazih EU za leto 2015 je bila evidentirana terjatev v višini 1 399 423 EUR, ki ustreza čistim prihodkom EU iz naslova operacij v letu 2015, zajamčenih z EFSI, in januarja 2016 knjižena v dobro na račun EFSI.

Izpostavljenost EU iz naslova jamstva v zvezi z izplačanimi zapadlimi operacijami EFSI je na dan 31. decembra 2015 znašala 201 899 614 EUR od skupnega najvišjega zneska 16 000 000 000 EUR, za katerega jamči EU (člen 11 uredbe o EFSI). Znesek v višini 201 899 614 EUR je evidentiran kot pogojna obveznost v pojasnilih k računovodskim izkazom EU za leto 2015.

Pomembne transakcije

V letu 2015 je bila prevzeta obveznost za proračunska sredstva v višini 1,35 milijarde EUR v zvezi z oblikovanjem rezervacij za Jamstveni sklad EFSI za leti 2016 in 2017.

Razkrita je v poglavju „Neporavnane proračunske obveznosti, ki še niso knjižene kot odhodki“ pojasnil k računovodskim izkazom EU za leto 2015.

4.Upravljanje Jamstvenega sklada EFSI v letu 2015

Komisija je 21. januarja 2016 sprejela Sklep C(2016)165, s katerim je odobrila smernice za upravljanje sredstev v jamstvenem skladu za Evropski sklad za strateške naložbe.

V letu 2015 v Jamstvenem skladu EFSI v nobenem trenutku ni bilo sredstev. Prvo poročilo o finančnem upravljanju, uspešnosti in tveganju v zvezi s sredstvi Jamstvenega sklada EFSI bo zato predstavljeno leta 2017 za leto 2016.

5.Ocena ustreznosti ciljnega zneska in ravni sredstev v Jamstvenem skladu EFSI

Ob koncu leta 2015 je EIB imela odobrenih deset operacij, kritih z jamstvom EFSI, v skupnem znesku 1 155 milijonov EUR, od česar sta bila 202 milijona EUR izplačana. Če bo pri teh operacijah prišlo do kakršnih koli izgub, bodo te krite z jamstvom EU v skladu s pogoji, določenimi v sporazumu EFSI. Zlasti je jamstvo EU za infrastrukturo in inovacije zagotovljeno v obliki kritja tranše prve izgube portfelja za dolžniške operacije EIB in v obliki polnega jamstva za lastniške in lastniškim podobne operacije, pri katerih EIB na lastno odgovornost in po načelu enakovrednosti vloži enak znesek sredstev.

Operacije EIS, odobrene v letu 2015, ki so krite z jamstvom EFSI, znašajo okrog 398 milijonov EUR; če bo pri teh operacijah prišlo do kakršnih koli izgub, bodo te primarno krite s prispevki jamstvenega sklada za MSP InnovFin in jamstvene sheme za posojila v okviru programa COSME.

V skladu z uredbo o EFSI je ciljni znesek Jamstvenega sklada EFSI določen na 50 % skupnih obvez iz naslova jamstva EU, ki trenutno znašajo 16 milijard EUR. Glede na sorazmerno majhen obseg odobritev in izplačil do konca leta 2015 ni na voljo dovolj elementov, ki bi omogočali oceno ustreznosti ciljnega zneska na podlagi dejanskih operacij. Prvo poročilo o ustreznosti ciljnega zneska in ravni sredstev v Jamstvenem skladu EFSI bo zato predstavljeno 31. maja 2017 za leto 2016.

V proračunu EU je trenutno predvideno, da bo v letu 2016 v Jamstveni sklad EFSI vplačanih okrog 500 milijonov EUR.

Ker se pričakuje, da se bo portfelj operacij EFSI sčasoma znatno povečal, ter zaradi proračunskih omejitev v programskem obdobju EFSI bo Komisija v prihodnje izvajala natančnejše ocene.

(1)

   UL L 169, 1.7.2015, str. 1.