EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.2.2016

COM(2016) 79 final

POROČILO KOMISIJE SVETU

o izvajanju finančne pomoči, ki se čezmorskim državam in ozemljem zagotavlja v okviru 11. Evropskega razvojnega sklada

Uvod

Sklep o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj 1 določa pravni okvir za odnose med čezmorskimi državami in ozemlji 2 (v nadaljnjem besedilu: ČDO), državami članicami, s katerimi so povezani, in Evropsko unijo. Na podlagi Pogodbe o delovanju Evropske unije 3  (PDEU) je namen sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj podpreti trajnostni razvoj ČDO ter spodbujati vrednote Unije na svetovni ravni.

Unija zagotavlja finančno podporo za ČDO v okviru pridružitve predvsem prek Evropskega razvojnega sklada, in sicer z dodelitvijo 364,5 milijona EUR v okviru 11. ERS–ČDO za programsko obdobje 2014–2020 4 .

Cilj tega poročila je predstaviti napredek, ki je bil dosežen pri izvajanju sredstev 11. ERS za ČDO, v skladu s členom 91 sklepa o pridružitvi ČDO. Na tej stopnji izvajanja je poudarek še vedno na usmeritvi in zasnovi programa. Ko se bo operativno izvajanje pospešilo in bodo podatki na voljo, bodo prihodnja poročila postopoma obravnavala rezultate in učinke pomoči, kakor je opredeljeno v zadevnem sklepu.

Finančna sredstva v okviru 11. ERS-ČDO

Sredstva na voljo za ČDO v okviru 11. ERS-ČDO so razdeljena na naslednje dodelitve sredstev, ki temeljijo na Prilogi 2 k sklepu o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj:

229,5 milijona EUR za ozemeljske (dvostranske) dodelitve sredstev;

100 milijonov EUR za regionalno sodelovanje in integracijo;

21,5 milijona EUR za financiranje humanitarne in nujne pomoči ali pomoči ob nihanju prihodkov od izvoza;

5 milijonov EUR za financiranje subvencij obresti in tehnično pomoč v okviru investicijskih skladov ČDO pri EIB;

8,5 milijona EUR za študije in tehnično pomoč v skladu s členom 81 sklepa o pridružitvi ČDO.

V skladu z merili iz sklepa o pridružitvi ČDO se za šestnajst ČDO šteje, da so upravičeni do ozemeljske dodelitve sredstev v okviru 11. ERS–ČDO 5 . Opozoriti je treba, da se Grenlandija na podlagi sklepa o Grenlandiji 6 financira neposredno iz splošnega proračuna EU.

Namen regionalnih programov je spodbujanje sodelovanja med ČDO iz iste regije s podobnimi izzivi in prednostnimi nalogami. Ukrepi, ki se financirajo v okviru regionalne dodelitve sredstev, podpirajo pripravo in izvajanje celovitih regionalnih programov in projektov za obravnavanje teh izzivov. Dejavno se spodbuja partnerstva z drugimi viri financiranja, vključno z drugimi finančnimi instrumenti Unije, prek sodelovanja s sosednjimi državami AKP in/ali tretjimi državami ter najbolj oddaljenimi regijami EU.

Postopek načrtovanja programov za 11. ERS-ČDO

Sklep o pridružitvi ČDO 7 določa poseben postopek načrtovanja programov za ČDO. Za razliko od skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) načrtovanje programov ne temelji na nacionalnih okvirnih programih, ampak je organizirano kot enostopenjski postopek, tj. priprava programskega dokumenta, ki je sestavljen iz dveh delov: a) strategije EU za odzivanje in b) akcijskih dokumentov. 

Za odobritev programskih dokumentov ČDO se sprejme samo ena uradna odločitev Komisije, ki zajema tako strateške usmeritve kot podrobno zasnovo programa. To pomeni, da sprejetje programskega dokumenta ni mogoče, dokler nista pripravljena in uradno potrjena strategija in akcijski dokument. Prednostni način izvajanja je v ČDO še naprej (tako kot je bila v okviru 10. ERS) proračunska podpora.

ČDO ohranijo primarno odgovornost za pripravo programskih dokumentov, vključno s prednostnimi nalogami, na katerih temeljijo njihove strategije, in zagotovitvijo potrebnega lokalnega posvetovanja.

Izvedena posvetovanja

Med ČDO in Komisijo so bila izvedena obsežna posvetovanja.

Načrtovanje programov za ČDO se je začelo na 12. forumu ČDO-EU, ki je potekal decembra 2013, po sprejetju sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj ter zadevnega finančnega okvira. Komisija je predstavila okvirne finančne dodelitve in navodila za načrtovanje programov ČDO in državam članicam, s katerimi so ČDO povezani, ter začela postopek posvetovanja, da bi dosegli soglasje o možnih področjih sodelovanja.

Nato so bili organizirani posebni seminarji, ki so bili namenjeni razmisleku o skupnih prednostnih nalogah in ciljih. Regionalni konferenci ČDO sta potekali v Tihem oceanu in na Karibih, in sicer novembra 2014 oziroma februarja 2015, pod pokroviteljstvom Komisije ter ob sodelovanju držav AKP, regionalnih organizacij in po potrebi najbolj oddaljenih regij. Rezultat konferenc so bili konkretni predlogi ČDO glede morebitnih osrednjih področij in možnih podpodročij ter spodbujanje regionalnega sodelovanja z akterji, ki niso ČDO, saj so vsi regionalni deležniki pokazali veliko zanimanje za oblikovanje partnerskih projektov.

Razmislek o strateških prednostnih nalogah in osrednjih področjih je napredoval tudi v okviru pridružitvenih teles, vzpostavljenih na podlagi sklepa o pridružitvi ČDO. Na tehnični ravni je bilo v obdobju 2014–2015 organiziranih devet tristranskih srečanj med Komisijo, predstavniki ČDO in državami članicami, s katerimi so povezani, ki so omogočila dialog med Komisijo in ČDO.

Januarja 2015 je bila organizirana partnerska delovna skupina za okolje in podnebne spremembe, ki zagotavlja platformo za predhodne razprave ČDO o tematskem programu.

Na politični ravni je februarja 2015 potekal 13. forum ČDO-EU. Razprave v okviru dveh okroglih miz so bile priložnost za dialog o tematskem programu, ki je pripeljal do dogovora ČDO o njihovih predlaganih osrednjih področjih v tem pogledu, kar je bilo odraženo v sklepih navedenega foruma.

Poleg tega so bila ob robu foruma organizirana tristranska srečanja med Komisijo, teritorialnimi/regionalnimi odredbodajalci za ČDO in državami članicami, s katerimi so povezani ČDO. Te razprave so bile priložnost za razmislek o izvajanju finančnih sredstev in načrtovanje naslednjih korakov tako s posameznimi ČDO kot na regionalni ravni, njihov rezultat pa je bilo imenovanje regionalnih odredbodajalcev za regionalne in tematske programe.

Postopek načrtovanja programov se dejavno podpira tudi z zagotavljanjem tehnične pomoči. Do sedaj je takšno tehnično pomoč prejelo ali pa jo trenutno koristi trinajst držav in ozemelj. Financira se iz sredstev 10. in 11. ERS-ČDO, pri čemer ta predstavlja prvi sklep o financiranju, ki je bil sprejet za sredstva 11. ERS-ČDO, in sicer za tranšo v znesku 3 milijone EUR iz skladov 8 , ustanovljenih v skladu z določbami člena 81 sklepa o pridružitvi ČDO.

Stanje v letu 2015 

Na podlagi teh posvetovanj in zagotovljene tehnične pomoči je bil leta 2015 dosežen opazen napredek kar zadeva začetne stopnje načrtovanja programov. Določene so bile strateške usmeritve programov in za vse programe, tako ozemeljske kot regionalne / tematske, so bila predlagana osrednja področja.

Za ozemeljske dodelitve sredstev je večina ČDO kot način izvajanja predlagala proračunsko podporo. To pomeni nadaljevanje stanja iz 10. ERS-ČDO, v več primerih pa tudi pozitiven odmik od dosedanjega načina izvajanja projektov, zlasti za Bonaire, Curaçao, Francosko Polinezijo, Sabo, Sint Eustatius ter Wallis in Futuno. Komisija bo za vse primere izvedla oceno meril o izpolnjevanju pogojev za uporabo proračunske podpore.

Predlagana osrednja področja za ozemeljske dodelitve sredstev so izrazito osredotočena na ključne teme, ki na splošno vključujejo:

okoljska vprašanja, podnebne spremembe, obnovljive vire energije in zmanjševanje tveganja nesreč (vključuje 5 od 16 ČDO z okvirnimi ozemeljskimi dodelitvami sredstev in predstavlja 21 % vseh ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS-ČDO);

socialni razvoj (mladi) ali zaposlovanje / poklicno vključevanje in izobraževanje / poklicno usposabljanje (vključuje 5 od 16 ČDO in predstavlja 33 % okvirnih ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS-ČDO);

trajnostni turizem (vključuje 3 od 16 ČDO in predstavlja 26 % okvirnih ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS-ČDO);

povezljivost in dostopnost / digitalni razvoj (vključuje 3 od 16 ČDO in predstavlja 20 % okvirnih ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS-ČDO).

Te prednostne naloge so skladne s ciljem trajnostnega razvoja, s čimer se obravnavajo trije stebri razvoja, in sicer gospodarski razvoj, socialni razvoj in varstvo okolja, kot so navedeni v ciljih sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj.

Pomembno je, da so te prednostne naloge jasno usklajene s prednostnimi nalogami Unije, kot so navedene v strategiji Evropa 2020 9 , tj. desetletni strategiji Evropske unije za delovna mesta in gospodarsko rast, katere cilj je doseči rast, ki je pametna, trajnostna in vključujoča.

Podobno je tudi pri regionalnih programih predlagana znatna osredotočenost sredstev na omejen sklop prednostnih nalog; te so po svoji naravi čezmejne in horizontalne. Poleg tega je treba opozoriti, da glede na osrednja področja, ki so jih ČDO predlagali Komisiji, vsi geografski regionalni programi poudarjajo okolje in trajnostno rabo naravnih virov. To bi omogočilo pomembno dopolnjevanje s tematskim delom ter drugimi programi, ki jih financira Unija, kot je BEST 2.0, ki se financirajo v okviru programa Svetovne javne dobrine in izzivi.

Zadevni predlogi za osrednja področja so:

Karibi: trajnostna energija in morska biotska raznovrstnost;

Tihi ocean: okolje in trajnostno upravljanje naravnih virov (podpodročji podnebne spremembe in biotska raznovrstnost);

Indijski ocean: opazovanje, upravljanje ter ohranjanje kopenskega in morskega ekosistema;

tematski program (vsi ČDO): trajnostna raba naravnih virov. Podpodročja vključujejo: a) podnebne spremembe, vključno z zmanjševanjem tveganja nesreč, in b) trajnostno energijo.

Evropska investicijska banka

EIB v okviru investicijskih skladov ČDO 10 upravlja dodelitev sredstev v višini 5 milijonov EUR za financiranje subvencij obresti in tehnično pomoč (s sredstvi iz 11. ERS-ČDO). Leta 2015 je EIB sklenila sporazum o posojilu z Novo Kaledonijo glede subvencioniranja obresti za posojilo v višini 20 milijonov EUR za projekt modernizacije bolnišnice.

Sklep o pridružitvi ČDO določa tudi dodatno financiranje (do 100 milijonov EUR) iz lastnih sredstev EIB 11 . Sklepi o financiranju iz tega naslova še niso bili sprejeti, vendar pa so bili sproženi notranji postopki odločanja za regionalno kreditno linijo za ČDO ter naložbe v Sint Maarten, ki naj bi bili zaključeni leta 2016.

Obeti za prihodnost

Na podlagi dosedanjega napredka je opredeljeni cilj glede sprejetja sklepov o financiranju in odobritve programskih dokumentov za ČDO v četrtem četrtletju leta 2016 še vedno realističen. Vendar bo za spoštovanje tega časovnega razporeda ključno, da se v letu 2016 ohrani zagon; ČDO morajo zagotoviti, da so predloženi osnutki programskih dokumentov visokokakovostni ter temeljijo na dobro zasnovanih programih, premišljenih lokalnih politikah in celovitih strateških okvirih. To je zlasti pomembno v primeru regionalnih in tematskih programov, pri katerih bo potrebno boljše usklajevanje zadevnih ČDO.

(1)

Sklep Sveta 2013/755/EU o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj Evropski uniji.

(2)

Čezmorske države in ozemlja EU so Grenlandija, Nova Kaledonija in pridružena območja, Francoska Polinezija, Francoska južna in antarktična ozemlja, Walliški in Futunski otoki, Saint Pierre in Miquelon, Saint-Barthélemy, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Angvila, Kajmanski otoki, Falklandski otoki, Južna Georgia in Južni Sandwichevi otoki, Montserrat, Pitcairn, Sveta Helena in pridružena območja, Britansko antarktično ozemlje, Britansko ozemlje v Indijskem oceanu, Otoki Turks in Caicos, Britanski Deviški otoki ter Bermudi.

(3)

Četrti del Pogodbe o delovanju Evropske unije (C 326/47 z dne 26. oktobra 2012).

(4)

 Notranji sporazum med predstavniki vlad držav članic Evropske unije, ki so se sestali v okviru Sveta, o financiranju pomoči Evropske unije v okviru večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 v skladu s Sporazumom o partnerstvu AKP-EU in o dodelitvi finančne pomoči čezmorskim državam in ozemljem, za katere se uporablja četrti del Pogodbe o delovanju Evropske unije (L 210/1 z dne 6. avgusta 2013).

(5)

 Priloga 1 k temu poročilu vsebuje okvirni seznam posameznih ozemeljskih in regionalnih dodelitev sredstev.

(6)

S Sklepom Sveta 2014/137/EU o odnosih med Evropsko unijo na eni strani ter Grenlandijo in Kraljevino Dansko na drugi strani je za sodelovanje med Unijo in Grenlandijo na področju skupnega interesa za obdobje 2014–2020 dodeljenih 217,8 milijona EUR.

(7)

Četrti del sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj.

(8)

Sklep Komisije o posameznem ukrepu v korist čezmorskih držav in ozemelj v zvezi s skladom za tehnično sodelovanje, ki se financira iz premostitvenega sklada Evropskega razvojnega sklada, C(2015) 307 final z dne 20. januarja 2015.

(9)

Sporočilo Komisije: Evropa 2020 – Strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast, COM(2010) 2020 final.

(10)

Ustanovljeni v skladu s Prilogo II C k Sklepu Sveta 2001/822/ES s sredstvi ERS za spodbujanje ekonomsko uspešnih podjetij.

(11)

Priloga III sklepa o pridružitvi ČDO.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.2.2016

COM(2016) 79 final

PRILOGA

k

POROČILU KOMISIJE SVETU

o izvajanju finančne pomoči, ki se čezmorskim državam in ozemljem zagotavlja v okviru 11. Evropskega razvojnega sklada

Priloga 1: Razdelitev okvirnih dodelitev sredstev in predlagana osrednja področja za financiranje iz 11. ERS-ČDO

a)Okvirne ozemeljske dodelitve sredstev v okviru 11. ERS-ČDO

b)Okvirne regionalne dodelitve sredstev v okviru 11. ERS-ČDO

c)Sklad za tehnično sodelovanje v okviru 11. ERS-ČDO

Sklep o pridružitvi ČDO določa skupne zneske, dodeljene za ozemeljske in regionalne programe ter za tehnično pomoč.

Pri okvirni razdelitvi posameznih teritorialnih dodelitev sredstev se bo upoštevalo število prebivalcev, višina bruto domačega proizvoda, raven prejšnjih dodelitev sredstev ERS in omejitve zaradi geografske odročnosti, kot je navedeno v členu 9 sklepa o pridružitvi ČDO.

Okvirna razdelitev posameznih regionalnih dodelitev sredstev odraža potrebo po kritični masi za zagotovitev učinka ter potrebo po spodbujanju sodelovanja med ČDO, najbolj oddaljenimi regijami in državami AKP, pa tudi tretjimi državami, kot je poudarjeno v sklepu o pridružitvi ČDO.