EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 24.4.2015

JOIN(2015) 13 final

SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Posebno upravno območje Macao: letno poročilo za leto 2014

SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Posebno upravno območje Macao: letno poročilo za leto 2014

Povzetek

Evropska unija in njene države članice od izročitve Macaa celinski Kitajski pred 15 leti pozorno spremljajo politični in gospodarski razvoj v Posebnem upravnem območju (v nadaljnjem besedilu: PUO) Macao po načelu „ena država, dva sistema“. Da bi Komisija izpolnila svojo zavezo Evropskemu parlamentu iz leta 1999, izdaja letno poročilo o napredku Macaa.

Evropska unija upošteva politiko „ena Kitajska“ in spoštuje izvajanje načela „ena država, dva sistema“ v Macau.

Leta 2014 je minilo 15 let, odkar je Portugalska izročila Macao Ljudski republiki Kitajski. Kitajski predsednik Xi Jinping je obletnico obeležil z obiskom Macaa, kjer je vodil inavguracijo nove vlade.

EU je prepričana, da se je načelo „ena država, dva sistema“ ne glede na izzive leta 2014 še naprej uspešno izvajalo v korist PUO Macao, celotne Kitajske in mednarodne skupnosti. Glavni upravitelj Chui Sai On je bil znova izvoljen in je nastopil svoj drugi mandat. Volilna kampanja je potekala v skladu z določbami iz ustave, pri čemer so volili člani volilnega odbora. Kandidat je bil samo en, tako kot pri volitvah glavnega upravitelja v letih 2009 in 2004. Čeprav ustava Macaa ne določa uvedbe splošne volilne pravice za volitve glavnega upravitelja, javnost vse bolj razpravlja o tem vprašanju in o tem, ali bi morali organi oblasti obravnavati ureditve za spodbujanje večjega sodelovanja javnosti v volitvah in zagotovitev, da se za mesto poteguje več kandidatov.

Še naprej so se spoštovale temeljne pravice in svoboščine prebivalcev Macaa. Sprejeti so bili pozitivni ukrepi za izboljšanje položaja delavcev migrantov ter v zvezi z bojem proti nasilju v družini in trgovini z ljudmi. Mediji v Macau so še naprej omogočali izražanje veliko različnih stališč. Vendar je svoboda medijev ogrožena zaradi samocenzure, kadrovskih politik in ovir, kot je onemogočanje dostopa do tiskovnih konferenc. Po odločitvi, da se dvema profesorjema, ki sta javno izražala svoje politično stališče, pogodba ne bo podaljšala, je postala vprašljiva tudi akademska svoboda.

Tržno gospodarstvo Macaa je ostalo uspešno, vendar je na gospodarsko rast negativno vplivalo zmanjšanje prihodkov igralništva, od katerih je PUO preveč odvisno. Glavna prednostna naloga je izboljšati življenja navadnih državljanov, ki se srečujejo z vse višjimi življenjskimi in stanovanjskimi stroški. Gospodarsko sodelovanje in povezovanje Macaa s celinsko Kitajsko, zlasti s provinco Guangdong, hitro napreduje ter prispeva k odpravi pomanjkanja zemljišč in človeških virov v Macau. Premestitev Univerze v Macau na otok Hengqin je bil prelomni dogodek v zvezi s tem, saj je Hengqin del ozemlja celinske Kitajske, univerza pa je pod pristojnostjo Macaa. Posodobiti je treba delovanje vlade in pravosodja Macaa ter povečati njuno učinkovitost, vključno z boljšim upravljanjem človeških virov.

Odnosi med EU in Macaom so še naprej cveteli, pri čemer so se hitro širili njuni trgovinski odnosi in večal se je portfelj sodelovanja na podlagi gospodarske, izobraževalne in okoljske politike. Prednostne naloge za leto 2015 vključujejo sodelovanje na področjih večanja raznolikosti gospodarstva, pravnih zadev in regulativnih zadev v zvezi z gospodarstvom.

Politični razvoj

Glavni upravitelj PUO Macao Chui Sai On je leta 2014 zaključil svoj prvi petletni mandat in je bil znova izvoljen za opravljanje drugega mandata. Inavguracija je potekala 20. decembra, vodil pa jo je kitajski predsednik Xi Jinping.

To ponovno imenovanje je potekalo v skladu z volilnim postopkom iz ustave, ki je vključeval nominacije v okviru 400-članskega volilnega odbora, ki ga sestavljajo predvsem provladne osebnosti in politiki, in pozneje glasovanje v okviru istega odbora. Trenutni glavni upravitelj Chui Sai On je bil kot edini kandidat nesporno znova izvoljen, pri čemer je prejel 95,96-odstotno podporo ali 380 od 396 glasov. Nesporno je bil izvoljen tudi leta 2009, tako kot prejšnji glavni upravitelj na volitvah leta 2004. Kot kaže, volilna zakonodaja Macaa ne spodbuja konkurenčnega postopka nominacij. Zato bi lahko organi PUO Macao obravnavali spremembo nekaterih določb volilnega sistema.

Volilni postopek je spodbudil razpravo o uvedbi splošne volilne pravice v Macau. V odziv je Chui Sai On med volilno kampanjo navedel, da namerava centralno vlado Kitajske obvestiti o stališčih prebivalcev Macaa glede demokracije. Skupine za demokracijo so navedle, da ni pokazal nobenega namena, da bo v svoj manifest vključil načrt za popolno demokracijo.

Tri skupine aktivistov so 30. avgusta izvedle neuradno glasovanje o volitvah glavnega upravitelja, pri čemer je 95 % od 8 688 udeležencev podprlo uvedbo splošne volilne pravice do volitev leta 2019. Vlada PUO Macao in urad za zvezo pri centralni vladi Kitajske sta civilni referendum razglasila za nezakonit. Organi organizatorjem niso dovolili spodbujanja glasovanja na javnih mestih, sodišče na zadnji stopnji pa je odklonilo sojenje v zvezi s pritožbo zoper odločitev organov. Po mnenju nekaterih pravnih strokovnjakov spadata udeležba na neuradnem referendumu in spodbujanje tega referenduma na področje svobode izražanja, ki je zaščitena z ustavo. Na plenarnem zasedanju zakonodajne skupščine 18. novembra so zakonodajalci glasovali proti predlogu zakonodajalcev za demokracijo o vključitvi razprave o uvedbi splošne volilne pravice v Macau.

Macao se od Hongkonga razlikuje v tem, da njegova ustava in drugi zakonodajni akti ne dopuščajo možnosti splošne volilne pravice. Kljub temu je odbor ZN o državljanskih in političnih pravicah marca 2013 pozval vlado PUO Macao k predložitvi načrta za prehod k enakopravni in splošni volilni pravici. V odziv je vlada znova poudarila svoje pridržke glede člena 25 Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah. Organi bi morali kljub temu obravnavati vprašanje, kako spodbuditi večje sodelovanje javnosti pri volitvah glavnega upravitelja, s čimer bi povečali legitimnost funkcije glavnega upravitelja in javno podporo zanjo ter okrepili dobro upravljanje.

Politike

Glavni upravitelj Chui Sai On je v svojem političnem nagovoru z dne 11. novembra, tj. zadnjem nagovoru v svojem prvem mandatu, predstavil pregled dela vlade v letu 2014 ter določil politike in načrtovani proračun za leto 2015. Ob pregledu preteklih petih let je ugotovil, da je vlada vzpostavila dolgoročne mehanizme na petih področjih, ki so tesno povezana z vsakodnevnim življenjem ljudi – socialno varstvo, zdravstveno varstvo, izobraževanje, socialna stanovanja in razvijanje talenta. Odhodki na navedenih petih področjih ter na področjih javne varnosti in gospodarskih storitev so se vsako leto povečali, in sicer s 53,9 % splošnega proračuna leta 2010 na 67,6 % leta 2013.

Čeprav so bila vprašanja v zvezi s preživetjem v okviru vladne politike vedno precej pomembna, so pridobila dodaten pomen po neprimerljivih majskih demonstracijah, ki se jih je po ocenah udeležilo 20 000 ljudi. Povod demonstracij je bil osnutek zakona, s katerim bi se najvišjim uradnikom zagotovili pokojninski paketi in imuniteta pred pregonom zaradi kazenskih obtožb v zvezi z dejavnostmi v času opravljanja mandata. Protestniki so opozorili tudi na vprašanja, kot so vse višji življenjski stroški, zdravstveno varstvo, socialna stanovanja, javni prevoz in onesnaženost. Po demonstracijah je glavni upravitelj navedel, da mora biti vlada bolj odprta družbi in okrepiti posvetovanje z državljani.

Predsednik Xi Jinping je imel 20. decembra govor na slovesnosti v zvezi s 15. obletnico izročitve Macaa Kitajski in inavguracijo nove vlade PUO Macao. Navedel je, da je Macao v zadnjih 15 letih ob podpori centralne vlade uspešno izvajal načelo „ena država, dva sistema“. Opozoril je na potrebo po utrditvi gospodarskega in socialnega razvoja Macaa ter prizadevanju za še večji napredek. Predsednik Xi je določil štiri prednostne naloge nove vlade: izboljšanje upravljanja Macaa v skladu z zakonodajo, povečanje raznolikosti gospodarstva, da se zagotovi njegova trajnost, reševanje težav v zvezi z življenjskimi standardi prebivalstva in zmanjšanje socialnih razlik ter izobraževanje mladih, da bodo razumeli načelo „ena država, dva sistema“.

Nadaljevalo se je gospodarsko sodelovanje in povezovanje Macaa s celinsko Kitajsko, zlasti s provinco Guangdong, v okviru okvirnega sporazuma o sodelovanju med regijami. Poleg sodelovanja pri razvoju in gradnji na otokih Hengqin in Nansha v provinci Guangdong se je vlada Macaa vključila v razvoj novih okrajev Zhongshan in Cuiheng. Guangdong, Hongkong in Macao so skupaj organizirali 10. regionalni forum za sodelovanje in razvoj delte Biserne reke.

Pomemben razvoj je bila septembrska premestitev Univerze v Macau v novo univerzitetno naselje v Zhuhaiju na otoku Hengqin v provinci Guangdong. Čeprav je otok Hengqin del celine, spada univerzitetno naselje pod pristojnost in upravo PUO Macao. Rektor univerze Wei Zhao je dogodek opisal kot uspešno uresničenje načela „ena država, dva sistema“.

Kar zadeva zunanjo politiko, se je vlada osredotočila na okrepitev vloge Macaa kot storitvene platforme za trgovinsko in gospodarsko sodelovanje med Kitajsko in portugalsko govorečimi državami. Organizirala je dve srečanji ministrov, podprla dejavnosti razvojnega sklada za sodelovanje med Kitajsko in portugalsko govorečimi državami ter promovirala Macao kot most za trgovino in naložbe med Kitajsko in portugalsko govorečimi državami. Vlada je septembra organizirala osmo ministrsko zasedanje Skupine za azijsko-pacifiško gospodarsko sodelovanje (v nadaljnjem besedilu: APEC) o turizmu, na katerem je bil ustanovljen sklad za razvoj kulturnih in ustvarjalnih industrij.

Enake možnosti, pravice in svoboščine

Macao je na sestanku Odbora Združenih narodov o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: UNESCR) 8. maja 2014 navedel, da je od prejšnjega pregleda Odbora dosegel znaten napredek. Zaradi potreb vse večjega števila delavcev migrantov v Macau (od katerih jih skoraj 80 000 ali 60 % prihaja s celine) sta vlada Macaa in kitajska centralna vlada podpisali skupni protokol o pokojninah in drugih določbah, vključno s podporo za delavce migrante ob prihodu, da bi se jim olajšalo vključevanje v lokalne skupnosti. Z zakonodajo o zaposlovanju delavcev nerezidentov so se delavcem zagotovile dodatne delavske pravice.

Ukrepi za izboljšanje socialne pomoči so vključevali vzpostavitev osnovnega sistema socialne zaščite, gradnjo socialnih stanovanj, zdravniška nadomestila ter 15 let brezplačnega izobraževanja in subvencije za spodbujanje učencev k nadaljnjemu izobraževanju. Izvedla so se tudi priporočila Odbora ZN o izobraževanju na področju človekovih pravic ter ozaveščanju javnosti, javnih uslužbencev in uradnikov organa kazenskega pregona o varstvu človekovih pravic.

Odbor Združenih narodov za odpravo diskriminacije žensk (CEDAW) je 23. oktobra znova poudaril svoje priporočilo, da bi moral Macao razmisliti o ustanovitvi neodvisne ustanove za človekove pravice. Odbor je pozdravil osnutek zakona o preprečevanju nasilja v družini in prevzgoji ter priporočil, da se nasilje v družini obravnava kot kaznivo dejanje, ki se kazensko preganja po uradni dolžnosti. Zakonodajna skupščina je 13. januarja 2015 sprejela zakon, ki nasilje v družini opredeljuje kot kaznivo dejanje. Vendar se lahko v manj resnih primerih žrtev odloči, ali bo vložila pritožbo. Kot je urad za pravne zadeve vlade PUO Macao razglasil novembra 2014, istospolne zveze niso vključene v zakon. Zagovorniki so opozorili, da je UNESCR pozval Macao k sprejetju celovite protidiskriminacijske zakonodaje za lezbijke, geje ter biseksualne in transspolne osebe.

Mediji Macaa so še naprej izražali različna stališča in mnenja. Vendar se je povečalo poročanje o samocenzuri. Marca je bil objavljen sklop anonimnih odprtih pisem s podrobnostmi o samocenzuri. Nekaterim novinarjem je bil domnevno zavrnjen dostop do tiskovnih konferenc, zaposlovanje v medijskih organizacijah pa naj bi bilo odvisno od političnih premislekov. V letnem poročilu Mednarodne zveze novinarjev za leto 2014 je bila izražena zaskrbljenost zaradi samocenzure, vse manjše politične nevtralnosti policije in neenake obravnave novinarjev iz političnih razlogov.

Nelokalnim novinarjem je bil zavrnjen dostop do tiskovnih konferenc s pomembnimi uradniki iz Macaa in s celine. Novinarji hongkonške opozicijske medijske hiše se avgusta niso smeli udeležiti tiskovne konference glavnega upravitelja. Novinarji iste medijske hiše decembra niso smeli poročati o seminarju s pomembnim uradnikom centralne vlade, medtem ko so se drugi hongkonški novinarji lahko udeležili dogodka. Štirinajstim opozicijskim osebnostim in štirim novinarjem opozicijskih časopisov je bil 19. decembra onemogočen vstop v Macao z utemeljitvijo, da bi ogrozili javni red.

Kar zadeva svobodo zbiranja, so bili voditelji sindikata Forefront of Macau Gaming prijeti v zvezi z manjšim sporom s policijo glede poteka demonstracij; naknadno so bili izpuščeni do kazenske obravnave.

Zdi se, da je akademska svoboda ogrožena, saj pogodbi dveh univerzitetnih profesorjev, ki sta bila znana po kritiziranju vlade, nista bili podaljšani, tretji profesor pa je bil degradiran. Sporočeno je bilo, da je vodstvo univerze od nekaterih študentov zahtevalo, naj se vzdržijo kritičnih političnih izjav. EU šteje akademsko svobodo za temelj dinamičnega akademskega sektorja, ki lahko zadovolji potrebe gospodarstva in družbe kot celote.

Vlada Macaa si je še naprej močno prizadevala v boju proti čezmejnemu kriminalu, zlasti trgovini z ljudmi. Koncernsko povezan odbor za odvračilne ukrepe proti trgovini z ljudmi, tj. medresorski organ, ki vključuje predstavnike vlade, organov kazenskega pregona, pravosodja in socialnih zadev, se je še naprej boril proti trgovini z ljudmi ter izvajal ukrepe za preprečevanje in zaščito žrtev. Izvajati so se začele številne dejavnosti, vključno z usposabljanjem sodnikov, sodnih uradnikov, odvetnikov in drugih strokovnjakov. Vladni urad za socialno varstvo je oktobra organiziral tri tečaje o zaščiti žrtev trgovine z ljudmi, urad za pravne zadeve pa je decembra organiziral tri seminarje o preprečevanju trgovine z ljudmi.

Macao in Hongkong sta začela pogajanja o pogodbi za izročitev zločincev na begu. V skladu s pogodbo bodo zločinci na begu, ki bodo zbežali v eno PUO, da bi se izognili kazni v drugem PUO, vrnjeni. Prihodnja pogodba se bo morda uporabljala retroaktivno.

Protikorupcija

Protikorupcijska komisija Macaa (v nadaljnjem besedilu: CCAC) je marca v letnemu poročilu glavnemu upravitelju navedla, da je bila delovna obremenitev leta 2013 velika. Razlog ni bilo večje število primerov, ampak njihova vse večja zapletenost. Državljani Macaa so še naprej menili, da mora CCAC učinkoviteje ukrepati.

V zvezi s korupcijo v javnem sektorju je bilo število prejetih prijav in preiskanih zadev na enaki ravni kot leta 2012. Na podlagi razkritih primerov so glavne kršitve še vedno sprejemanje podkupnin za nezakonita dejanja, zloraba moči in ponarejanje dokumentov; zelo pogoste so bile tudi kršitve obveznosti javnih uslužbencev in slabo upravljanje v škodo javnih interesov. Po navedbah vodje CCAC to dokazuje, da morajo javni uslužbenci izboljšati svojo ozaveščenost, etične standarde in nepristranskost v kazenskem pregonu.

Izvršni svet Macaa je maja napovedal osnutek zakona proti korupciji v zunanji trgovini, ki prepoveduje ponujanje podkupnin uradnikom, zaposlenim zunaj PUO. S tem bo Macao izpolnil svojo zavezo Konvenciji Združenih narodov proti korupciji.

Gospodarski razvoj

Z liberalizacijo in modernizacijo sektorja igralništva se je Macao uvrstil v skupino najbogatejših gospodarstev na svetu 1 . Macao je od leta 2006 največji trg igralništva na svetu. Igralništvo je temelj gospodarstva Macaa, saj prispeva 46 % k njegovemu BDP 2 . Približno ena petina delovne sile Macaa je zaposlena v sektorju igralništva 3 . Davek od iger na srečo (35 % bruto prihodkov od igralništva) zagotavlja 80 % 4 davčnih prihodkov PUO. Trg igralništva cveti zaradi stalnega pritoka obiskovalcev s celine, ki predstavljajo približno dve tretjini turistov Macaa.

Po dvomestni rasti leta 2013 se je gospodarska rast Macaa leta 2014 upočasnila zaradi upada prihodkov igralništva, ker je bilo to leto za sektor igralništva najslabše vse od liberalizacije leta 2002. Prihodki igralništva so decembra 2014 strmo upadli za 30 %, pri čemer je bil to sedmi zaporedni mesec zmanjševanja prihodkov. Z vidika celega leta pa je bilo zmanjšanje zaradi močne rasti prvih nekaj mesecev le 2,6-odstotno, tj. na 351,5 milijarde MOP. Ponudniki igralništva so se spopadali s težavami, medtem ko je protikorupcijsko prizadevanje vlade odganjalo bogate igralce iger na srečo s celine („segment VIP“ predstavlja do 70 % prihodkov igralništva). Zaradi upočasnitve gospodarske rasti se je zmanjšalo tudi povpraševanje igralcev iger na srečo množičnega trga.

Zaradi znatnega zmanjšanja bruto prihodkov igralništva in zmanjševanja porabe obiskovalcev se je BDP za celotno leto 2014 realno zmanjšal za 0,4 % 5 , saj je močno rast BDP v prvi polovici leta izničilo zmanjšanje v drugi polovici. Vendar je domače povpraševanje ostalo veliko. Zasebna poraba in državni izdatki se niso poslabšali. Zasebne naložbe so še naprej naraščale, novi hoteli in letovišča pa so se še naprej gradili. Načrtuje se šest novih ogromnih letovišč. Inflacijski pritisk se je leta 2014 zaradi živahne gospodarske dejavnosti obdržal na sorazmerno visoki 6-odstotni ravni. Stopnja brezposelnosti je zadnja tri leta vztrajala pri 2 % ali manj, pri čemer je leta 2014 znašala 1,7 %. Kljub poslabšanju razmer v sektorju igralništva je bil turizem uspešen, saj je število obiskovalcev doseglo 31,5 milijona, kar pomeni vsakoletno povečanje za 7,5 %.

Macao še vedno trpi resno pomanjkanje delovne sile, njegovo gospodarstvo pa je močno odvisno od tujih delavcev in strokovnjakov. Število delavcev nerezidentov se je leta 2014 povečalo za 24 % in doseglo 170 346 ljudi, kar predstavlja 42 % aktivnega prebivalstva. Podjetja se pritožujejo zaradi pomanjkanja ustreznega strokovnega osebja, ki ga potrebujejo zaradi širjenja dejavnosti.

Zakon o zakonsko določeni minimalni plači je bil julija predložen zakonodajni skupščini v prvo branje. Vlada je predlagala, naj se zakonsko določena minimalna plača varnostnikov in vratarjev, ki jih zaposlujejo družbe za upravljanje nepremičnin, določi na 30 MOP na uro.

Čeprav je Macao z vidika prihodkov na prebivalca eno od najbogatejših gospodarstev na svetu, so prihodki zelo neenakomerno porazdeljeni. Vlada si prizadeva razširiti bogastvo na podlagi sheme delitve denarja, ki jo je vzpostavila leta 2008. Vsak stalni rezident je leta 2014 prejel 9 000 MOP, vsak nestalni rezident pa 5 400 MOP. Glavni upravitelj Chui je novembra razglasil enaka zneska za leto 2015 in dodatne subvencije za upravičene imetnike računa podpornega sklada, skupaj z različnimi davčnimi ugodnostmi za podjetja in posameznike. Pri vladni preiskavi iz leta 2014 je bilo ugotovljeno, da se vrzel v bogastvu zmanjšuje 6 .

Zaradi velikega sektorja igralništva je Macao izpostavljen pranju denarja, ker zagotavlja platformo za pritok nezakonitega denarja s celine. Organi oblasti so leta 2014 to večkrat poskušali preprečiti, vključno s povečanjem nadzora nad promotorji igralnic 7 . Več glavnih predstavnikov teh promotorjev je bilo prijetih ali so v postopku preiskave. Vlada Macaa je tudi omejila uporabo prenosnih plačilnih kartic v igralnicah, da bi zmanjšala izogibanje deviznim kontrolam. Predsednik Xi Jinping je med decembrskim obiskom v Macau navedel, da je rast v Macau, ki temelji na igralnicah, povzročila „globoko zakoreninjene težave“ in „razvojna tveganja“. Macao je moral izboljšati ureditev in nadzor nad sektorjem igralništva ter bi moral povečati raznolikost gospodarstva z boljšo uporabo lokalnih virov, zlasti s sodelovanjem z regijo delte Biserne reke. Ob isti priložnosti je predsednik ustavnega odbora Macaa in namestnik generalnega sekretarja Stalnega odbora Nacionalnega ljudskega kongresa Li Fei navedel, da „velika prevlada“ sektorja igralništva ni le v nasprotju z interesi PUO, ampak celotnega naroda.

V pomoč Macau pri večanju raznolikosti gospodarstva s čezmejnim sodelovanjem s provinco Guangdong je bilo leta 2009 na podlagi odobritve kitajskega državnega sveta vzpostavljeno novo območje Hengqin 8 , da bi se raziskal nov način sodelovanja med provinco Guangdong, Hongkongom in Macaom. Do leta 2014 je vlada Macaa prejela skupaj 89 vlog podjetij iz Macaa, ki so želela vzpostaviti sedež na otoku Hengqin, od katerih jih je 33 posredovala organom Hengqina v odobritev. Vendar so predstavniki malih in srednjih podjetij v Macau navedli, da so pragovi za vložitev previsoki za MSP in da so njihove možnosti za vzpostavitev na novem območju majhne. Macao je začel proučevati možnost sodelovanja z Zhongshanom, tj. sosednjim mestom mesta Zhuhai, v zvezi z morebitno pridobitvijo ali najemom lokacij za industrijski razvoj Macaa. Da bi se olajšal pretok blaga in oseb med Macaom in novim območjem Hengqin, se je kitajski državni svet dogovoril, da bo podaljšal odpiralni čas treh mejnih prehodov med Macaom in Zhuhaijem, ki bo začel veljati 18. decembra. Mejni prehodi zdaj delujejo 24 ur na dan, kar olajšuje dnevne migracije. Ureditev je priročna za tiste, ki si ne morejo privoščiti bivališča v Macau in si morajo poiskati stanovanje čez mejo, in tako zmanjšuje pritisk na stanovanjski sektor Macaa.

Razvoj prometnih povezav med Macaom, Zhuhaijem in Hongkongom poteka po načrtu. Gradnja mostu Hongkong–Zhuhai–Macao se bo predvidoma končala konec leta 2016. Podaljšek železniške proge za visoke hitrosti Guangzhou–Zhuhai bo Macao predvidoma dosegel do leta 2015 prek podmorskega tunela. Ti infrastrukturni projekti bodo bistveno skrajšali čas potovanja med celino, Macaom in Hongkongom.

Celina in Macao sta decembra podpisala pomožni sporazum k Sporazumu o tesnejšem gospodarskem sodelovanju (v nadaljnjem besedilu: CEPA) med celinsko Kitajsko in PUO Macao za uresničitev osnovne liberalizacije trgovine s storitvami v provinci Guangdong. Poleg pomožnega sporazuma je bilo do zdaj v okviru CEPA podpisanih deset dodatkov. Pričakuje se, da se bo ta sporazum uporabljal kot model osnovne liberalizacije trgovine s storitvami, ki bo leta 2015 zajela celotno Kitajsko. Kitajska se je zavezala osnovni liberalizaciji trgovine s storitvami z Macaom do konca obdobja 12. nacionalnega petletnega načrta leta 2015.

Macao je leta 2011 uspešno prestal fazo I in leta 2013 fazo II medsebojnih strokovnih pregledov, ki jih je izvedel Svetovni forum za transparentnost in izmenjavo podatkov za davčne namene Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (v nadaljnjem besedilu: OECD), kar potrjuje, da njegov pravni okvir in konkretne dejavnosti v zvezi z izmenjavo davčnih podatkov na zahtevo izpolnjujejo mednarodno dogovorjene standarde. Macao je od leta 2014 sklenil davčne sporazume z 20 pravosodji, od katerih jih je pet sporazumov o dvojni obdavčitvi, petnajst pa sporazumov o izmenjavi davčnih podatkov.

Macao se je tudi pozitivno odzval na globalni poziv k ukrepanju zoper davčno utajo. Vlada PUO Macao je septembra 2014 naznanila, da bo Macao sprejel globalni standard za avtomatično izmenjavo informacij o finančnih računih, ki ga je predlagala skupina G-20 in razvila OECD. Organi so navedli, da bo Macao spremenil svoje zakone, da bi zagotovil pravočasno uskladitev z novim standardom.

Dvostranski odnosi med EU in Macaom

Dvostranska trgovina med EU in Macaom se je leta 2014 zmanjšala za 11 %, tj. na 613 milijonov EUR. Izvoz EU v Macao se je zmanjšal za 5,9 %, tj. na 540 milijonov EUR, saj se je potreba Macaa po uvozu zmanjševala skupaj z upočasnjevanjem gospodarstva. V izvozu iz EU je prevladovalo luksuzno blago, živila in pijače ter avtomobili. Uvoz v EU iz Macaa se je leta 2014 znatno zmanjšal, in sicer za 37 % na 72 milijonov EUR, saj se je industrijska baza Macaa še naprej zmanjševala. EU je tako zabeležila presežek v trgovinski bilanci z Macaom v znesku 468 milijonov EUR. EU je še vedno drugi največji dobavitelj Macaa, takoj za Kitajsko, saj je leta 2014 predstavljala 24 % njegovega uvoza. EU in njena poslovna skupnost se veselita sodelovanja z vlado Macaa pri njenih prizadevanjih za večjo raznolikost gospodarstva, povečanje trajnosti gospodarskega razvoja ter spodbujanje dvostranske trgovine in naložbenih tokov.

Dvostranski odnosi med EU in Macaom so se še naprej pozitivno razvijali. 19. zasedanje skupnega odbora v okviru Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Macaom je potekalo 15. julija v Bruslju. Na zasedanju so bili pregledani pozitivni trendi na področju gospodarskega, trgovinskega in izobraževalnega sodelovanja. Posebna pozornost je bila namenjena gospodarskemu sodelovanju Macaa s celino v okviru CEPA in regije delte Biserne reke, vključno z novim območjem Hengqin. Da bi EU in Macao okrepila poslovne vezi, sta se dogovorila o vzpostavitvi rednega medsebojnega poslovnega dialoga, s katerim se bo olajšala neposredna izmenjava informacij med podjetji EU, ki poslujejo v Macau, in organi ter zagotovil prispevek k srednjeročnim ciljem, kot je povečanje raznolikosti gospodarstva.

Macajsko-evropska gospodarska zbornica (v nadaljnjem besedilu: MECC), ki je bila ustanovljena leta 2013 9 , je pridobila zagon z vse večjim razponom dejavnosti. MECC je v sodelovanju z Evropsko gospodarsko zbornico v Hongkongu usklajevala evropsko sodelovanje na marčevskem macajskem mednarodnem okoljskem forumu in razstavi (MIECF) (ki se ju je udeležilo 38 evropskih razstavljavcev iz 12 držav članic EU) in na oktobrskem macajskem mednarodnem trgovinskem in naložbenem sejmu (MIF) z udeleženci iz 11 držav članic. Vloga MECC se bo okrepila v okviru prihodnjega poslovnega dialoga med EU in Macaom.

Akademski program Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EUAP) v Macau je organiziral veliko novih dejavnosti. V okviru programa EUAP, ki ga upravlja konzorcij pod vodstvom Univerze v Macau, so bili povabljeni gostujoči govorci ter organizirani seminarji in prva mednarodna konferenca o odnosih med EU in Kitajsko, ki se je je udeležilo 12 univerz iz sedmih držav. EUAP je tudi razširil svoje dejavnosti ozaveščanja, pri čemer je organiziral prvo poletno šolo EU za mlade lokalne učence in predstavil izziv EU v zvezi s snemanjem kratkega filma, v okviru katerega je bilo posnetih devet kratkih filmov o odnosih med EU in Macaom. Organiziral je tudi nadaljevanje priljubljene simulacije zasedanja Evropskega sveta pod nazivom „Model EU“; zmagovalci so se udeležili študijskega obiska v Bruslju. Ob proslavi dneva Evrope je EUAP organiziral teden EU, v katerem je potekalo veliko seminarjev in dejavnosti za mlade.

Evropska komisija je še naprej sodelovala s politehničnim inštitutom v Macau za usposabljanje tolmačev in prevajalcev iz kitajščine v portugalščino in obratno, s čimer je podprla vlogo Macaa kot platforme med Kitajsko in portugalsko govorečimi državami.

Ključne prednostne naloge za leto 2015 vključujejo sodelovanje na področju večanja raznolikosti gospodarstva Macaa, povečanje morebitnih koristi CEPA za lokalna in evropska podjetja s sedežem v Macau ter raziskovanje regulativnega zbliževanja na področjih, kot so konkurenčna politika, vladna naročila in pravice intelektualne lastnine.

(1)  BDP na prebivalca Macaa v nominalni vrednosti je leta 2013 dosegel 697 502 MOP (91 376 USD), s čimer se je Macao uvrstil med prvih šest na svetu (podatki Svetovne banke).

(2)  Struktura industrije Macaa leta 2013, služba za popis prebivalstva in statistiko vlade PUO Macao.

(3)  Po navedbah službe za popis prebivalstva in statistiko vlade PUO Macao je bilo od zadnjega četrtletja leta 2014 v sektorju igralništva zaposlenih skupaj 87 000 ljudi ali 21,5 % celotne delovne sile.

(4)  Glede na začasne podatke, ki jih je objavil urad za finančne storitve vlade PUO Macao, so neposredni davki od igralništva leta 2014 znašali 128,9 milijarde MOP ali 82,5 % davčnih prihodkov.

(5)  Če ni navedeno drugače, je ekonomske kazalnike v zvezi z gospodarstvom Macaa izdala služba za popis prebivalstva in statistiko vlade PUO Macao.

(6)  V skladu z anketo o porabi v gospodinjstvih, ki jo je aprila 2014 objavila služba za popis prebivalstva in statistiko vlade PUO Macao, je Ginijev količnik Macaa v obdobju 2012–2013 znašal 0,35 na lestvici od 0 do 1 v primerjavi z vrednostjo 0,38 iz obdobja 2007–2008.

(7)  Promotorji igralnic so posredniki, ki v igralnice pripeljejo bogate stranke, jim odobrijo kredit in izterjajo dolg v zameno za provizijo.

(8)  Novo območje Hengqin je na otoku Hengqin na jugu Zhuhaija v provinci Guangdong. Z Macaom ga povezuje most.

(9)  MECC je hibridna zbornica, katere člani vključujejo nacionalne gospodarske zbornice držav članic EU (britansko poslovno združenje v Macau, poslovno združenje med Francijo in Macaom, poslovno združenje med Nemčijo in Macaom, irska gospodarska zbornica v Macau, macajsko-romunska gospodarska zbornica ter portugalsko-kitajska gospodarska zbornica) in posamezna podjetja.